国家通用语言文字推广普及中若干理论与实践问题探析.pdf
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1、第 36 卷 第 2 期Vol.36-No.2百色学院学报JOURNAL OF BAISE UNIVERSITY2023 年 4 月Apr.2023国家通用语言文字推广普及中若干理论与实践问题探析龙国贻(中国社会科学院 民族学与人类学研究所,北京100081)摘要:国家通用语言文字具有政治、经济、社会、文化等多重属性。推广普及国家通用语言文字是我国宪法、法律规定,是党和国家的重要政策措施,是关系中华民族文化自觉、文化传承和永续发展的一件大事,具有广泛而深刻的历史基础、现实基础和实践基础。文章从历史和现实相联系、理论和实践相结合、国内和国际相贯通的视角出发,着重阐述推广普及国家通用语言文字的意义
2、、历程和成效,分析探讨新形势下国家通用语言文字推广普及中一些需要面对、思考和解决的理论与实践问题。关键词:国家通用语言文字;推广普及;理论与实践问题中图分类号:H102文献标识码:A文章编号:1673-8233(2023)02-0037-08我国是统一的多民族国家,多民族、多语言是我国的基本国情。语言文字作为文化传承和各民族交往交流交融的载体,具有重要基础性作用。经过历史文化的长期发展,在我国统一的多民族国家内部逐渐形成了各民族共同使用的通用语言文字。长期以来,党和国家始终重视加强国家通用语言文字的推广普及工作。我国宪法和 国家通用语言文字法 将普通话和规范汉字确定为国家通用语言文字。推广普及
3、国家通用语言文字,是发展和巩固统一的多民族国家的政治认同和文化认同的内在要求,是维护政治安全、文化安全、意识形态安全的客观需要,是关系中华民族文化自觉、文化传承和永续发展的一件大事。本文拟从历史和现实相联系、理论和实践相结合、国内和国际相贯通的视角出发,着重阐述推广普及国家通用语言文字的意义、历程和成效,分析探讨新形势下国家通用语言文字推广普及中各方面关注度较高的一些理论和实践问题。一、推广普及国家通用语言文字的必要性和重要性国家通用语言文字具有政治、经济、社会、文化等多重属性。推广普及国家通用语言文字具有广泛而深刻的历史基础、现实基础和实践基础,对于增强各地区各民族经济社会文化有机联系、促进
4、各民族交往交流交融,对于铸牢中华民族共同体意识、维护民族团结和国家统收稿日期:2022-11-18基金项目:国家社会科学基金重点项目“瑶语语音地理类型研究”(20AYY024)。作者简介:龙国贻(1981),女,湖南耒阳人,博士,中国社会科学院民族学与人类学研究所副研究员,研究方向为民族语言、民族文化。37百色学院学报 2023 年第 2 期一,增进全国各族人民的政治认同、文化认同、情感认同,具有重大的现实意义和深远的历史意义。推广普及国家通用语言文字具有深厚的历史基础,这是建设中华民族共有精神家园、塑造共同语言环境的必然要求。从世界范围各大文明的历史比较来看,中华文明之所以能够成为人类历史上
5、绵延 5 000 多年至今未曾中断的唯一文明,中华民族之所以能够形成并保持“多元一体、家国一体”的总体格局,其中一个很重要的原因在于,中华文明和中华民族拥有共通的语言文字。在中华民族极为丰富的文化资源宝库中,多元多样的语言文字是要素和动力,朝向一体的发展运动是主线和方向,“多”与“一”二者之间相辅相成、辩证统一。1从秦朝“书同文、车同轨、行同伦”,到北魏孝文帝“断北语、从正音”,再到北宋将“楷书”作为正体;从汉代扬雄 方言 中所谓“通语”到宋代 广韵、元代 中原音韵、明代 洪武正韵、清代“以官音统一天下之语言”,再到近现代“白话文运动”,其中有一条清晰可见的线索,就是要从多元多样的语言文字中探
6、寻“天下通语”,实现中华民族大家庭在语言文字上的“通用”。239-37这就意味着,我们不仅需要一种全国通用的书面语进行文化交流和传承,还要有一种人民群众都能懂能说的共同语作为口头交际工具。这是中华文明赓续绵延的大势所趋,也是中华民族的宝贵精神财富。推广普及国家通用语言文字具有深刻的现实基础,这是促进各民族交往交流交融、满足各民族共同需求的必然要求。我国作为多民族、多语言、多文种的国家,有 56 个民族、73 种语言,30 个有文字的民族共有 55 种现行文字,其中正在使用的有 26 种,这是我国语言文字方面的基本国情。3就语言生活现实而言,语言相通是人与人相通的基本要件,语言不通就难以有效沟通
