河海大学公共管理学院《617公共管理学》历年考研真题汇编.pdf

目录2015年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题2014年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题2013年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题（回忆版）2013年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题（含部分答案）2012年河海大学公共管理学院行政管理综合（复试）真题（回忆版）2011年河海大学公共管理学院行政管理综合（复试）真题（回忆版）2010年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题2004年河海大学公共管理学院公共管理学考研真题2004年河海大学公共管理学院公共管理学考研真题（含部分答案）2015年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题2014年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题2013年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题（回忆版）河海大学2013年攻读硕士研究入学考试试题617公共管理学一、名词解释：1公共管理成本2公共政策评估3科层制理论4政府诉讼责任5公共危机管理6公共服务的绩效管理二、简答题：1公共部门怎样进行战略管理。2影响公共政策执行的因素。3新形势下公共管理者的角色。4公共管理决策系统步骤。5还有一题不记得了+三、论述题：1当前公共管理者面临的挑战。2非营利组织在公共服务中的缺陷及改进措施。四、案例分析：一段关于取消行政审批制度材料1取消行政审批制度改革的意义？2政府当前的职能与角色？3行政审批制度改革面临的困难？4就这一改革提出建议意见？2013年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题（含部分答案）河海大学2013年攻读硕士研究入学考试试题617公共管理学一、名词解释：1公共管理成本答：公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其它很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑。2公共政策评估答：公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效果、效能及价值所进行的检测、评价和判断。从评估的实际出发，可以对公共政策评估作出三种分类：正式评估和非正式评估；对象评估、专业评估、自我评估；方案评估、执行评估、终结评估等。3科层制理论答：科层制又称理性官僚制或官僚制。他是由德国德社会学家马克斯韦伯提出。科层制的主要特征是：内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；职位分等，下级接受上级指挥；组织成员都具备各专业技术资格而被选中；管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；组织内部排除私人感情，成员间关系只 是工作关系。4.ZF诉讼责任答：略。5公共危机管理答：公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。6公共服务的绩效管理答：公共服务的绩效管理是指公共部门利用绩效信息协助设定同意的绩效目标进行资源分配与优先顺序安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标管理过程。在微观层面，绩效评估是对个人业绩、贡献的认定；在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府绩效的测评，政府为满足社会和民众的需要而履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康快速发展，人们生活生平的持续提高，社会公正与平等等方面。二、简答题：1公共部门怎样进行战略管理。答：战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。