中国艺术资助体系形成机制.pdf
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1、华夏艺谭10一个国家公共文化服务与文化产业的发展繁荣,须臾离不开政府、市场、社会与艺术机构各种力量经过博弈所形成的文化艺术资助体系及有效运转。在中国推进文化体制改革进程中,“如何让政府文化拨款公平高效”“如何在政府之外形成支持艺术发展的社会力量”始终是重要的实践课题和研究议题。2013 年成立国家艺术基金成立以来,艺术资助进入了“基金时代”,而一系列文化法规对艺术“赞助、捐赠、投资、税收减免”等措施的鼓励和提倡,更是使得文化艺术的社会公益性资助朝着多方位发展。正是随着文化体制改革不断深入以及文化治理能力走向现代化,政府、市场、社会与艺术机构各种要素构成合力,一个全方位、多元化的中国艺术资助体系
2、已然形成。艺术资助是文化政策的重要事项,始终是学界所探讨的热门话题。在政策的语境下研究艺术资助,主要包括三个方面,一是各类要素的分别研究,比如分别研究政府拨款、商业赞助和公益捐赠,其中针对政府资助主要集中于重要性研究与政策研究,而商业赞助与公益捐赠大多通过梳理其历史脉络来展开研究;二是发达国家艺术资助体系研究,其中美国艺术资助体系的研究占大多数;三是中国艺术资助体系研究,该领域所现有的研究在默认我国已经形成完整且严密的艺术资助体系的基础上,大多聚焦中国艺术资助体系的内容、特点与功能,然而关于该体系的形成过程与机制的研究却被忽视了。然而该体系的形成过程与机制体现了具有中国式现代化文化治理实践的示
3、范意义,对这一议题进行研究将更有利于认识与完善该体系,从而更好地繁荣我国的文化艺术。有鉴于此,本文依循系统论的视角,将中国艺术资助体系进行解构,从政府、市场、社会及艺术机构四个内部构成要素入手,分别探讨不同的主体力量在这一体系中国艺术资助体系形成机制董 峰 上海戏剧学院创意学院刘诗莹 上海戏剧学院创意学院摘 要一套完整且严密的艺术资助体系的形成与运转对于整个国家公共文化服务与文化产业的发展繁荣起着决定性的作用。随着文化体制改革不断深入,文化治理能力走向现代化,我国制度化的艺术资助体系已然形成,并呈现出以政府为主导、市场与社会等要素协同助力的鲜明特点,具有中国式现代化实践的示范意义。本文凭借系统
4、论视角,将中国艺术资助体系进行解构,从政府、市场、社会及艺术机构四个要素入手,分别探讨不同的主体力量在这一体系中所处的位置、所发挥的作用、所产生的影响,以及它们之间如何形成合力、构成体系。本文认为,中国艺术资助体系不同于西方的模式,它是完全镶嵌在中国整个社会环境之中的一个系统,以开放的、包容的姿态不断发展完善,既有区别又相互联系,在各自的范围内形成了整体的合力,共同促进了我国文化艺术的进步发展。关键词艺术资助;政府;市场;社会动员;艺术机构华夏艺谭11中所处的位置、所发挥的作用、所产生的影响,如何以内部要素的进步带动艺术资助体系整个系统的完善,以及各要素之间如何形成合力而构成一个有机整体。一、
5、从直接拨款到间接支持,政府资助始终发挥主导作用在任何国家与时代背景下,政府始终承担着文化艺术发展的重要责任,扮演着引导国家艺术发展的顶层设计者的角色。改革开放以前,我国“照抄照搬”苏联模式建立了统一的文化管理体制,设文化部、电影局,于 1952 年起在全国设立乡镇文化站,全民免费享受文化福利,艺术机构只有政府直接拨款一个资金来源。在很长一段时间里,中国的艺术事业一直由单一的资助力量支撑发展,在计划经济的体制下,资源配置实行平均主义,文化产品数量、质量与收入无关,一方面使得国家财政负担沉重,另一方面打击了文化单位与文化工作者的积极性与创造性。除此以外,文化艺术完全沦为政治思想传播与宣传的工具,忽
6、视了其“产业属性”,严重阻碍了文化艺术市场的发展。改革开放后,我国逐步摆脱传统的计划经济体制,慢慢建立起市场经济体制。经济体制的改革使得经济迅速发展的同时也推动了各领域体制的调整,其中自然包括文化体制。文化体制改革的不断深入,为我国文艺事业发展与艺术资助体系构建勾勒出一片光明的图景。1983 年,六届全国人大一次会议提出“文艺体制需要有领导有步骤地进行改革”,由此拉开了我国文化体制改革的序幕,至 1985 年上半年,全国有超过三分之二的专业艺术表演团体实行了“承包责任制”,文化事业单位的财政供养制度开始由“全额拨款”变为“全额补助、差额补助、自收自支”,文化领域提出“以文补文”“多业助文”等措
