新时代完善党的自我革命制度规范体系的实践路径.pdf
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1、Jan.2024No.1Vol.45Journal of Xizangand Social Sciences Edition)OSO2024年1 月西藏民族大学学报(哲学社会科学版)第4 5 卷第1 期斤时代完善党的自我革命制度规范体系的实践路径段妍,崔科静(东北师范大学马克思主义学部吉林长春1 3 0 0 2 4)摘要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以彻底的自我革命精神深入推进全面从严治党,形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系。党的自我革命制度规范体系是对党的自我革命展现新气象的创造性探索与战略性成果,是提高党的建设科学化、制度化、规范化水平的应有之
2、义。新时代构建党的自我革命制度规范体系,应当在完善党内法规制度体系,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,发挥政治巡视利剑作用上下功夫,为稳步推进党的自我革命、建设长期执政的马克思主义政党提供坚实的制度保障。关键词:自我革命;制度规范体系;实践路径中图分类号:D262.6文献标识码:A文章编号:1 0 0 3-8 3 8 8 2 0 2 4)0 1-0 0 0 1-0 7收稿日期:2 0 2 3-1 0-1 3作者简介:段妍(1 9 7 9-),女,吉林长春人,现为东北师范大学马克思主义学部教授,博士生导师,主要研究方向为马克思主义中国化、党的建设。基金项目:本文系国家社科基金重大项目
3、“新时代健全全面从严治党体系研究”(项目号:23VRC050)的阶段性成果。党的自我革命是一项多方同向发力的系统工程,涉及思想引领、正风肃纪、反腐败斗争以及健全制度等诸多方面,其中很重要的就是抓好制度建设,以有效的制度安排直面党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题,发挥制度刚性约束作用严格规范党员干部的言行。党的二十大报告首次明确提出“完善党的自我革命制度规范体系 U(54),并作出系统全面的战略部署,为在制度化轨道上推进伟大自我革命提供了根本遵循与行动指南。新时代新征程,我们必须锚定深入推进自我革命的重大任务,着眼解决大党独有难题,不断完善党内法规制度体系、健全党和国家监督体
4、系、持续深化政治巡视,加快推动构建更为完备的自我革命制度规范体系一、完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力党内法规制度体系是党开展一切活动的行为准则,是党的自我革命制度规范体系的首要任务和重要前提。党的二十大报告提出,完善党的自我革命制度规范体系,必须“坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制。U(s4)加强党内法规制度建设,不仅要解决数量西藏民族大科学版问题,更要注重解决质量问题,统筹做好制度之间的配套衔接、系统集成,确保党的自我革命在制度治党的科学轨道上有力推进。(
5、一)完善以党章为根本,以民主集中制为核心的党内法规制度体系习近平在庆祝中国共产党成立一百周年大会上提出:我们已经“形成比较完善的党内法规体系 2(F479)。这一体系是以党章为根本,以民主集中制为核心,以中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。完善党的自我革命制度规范体系,必须秉持于法周延、于事有效的原则,体现系统观念和法治思维,将及时废止不符合形势发展需要的制度与抓紧制定完善新的制度有效结合起来,不断推动党内法规制度建设的高质量发展。始终坚持以党章为根本,为完善党的自我革命制度规范体系谋篇布局。党章在党内法规制度体系中位阶最高、效力最高且居于统领地位。强化党实现自我
6、革命的制度保障,首先体现在不断完善党章、严格遵循党章。正如习近平指出:“建立健全党内制度体系,要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现,要以党章为基本标准;解决党内矛盾,要以党章为根本规则。”3 这就要求我们党要围绕自我革命构建一整套系统完备的党内法规制度体系,对党章中自我革命的相关规定进行细化分解、对提出的明确要求严格落实到位,并将其转化为指导党的自我革命实践的具体行为规范。在此意义上,围绕党和国家事业发展需要,建立健全以党章为引领的党内法规制度体系,集中体现党的性质宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,不断增强自我革命制度规范体系的科学性、系统性和权威性。除此之外,广大党