公共部门进行战略管理的过程主要包括以个方面：（1）环境分析（2）战略规划战略规划是在环境分析的基础上形成战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程（3）战略实施所谓战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。（4）战略评估 检查战略基础；衡量战略绩效；战略的修正与调整。2影响公共政策执行的因素。答：影响政策执行力与绩效的因素有很多，主要有以下几个大的方面：（1）政策问题的性质 标的人口行为的分殊性；标的人口的数目多寡；标的人口行为需要调适的程度。（2）政策执行的资源任何一项政策的执行，都需要一定的资源为支持和后盾，缺乏相应的资源支持，政策的执行就如同纸上谈兵，根本无法实施与最终实现。影响政策执行的资源因素主要包括：人员；信息；设备；权威。（3）政策沟通有效的沟通是政策执行的首要条件。一般而言，造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有两个。执行命令欠缺清晰性；执行命令缺乏一致性。（4）政策执行人员的意向一般来说，执行人员对政策目标的认同感越高，执行时的意愿配合就越好；反之，如果执行人员对政策目标缺乏共识，或对政策执行工作抗拒，甚至于阳奉阴违、敷衍了事，则很难期望政策执行顺利进行。（5）政府的组织结构政府执行机关在结构及其运作上是否科学、合理，则直接影响这政策执行的成败，政府组织结构对政策执行的影响主要有一线两个方面：标准作业程序，即行政机关为有效处理繁杂的日常事务所发展出来的一套例行化的惯例规则；执行权责分散化。政策的执行权责如果分散由不同的机关负责，必然因为事权不专而导致政策执行成效不章甚至失败的结局。（6）政策标的的团体的顺服程度（7）社会、经济与政治环境政策执行所涉及的外在的社会、经济与政治环境，对政策执行的成效具有重要的影响。主要问题是：执行机关可利用的经济资源能否支持政策的顺利执行；政策执行会如何影响社会、经济与政治情况；社会舆论对政策执行支持的情况；精英分子对政策执行所持的态度；意见领袖、利益团体、标的人口对政策执行所持的态度。3新形势下公共管理者的角色。答：在新形势下公共管理者主要扮演以下角色：（1）执行与捍卫宪法的角色。这是公共管理者的天职。（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈的压力，应考虑长远的全民利益。（3）贤明少数的角色。公共管理者要能做到众人皆醉我独醒，不可人云亦云，要扮演贤明的少数。（4）平衡轮的角色。公共管理者要肩负专业责任，要以维护公共利益及宪政运作为职责，公共管理者应以其合法权力及专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。4公共管理决策系统步骤。答：公共决策程序一般划分为公共问题的界定、决策目标的确立、决策方案的设计、决策效果的预测和决策方案的抉择等五个步骤。（1）公共问题的界定公共问题的分析、界定是决策的起点。公共问题就是指那些已经影响到人们正常生活的社会问题。由于实际状态与社会期望、理想之间存在差距，导致产生了各种各样的社会问题。当决策者觉察到某一社会问题已引起社会广泛的注意和议论，这个社会问题本身也确实有解决的必要，并且也属于职权范围之内的事务时，决策者就会把它列入议事日程，作为公共问题进行研究处理。（2）决策目标的确立决策目标就是决策者通过采取某项行动方案所要达到的期望效果。合理的决策目标应满足的条件有：目标必须具体明确，有的放矢。目标必须切实可行。决策目标必须立足现实，量力而行，超越现实生产力水平的目标是脱离实际的，不可取的。目标必须系统化。这是由公共问题的复杂性、多层性决定的，要求决策目标也要形成多层级性与之匹配。决策目标必须灵活可调，目标是针对未来的，目标的实现有个过程，而且问题的发展又具有不确定性，一成不变的情景几乎是不存在的。（3）决策方案的设计方案设计就是针对公共问题，依据决策目标，设计实现目标的各种可能性方案的过程。这一过程被形象地称为“大胆假设，小心求证”的过程，也就是首先大胆设想，提出各种方案设计轮廓，然后对方案轮廓进行严格细致的具体化加工。（4）决策效果的预测决策是面向未来的，其实施过程是不可逆转的，所产生的效果既可能符合人们的主观愿望，也可能背离愿望。这就要求决策系统必须搞好预测，对未来的决策环境情景及对象的变化要有所把握。通过预测，帮助决策者认识和控制未来的不确定性，把对未来变化的无知减少到最低限度。（5）决策方案的选择方案选择就是对设计出来的各种备选方案进行评价、比较、权衡利弊，从中选出比较满意的方案。