国际人才流动与治理报告——以美国为枢纽分析.pdf

目目录录核心发现核心发现.1 1一、国际人才流动图景一、国际人才流动图景.3 3（一）国际人才流动进入新格局.3（二）全球国际移民流动现状.6（三）全球国际学生流动现状.10二、以美国为枢纽的国际人才流动特点二、以美国为枢纽的国际人才流动特点.1313（一）中国赴美人才流动特点.13（二）欧洲赴美人才流动特点.19（三）印度赴美人才流动特点.24（四）以美国为枢纽的国际人才流动特点总结.30三、美国国际人才流动治理政策动向三、美国国际人才流动治理政策动向.3131（一）多部门协同长期高度重视 STEM 学科的人才培养及引进.32（二）继续持续拓宽 STEM 学科领域，扩大国际人才引进领域.33（三）改革签证政策，降低 STEM 人才赴美、留美门槛.34（四）积极推进 STEM 领域国际人才交流合作.36四、中国国际人才流动概况与治理建议四、中国国际人才流动概况与治理建议.3737（一）中国国际人才流动概况.37（二）优化中国国际人才流动治理的相关建议.40关于国际人才组织联合会（关于国际人才组织联合会（AGTOAGTO）.4646关于全球化智库（关于全球化智库（CCGCCG）.4646关于赢众海外咨询关于赢众海外咨询.4747课题组课题组.48481核心发现核心发现人才是全球发展的关键引擎，驱动着世界各国共同前进，而人才的国际交流与流动，则是促进这一进程不可或缺的动力。在后疫情时期，随着全球经济逐步回归增长轨道，各国对人才的争夺愈发白热化。本报告致力于深入分析全球化新阶段下人才流动的趋势变化，旨在通过及时详细的数据分析与专业深入的研究，促进社会各界对国际人才流动议题的理解与认识，推动构建更加开放、包容与高效的人才流动与治理新生态。报告主要内容包括国际人才流动图景、以美国为枢纽的国际人才流动特点、美国国际人才流动治理体系与政策动向、中国国际人才流动现状与治理建议。报告将重点分析美国作为国际人才流动枢纽的现状及其国际人才流动治理的最新动态，并基于美国国际人才流动治理的经验借鉴，提出优化中国国际人才流动治理的策略建议。报告的核心发现如下：第一，全球范围内对国际人才的竞争日益激烈，美国作为全球最首要的人才聚集地和国际学生首选目的地，这一地位在新冠疫情前后并未发生根本性变化。2019 年，来自中国、欧洲和印度的公民获得美国非移民工作签证及职业类移民签证的总数约为 71 万人。同时，中国、印度及欧洲的英国、法国、德国在美国高等教育机构留学的学生总数为 59.4 万。尽管遭受疫情冲击，但至 2023 年，相关数据呈现明显的复苏迹象。中国公民获得上述签证的数量恢复到了 2019 年的 64%，欧洲则恢复到了 87%，而印度更是展现出强劲增长，达到了 2019 年的 1.5 倍。因此，2023 年这三个地区的公民获得美国非移民工作签证和职业类移民签证的总人数约为 79 万，较 2019 年增加 11.5%。同年，中国、印度及欧洲的英国、法国、德国在美国高等教育机构留学的学生总数为 58.7 万，恢复到 2019 年的 98.9%。第二，新冠肺炎疫情之后，印度快速崛起为美国国际人才的第一大来源国。2023 年，印度公民获取美国非移民工作签证及职业类移民签证的总数飙升至 48.9万人，相较于 2019 年实现了 50%的增长，这一数字是中国相应人数的 6.5 倍，是欧洲的 1.9 倍。同年，在美国高校深造的印度留学生人数亦达到 26.9 万人，这2一数目为中国在美留学生总数的 93%，是英国、法国、德国三国在美留学生总数的 9.3 倍，并且与 2019 年相比，印度在留美学生数量增长了 39%。第三，中国正经历从单一的国际人才来源国逐步向国际人才来源国、过境国与目的国多重角色于一体的转变，未来应该从以下方面优化中国国际人才流动治理：一是探索建立健全技术移民制度，发挥技术移民制度在引进外国人才中的支柱性作用；二是健全国际学生全链条管理制度，加大力度促进来华留学工作发挥“聚才”“用才”作用；三是树立更加包容的治理理念，以开放包容、公平公正的心态审视移民议题；四是加强与国际组织的交流合作，发挥国际组织及机构在交流、对话、共识达成、专业服务等方面作用；五是鼓励社会力量参与移民共治，构建以政府为主导，联合相关利益方的多元化治理体系；六是试行更加开放的签证政策，扩大单方面免签国家的范围，提升来华签证电子化水平，七是打造更国际化的生活环境，解决外籍人士支付困难、上网困难等问题。3一、国际人才流动图景一、国际人才流动图景（一）国际人才流动进入新格局（一）国际人才流动进入新格局1.复杂的国际形势及地缘冲突加剧了全球人才竞争近年来，国际形势经历了复杂变动。