7、,沟通不畅就难以达成理解,更难以形成认同。只有“书同文、语同音”,方能心相通、情相融。正是借助于新中国成立 70 多年来国家通用语言文字卓有成效的推广普及,从农村、牧区到城镇、城市,从中西部到东部,各族群众在全国范围流动愈发频繁,各民族各地区之间交往交流愈发密切,经济社会联系愈发紧密,精神文化生活融合愈发深入。依靠国家通用语言文字充分发挥功能作用,进一步促进交往、加深交流、拓展交融,这符合各族人民的利益福祉,已成为各族群众的共同需求,有利于促进各族人民共同团结奋斗、繁荣发展,“像石榴籽一样紧紧抱在一起”431。推广普及国家通用语言文字具有普遍的实践基础,这是推动民族地区现代化建设、实现全体人民
8、共同富裕的必然要求。有了国家通用语言文字的推广普及,不仅能够增强各地区之间的经济交往和文化交流,发展和巩固统一的多民族国家的社会基础和文化基础,还有利于“全国一盘棋”一体谋划、一体推动、一体发展,形成全国范围的统一市场,推动生产要素有序流动,助力区域协调发展和全国均衡发展。可以说,国家通用语言文字的推广普及,为各族群众打开了“一扇窗”,有益于他们了解外面的世界,发现广阔的天地,实现美好的向往;架起了“一座桥”,有益于他们提高职业技能,提升综合素质,助力个人成长;插上了“一双翅膀”,有益于他们掌握文化知识,增强就业创业能力,获得更多实现梦想的机会。特别是随着脱贫攻坚战取得全面胜利、小康社会全面建
9、成,推普助力脱贫攻坚行动计划、国家通用语言文字普及攻坚工程等深入实施,“扶贫先扶智,扶智先通语”已成为各族群众的广泛共识,越来越多的孩子从中受益,为人生增添了更多可能。55-20目前,国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划正在如火如荼展开。各族群众愈加坚信,在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟征程中,学好用好国家通用语言文字必将有助于实现人生出彩,有助于在见38龙国贻/国家通用语言文字推广普及中若干理论与实践问题探析世面、长才干中追梦、圆梦。二、推广普及国家通用语言文字的发展历程和积极成效新中国成立以来,推广普及国家通用语言文字事业走过了 70 多年光辉历程,取得了辉煌成
10、就,积累了宝贵经验,走出了一条中国特色社会主义语言文字发展道路,体现出鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,高度重视推广普及国家通用语言文字事业并作出一系列重大决策部署,推动国家通用语言文字推广普及事业蓬勃发展,取得了历史性成就、发生了历史性变革。截至 2020 年底,国家通用语言文字在全国范围内普及率达80%以上,识字人口使用规范汉字比例超过 95%,文盲率从新中国成立之初超过 80%降至2.67%。概括而言,70 多年来,国家通用语言文字推广普及工作发展历程大致可以分为 3 个阶段。第一个阶
11、段,新中国成立后,完成社会主义革命和推进社会主义建设时期。这一阶段,党和国家将语言文字工作摆在重要位置,把确定简化汉字、推广普通话、制定和推行汉语拼音方案作为语言文字工作的三大任务。新中国成立初期发布了 关于推广普通话的指示 和 汉字简化方案,要求在全国范围推行普通话和规范汉字。为在全国范围开展广泛深入的国家通用语言文字推广普及工作,国家民委和中国科学院号召和组织了 700 多人组成 7 个中国民族语言调查工作队,分赴各民族地区开展全国民族语言大调查,谱写了我国民族发展史和民族语言史上的壮丽篇章。全国各地举办形式多样的普通话、方言和民族语言调查的研究班、培训班,培养了大量专业骨干和学员;完成数
12、千个点民族语言调研,基本摸清了我国的语言面貌,编写调查报告数千种,在为少数民族语言创制文字的同时也掀起了推广国家通用语言文字的热潮。614-24,72-7这一阶段推广普及工作的鲜明特点是:处于事业开创期,各方面准备充分、热情高涨,党和政府、专家学者、人民群众之间紧密结合,社会动员广,工作力度大,实际效果较好。第二个阶段,进行改革开放和社会主义现代化建设新时期。这一阶段,党和国家大力实施国家通用语言文字推广普及的政策措施,在制度化、法治化、规范化等方面迈出了坚实的步伐。1982 年,“国家推广全国通用的普通话”写入宪法。2000 年,国家通用语言文字法 颁布,进一步明确了普通话和规范汉字作为国家