决策方案的选择有个标准问题，一般认为必须符合下列条件：决策方案要有利于决策目标的实现，体现出尽可能大的效益，实现决策目标所承担的风险尽可能小，方案要有可行性，方案实施后的副作用(即负面效果)尽可能少。选择决策方案是决策者的主要职责，为使方案合乎条件，决策者必须组织专家、学者进行可行性分析研究。5还有一题不记得了+三、论述题：1当前公共管理者面临的挑战。答：人类社会正处于一个巨变的时代，新的社会必然要求新的政府治理形态，自20世纪末兴起的全世界范围的政府再造，正是对新时代变革的回应。政府仍然是我们这个时代的核心治理者和管理者。但是环顾四周，政府治理的环境将变得更为动荡、更为复杂，公共管理也面临着更加严峻的挑战。认识这些挑战，有助于我们理解政府作为治理者的责任和使命。（1）关于回应维持宪政秩序和政府稳定的问题安全与秩序是人类社会发展的一个基本前提。对当代政府治理而言，良好的宪政秩序是基本的前提和基础，对经济发展、社会繁荣、国家竞争力的发展都是不可或缺的。近些年的情况表明，当政府不能履行其基本职能时，随之而来的危机便会加重。（2）关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题政府治理决非是一个工具枣理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，也就是说它要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性；同时，公共管理有责任维护人类社会的基本价值，尽管这些价值之间可能是冲突的。公共管理对民主宪政基本价值的回应和落实，关系到政府治理的合法性，关系到政府的权威和公信力，也关系到公共管理作为一门科学的合法性。因此，我们必须考虑这些基本价值的捍卫问题，否则，公共管理将成为缺乏灵魂的盲动，甚至可能成为暴政的工具。（3）关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题政府与市场作为控制社会的两大力量，在推动经济和社会发展中均起着重要的作用。政府与市场不是谁取代谁的问题，过分强调任何一方的作用都可能造成灾难性的后果，两者应该有机的配合和协调起来。因此，我们应该辩证地思考二者之间的关系，抛弃意识形态的偏见，发展公域和私域的对话和沟通，平衡二者的作用。（4）关于回应全球化的挑战问题在过去20年间，公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，现代地方治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但它们再也不能象传统那样独立于其他治体之外，它们必须以相互联系的观念取代分离的观念。对于政府治理而言，全球化是机会也是挑战。在全球化的时代，一个政府如何维护自己国家的主权与独立：如何在推动经济发展的同时，维护经济的安全；如何在学习多元文化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等等，都是21世纪公共管理需要面临的新议题。（5）关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要可持续发展作为人类发展观的最重要进步和突破，已经得到国际社会的广泛的认同，它意味着发展既要满足当代人的要求，又不能对后代人满足其需要的能力构成危害。面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前发展与长远发展的需求，是当代政府治理面临的挑战。（6）关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题科学技术革命正在改变着人类的经济结构、社会结构和生活方式，同样对政府治理也产生着巨大的影响。鉴于科学技术发展的重要性，政府作为推动科技发展的角色更加重要，政府必须成为推动大规模科技创新的主导力量之一；其次，政府作为社会问题的管制者，也面临着艰巨的任务，如高科技犯罪等。同时，科技革命也正在改变着政府自身的组织结构、运行方式、工作行为，如何回应科技的发展、利用科技创新政府治理方式也成为世界性的潮流，许多国家正在构建的电子政府便是利用科技改革政府的典范。（7）如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题人民对政府的新认识政府合法性的真正来源，也是经济发展和社会繁荣的社会资本。一个良好的政府治理需要政府与公民、企业、社会之间的信任关系的存在，而这种信任关系的重要基础在于政府及其官员将国家权力用于公民目的而不是用于自己的目的。