新冠肺炎疫情深刻影响了世界格局，催生了多极化更为显著、深度相互依存、加速数字化以及区域合作趋势增强的全球环境。同时，俄乌冲突已延续两年有余，巴以冲突也绵延半年之久，加剧了国际紧张态势。到2023 年 9 月末，联合国难民署数据显示，因冲突、迫害及暴力而流离失所的全球人数已达 1.14 亿人，这对中东、欧洲等多地区的稳定及全球安全架构形成了严峻考验。当前，经济全球化虽历经波折，但仍被视作驱动世界前进的主要动力。回溯至 1950年，全球贸易总值仅为 630 亿美元，而至 2022 年，这一数字达到约 25 万亿美元，实现了近 400 倍的增长。相较于军事联盟与对抗，经济合作更能促进各国的繁荣发展。在此背景下，世界各国全球化将持续深化发展，人才在推动社会经济复苏、创新发展和应对未来挑战中扮演着至关重要的角色。因此，全球范围内的人才竞争将愈发白热化。2.国际人才成为发达国家和地区创新创业的重要力量联合国发布的变革我们的世界：2030 年可持续发展议程提出，移民对包容性增长和可持续发展做出了积极贡献。创新作为国家和民族发展进步的长久动力源泉，其核心在于人才这一最为关键与活跃的创新要素。创新离不开不同国家不同种族不同文化人群之间的碰撞。在全球化深入发展的背景下，人才的国际流动已成为普遍现象，对流入国家的经济增长及产业升级展现出日益显著的驱动力。例如，在 20 世纪 90 年 UNHCR.战争和暴力导致全球流离失所人数上升至约 1.14 亿.EB/OL.(2024-02-06)2024-05-12.https:/www.unhcr.org/cn/18219-战争和暴力导致全球流离失所人数上升至约 1-14-亿.html.WTO:Evolution of trade under the WTO:handy statistics.EB/OL.2024-05-14.https:/www.wto.org/english/res_e/statis_e/trade_evolution_e/evolution_trade_wto_e.htm.联合国.变革我们的世界：2030 年可持续发展议程.EB/OL.(2016-04-13)2024-05-12.https:/sustainabledevelopment.un.org/content/documents/94632030%20Agenda_Revised%20Chinese%20translation.pdf.4代，新加坡经济奇迹般的增长中，有 40%的贡献归功于外来移民的智慧与劳动。2021年，德国接纳了 53.2 万名长期或永久性移民，显著增强了其科研实力。同年，德国马克斯普朗克学会中超过半数（52%）的科研岗位由外籍学者担任，尤其是博士后与博士生群体，外籍人员占据压倒性多数。2022 年的数据显示，美国作为全球最大的侨汇输出国，其对外侨汇总量约为 790 亿美元，侧面反映了移民至美国的海外侨民对原籍国经济的持续贡献。同年，美国共颁发了约 102 万张绿卡，强调了其对国际人才的吸引力。值得注意的是，在美国，移民不仅是社会多元化的推手，更是创新浪潮的引领者：美国四分之一的初创公司由移民创立，且在全球顶尖的 500 强企业中，高达 43%的美国企业的创立源自移民的创业精神。这表明了国际人才在推动发达国家的创新创业方面发挥着重要作用。3.各国纷纷调整移民政策吸引所需人才国际人才流动成为各国发展战略的焦点，众多国家竞相调整政策，通过优化政策、简化流程、增加配额等方式，积极构建更具吸引力的国际人才发展环境，吸引更多国际人才，力求在新环境下把握人才竞争优势。部分重点国家政策汇总如下：表表 1 近期主要国家出台的吸引国际人才的政策近期主要国家出台的吸引国际人才的政策国家政策美国修订美国公民及移民服务局政策手册指南，保证专业人才在申请永居绿卡方面的便利增加 2023 和 2024 财年职业移民签证配额美国竞争法案吸引海外高素质人才赴美工作试点 H-1B 签证境内续签项目“国家利益豁免”（NIW）对相当一部分 STEM 领域专业人士和企业家适用，其雇主或申请人无需证明其他美国人无法胜任申请人所做的工作加拿大2023 年发布科技人才战略，开辟新申请通道吸引高技能和商业化人才 袁春生、刘海丹.着力把云南打造成为区域性国际人才高地.EB/OL.