7、员干部也要牢固树立党章意识,更加自觉地加强党章的学习,坚定维护党的章程和其他党内法规。同时经常对照党章,检视自身的理想信念与言行举止,及时掸去思想上的灰尘,永葆共产党人政治本色。始终聚焦民主集中制核心,为完善党的自我革命制度规范体系固本开新。民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度,贯穿于党和国家的各项原则、制度、法规之中,是其他具体制度制定与实施的依据和支撑。统筹推进党内法规体系化建设,理应建立在民主集中制的基础之上,紧紧围绕党的民主集中制而展开。党的历史和实践反复证明,只有科学贯彻民主集中制,党的肌体才能充满活力,党实现自我革命才具备强大制度保障。从理论维度看,要将民主集中制的理念融人具体
8、的党内法规制度中,保证党内法规制度内容的科学性。如2 0 1 8年修订的中国共产党纪律处分条例增写“两个维护”的内容,并将其列为一项严肃的政治纪律,正是对民主集中制原则的创造性运用和升华。在实践维度方面,要将贯彻执行民主集中制贯穿于党内法规制度的运行全过程,保证党内法规制度的高效执行。2 0 2 1 年6 月,中共中央印发中国共产党组织工作条例明确规定,民主集中制是党的根本领导制度和工作制度,也是做好新时代党的组织工作、加强党的组织法规建设的基本遵循。可以看出,党内法规制度体系的建立健全,是民主集中制作用的结果,有赖于民主集中制的保障。每一部党内法规,都是在广泛征求民意、吸取党员意见的基础上形
9、成的。必须聚焦民主集中制核心,坚持完善和落实民主集中制各项制度的具体要求,将民主集中制涵盖并贯穿于党内法规制度建设的各领域各环节,使其真正成为制定党内法规制度的政治基础,推动党的自我革命制度规范体系工作的协调高效运转(二)增强党内法规权威性和执行力制度的生命力在于执行,只有确保各项党内法规制度落地生根,才能防止制度规定流于形式,使制度优势更好地转化为治理效能,推动全面从严治党在实践中不断取得新的更大成效。当前,党内法规制度体系的实质内容还不够健全,权威性和执行力还有待提高。对此,党必须坚持制度制定与执行并重,从制度的立废改释、监督检查、问责追责等人手,推动党内法规权威性和执行力全面增强提高立规
10、质量,不断增强党内法规的权威性和执行力。制度完备才能行之有矩,党内法规制度规范一旦出现漏洞,就会导致执行力先天不足,也难以落地生根。只有进一步完善党内法规制度体系的基本框架,提高党内法规立规质量,补齐现存制度短板,才能统筹推进党内法规立废改释的各个环节,以系统完备、科学高效的制度体系推动自我革命制度规范体系的发展。据此,在构筑党内法规制度体系的过程中,要不断建立健全党的组织法规制度,“形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系,实现党的组织和党的段妍:新时代系的实践路径工作全覆盖;”4 不断建立健全党的领导法规制度,明确各级组织开展工作的权限范围,加强和改进党对各方面工作
11、领导的规范化水平;不断建立健全党的自身建设法规制度,聚焦弱化党的领导、动摇党的执政根基、人民群众反映最强烈的问题,制定出台涵盖党的领导和党的建设各方面的党内法规,为提高党的建设质量、永葆党的先进性纯洁性提供制度保证;不断建立健全党的监督保障法规制度,通过修订党内监督条例、巡视工作条例、党纪处分条例等全方位彰显制度威力的党内铁规,实现监督无禁区、无例外,有效推动党的监督工作走深走实。强化制度落实,不断增强党内法规的权威性和执行力。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”一项好的制度,如果不执行就会形同虚设,执行不到位就如同一纸空文。只有狠抓制度执行、注重落实,才能使制度发挥应有效用、展现旺盛活
12、力。正如习近平指出:“各项制度制定了,就要立说立行、严格执行,不能说在嘴上,挂在墙上,写在纸上,把制度当稻草人摆设,而应落实到实际行动上,体现在具体工作中。5(P71)完善党的自我革命制度规范体系,必须切实增强制度的执行力,确保各项制度不折不扣落到实处。具体而言,一是要加强宣传教育,强化党员的制度意识。通过开展广泛深人的宣传教育,达到全党知晓、理解和认同的良好效果。如通过在全党广泛开展党内法规制度规范宣传教育,引导广大党员干部牢固树立制度意识、纪律意识和自我约束意识,形成尊崇制度、遵守制度、执行制度的良好氛围。二是要注重监督检查,维护制度权威。各级纪检监察机关是党内监督的专责机关,必须始终将抓
13、中央八项规定精神落实作为重要工作内容,深入推进政治监督具体化、精准化、常态化,以有力的监督推进制度不折不扣落实到位。三是要强化问责追责,保障制度执行。通过不断健全党内法规制度规范实施的责任制度和问责机制,明确规定问责的主体、对象、情形和方式方法,严肃追究制度执行中的失职失责问题,以制度执行力和完善度的提高保障党的自我革命向纵深发展。(三)形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制习近平在党的二十大报告中强调“形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制”,I(P54)并将其作为推动解决大党独有难题、完善党的自我革命制度规范体系的一项重要举措。必须扎牢扎紧制度笼子,健全党内法规制度体系