腐败严重损害了公民的信任感，也削弱了社会资本，最终损害到政府的合法性。因此，政府治理者必须采取各种战略和有效措施来遏制腐败的发生和蔓延。（8）关于重振政府治理能力问题如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须提高自己的能力，依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采取集体行动的能力。（9）关于如何发展有效的组织体制问题官僚组织体制是工业化时代的产物，已经不能适应变化了的环境的要求。未来的公共组织应该是弹性化、整合的、透明的组织；为公民提供整体性服务的组织；跨功能的组织；与社会有广泛联系的组织。如何建构适 应新时代发展的政府组织，并使之适应新环境的需要，这是公共管理面临的又一挑战。（10）如何构建国家与社会共同治理模式问题由于当代政府面对的公共问题的复杂性，使得政府已经无法成为唯一的社会治理者，它必须依靠与民众、企业、非营利部门来共同治理社会。政府应该充分激发民众和社会组织的积极性和责任感，建构出一个全新的 国家与社会共同治理的模式，这应该是政府所追求的一个重要目标。（11）公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理今天，人类社会所面临的问题是复杂的、多因素的以及不确定的。因此，公共管理者必须调整自己的思维 方式，改变传统的机械的惯性思维模式，顺应社会发展的潮流，发展一种有机的、整体的、生态的管理方式，这样才能较好的应对所面临的复杂多变的社会问题。（12）重建公共管理的道德秩序一个生机勃勃的国家和社会是由遵纪守法的民众和勤勉的政府官员所共同建构的。因此，政府中良好的道 德秩序是治理好社会的一个基本前提，也将使得政府治理的成本大大降低。但是，目前的政府既缺乏一致认同的道德准则，也缺乏对道德的追求热情，所以，重建公共管理的道德秩序是我们亟待解决的问题。2非营利组织在公共服务中的缺陷及改进措施。答：（1）非营利组织在公共服务中的缺陷主要表现在以下几个方面：非营利组织在公共服务的提供方面有其比较优势，但是也存在许多限制。这些限制既来源于非营利组织的性质和公共服务的性质，也来源于自身的因素。非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务，如涉及国家安全、公共安全、法律执行领域的公共服务便不能由非营利组织提供；此外，由于非营利组织是民间组织，不是公权力机关，在涉及运用公权力领域，其提供的服务的能力受到限制。萨拉门认为，非营利主旨也存在着“失灵”的可能性，他认为这种可能性由于公益的不足导致的。也有学者认为，非营利组织的发展在当代遇到五中困境：任务困境；财务困境；权利困境；效能困境；治理困境。（2）针对非营利组织在公共服务中的缺陷，我认为应该从以下几个具体的方面进行改进：推进政府理念及职能转变a必须加快政府职能转变，进一步明确政府的职责范围，使政府从供给不好、供给不了的公共服务领域逐步退出。b政府通过外包的方式从公共服务项目的具体实施中退出，并不意味着政府可以撒手不管。构建制度化保障机制a将公共服务纳入政府采购范围；b将非营利组织明确纳入公共服务外包的主体范围；c公共服务外包给非营利组织是一种新型公共服务供给方式，是非营利组织替政府提供公共服务，而提供公共服务是政府的基本职责。提升非营利组织的自身能力和社会公信力a加强组织内部治理结构建设，提升决策的科学性，增强公共服务供给项目的运作能力；b提升组织公信力；c非营利组织在保持独立性的同时，应重视与政府的合作。提升公民意识，推进公民参与只有在公民理解和信任政府与非营利组织提供的公共服务的前提下，非营利组织参与公共服务外包才具有现实可能性。与此同时，我们还应该认识到，公民既是公共服务的消费者，也可能是公共服务的生产者与参与者。实践表明，制度创新尤其是地方政府层次的制度创新，如果缺乏公民参与则难以取得实效。在非营利组织参与公共服务外包的过程中，公民参与虽然未必能够产生更优结果，但是，我们可以将公民参与理解为一种持续的社会建设和社会改进理念，在此过程中，可以不断发现公共服务供给中出现的新问题并加以解决。四、案例分析：一段关于取消行政审批制度材料1取消行政审批制度改革的意义？答：（1）行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。（2）取消行政审批制度改革意义主要体现在以下几个方面：随着我国社会主义市场经济建立和不断完善，要使行政审批在国家管理中发挥积极作用，其制度必须进行不断的改革，这也是历史的必然选择。