街道商业空间整治对居民生活的影响——以上海市5条街道为例.pdf
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1、92|城市研究The Influence of Street Commercial Space Renovation on Residents Life:A Case Study of Five Streets in Shanghai街道商业空间整治对居民生活的影响*以上海市5条街道为例朱 玮 梁雪媚 张安婕 ZHU Wei,LIANG Xuemei,ZHANG Anjie目前上海市关于街道商业空间整治对居民生活的影响情况、机制和规律缺乏相关研究。为此,选取5条经整治的典型街道,对其周边居民开展问卷调查和访谈,采集233位受访者在购物、休闲等行为上的变化及其对整治的评价和态度。结果表明:整治店
2、铺数量和形式是消费类行为变化的主因,整治店铺数量和环境是休闲类行为变化的主因,街道基本功能与周边设施环境影响行为变化,老年人和低收入人群更依赖于社区级商业;居民认为整治提升了街道的安全性、整洁性、美观性,降低了便利性,对生活质量影响不大,总体认可此次整治工作。最后结合调查结果,提出街道商业空间治理的原则和策略建议。At present,there is a lack of research and understanding of the objective situation,influence mechanism and regularity of street commercial sp
3、ace renovation affecting residents lives in Shanghai.In this paper,five typical renovated streets are selected to carry out a questionnaire survey and interviews with nearby residents.A sample of 233 respondents is collected,and changes in their shopping,leisure and other behaviors are recorded,as w
4、ell as their evaluation and attitudes towards the renovation.The results show that the number and form of renovated shops are the main reasons for the changes in consumption behaviors.The number and environment of renovated shops are the main reasons for the changes in leisure behaviors.The basic fu
5、nctions of streets and surrounding facilities affect behavioral changes,and the elderly and low-income people are more dependent on community-level commerce.The residents consider that the renovation improves the safety,tidiness and beauty of the streets,but reduces the convenience,and has little im
6、pact on their quality of life.Principles and strategies of street commercial space governance are discussed.商业街道;综合整治;行为变化;城市治理;上海市commercial street;comprehensive regulation;behavioral change;urban governance;Shanghai文章编号 1673-8985(2023)04-0092-09 中图分类号 TU984 文献标志码 A DOI 10.11982/j.supr.20230414摘 要A