14、,不断增强党敢于直面问题、勇于修正错误的能力,在守正创新中实现自我跨越和自我提高,永葆百年大党的青春活力。新时代以来的十多年,我们党已经形成比较完善的党内法规制度体系,取得了前所未有的制度成就。但也应清醒看到,党内存在的一些深层次问题尚未得到根本解决,迫切需要我们党深人查找自身不足和工作偏差,真刀真枪解决实际问题。习近平在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话中,将“如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题”作为大党必须解决的独有难题之一,这是党对所处历史方位、面临形势任务的清醒认识。当前,党的自我革命制度规范体系正处于立柱架梁的基础构建阶段,难免会遇到新情况、新问题和新挑战。为确保党的自我革命制
15、度规范体系与时俱进、开拓创新,必须以解决管党治党突出问题为着力点,着力构建一套行之有效的长效机制,使党始终具备强大的自我纠错能力。首先,健全宣传教育体制机制。“坚持真理”,即坚持马克思主义的科学真理,就是要在严格落实中国共产党章程中国共产党宣传工作条例中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则等党内法规制度的基础上,做好马克思主义理论的宣传教育工作,以马克思主义中国化时代化最新成果武装全党。其次,建立常态化问题发现和分析机制。发现问题是修正错误、纠正偏差的前提条件,通过探索构建分析研判问题、常态化监督检查等制度机制,找准党内存在的突出问题,并制定新的党内法规制度,深人开展相关立规工作。再次,
16、完善问题整改和评估反馈机制。必须及时整改党内法规制度执行中存在的问题,动态追踪和把控党内法规制度的制定及实施状况,做到及时修错纠偏、堵塞漏洞。二、健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系健全常态长效的监督体系,强化对权力运行的监督约束,是完善党的自我革命制度规范体系的制度环境和基础条件。党的二十大报告明确要求“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制,以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调(P54)。因此,要切实增强监督的4西藏民族大社会科学版针对性和有效性,形成以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系,有效整合各类监督力量,把监督制度优势转化为更加稳定长效的
17、治理效能。(一)完善权力监督制约机制完善的监督制约机制是规范权力运行、防止权力滥用的有效手段,也是党永葆生机活力的重要制度保障。新形势下,推动完善党的自我革命制度规范体系,必须以完备的制度为支撑,不断完善权力配置和运行制约机制,实现权力制约和监督有机统一、相互促进。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻认识到,强化对权力运行的制约和监督,必须依靠制度的刚性约束,明确提出“把权力关进制度的笼子里”的重要命题。这不仅是确保权力规范运行的重点内容,也是推进自我革命的重要手段。应从以下几方面推进:一是严格落实“三会一课”制度。通过党员干部讲党课、主题党日活动、定期培训、志愿服务、考核评议等形式
18、,加强党员教育管理,督促党员发挥先锋模范作用,真正把“三会一课”制度落实融入日常、抓在经常。二是落实重大事项请示报告制度。在涉及重大问题、重要事项时,领导干部要及时、如实地向组织请示报告,自觉接受各方面的监督,切实提升管党治党的责任意识和廉洁自律能力。三是落实领导干部述职述廉制度。一方面,定期开展述职述廉报告会、民主测评大会,充分运用评议结果,聚焦问题整改,及时掌握干部工作动态与整改进度;另一方面,将述职述廉报告、民主测评、整改情况等作为硬指标纳人干部考核评价范围,作为提拔使用、评先选优的重要依据,进一步加强对党员干部的选拔、管理和监督。四是建立监督警示机制。坚持以常态化开展警示教育宣传和督导