(2022-03-01)2024-05-14.http:/ Library.Germany.EB/OL.2024-05-14.https:/www.oecd-ilibrary.org/sites/214b39be-en/index.html?itemId=/content/component/214b39be-en.DAAD.Wissenschaft weltoffen kompakt 2024.EB/OL.2024-05-14https:/www.wissenschaft-weltoffen.de/en/.Accessed May 14,2024.IOM.World Migration Report 2024.https:/publications.iom.int/books/world-migration-report-2024.DHS Office of Immigration Statistics.2022 Yearbook of Immigration Statistics.EB/OL.2024-05-14.https:/www.dhs.gov/sites/default/files/2024-02/2023_0818_plcy_yearbook_immigration_statistics_fy2022.pdf.袁春生、刘海丹.着力把云南打造成为区域性国际人才高地.5欧盟2023 年出台芯片法，吸引新的研究、设计和生产人才德国 2021 年 3 月 1 日正式生效技术人员移民法（FEG）并实行“蓝卡法案”促进欧盟以外的高技术人才能够更快获得居留许可瑞典修改欧盟蓝卡政策，简化申请流程英国2020 年 2 月推出“全球人才签证”（Global Talent Visa）2021 年发布英国创新战略，进一步加大对国际人才的吸引力度扩大签证”持有者可以在英国居留 2 年，企业只需为其担保前 6 个月全球人才签证涵盖的杰出奖项获得者可豁免担保要求直接申请签证澳大利亚2022-2023 年移民规划水平计划中大幅增加技术签证配额新西兰2022 年启用“绿名单”取代长期紧缺技能清单，其中快速移民类别可以直接获得居留权新加坡2023 年 9 月起对于短缺的技术职业延长其工作许可至 5 年日本2019 年迅速出台了“全球人才计划”（Global Talent Scheme）并增设“创新签证”（Visa for Innovation），在量子工程、人工智能、农业技术以及金融科技领域打造未来产业推出“创造未来个人签证（J-Find）”和“特殊高技能人才签证（J-Skip）”实施“对日投资扩大行动计划”，助力半导体等战略领域人才引进制定 2033 年 40 万外国留学生计划资料来源：课题组根据公开资料整理。4.国际人才相关界定及说明目前国内外对国际人才并无统一的界定。本报告中将国际人才界定为具备国际视野和一定的专业知识或技能，通晓国际惯例和规则，能够在跨文化环境中竞争并进行创造性劳动，为社会和全人类文明建设做出积极贡献的人。国际人才流动指国际人才在国家间、国际区域间或全球范围内的流动，本报告中主要是指素质较高的国际移民的跨国流动。参考相关国际组织及专家学者对国际移民概念的界定，国际移民是指离开本人原籍国或者此前的常住国，以合法或非法的形式跨越主权国家边界，迁徙到另一国家，处理非国家事务的人。本报告中重点分析的国际人才群体包括国际学生和国际移民，国际移民则重点考察技术类工作签证持有者、高才及投资性（职业类）移民群体。在本报告中，如无特殊说明，中国的数据均指中国大陆数据，不含港澳台地区数据。6（二）全球国际移民流动现状（二）全球国际移民流动现状1.国际移民数量持续增长，主要从印度、墨西哥等发展中国家向美国、德国等发达国家流动根据联合国经济和社会事务部的数据，2020 年全球有近 2.81 亿人居住在非出生国，相比 2000 年的 1.73 亿人增长了 62.4%，相较于 1990 年的 1.53 亿人增长了 83.7%，是 1970 年 8,400 万的 3.35 倍。国际移民占全球总人口的比例也从 2000 年的 2.8%逐步增长至 2020 年的 3.6%，无论是总人数还是占比都呈现增长态势。图图 1 1995-2020 年国际移民人数和百分比年国际移民人数和百分比资料来源：IOM.World Migration Report 2024.截至 2020 年，美国作为国际移民的首选目的国，总计接纳了超过 5,100 万国际移民，其中墨西哥是最主要的来源国，约为 1,085 万人，随后是印度（约 272 万人）和中国（约 218 万人）。德国以接近 1,600 万国际移民位居第二大目的国，主要移民来源于波兰（214 万人）和土耳其（184 万人）。沙特阿拉伯则以 1300 万国际移民排名第三，俄罗斯和英国分别以约 1,200 万和 900 万国际移民位列第四、第五。