13、通用语言文字的法律地位。各省、自治区、直辖市普遍制定了 国家通用语言文字法 实施办法或语言文字条例等,特别是内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆等民族区域自治地方制定出台地方性法规,对推广国家通用语言文字、保护少数民族语言文字作出了具体规定。截至 2019 年底,我国现行有效的涵盖国家通用语言文字、少数民族语言文字和公共场所外文使用的语言文字法律、法规、规章和单行条例达 83 部,建起了较为健全的法制体系。3这一阶段推广普及工作的鲜明特点是:处于事业发展期,国家通用语言文字的宪法和法律地位得以确立,推广普及工作被纳入法治化轨道,运用法治思维和 参见周庆生:中国语言政策研究七十年,新疆师范大学学报(哲
14、学社会科学版)2019 年第 6 期,第 60-71页;于根元:推广普通话 60 年,语言文字应用 2009 年第 4 期,第 46-52 页;袁钟瑞:新中国推广普通话 70 年,汉字文化 2020 年第 1 期,第 1-5 页;王晖:论国家通用语言及其推广的“时度效”,语言战略研究 2016 年第 4期,第 14-24 页。全国人口受教育程度、文盲率等数据参见第七次全国人口普查数据。国务院第七次全国人口普查领导小组办公室:中国人口普查年鉴:2020 光盘版,北京:中国统计出版社,http:/ 2023 年第 2 期法治方式开展工作的自觉性、主动性明显增强。第三个阶段,党的十八大以来,进入中国
15、特色社会主义新时代。这一阶段,以习近平同志为核心的党中央高度重视语言文字事业,习近平总书记作出一系列重要论述和指示批示,为新时代语言文字工作指明方向、提供遵循。国家相继出台一系列政策文件,实施一大批重大工程。比如,制定出台 国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(20122020 年)国家语言文字事业“十三五”发展规划 推普脱贫攻坚行动计划(20182020 年)国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划实施方案 等政策文件,实施“国家通用语言文字普及攻坚工程”“中国语言资源保护工程”等重大工程,在内蒙古、西藏、新疆等民族地区推进国家统编教材的使用,加强民族地区国家通用语言文字教育培
16、训等。3,831-41特别是随着“一带一路”建设高质量发展,构建人类命运共同体理念日益深入人心,国家通用语言文字标准化、国际化深入发展,其推广普及工作同扩大对外开放、拓展国际交流合作紧密结合起来。这一阶段推广普及工作的鲜明特点是:处于事业跃升期,推广普及工作上升为国家战略、纳入中长期规划,并同一系列国家战略实施密切衔接、有机融合,有组织、有载体、有动力,呈现出良好势头和广阔前景。总的来看,70 多年来,在经济社会繁荣发展、人口流动逐渐加速的助推下,推广普及国家通用语言文字的事业是辉煌的、成绩是喜人的。国家通用语言文字的宪法法律地位清晰明确,法律法规体系愈加完备,政策措施愈加完善,规范标准愈加健
17、全;中华优秀语言文化传承精彩纷呈,语言资源保护开发成果斐然,全社会共识度和认可度普遍增强。中华民族几千年来“书同文、语同音”的梦想逐步实现,开创出统一的多民族、多语言国家推广普及国家通用语言文字的成功范例。三、新形势下需要关注的一些理论和实践问题推广普及国家通用语言文字是一项政治性、政策性、理论性、实践性均较强的工作,尽管取得了举世瞩目的伟大成就,但在工作中仍存在一些难点问题和发展瓶颈,尤其是在普及率已经很高的当下,如何进一步提高推广普及质量,是亟须解决的重大命题,这一过程中还难免受到国内国际各种复杂因素的影响。其背后往往有着复杂的深层次、社会性、结构性原因,需要全面客观地加以认识和把握,并采
18、取战略性、针对性、实效性的应对之策。经过初步汇总梳理,下文拟对一直以来特别是当前背景下社会关注度较高的几个问题加以分析和探讨。(一)入脑入心问题认识是实践的先导。没有正确的认识就无法达成正确的实践,而要有正确的认识,则既要摆事实、讲道理,又要做好宣传教育工作。这样可以使道理不仅是硬道理,更是好道理;不仅理直气壮,更能直抵人心。就推广普及国家通用语言文字而言,不仅要讲清楚工作的必要性和重要性,深刻阐述其重大意义和深远影响,还要辨析认识误区、澄清思想误区,解决理论研究中的困惑、实际工作中的纠结,让人心悦诚服,做到以情动人、以理服人、以德感人。9比如,涉及对国家通用语言文字进行界定和解读的一些概念尚
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