关于远程异地评标的实践与探讨.pdf
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1、522024年1月下 第02期 总第422期信息技术与应用China Science&Technology Overview1 远程异地评标的概念和目的1.1 远程异地评标的概念远程异地评标是在招投标交易活动全流程电子化的基础上1,依托成熟的互联网信息技术,打破区域空间屏障,使身处多地的评标专家利用专门研发的电子招投标交易系统,借助安全的视频语音系统,通过“线下不见面、线上面对面”的不见面电子评标方式2,使用 CA 数字证书和电子签名共同确认由电子招投标交易系统自动生成的评标结果和报告,达到共同完成项目评标的目的。评标结束后,电子招投标交易系统自动将评标数据信息、桌面监控、环境音视频监控录像等
2、见证信息上传系统电子档案存档,全程留痕,数字化回溯3。1.2 远程异地评标的目的一是推动优质专家资源跨地区、跨行业共享,满足项目特别是重大项目对评标专家高质量、多样性、高精专的需求,提升评标过程中评标委员会评审的专业性和公正性,把好筛选项目潜在建设单位的质量关口,全力提高评标的质量和经济效益。二是打破地域、空间限制,让评标专家不出本区域即可参与评标。不仅减少了人员聚集和流动,避免评标专家舟车劳顿,而且降低了招标人的招标投标交易活动成本,对推动公共资源交易“跨区域协同发展”、提高公共资源配置效率、营造公平公正公开的营商环境具有重要的意义4。三是通过跨地域距离阻断,降低了人为因素对评标活动的干扰,
3、有力削弱了“本地圈”“熟面孔”等问题,有效打击评标专家提前通气、抱团打分的腐败现象,减少了投标单位组织实施围标串标、干预评标打分等违法犯罪活动等行为。2 远程异地评标的实施过程2.1 远程异地评标的系统建设情况一是需要统一的远程异地评标系统解决评标标准不统一的问题。各地在执行国家政策文件要求时,因理解程度不同导致出台的实施政策、各地项目的实际情况、制定的交易监管措施不尽相同,各地财政收入、远程异地评标系统开发单位不同导致系统开发的功能、倾向性、理念不尽相同,对开展远程异地评标制造了“门槛”。当前,很少有两个省或地市使用完全一致的系统进行开评标活动,多数(C/S 模式系统架构)通过提前配置、安装
4、、调试项目所在地的评标系统解决这一问题。二是需要搭建配套的远程异地音视频会议系统解决招标人、评标专家在评标过程中的沟通交流问题。本地评标过程中,招标人与评标专家面对面沟通交流评标过程中关于招标问题的解释、投标文件的理解、废标、项目经理答辩等事宜。远程异地评标虽然拉开了异地评标专家之间的距离,打碎了评标专家的“朋友圈”,但为招标人与异地评标专家、异地评标专家之间的沟通交流挖下了“鸿沟”。大部分地区采用评标系统内嵌远程异地音视频会议系统或是借助钉钉、腾讯会议等网络音视频工具解决远程异地评标沟通交流问题。三是引入在线监管系统,解决监管部门对评标过程中的监管问题。本地评标模式下,监管部门委派代表现场监
5、管或进行事后监管。实施远程异地评标,如何及时发现、纠正、制止评标室内招标人、评标委员会违法违规行为,保证评标过程客观、公正顺利进行成为难题。大部分地区采用共享评标室内环境音视频监控技术,解决远程异地评标在线监管事宜。四是搭建远程异地评标调度协调系统,解决整个开评标过程中招标人、招标代理机构、评标专家、交易中心之间沟通交流的问题。在远程异地评标整个过程中,需要进行组建项目、预约并审核评标机位,录入评标委员会信收稿日期:2023-07-03作者简介:林韶涛(1982),男,山东烟台人,中级工程师,研究方向:公共资源交易。关于远程异地评标的实践与探讨林韶涛(烟台市公共资源交易中心,山东烟台 2640