印度成为全球最大的移民输出国，约有 1,800 万人旅居海外，主要前往阿联酋、美国和沙特阿拉伯等国。墨西哥以约 1,100 万移民输出量列第二，绝大多数（约 1,085 万）流向美国。俄罗斯紧随其后，输出约 1,080 万移民。中国排在第四位，约有 1,000 万移民分 IOM.World Migration Report 2024.https:/publications.iom.int/books/world-migration-report-2024.IOM.World Migration Report 2024.https:/publications.iom.int/books/world-migration-report-2024.7布在世界各地，其中超过 200 万移居美国，还分别有 80 万和 77 万移民前往韩国和日本。从性别构成上看，北美和欧洲众多国家，包括美国、加拿大、法国、西班牙、意大利等，接收的女性国际移民数量超过了男性。相反，在亚洲的主要移民目的国，尤其是海湾合作委员会（GCC）国家，如沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和科威特，男性国际移民人数远超女性，这一现象也反映了这些国家独特的产业结构布局与特定社会环境的影响。图图 2 2020 年按性别分列的国际移民前年按性别分列的国际移民前 20 位目的国（左图）和来源国（右图）位目的国（左图）和来源国（右图）资料来源：IOM.World Migration Report 2024.根据世界移民报告 2024，目前全球最重要的国际移民走廊是墨西哥通往美国的走廊，据统计，近 1,100 万人经由此路线迁移。紧随其后的是叙利亚至土耳其的移民走廊，主要包括因叙利亚内战引发的大规模难民流动。位居第三的是从乌克兰前往俄罗斯的移民走廊，涉及人数接近 400 万，而从俄罗斯到乌克兰的反向移动则构成了第五大移民走廊，这些俄乌之间的移民包括了 2022 年俄乌冲突爆发后的流离失所人员。印度至美国及中国至美国的移民通道分别排在第六位和第十二位，这两个移民 IOM.World Migration Report 2024.https:/publications.iom.int/books/world-migration-report-2024.IOM.World Migration Report 2024.https:/publications.iom.int/books/world-migration-report-2024.8通道以技术移民带动为主，进一步显示了美国作为首要移民目的国的持续吸引力和重要地位。图图 3 2024 年前年前 20 位国家间国际移民走廊位国家间国际移民走廊资料来源：IOM.World Migration Report 2024.注：主要包括流离失所人员的移民走廊用橙色表示。2.2.工作移民约占国际移民总数的三分之二工作移民约占国际移民总数的三分之二，主要分布在欧美主要分布在欧美及中东发达国家及中东发达国家在 2019 年，全球大约有 1.69 亿国际移民在目的国积极寻求或已经从事工作，这个数目占当年国际移民总人口（约 2.72 亿）的 62%，并且占到劳动年龄国际移民（约2.45 亿）的 69%。这些工作移民主要集中在三大区域：（1）北欧、南欧及西欧地区，集聚了约 4,100 万名工作移民；（2）北美地区，吸引了约 3,700 万名工作移民；（3）阿拉伯国家，约有 2,400 万名工作移民，阿拉伯国家作为国际工作移民的主要接收地，工作移民占其劳动力市场的 41.4%，在多个关键经济部门发挥着重要的作用。仅这三个地区就聚集了超过 1 亿的国际工作移民，约占国际工作移民总数的 60%。值得注意 ILO.ILO Global Estimates on International Migrant Workers Results and Methodology,2021.9的是，在某些地区，工作移民的性别比例存在显著失衡，尤其在南亚，有约 570 万男性工作移民以及 140 万女性工作移民；阿拉伯国家的情况类似，男性工作移民达到1,990 万，而女性约为 420 万。工作移民性别分布的悬殊，很大程度上与传统性别角色、工作市场的需求结构，以及社会文化因素紧密相关，这些因素共同作用，导致这些地区男性在国际劳动力市场中占据了更为显著的位置。图图 4 2020 年年按性别分列的按性别分列的工作移民工作移民地理分布地理分布情况情况资料来源：IOM.World Migration Report 2024.3.3.