7、bstract关 键 词Key words作者简介朱 玮同济大学建筑与城市规划学院上海同济城市规划设计研究院有限公司数字规划技术研究中心副教授,博士生导师,梁雪媚同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府专业技术人员0 引言2015年上海市政府开启“五违四必”综合整治行动,对市区内违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住5类现象开展拆除取缔等工作,重点整治违章搭建、住宅沿街违法经营的店铺等。违建现象很快得到控制,同时对城市面貌和居民生活产生明显可感知的影响;众多街边小店被“拆违”,街道商业界面随之消失。整治店铺多由住宅建筑底层“破*基金项目:国家自然科学基金面上项
8、目“基于低精度定位数据的城市尺度时空行为可识别性研究”(编号41771168)资助。张安婕同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生城市研究|93 墙开店”或“居改商”而来,由于缺乏相应的法律法规与管理制度,以及其具有促进就业和服务居民的作用,早期城市管理往往采取放任或鼓励的态度1;但也因此导致一些外部负效应长期存在,如侵占人行道2、交通拥堵3、建筑改造的安全隐患4-5等。整治较大程度上解决了这些问题,如改善生态环境、减轻社会风险6、打击非法使用土地7、修复市容市貌8、稳定政府管理9-10,同时也带来一些新问题,引发热议。同时期,在我国其他地方亦有类似整治开展(如北京),整治呈现的问题具有普遍性。一
9、些观点认为,对沿街店铺采取“一刀切”的整治方式,会冲击就业、经济和社会稳定,损害社会下层群体赖以生存的社会生态11。同时对居民而言,街道店铺的消失直接造成生活不便,并影响长久形成的店主与居民共利模式12。对城市而言,整治后将出现街道活力降低、街道眼缺失、沿街界面遭到破坏等13问题。目前对于街道商业空间整治的议论较多,而调查研究很少,对客观事实和规律的认知并不清楚。整治对居民日常生活行为有何影响?居民如何评价整治带来的变化和效果?不同的整治形式导致了怎样的差异?这些问题都需要解答。本文从居民视角切入,选取上海中心城区经整治的5条典型街道,通过对周边居民的问卷调查和访谈,从居民的行为变化和感知评价
10、两方面分析街道商业空间整治带来的影响,为准确评价和改善整治工作提供依据,也为合理规划和治理街道商业空间提供经验借鉴。1 研究方法和数据来源研究对象包括经整治的街道商业空间及其周边的居民。整治主要针对不允许经营活动的居住建筑和非经营性的产权用房(军队、学校、公共部门等)2类。实际整治情况多样,不同街道采取的整治形式和对商业活动的影响程度不尽相同,按这两个维度基本上可将整治措施分为6类(见图1)。此外,一般街面上的非正规商铺与正规商铺混杂,占比不一,有些整治比例小,有些则全部拆除。采取个案研究和案例对比的方法,挑选上海市中心城区典型街道案例作为研究对象。首先,通过网络问卷预调研收集上海市内店铺整治
11、面积较大的街道的相关信息,共收集118份问卷和63条经整治的街道。此外,通过新闻媒体、网络论坛等渠道补充其他相关的街道案例。随后,从这2个来源中筛选出24条整治范围较大的街道作为潜在案例,进行实地调研。最终,以建筑整治形式为主要筛选依据,并综合考虑街道的周边环境、设施等要素,选定研究案例。围绕案例街道,选取周边住区作为居民调查对象的来源:对于社区级商业街道,选取沿街两侧的住区;对于城市/区级商业街道,则选取附近步行可达的住区。调查于2019年4月10月期间开展,调查员在住区或公园中邀请相关居民参与,并采取一定的样本控制,使得受访者的住区分布较为均匀,老年受访者比例不超过50%,男女受访者比例基
12、本一致。调查的形式包括问卷和访谈,内容聚焦整治前后受访者的行为频率变化和对整治的评价。行为按照与店铺互动的情况分为消费类行为和休闲类行为2大类。其中消费类行为参考地图POI的分类标准14,参考生活性道路占比最高的3类设施作为分类的标准,分为餐饮、购物、生活服务(洗衣、理发等)3种。休闲类行为按照居民对街道空间使用的不同需求分为散步、休息静坐和交谈聊天3种。对整治的评价则从安全性变化、整洁性变化、美观性变化、生活便利性变化和生活质量变化5个维度展开,并调查居民对街道商业空间整治的总体态度。为排除其他改造因素对居民感知的影响,选取除沿街商业关停拆违基本无其他改造工程的街道为研究对象。需要说明的是,