6、00)摘要:近年来,随着招标投标交易活动全流程电子化推行,在相关政策文件的要求下,各地采用跨省、跨地市、跨县市区的远程异地评标如雨后春笋,有效地弱化了因地域“朋友圈”或人际“小团体”等关系对招标投标交易活动,特别是重大投资项目引发的“围”“串”“堵”的不良影响,大大提高了招投标交易活动的质量与效率,营造了更加公开、公平、公正的公共资源交易营商环境。但在实施过程中也发现了部分问题亟待解决,制约远程异地评标健康发展。关键词:远程异地;评标;系统中图分类号:F284 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2024)02-0052-03532024年1月下 第02期 总第422期信息技术与应用
7、China Science&Technology Overview息、填写评标费用信息等评标系统之外的操作,存在信息泄漏风险和协调效率低下等问题,远程异地评标协调调度系统是解决沟通协调问题的有效工具。五是开发评标专家抽取和考核系统解决评标专家评标工作的公平、公开、公正问题。当前,部分省市已开发并使用省市县一体化专家抽取和考核系统,在系统运行使用过程中出现了系统宕机、卡顿等问题,在评标过程中发生过评标专家不懂评标流程、不会操作评标系统等问题,在对专家考核打分过程中发生了专家因考核扣分互相扯皮、扣分不认可等问题。尽管各相关部门都在努力采取措施进行优化和完善,但专家入库资格、专家自身的专业技术水平、
8、专家职业道德水平等因素,甚至部分专家行政色彩浓厚,既是裁判员又是运动员,严重影响专家质量和考核工作的公正性。2.2 评标过程资料交互和数据归档问题开评标前,筹备远程异地评标开展工作涉及的数据信息主要体现在调度系统中。开评标过程中,根据项目所在地监管部门的要求,评标专家需签署各类“廉洁书”“承诺书”“保证书”等。当前是各地分别打印,由评标委员会签字后,通过邮箱或其他方式进行收集汇总归档;评标过程中项目经理答辩、环境音视频监控等环节信息需要使用不同的系统实施,主要通过云共享、系统嵌入、光盘刻录等手段进行存储归档,开评标前期筹备工作中的部分数据信息不易整合到项目电子档案中。2.3 实施过程中的不确定
9、性和意外异地专家异地报到增加了招标人组织开评标工作量,并带来工作的不确定性和意外的发生。异地专家在缺少招标人(招标代理)现场组织调度的情况下,仅靠现场有限的工作人员,由于对评标流程的不熟悉、不会操作系统、不明白打分规则等种种因素下,如何顺利登录评标系统、开启音视频会议系统,顺利进入评标流程,成为每一位异地专家在评标前必须经历的“发蒙”过程。远程异地评标增加了评标过程的实施难度和工作量,加大了招标人(招标代理)协调调度难度,延长了沟通协调时间,增加了招投标交易活动的资金成本。3 远程异地评标存在的问题3.1 指导性政策文件较少的问题国家层面关于远程异地评标的指导性政策文件较少,多数是在某一项政策
10、文件中的某一条某一款中有一句或者几句的体现,详细的专门的流程、规范、要求、规定等较少。各地在贯彻落实政策文件、推行远程异地评标过程中多是“摸着石头过河”、各自创新、相互借鉴。政策文件不统一,约束了远程异地评标实施的规范性和标准化。3.2 远程异地评标流程不统一的问题远程异地评标系统流程不同,必然导致异地评标专家评标前期对评标系统架构、界面设置、环节安排等出现不会、不懂和不熟的问题,致使评标专家要花费大量时间了解评标系统和各地政策的执行标准,直接影响评标过程的时长,为评标专家增加了工作量,为招标人增加了成本,不利于远程异地评标的高效开展。3.3 远程异地评标系统不统一的问题远程异地评标系统开发的
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