粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系.pdf
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1、 第 卷 第 期厦门城市职业学院学报 年 月 收稿日期 作者简介 吕凤亚,女,管理学硕士,广州城市职业学院公共管理学院副教授。基金项目 广州城市职业学院校级教科研项目:产教融合背景下高职院校高水平专业群人才培养体系建设研究与实践()。粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系吕凤亚(广州城市职业学院,广东 广州)摘 要 基于宏观顶层设计的政策导向、区域产业发展的外部要求以及人才培养质量的管控需求,构建完备有效的粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系具有一定的现实紧迫性。有鉴于此,应在遵循共识化原则、多元化原则、系统性原则、灵活性原则基础上,创新构建涵括基础建设质量、人才培养质量、社会服务质量在
2、内的粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价指标体系。具体可以从以下四个方面着力推进粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系落地:推进区域评价标准分类融合,实现“标准统一 个性兼顾”发展;拓展评价主体覆盖范围,塑建“内部评价 外部补充”格局;嵌入数智技术辅助评价,构筑“智能评价 结果反馈”系统;甄别综合评价内容,搭建“结果导向 诉求参照”结构,以此为促进粤港澳大湾区职业教育产教深度融合、实现产教融合提质增效提供理论鉴照。关键词 粤港澳大湾区;产教融合;职业教育现代化;质量评价;产业结构升级中图分类号 文献标识码 文章编号 ()作为参与全球竞争、引领经济发展的重要空间载体,粤港澳大湾区建设是以习近平
3、同志为核心的党中央作出的重大决策部署,承载建设世界级产业集群、推动形成全面开放新格局的关键任务。经过数年探索发展,粤港澳大湾区已在产业集群建设、区域协同发展、教育体系构建等多个领域形成示范效应,为社会全面发展提供湾区经验。年 月,李克强同志在政府工作报告中强调:应“改善职业教育办学条件,完善产教融合办学体制”。就职业教育发展领域而言,粤港澳大湾区在产教融合、教学改革方面持续研究,现已基本形成完善的产教融合办学体制,为打造全国职业教育高地建设有效赋能。粤港澳大湾区的职业教育产教联盟为推进职业教育产教融合办学提供了基础支撑,该联盟着力建设立足深圳、服务大湾区、辐射华南的高水平人才培养平台,打造职业
4、教育“产教融合”新样板。尚需注意,粤港澳大湾区产教融合发展时间较短,依然面临评价机制短板,包括指标构建、评价标准、评价方法等方面的短缺,暂无法为产教融合体制机制建设提供评价支撑。作为推动粤港澳大湾区职业教育产教深度融合的重要保障措施,质量评价是提升产教融合教学成效的关键环节。粤港澳大湾区产教融合质量评价不仅可以促使管理部门及时了解相关政策制定、落地情况以及产教融合开展情况,亦可通过评价反馈实时将行业标准、岗位标准引入人才培养过程,实现人才共同培育。因此,探索构建粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系,对于深化区域协调发展、打造职业教育“湾区样 第 期吕凤亚:粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评
5、价体系本”具有重要作用。因此,本文从宏观层面切入,先行厘清粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价的现实动因,进一步结合粤港澳大湾区职业教育产教融合发展特质提出构建原则。随后,构筑质量评价体系指标体系,并提出相关实施建议,为粤港澳湾区职业教育产教深度融合提供新思路。一、粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价的现实动因(一)锚定“方位点”:源自宏观顶层设计的政策导向产教融合表面上在于通过共享要素资源驱动职业教育办学提质增效,本质上属于职业教育同社会经济发展对接的关键手段。随着产教融合政策的持续推进,如何提升产教融合质量成为现时职业教育面临的重要问题。聚焦这一层面,中央部委及湾区各省政府通过部署顶层设计