13、整治后的街道限界均以用地红线为界,以封墙、围栏等形式整治的街道相较整治前街道宽度略有变化,但总体对实际步行空间的影响较小。同时,人行道截面的变化可以认为是不同整治策略的一部分,与本文的研究目标一致。5个案例街道及有效居民样本量分别为赤峰路(50份)、延吉西路(47份)、虹口区四川北路(47份)、长宁区法华镇路(43份)、浦东新区五星路(46份)。有效样本量合计233份,其中男性占53.2%,女性占46.8%;青年人(1840岁)占36.9%,中 年 人(4159岁)占18.0%,老年人(60岁及以上)占40.8%;除去未填写收入信息的52人,低收入人群(05 000元/月)占比较高(51.4%
14、)。从经验来a 封墙+禁止经营 b 封墙+小区内经营 c 小窗+窗口经营图1 不同整治形式的沿街店铺Fig.1 Street shops in different renovation forms资料来源:笔者自摄。d 围栏+小区内经营 e 窗口+跨窗经营 f 保留店门+允许经营注:小区内经营指店面在居住区围墙内,顾客入店需先进入小区。94|城市研究看,该样本构成比较符合中低等级街道商业使用人群的特点,因此特别对老年人与低收入人群展开分析。基于居民调查数据,并以20172019年高德地图POI数据为补充,用定量统计和定性归纳的方法总结案例街道的特征、整治前后居民行为的变化、对整治措施效果的感知
15、和评价,通过案例间以及不同人群间的对比,总结整治影响居民生活的规律。2 案例街道的特征2.1 整治特征各案例街道的背景特征如表1所示。按区位条件优劣可以排序为:四川北路法华镇路赤峰路延吉西路五星路。功能方面,除四川北路有部分商业办公外,其他街道均以居住生活服务为主,沿街房屋均相对老旧。周边房价方面,法华镇路最高,赤峰路与四川北路次之,五星路、延吉西路最低。从整治前的状况来看,赤峰路、五星路与延吉西路主要为小规模个体经营,内容相对混杂;而法华镇路、四川北路是具有一定规模的商业街。街道整治特征涵盖建筑整治形式及相应影响(见表2)。四川北路在整治前为正规的城市/区级商业街,因“停偿”政策(军队停止有
16、偿服务)而整治;而其他案例街道均因为房屋性质与使用功能不符而整治。五星路是唯一增加正规商业设施的街道,整治后的变化包括街道环境与设施两方面:原先经营活动造成的人行道堆积问题得到改善,而店铺的搬迁、继续经营和新驻同时存在。需要说明的是,一方面四川北路的商业服务功能较强,相对其他4个街道居住功能较弱。因为本文以整治建筑形式作为核心考察因素,而实际上社区街道商业很少被完全禁止;因此采用当时完全关闭商铺的四川北路作为最严格整治的代表案例。另一方面,调访获悉四川北路在整治前与周边居民的联系也十分密切,因此其与其他街道仍有可比性。街道整治的空间特征基于整治店铺在沿街面的分布(见表3),反映整治对街道空间的
17、影响程度。截至2019年开展问卷调查的时间,5条街道均已完成在当时政策环境下相应违规店铺的整改,由于用房性质分布的差别,不同街道的整治力度也有所差异。从店铺所占街面比例来看,四川北路与延吉西路较高,赤峰路与五星路次之,法华镇路最小且分布较零散。按整治形式和整治空间的比例对案例街道进行整治力度分类:五星路和四川北路的店铺被取缔或完全更替,整治力度最强;围墙封堵的赤峰路整治力度较强;延吉西路和法华镇路均保留了部分店铺,整治力度为中等。整治后的街道步行环境出现了明显变化,所有街道的人流量均较大程度降低,仅那些保留店铺开窗经营的街道偶有行人停留驻足。而由于原本的经营和社交功能被削弱,步行环境显著改善,
18、一些店家堆放在人行道上的货物、建筑材料、随意停放的电单车、自行车等问题都得到解决。这对于原本人行道狭促的街道而言(如五星路和赤峰路),能够缓解拥堵,提升步行体验;而对于人行道较宽的街道(四川北路),则造成空旷冷清的街道氛围,反而不利于步行体验。2.2 街道设施特征案例街道在整治前的主要功能是服务周边居民,整治直接削弱了其服务能力和水平。不过,因为周边其他街道也有商服功能,需同时掌握周边街道设施的情况来更全面地理解案例街道整治的影响。利用现场调研数据和高德地图POI数据,从案例街道沿街店铺和周边设施两方面概括整治的结果。2.2.1 沿街店铺的变化将店铺经营类型分为餐饮类(早餐、主食、面包店等)、
19、购物类(果蔬、服装百货、便利店、超市、健康服务如药店、眼镜店等),以及生活服务类(洗衣、美容美发、家政服务、便民维修、快递、打印等)进行统计。大部分街道从2017年开始陆续整治,因而经营内容变化记录的时间跨度为20172019年;其中2017年与2018年的设施数据来自高德地图POI,而2019年由于部分街道数据未更新,采用实地表1 典型街道的背景Tab.1 Context of typical streets表2 典型街道的整治特征Tab.2 Renovation characteristics of typical streets资料来源:笔者根据上海市城市总体规划(20172035年)和