7、施。1988 年,国务院转发原文化部关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见,提出艺术表演团体的运行机制逐步实现“双轨制”,即国家扶持的少数全民所有制院团与多种所有制艺术团体双轨发展。正是这一制度的形成,标志着长期以来国家对于文化艺术事业进行统包统揽的体制开始被打破,开始由直接拨款的资助形式向间接支持的形式转变。“文化市场”概念的首次正式使用、文化市场管理局的设立以及进入 21 世纪后文化事业和文化产业的划分,文化艺术市场管理体系的逐步成型,我国的艺术行业由“政府艺术机构”的点对点的管理模式转变为“政府市场艺术机构”三元体制,政府对于艺术机构的资助也不再局限于直接拨款,而将资助模式向刺激艺术市
8、场以间接支持转变,通过贴息贷款、税收减免、融资等多种政策手段引导个人、企业等社会力量进行间接的艺术资助。政府也并没有完全放弃直接资助的模式,而是形成了两种资助模式并存的姿态,直接资助的方式包括建立国家艺术基金、省级艺术基金和各类专项基金,事实上,早在 20 世纪 80 年代,国家已经开始在文化领域以基金形式资助文化事业的发展,2006 年 9 月国家“十一五”时期文化发展规划纲要中提出设立国家文化发展专项资金和基金,并作出相关规定。到了“十二五”时期对于文化艺术的资助已然上升至整个国民经济和社会发展的规划,在 2012 年 2 月国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要中再次提出“设立国家文化发
9、展基金,扩大有关文化基金和专项资金规模,提高各级彩票公益金用于文化事业比重”,终于在 2013 年 12 月国家艺术基金成立,标志着中国艺术事业发展步入了新的里程。我国自 2012 年起每年设立文化产业发展专项资金,包括“非物质文化遗产保护专项资金”“农村文化建设专项资金”“地方美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放专项资金”等,并于 2016 年明确提出文化产业发展专项资金加快向市场化配置转型,2021 年财政部修订并发布了文化产业发展专项资金管理办法,规定以项目补助、投资基金、绩效奖励等方式对文化产业发展进行资助,并鼓励社会力量资助文化产业发展。进入新时代以来,国家开始大力发展“文化旅游
10、产业”,“文旅融合”成为又一新的趋势,国家对于文化和旅游的投入经费也在逐年增长,文旅事业费占财政总支出的比重也每年都在提华夏艺谭12高。2021 年,全国文化和旅游事业费 1132.88 亿元,比上年增加 44.62 亿元,增长 4.1%;全国人均文化和旅游事业费 80.20 元,比上年增加 3.12 元,增长 4.0%。文化和旅游事业费占财政总支出的比重为 0.46%,比上年提高 0.02 个百分点。近年来,针对政府资助的效果很难得到监控的问题,即政府直接给出资金或优惠政策,对于相关项目或艺术家的作品与成果质量却无从监管,在艺术表演行业出现了一种新型的资助手段“群众文化补贴”,即资助对象由艺
11、术生产者转变为艺术消费者,社会公众的艺术消费能够获得政府一定比例的补贴,一方面给予了观众选择权,为公众提供更为广阔、便利的艺术教育平台,促进社会资助力量的发展;另一方面能够倒逼生产者产生竞争,为吸引消费者而更努力打造更贴近人民的优秀剧目,推动艺术行业更加繁荣发展。由此可见,无论是政府的直接经济拨款还是通过刺激市场、鼓励社会的间接全面支持,政府在艺术资助体系中始终发挥着主导作用,把控着艺术行业的发展方向。二、从利益交换到责任承担,企业赞助逐步成为中坚力量随着改革开放以后经济体制的转变使得我国经济开始快速发展,人们的需求已从原本的物质需求上升为精神需求,随着文化体制改革的进程不断推进,“文化产业”
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