19、检查为抓手,开展重温人党誓词、观看警示教育片、组织旁听庭审、开设模拟法庭等活动,使党员干部的内心受到强烈震撼、从中汲取教训,督促全党严格遵守党章党规党纪,自觉筑牢防腐拒变的思想防线。(二)坚持以党内监督为主导党内监督是马克思主义执政党建设的重要内容,也是我们党的优良传统和政治优势。习近平指出:“在党和国家各项监督制度中,党内监督是第一位的。l(F415)推动党和国家监督体系更加严密有效,进而推动党的自我革命制度规范体系逐步健全完善,首先必须充分发挥党内监督的主导作用。中国共产党的执政地位决定了党内监督在国家监督体系中扮演着基础性、关键性角色,发挥着政治引领作用。质言之,是否能够充分发挥党内监督
20、的主导作用,推动各项监督力量贯通协同,是决定制度运行成败的关键所在。实践充分证明,党内监督有力有效,其他监督才能找准方向、形成合力;党内监督失灵,其他各项监督都会失去意义、必然失效。因此,应坚持系统构建与突出重点相统一,在发挥党内监督的主导作用的基础上统筹推进各项监督工作。其一,在监督对象上突出“一把手”。各级党政“一把手”和领导班子掌握着主要权力资源,是党内监督的重中之重。通过建立健全干部述职述廉、巡视巡察、信访监督等制度规范,全面掌握对“一把手”的综合评价,充分发挥其“头雁效应”,以“关键少数”带动“绝大多数”,引导全党扎实履行管党治党的政治责任,切实提升监督管理工作质效。其二,在监督内容
21、上做实政治监督。政治监督在党内监督中居于根本性地位,必须始终摆在首位。2 0 2 1 年1 2 月,中共中央政治局会议审议通过中国共产党纪律检查委员会工作条例,其中明确规定政治监督的重点任务为“坚持党的领导,贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署,践行“两个维护”“落实全面从严治党主体责任和监督责任”“贯彻执行民主集中制”等 7 ,在此基础上应及时调整完善政治监督的清单内容,进一步增强政治监督精准度,确保政治监督抓出新成效。其三,在监督格局上实现全覆盖。着力构建以党内监督为主导,引领推动人大、民主、行政、司法、群众、舆论等监督协调联动、共同发力的监督模式,推动形成全方位、全领域、常态化
22、的监督格局。此外,也要以坚持和完善廉政谈话制度、常态化谈心谈话制度、开展警示教育大会等为重要抓手,在加强日常管理监督上下功夫,形成常态长效监督合力。(三)促进各类监督贯通协调党内监督是第一位的,“但如果不同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来,就不能形成监督合力。1(P529)党外监督作为党内监督的有益补充,发挥着不可替代的独特作用,必须大力推动党内监督与其他各类监督贯通协调,使党和国家监督体系释放出更强大的效能。当前,党和国家监督体系的“四梁八柱”逐步完段妍:新时代完善党的自我革命制度规范体系的实践路径善,各项监督制度不断健全,管党治党的能力水平持续提升,在长期实践历
23、程中取得了一系列显著成就。同时,也应清醒看到,党和国家监督体系还存在一些薄弱环节,主要表现为监督协调贯通机制不够健全、权力制约监督方式过于单一、监督合力尚未完全形成等问题。面对新形势与新任务,要积极探索各类监督贯通融合的有效路径,从国家机关监督、民主监督、群众监督、舆论监督等着手,最大限度凝聚长效监督合力。首先,推动人大监督更加有力有效。人大监督权是宪法和法律赋予的重要职权,在国家监督体系中最具权威和法律效力。人大及其常委会按照法定的程序和方式,对法律实施状况和各国家机关行使权力的状况展开监督,有力保障依法监督与依法行政同频共振、同向发力。其次,加强民主党派监督工作。2 0 2 0 年底中共中
24、央修订的中国共产党统一战线工作条例中规定,“民主监督”是民主党派的基本政治职能之一。各民主党派和无党派人士不仅要“对中共各级党政机关和党员领导干部遵守准则、贯彻落实条例情况实施民主监督 1 8(P162),积极提出意见、批评和建议;同时民主党派组织及成员也要无条件接受内部监督,树立科学的内部监督理念,向社会公开民主党派内部监督工作开展情况,提升自我管理和自我约束能力。最后,自觉接受群众监督和舆论监督。一是要拓宽群众监督和舆论监督的途径,完善来信、来访、电话、网络四位一体的信访受理平台,进一步畅通群众反映情况渠道,充分调动舆论监督、社会监督的积极性、主动性;二是要加强和规范群众监督、舆论监督与党
25、内监督的程序衔接,对人民群众检举揭发的党员违纪违法行为及时启动党内监督程序,依规依纪进行严肃处理;三是要完善媒体监督工作机制,采取开展专项问政栏目、现场直播连线、电视网络融媒问政等多种形式,将舆论监督、民主监督、群众监督等结合起来,在贯通融合中充分释放监督治理新效能。三、发挥政治巡视利剑作用,加强巡视整改和成果运用巡视是党查找政治问题、纠正政治偏差的重要手段,也是推进自我革命的战略性制度安排。党的二十大报告对巡视工作作出重要部署,强调要“发挥政治巡视利剑作用,加强巡视整改和成果运用。U(P54)因此,必须坚定不移加强巡视制度建设、锻造高素质巡视工作队伍、强化巡视成果综合运用,充分发挥政治巡视“
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