6、,为粤港澳大湾区产教融合发展锚定“方位点”,引导湾区推进产教融合质量评价。一方面,粤港澳大湾区职业教育创新发展高地建设倒逼产教融合质量评价体系构建。年 月,教育部门联合广东省政府印发 教育部、广东省关于推进深圳职业教育高端发展争创世界一流的实施意见,要求创新产教融合体制机制、建设产教融合重大平台、实施产教融合重大项目,开发具有中国特色和国际竞争优势的评价工具,借此构筑世界湾区职教创新高地。随后,李克强同志在第十三届全国人民代表大会第五次会议中强调,应“发展现代化职业教育,改善职业教育办学条件,完善产教融合办学体制,增强职业教育适应性”。作为地方实践先行者,粤港澳大湾区城市积极建设“技能人才之都
7、”,以产教融合为主线加速打造大湾区职业教育创新发展高地。这一过程中,粤港澳大湾区需要为创新发展高地建设给予质量评价反馈,推进产教融合质量评价体系建设成为其必要选择。另一方面,职业教育系列政策导向要求开展产教融合质量评价。早在 年 月,国家发改委、教育部等六部门联合印发 关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知,指出需要探索建立体现产教融合发展导向的教育评价体系,支持院校服务、深度融入区域与产业发展。年 月更新的 中华人民共和国职业教育法 更是直接指明:应“建立符合职业教育特点的质量评价体系”,在法律上高度明确了质量评价体系的重要性。综上而言,源自宏观顶层设计的职业教育诸多政策为粤港澳大湾区构
8、建职业教育产教融合质量评价体系指明方向,而这恰是推进粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价的核心现实动因。(二)发掘“动力源”:源自区域产业发展的外部要求 年 月,中办、国办印发 粤港澳大湾区发展规划纲要(以下简称 纲要),要求进一步发挥粤港澳产业集聚优势,深化内地与港澳合作,提升粤港澳大湾区在区域产业高质量发展过程中的支撑引领作用。粤港澳大湾区(内地)急需紧缺人才目录(年)显示,粤港澳大湾区以制造业为首的新兴重点产业涉及 类工作岗位和 类专业,存在 万岗位缺口及 万技能人才缺口。作为培养技术人才的重要教育类型,职业教育可集聚技术技能、优化资源配置,以其教育优势助推粤港澳大湾区产业发展。这一过程
9、中,产教融合作为职业教育同产业发展联结的中间节点,可促进教育链、人才链与产业链、创新链有机结合。与其他地区不同,粤港澳大湾区职业教育产教融合项目涉及多地省级政府、产业企业及职业教育主体。其中,产业企业与职业院校需发挥纽带作用维护资源供需关系,以协调、满足基础需求为核心旨向提供服务。在当前发展层面,区域产业通过参与产教融合为职业教育发展提供各类要素资源支撑,进一步通过产教融合获取人才、技术资源,降低运营成本以获得更多经济效益。而在此过程中,粤港澳大湾区产业企业要求实施产教融合质量评价,考量产业企业切实利益满足程度。同时,粤港澳大湾区产业企业亦可通过产教融合质量评价调整职业院校发展方向,契合整体产
10、业发展方向。在未来发展层面,粤港澳大湾区产业正在持续迈向高阶化发展,而职业教厦门城市职业学院学报 年育培养模式多数仍然停滞于传统专业,导致人才培育同市场人力资源需求脱轨。根本原因在于,粤港澳大湾区职业教育人才培养模式并未及时洞悉产业变革所衍生的人才结构调整需求,导致产教融合效果无法凸显。这一情景下,粤港澳大湾区产业企业也会要求构建产教融合质量评价体系,通过教学质量与效果反馈倒逼产教融合育人模式调整,助力高层次人才培养。(三)洞悉“诉求点”:源自人才培养质量的管控需求粤港澳大湾区建设是立足构建现代产业体系所推进的政策举措,已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构,
11、产业体系完备、集群优势显著。如此一来,粤港澳大湾区的人才需求质量也不断提升。职业教育高质量发展驱动资源投入向制度创新转变,通过引进现代化学徒制、证书制度为产教融合铺设制度基础。然而,受到粤港澳大湾区产业企业及高职院校各自目的冲突、政策落实不力等诸多因素影响,职业教育人才培养质量远难达到粤港澳大湾区需求。此背景下,粤港澳大湾区要求构建职业教育产教融合质量评价体系,时刻管控人才培养质量以满足发展需求。一方面,粤港澳大湾区产业企业参与人才培养管控力度不足,倒逼质量评价体系构建。部分粤港澳大湾区企业仍存在形式化、同质化教育模式的固定操作,导致产教融合实效较弱。具体来看,粤港澳大湾区部分行业企业参与产教