改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要在我国原高度集中的计划经济体制下，行政审批是各级政府的一项最为广泛的职能，政府就是利用行政审批权广泛干预社会事务和微观经济活动，以致造成“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”。逐步取消行政审批的改革是在更深层次和更大范围上转变政府职能，使政府真正从“全能”向“有限”转变，从“微观经济管理”向“宏观调控”转变，从“运动员”角色向“裁判员”角色转变。同时，通过这一改革，将进一步推进政府职能转变，加速实现政企分开、政事分开，更好地为社会主义市场经济的发展创造良好的制度环境。行政审批制度改革是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要改革开放以来，特别是党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制以来，各地区、各部门结合各自的实际情况，对行政审批制度进行了不同程度的改革，取得了初步成效。但是至今仍存在许多不符合社会主义市场经济体制要求的行政审批项目。第一，过多的行政审批对于充分发挥市场配置资源的基础性作用是一大障碍，会扭曲市场运作规律。第二，社会主义市场经济的健康发展要求政府部门做好宏观政策的研究、制定和实施工作，要把工作的着力点放在健全和完善市场机制，监测市场运行状况，及时清除各种市场机制运行的障碍，创造公平竞争的市场环境，充分发挥市场对资源的配置作用和对经济的调节作用。改革行政审批制度是与WTO规则接转的客观需要改革现行行政审批制度，也是与WTO游戏规则对接的迫切要求，不改革，我们就无法真正履行入世后所应承担的各项义务，也不利于我们利用WTO的规则发展自己，保护自己，更难于使我国的经济真正融于世界经济的一体化。改革行政审批制度是从源头上预防和治理腐败的客观需要进行行政审批制度改革，从源头上规范权力的行使，依法对权力进行有效的制约，有效简化行政审批程序，既是党对广大干部政治上的关心，也是从源头上预防和治理腐败的一项十分重要的治本之策。改革行政审批制度是转变政府职能、改进工作作风的客观需要。1998年机构改革以来，政府部门不断推进转变观念，转变职能，转变作风和提高工作效率的工作，取得了积极成效。但是，由于思想观念的转变需要一个过程，一些不应该审批的项目没有减下来，牵扯了大量的时间和人力，不但影响了我们集中精力去抓大事，想大事、议大事；也造成官僚主义滋生，阻碍政府工作作风的转变。另外，政府部门目前还存在严重的“文山会海”、“精兵不减政”的问题。现在我们机关的同志都感到很忙，工作量很大。管的多，很难管好，实际上等于没管，能不影响工作效率和工作质量吗？政府部门应该切实转变职能，本来该企业，该中介组织去管的事情，政府不要大包大揽，要充分发挥市场的作用，让企业真正成为市场的主体。政府只去做必须管的事情，管得少，才能管得好，提高工作效率和工作水平。2.ZF当前的职能与角色？答：（1）当前政府的主要职能包括以下几个方面：政治职能政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能包括：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：a宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。b提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。c市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。社会职能社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：a调节社会分配和组织社会保障的职能；b保护生态环境和自然资源的职能；c促进社会化服务体系建立的职能；d提高人口质量，实行计划生育的职能。运行职能政府职能必须通过各个管理环节才能实现，从政府职能管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。决策职能决策职能是行政管理过程的首要职能。决策贯穿于管理的全过程。组织职能为有效地实现既定管理既定行政管理的目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位，职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人财物得到最合理的使用，就是组织职能。