高技能工作移民成为各国高技能工作移民成为各国优先吸引对象优先吸引对象截至 2019 年，全球接近 66.2%的国际劳务人员从事基础服务行业，给当地国家和地区提供了充足的劳务补充。但其中从事高技术和创新型工作的人员却少之又少。随着全球经济回归正轨，前沿高新技术突破日新月异，顶尖国际人才的竞争日趋进入白热化程度，从美国的职业类移民签证和欧盟蓝卡的发放数量变化可见一斑。在美国，高技能工作移民用职业类移民签证（Employment-Based Preference）归类。该类签证的发放量从 2019 年的 28,538 张增长至疫情后的 46,508 张。欧盟蓝卡是针对欧盟以外地区高技术人员发放的合法工作和居留卡片。据统计，2022 年期间，大约有 82,000 张蓝卡被授予非欧盟高技术人员。其中，德国是最大的发放国，发放了约 63,000 张蓝卡，占当年总发放量的 77%。波兰紧随其后，发放了 5,000 张，占总https:/travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2023AnnualReport/FY2023_AR_TableI.pdf.10量的 6%；而立陶宛和法国则各自发放了 3,900 张，各占总发放量的 5%。从获卡人士的国籍分布来看，印度公民是最大的受益群体，2022 年共获得了约 20,000 张欧盟蓝卡，占据了当年颁发总量的 24%。俄罗斯公民以 8,000 张（占比 9%）位居第二；土耳其则以 5,000 张（占比 6%）位列第三。（三）全球国际学生流动现状（三）全球国际学生流动现状1.国际学生在过去 20 年间增长了两倍，疫情之后增长放缓根据 UNESCO 的统计与预测，全球高等教育国际学生数从 2000 年的 211 万人增加到 2021 年的 639 万人，增长了两倍；20182020 年，全球国际学生的增长速度高于全球高等教育学生的增长速度。在新冠肺炎疫情期间，国际学生的数量依然保持增长，但增速下降，从 2019 年的 6.7%降到 2021 年的 0.2%；因此，2021 年国际学生的增长速度缓于高等教育学生的增长速度。图图 5 2017 2021 年年全球高等教育学生、全球全球高等教育学生、全球国际学生人数国际学生人数及增长率及增长率变化变化资料来源：UNESCO.Number and rates of international mobile students.https:/ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2023#migrant-skills.112.国际学生主要从中国、印度等发展中国家流向美国、英国等教育大国，美国、中国、德国、法国国际学生双向流动明显国际学生主要从发展中国家流向发达国家。美国是第一大留学目的国，英国、澳大利亚、德国、加拿大紧随其后。2021 年，24.3%的国际学生在美国、英国留学；中国与印度则是最重要的国际学生来源国，来自中国与印度的国际学生占据全球国际学生总量的 23.9%。图图 6 2021 年国际学生十大目的国高等教育系统国际学生人数及占比年国际学生十大目的国高等教育系统国际学生人数及占比资料来源：UNESCO.Number and rates of international mobile students.；美国和日本的数据来自 IIE.图图 7 2021 年国际学生十大来源国出国留学国际学生人数及占比年国际学生十大来源国出国留学国际学生人数及占比资料来源：UNESCO.Number and rates of international mobile students.美国、中国、德国、法国不仅位列国际学生目的地前十榜单，也是国际学生来源国的前十大国，凸显了其在全球教育交流体系中的双重角色，表明其既是优质教育资12源的提供者，也是积极参与国际教育互动的需求方。例如，在 20172021 年间，德国每年海外留学的人数保持在 12 万人以上；美国与法国的海外留学生数量亦稳定在 10万人级别。这体现了发达国家在推动本国学生进行国际学术交流与文化交融方面的持续努力。可见，学生国际流动并非单纯由发展中国家学生的求知诉求所驱动，发达国家学生同样表现出对跨国教育经历的持续需求。图图 8 2017 2021 年美国、法国、德国出国留学学生人数年美国、法国、德国出国留学学生人数资料来源：UNESCO.Number and rates of international mobile students.13二、以美国为枢纽的国际人才流动特点二、以美国为枢纽的国际人才流动特点（一）中国赴美人才流动特点（一）中国赴美人才流动特点1.