12、融合的目的在于获取批量化、规模化的工作人员,而非培养契合产业需求的技术型人才。深入剖析其因,粤港澳大湾区行业企业参与产教融合过程缺乏质量监督与反馈,导致产教融合无法达到预期效果。这就需要构建粤港澳大湾区产教融合质量评价体系,就人才培养质量进行评价,以研判其是否满足湾区人才质量要求。另一方面,粤港澳大湾区职业院校参与人才培养质量管控强度不足,要求质量评价体系建设。就办学现状而言,部分粤港澳大湾区职业院校办学相对滞后,专业设置与区域经济产业结构不相匹配。并且,为及时迎合政策部署、获取资源支持,部分粤港澳大湾区职业院校盲目开展产教融合项目,以致人才培养质量远难支撑湾区产业、经济发展。因此,粤港澳大湾
13、区职业院校也要求构建人才培养质量评价体系,实时研判确认人才培养质量是否能够满足外部需求,强化自身对于人才培养质量的掌控。综合考虑,构建粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系,可有效约束行业企业产教融合教学行为,亦可对职业院校技术技能创新进行质量评估,为提升人才培养质量、培养高层次技能人才赋能。二、粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系的构建原则(一)共识化原则:评价标准契合职教政策要求日前,国务院办公厅 关于深化产教融合的若干意见 指出,应促进产教供需双向对接,健全统计评价体系。于粤港澳大湾区职业教育而言,政策标准规制可规范产教融合主体行为,是制定产教融合质量评价体系的关键基底。在构建粤港
14、澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系过程中,职业院校需协同产业企业,以职业教育政策要求为标准,促使评价标准与政策导向达成“共识化”。具体来讲,粤港澳大湾区内部分区域政府已在职业教育领域签订系列合作框架协议,对产教融合各方面作出标准要求。例如,广东、香港签订的 粤港合作框架协议 已就职业教育产教融合形式进行规范。因此,粤港澳大湾区构建职业教育产教融合质量评价体系时,需要在广东、香港达成共识的基础上,进行职业教育产教融合质量评价。另外,年 月,中共中央、国务院联合印发 关于推动现代职业教育高质量发展的意见,要求职业教育产教融合需以服务区域产业发展为目标。因此,产教融合质量评价标准的设立也需粤港澳湾
15、区与内地职业教育达成共识,从而将服务区域产业纳入质量评价体系。除此之外,评价标准共识化需立足于职业教育政策的深入解读,寻求粤港澳大湾区职业教育发展特色,形成适应粤港澳大湾区的产教融合质量评价标准设定方案。第 期吕凤亚:粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系(二)多元化原则:评价主体适应多方发展诉求企业、行业、政府及学校均为产教融合实施主体,在推进人才培养体制机制改革、培养高技能人才过程中需要协同协作、互利共赢。在政策引导、支撑下,粤港澳大湾区产教融合项目渐次演变为区域职业教育重要规划,形成粤港澳大湾区职业教育产教联盟、粤港澳大湾区职业教育现代化治理研究中心以及广东职业教育产教融合研究中心等多
16、个组织机构。而且,中央政府始终将粤港澳大湾区视作职业教育产教融合示范区,在政策部署、资源配置等方面给予粤港澳大湾区充分支持。然而,粤港澳大湾区产教融合评价体系机制仍然存在诸多短板,对应评价主体仍以职业院校为主,行业企业、政府部门并不积极参与评价。由此来看,构建粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系时,需遵循多元化原则,将中央政务部门、粤港澳三区政府及湾区行业协会、职业院校、产业企业纳入质量评价体系。如此,能够精准对接各方主体发展诉求从而准确把握产教融合教学质量,避免仅从职业院校个体角度片面化评估,确保评价主体全覆盖。(三)系统性原则:评价内容覆盖多项治理要求对于粤港澳大湾区而言,职业教育产教
17、融合项目存在跨区域、跨制度、跨体系、跨水平及跨文化等特点。就这一角度来看,构建粤港澳大湾区职业教育产教融合质量评价体系需要遵循系统性原则,促使评价内容覆盖多项治理要求。多维协作治理是粤港澳大湾区产教融合提质增效的重要手段,也是类型教育应有逻辑。第一,以资源治理维度而言,粤港澳大湾区职业教育产教融合涉及多个主体、多种类型的资源投入。检验产教融合质量就需将资源投入情况纳入评价体系,评估资源治理结果。这一过程中,不仅要强调资源量化评价,更要强调质性评价。第二,以制度治理维度而言,职业教育产教融合的最终目的在于服务区域社会经济发展。这一背景下,粤港澳大湾区发展规划属于指引职业教育产教融合的关键参照,故
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