协调职能协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是要设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。控制职能控制职能。这是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动（2）当前政府主要扮演的角色表现在以下几个方面：服务角色从“统治”的管理走向“服务”的管理。确立“以服务为中心”的管理，是对传统的政府管理提出了挑战，由此生发的政府管理目标和管理方式的变革是历史的必然。经济角色从现规则的守护者，走向新规则的创立者。社会角色国家创新体制的支持者。卫士角色国家经济安全的维护者。实现公平与公正的角色。社会保障的供给角色。承担责任的角色。实现政府由无限向有限转变的角色。3行政审批制度改革面临的困难？答：深化行政审批制度改革取得了显著效果，但在发展过程中出现的问题需要引起高度重视。（1）单纯为减少审批数量搞“数字游戏”。有的部门对改革行政审批制度的目的认识不到位，片面地认为行政审批制度改革就是减少审批事项，盲目地减少行政审批事项，使得一些涉及公共安全的行政审批事项被取消了，造成监管上的失控；还有的搞“数字游戏”，将审批改为核准、审核、事前备案，或者对行政审批事项进行无关联的合并，群众的办事程序却并未减少，反而增加了环节。（2）重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、违法拆迁、违法施工、侵害群众利益和公共利益现象时有发生。（3）行政审批监督机制还不够完善。行政审批从受理到作出审批决定，仍由“窗口”实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，行政服务中心也只能根据部门提报的情况进行考评打分，对违法、违纪问题，当事人不举报难以发现，监督作用显得乏力。一些审批事项从受理、审查、办理、发证等环节还没有完全得到监督，法外增加审批条件、超时审批的问题依然存在。（四）行政审批部门职能“越位”仍然存在。行政审批与技术审查还没有完全分离。目前，有的行政审批部门普遍存在将本该由市场或中介组织承担的建筑方案审查、施工图设计审查以及专业性、技术性审图工作当作审批事项，既做了一些政府部门不该管的事，也限制了市场主体作用的发挥，影响了行政审批效率的提高。（五）网络的作用还没有得到很好地发挥。目前我市行政审批在网络上只能进行审批表格下载、在线咨询和办事进度查询等。当事人申请办理行政审批事项还要到行政机关进行办理，还要提报审批文件、图纸等，不仅增加了当事人的成本，也增加了审批时间。4就这一改革提出建议意见？答：针对目前行政制度改革出现的问题，具体对策与建议是：（1）提高对行政审批制度改革的认识政府自身建设最应该建立的机制，是政府部门之间本着建设公共服务型政府的基本目标，本着公共性和非市场营利性这两个基本原则，以提高基本公共服务水平为任务来制定政策和配置公共资源，以构建服务型政府为中心，摒弃过去行政审批项目许可以实施管理为政府审批行为的刚性理念，使行政审批制度改革最大限度地体现法制、责任、廉洁的服务型政府的统一，最大可能排除人治负面影响，建立起符合科学发展观原则和建设和谐社会需要的行政审批服务制度。深化行政审批制度改革，是转变政府职能和管理方式，切实解决政府越位、错位和缺位的重要途径。衡量行政审批制度改革效果如何，不仅要看应该减的审批项目是否都减下来了，更重要的是看审批与管理的规范，通过审批达到对资源的有效配置。因此，要在加强对项目的后续监管、规范审批程序和环节上下功夫，从提高行政审批效率、完善服务手段上下功夫，从建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫。（2）再造审批方式和审批流程在建设项目并联审批的基础上，对行政审批事项依法由两个以上行政部门（含内设机构）实施审批项目进行整合，对各个审批流程进行优化、再造。从分散到集中，改串联为并联，改部门及其内部机构分割审批为整体统一行使审批，实现职能部门行政审批职能向一个处室集中，审批窗口向行政服务中心集中。（3）实现行政审批与技术审查完全分离，发挥中介组织的作用做好专业审图中介机构等市场中介组织的培育和扶持工作，将原本由政府包揽的施工图审查逐步推向市场，行政审批部门不再承担建筑方案图设计、施工图设计以及人防、防雷、抗震等专业设计图技术性审查工作，改由具备法定资质的专业审图中介机构依照国家规范进行审查，行政机关只根据专业中介机构的审查结果，签发格式化的审批意见书，也为下一步网上审批奠定基础。