20、网络资料整理。背景赤峰路(中段)五星路延吉西路法华镇路四川北路(北段)区位内环线以内,近内环中心城区边缘,外环线以内内环线以内,近内环内环线以内,近核心区内环线以内,核心区边缘功能居住生活区居住生活区居住生活区居住生活区商业办公区、居住生活区住区年代多建于1980年代、1990年代北侧1997年,南侧2014年1950年代、1980年代及21世纪初1990年代及21世纪初1930(老洋房)、1980年代、1990年代房价(万元/m)685466957原有店铺特点餐饮服务为主餐饮与日用品杂货店(便利店等)各类百货为主服装百货为主服装百货为主,已成规模服务等级社区级社区级社区级社区级市/区级整治特
21、征赤峰路(中段)五星路延吉西路法华镇路四川北路(北段)整治依据房屋性质房屋性质房屋性质房屋性质停偿街道类型社区街道社区街道社区街道社区街道城市/区级街道整治形式围墙封堵(类型b)开窗(类型c)开窗(类型e)围栏/开窗/门面(类型d+e+f)围墙封堵(类型a)人行道宽度缩小0.30.5 m缩小0.30.5 m不变不变不变其他措施无新配套商业无无无街道环境变化商业界面消失商业界面消失,人行道拓宽人行道堆积减少 人行道堆积清空商业界面消失店铺变化留守/搬迁留守/搬迁留守/搬迁/新增 留守/搬迁/新驻全部搬迁整治力度较强强中中强资料来源:笔者根据调研结果整理。城市研究|95 表3 典型街道的空间特征T
22、ab.3 Spatial characteristics of typical streets表4 各街道各类店铺数量比例变化(%)Tab.4 Proportion changes of shop numbers in the streets by shop categories(%)资料来源:空间示意为笔者自绘,历史街景照片来自百度时光机,整治后街景为笔者自摄。踏勘的结果。3年间5条街道的店铺数量均大幅减少(见表4)。其中四川北路店铺的减少比例在总体和各类上都是最多的,接近或超过80%(POI数据中保留了路口商业综合体的店铺数据);赤峰路均位列第二;位列第三、第四的法华镇路和延吉西路的减少比
23、例超过50%;五星路的减少比例最小。从设施沿街分布的密度来看(见图2),延吉西路在整治前后都是最大的;赤峰路和法华镇路的密度在整治后接近,约为延吉西路的一半,但整治前赤峰路的密度与延吉西路相差无几;四川北路的密度在整治前与法华镇路接近,整治后大幅降低,与五星路一样成为密度最低的街道;五星路因为整治后补充了新的商业,密度仅略微降低。2.2.2 周边设施特征对居民来说,若周边有较多可替代的设施,整治街道店铺的重要性应该相对较低,整治带来的负面效应可能较小。运用2019年的POI数据,统计案例街道500 m缓冲区范围内的3类设施数量;另外根据问卷数据中居民的满意度和问题表述来反映周边设施的质量。从数
24、量上看(见图3),四川北路地处繁华的商圈,周边设施密度最高,餐饮比例也最大。延吉西路、赤峰路及法华镇路周边的设施密度相对低一些,购物设施的比例稍高;五星路周边的设施则很少。从质量上看,受访者对赤峰路(24%)、五星路(37%)和延吉西路(32%)设施的满意度较低,对法华镇路的满意度一般(47%),对四川北路的满意度较高(62%);数量不足是赤峰路周边设施最突出的问题,而延吉西路的主要问题则是服务质量不佳。3 居民行为变化3.1 行为类型视角将居民行为分成餐饮、购物、生活服务、散步、休息静坐和交谈聊天6个方面,测度行为变化具体方法为:依据一年365天,将问卷中的“每天”“一周多次”“一周一次”“
25、一月一次”“偶尔”“无”对应换算为30.4次/月、13.1次/月、4.4次/月、1次/月、0.5次/月、0次/月,进而算出整治前后各人的行为频率变化值。图4中横坐标为整治前居民行为的频率均值,纵坐标为整治后较整治前的频率变化均值,圆的面积代表频率发生变化的居民比例。(1)餐饮。餐饮行为频率变化总体减少,各街道的变化程度有所差异。对于餐饮设施减少并部分保留的街道(赤峰路、延吉西路、法华镇路),频率减少程度较低;而四川北路北段由于店铺“清无”,频率均降至0;后续新增商业的五星路内部变化较复杂,偏好原有餐饮的人群离开,偏好新开餐饮的人群进入,不同消费群体在街道空间发生更替。(2)购物。整治后居民购物
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