（4）强化行政审批监管，实行审批监管分开行政审批部门要强化审批后的监管，监督检查取得行政许可的单位或个人依法从事行政审批的活动，建立审批监督档案机制，记载审批部门监督被审批活动情况，由监督部门和被监督者签字，予以存档，并抄送监察部门。完善的内部监督机制，实行部门行政首长对本部门的行政审批行为负全面领导责任；分管领导人对具体行政审批行为负直接领导责任；审批人对具体行政审批行为负直接责任。要实行审批和监管分离，审批人员和监管人员不能身兼两职，防止自己审批自己监管。被审批人从事审批活动中的违法行为，审批部门监督“缺位”的，依法承担责任。（5）创新监督方式，发挥效能监察优势改变审批模式，实行行政审批受理，由申请人到“窗口”办理，改为先到市纪委派驻行政服务中心的效能监察“窗口”登记，登记申请时间、事项，再转入“窗口”办理，“窗口”受理后，通过行政服务中心网络向效能监察“窗口”报告该审批项目受理情况，包括审批项目、依据、条件、作出审批决定的最后时限等，如果在承诺期限内未作出审批决定的，监察部门即时启动监察程序，按管理权限实施责任追究。同时，市监察部门与市行政服务中心联网，实现效能监察“窗口”对审批“窗口”监督，监察部门对效能监察“窗口”的监督情况进行监督。（6）发挥网络的作用，实现网上审在实现行政审批与技术审查相分离、行政审批与行政收费相分开、行政管理资源“共享”的基础上，逐步实现网上审批，当事人只要在网上提供中介机构的技术性审查结论编号和查询编码，各种收费收据编号和查询编码，办理行政审批申请等材料，行政机关即可在网上实施审批。杜绝行政机关与当事人的接触，从源头上切断了腐败的根源。（7）在部分领域、区域实行相对集中行政许可权根据行政许可法的规定，按照精简、统一、效能的原则，由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权，从源头上消除多头审批的弊端，促进深化审批项目本身的整合、归并，提高行政审批效率，降低行政成本。建议在建设领域和松北区开展相对集中行政许可权试点工作，为全市开展相对集中行政许可权工作积累经验。2012年河海大学公共管理学院行政管理综合（复试）真题（回忆版）河海大学2012年行政管理考研复试试题一、简答题1行政决策体质2抽象行政行为3.ZF能力4行政控制5行政环境二、论述题1我国行政改革难点以及建议2农民工问题，解决策略三、材料分析题材料一 关于城市建设部门设置问题材料二 行政审批制度改革的紧迫性、意义，海南行政审批制度的启示2011年河海大学公共管理学院行政管理综合（复试）真题（回忆版）河海大学2011年行政管理考研复试试题一、简答题1行政职能2台湾张金鉴教授对行政职能的划分3行政组织以及特征4行政责任的构成要件5行政权力6公共选择理论二、论述题1联系实际谈谈行政权利分配的原则2西方人事行政的发展及对我国的启示。三、材料分析题1一是关于社会组织分层管理制度的，公务员不允许在社会组织做兼职，用行政管理原理分析。2关于瘦肉精事件2010年河海大学公共管理学院617公共管理学考研真题河海大学2010年攻读硕士学位研究生入学考试试题2004年河海大学公共管理学院公共管理学考研真题河海大学2004年攻读硕士学位研究生入学考试试题一、解释下列各题（48=32分）1行政组织体制2职位分类3理性决策模型4行政控制5公共产品6公共财政政策7行政裁量8政府能力二、简述下列各题（86=48分）1简述行政管理学产生的理论渊源2简要分析张金鉴的政府职能理论。3现代行政权利和传统行政权力的异同。4简要分析马克斯韦伯的理想行政组织原则理论。5简述行政责任及构成要件。6简述行政伦理关系及其主要内容。三、论述题（183=54分）1论述当前我国政府信誉出现问题的原因及怎样树立起政府的信誉。2分析新中国成立后我国国家行政组织变革形成精简膨胀再精简再膨胀恶性循环的原因。3分析行政领导权利的来源，并联系实际论述作为一个现代领导干部应该怎样行使自己手中的行政权力。四、材料分析题（16分）市长讲评下级，市民讲评政府市长讲评下级，市民讲评政府的双向讲评制度已在B市显示出独特的魅力。B市前两年开始实行“双向政府工作讲评制度”，其做法是由常务副市长主持，每两个月进行一次。在讲评会上，市讲评领导小组根据各单位的汇报和讲评办公室的调查，以该单位给市政府的“责任状”逐条进行对照检查，讲评，奖优罚劣，当场兑现。例如，市医药总公司违反国家法规搞非法药品经营，利用开假发票等手段坑害国家和集体，讲评办公室得到线索后，便组成调查组到各药店进行调查。在取得大量第一手材料后，经市委、市政府同意，讲评小组负责人在2000人大会上宣布，对该公司进行全面调整，将8家药店非法经营所获利润没收，并罚款15000元；对有关正、副经理分别给予撤职、行政记过和罚款等处理。两年来，全市处级干部有31名受到公开批评，18名受到行政记过或扣发工资、奖金的处罚，4名被免职，60名受到提拔、晋升工资、颁发奖金等奖励。B市政府在讲评市直局、办、委工作的同时，也认真地接受下级和市民对市政府领导工作的讲评。去年9月1日，在2500人的讲评大会上，市国土管理局干部针对全市近几年耕地面积下降严重的情况，指出：“主要是市政府领导对田地管理喊得凶，抓得松”，质问“作为分管这项工作的副市长为何至今不作处理”常务副市长当众认账，并表示“一定在9月份把这件事处理完”（现已处理完毕）。参加讲评的不仅有干部，还有群众。今年以来，B市市民对日常生活、食品卫生、社会治安、城市管理等方面提出了许多意见和质询。市长当众责令有关部门作出答复，限期解决。从而促使B市一批“老大难”问题得到解决，较好地满足了群众的需要。根据以上材料请回答：（1）在B市实行的双向讲评制度中包含了哪几种监督？各有什么特点？（2）B市实行双向的政府工作讲评制度，对改进政府工作有何好处。2004年河海大学公共管理学院公共管理学考研真题（含部分答案）河海大学2004年攻读硕士学位研究生入学考试试题一、解释下列各题（48=32分）1行政组织体制2职位分类3理性决策模型4行政控制5公共产品6公共财政政策7行政裁量8政府能力二、简述下列各题（86=48分）1简述行政管理学产生的理论渊源2简要分析张金鉴的政府职能理论。3现代行政权利和传统行政权力的异同。4简要分析马克斯韦伯的理想行政组织原则理论。5简述行政责任及构成要件。6简述行政伦理关系及其主要内容。三、论述题（183=54分）1论述当前我国政府信誉出现问题的原因及怎样树立起政府的信誉。2分析新中国成立后我国国家行政组织变革形成精简膨胀再精简再膨胀恶性循环的原因。3分析行政领导权利的来源，并联系实际论述作为一个现代领导干部应该怎样行使自己手中的行政权力。四、材料分析题（16分）市长讲评下级，市民讲评政府市长讲评下级，市民讲评政府的双向讲评制度已在B市显示出独特的魅力。B市前两年开始实行“双向政府工作讲评制度”，其做法是由常务副市长主持，每两个月进行一次。在讲评会上，市讲评领导小组根据各单位的汇报和讲评办公室的调查，以该单位给市政府的“责任状”逐条进行对照检查，讲评，奖优罚劣，当场兑现。例如，市医药总公司违反国家法规搞非法药品经营，利用开假发票等手段坑害国家和集体，讲评办公室得到线索后，便组成调查组到各药店进行调查。在取得大量第一手材料后，经市委、市政府同意，讲评小组负责人在2000人大会上宣布，对该公司进行全面调整，将8家药店非法经营所获利润没收，并罚款15000元；对有关正、副经理分别给予撤职、行政记过和罚款等处理。两年来，全市处级干部有31名受到公开批评，18名受到行政记过或扣发工资、奖金的处罚，4名被免职，60名受到提拔、晋升工资、颁发奖金等奖励。B市政府在讲评市直局、办、委工作的同时，也认真地接受下级和市民对市政府领导工作的讲评。去年9月1日，在2500人的讲评大会上，市国土管理局干部针对全市近几年耕地面积下降严重的情况，指出：“主要是市政府领导对田地管理喊得凶，抓得松”，质问“作为分管这项工作的副市长为何至今不作处理”常务副市长当众认账，并表示“一定在9月份把这件事处理完”（现已处理完毕）。参加讲评的不仅有干部，还有群众。今年以来，B市市民对日常生活、食品卫生、社会治安、城市管理等方面提出了许多意见和质询。市长当众责令有关部门作出答复，限期解决。从而促使B市一批“老大难”问题得到解决，较好地满足了群众的需要。根据以上材料请回答：（1）在B市实行的双向讲评制度中包含了哪几种监督？各有什么特点？答：B市实行的双向讲评制度中的监督及其特点有：（1）从案例介绍的情况和行政监督的有关理论来看，市长讲评下级和下级讲评上级,属于行政监督的内部监督体系中的一般监督。这种监督是行政机关之间按照行政隶属关系而产生的自上而下和自下而上的一般性内部监督，是以提高行政效率为宗旨的。（2）市民讲评政府则属于行政监督中外部监督体系的人民群众对政要的监督，是一种自下而上，群众对公仆的监督，实质上是人民群众当家作主的具体体现，其宗旨是以保证政府工作的合法性及以社会效益为中心。（3）从B市政府对市医药总公司实施的监督来看，在双向政府工作讲评制度中，也包含着主管监督。这是政府工作部门对各自所属企事业单位实施的一种监督职能。（2）B市实行双向的政府工作讲评制度，对改进政府工作有何好处。答：B市实行双向的政府工作讲评制度的好处有（1）对政府工作实行广泛的行政监督，促进行政机关和工作人员改进工作，依法行政，提高效率。（2）可以及时发现和制止行政决策中的失误，纠正行政领导决定中的某些偏差。（3）对政府工作的法制化和科学化起着重要的推动作用。