中国赴美工签及职业类移民情况中国赴美移民（非留学生）主要包括两部分群体，一类是持有非移民工作签证（Nonimmigrant Visa，NV）的长短期工作人员，另一类是以职业类移民签证（ImmigrantVisa，IV）申请为主的高才能及高投资类人才。本部分中，工作签证主要以 H 类（雇主担保工签）、L 类（跨国高管工签）、O 类（杰出人才工签）以及 J 类（访问学者）为分析对象。移民签证以 EB-1（职业第一优先移民，含：EB-1A 杰出人才类移民，EB-1B 优秀教授移民，EB-1C 跨国公司高管移民）、EB-2（第二优先高等技术移民）、EB-3（第三优先 Skilled 技术型劳工）以及 EB-5（投资移民）为主。从中国公民获得非移民工作签证和职业类移民签证数量总体趋势来看，非移民工作签证占据更大的比重。中国公民获得非移民工作签证和职业类移民签证总规模每年保持在 10 万张左右，这一数字在 2018 年到达峰值，达到 112,935 张。疫情期间人数显著减少，2021 年跌至谷底，两类签证仅向中国公民发放了 30,624 张。2022 年之后，中国公民获得这两类签证的数量大幅回升，2023 年恢复至 72,246 张，为疫情前的 64%。图图 9 2014-2023 年年中国中国公民获得公民获得非移民工签和职业类移民非移民工签和职业类移民签证签证的的数量和数量和趋势趋势数据来源：美国移民局&美国国土安全部。14中国公民获得非移民工作签证的数量在疫情前保持稳定增长态势，2019 年达到了历史顶峰，当年有 95,818 人获得该类签证。疫情期间，这一类别遭遇了巨大冲击，申请人数急剧下降。随着后续政策的放宽，申请数量显著回升，根据 2023 年的最新数据，中国公民获得美国非移民工作签证的总数已恢复至 48,338 张，约为 2019 年的一半。图图 10 2014-2023 年年中国中国公民获得美国各类别公民获得美国各类别非移民工签非移民工签的数量和的数量和趋势趋势数据来源：美国移民局&美国国土安全部。在疫情之前，J 类签证（访问学者）是中国公民赴美最主要的非移民工作签证，其占比最高时达到了 65.3%。H 类签证在疫情之前逐年增长，并在疫情后期超越了 J类签证，成为中国赴美非移民工作签证的主力群体。图图 11 2014-2023 年年中国中国公民获得美国公民获得美国 H 签证和签证和 J 签证的数量和签证的数量和趋势趋势数据来源：美国移民局&美国国土安全部。15与非移民工作签证情况不同，在疫情期间，中国公民申请美国职业类移民签证的人数不降反升。2014 年至 2020 年，中国公民获得美国职业类移民签证的人数持续下降，从 2014 年的 22,532 人下降至 2020 年的 12,947 人。之后的 2021 年和 2022 年持续上升，2022 年达到近十年的峰值 32,525 人。图图 12 2014-2023 年年中国中国公民获得公民获得各类各类职业类移民职业类移民签证的数量和签证的数量和总体趋势总体趋势数据来源：美国移民局&美国国土安全部。其中，中国公民获得 EB-1 类签证数也于 2022 年创新高，达到 11,425 张。EB-5类别投资移民一直以来是中国赴美移民签证的主要选择，占比一度高达 40.5%。随着EB-5 方案的停摆，2014 年至 2020 年，中国公民获得 EB-5 签证的人数逐年减少，并于2018年首次低于获得EB-1签证的数量。为了吸引高投资类人群，美国移民局在2022年 3 月 15 号通过了新法，EB-5 投资移民取消了排期限制，中国公民获得 EB-5 签证数在 2023 年恢复至 6,262 张。图图 13 2014-2023 年年中国中国公民获得公民获得美美国国职业类移民签证职业类移民签证的的数量数量和和趋势趋势数据来源：美国移民局&美国国土安全部。16纵观所有职业类移民类别，EB-1A 杰出人才计划是整个美国 EB 职业类别中对于申请人资质背景审核标准最高的杰出人才移民通道。中国大陆 EB-1A 申请在 2011 年前后一直维持在大致 1,200 份左右，在 2014 年首次突破 2,000 份，此后一直呈增长态势。2017 年这一数字突破 3,000 份并达到峰值 3,621 份。虽然疫情对申请人数有小规模的冲击，但也一直维持在 2,500 份左右。通过率方面从早期 2010 年的 67.72%，随着申请人数上涨通过率不降反升，2013 年首次超过了 80%，2015 到达了峰值 88.03%，之后随着申请人数下降有所回调。到疫情期间的 2020 年，通过率跌至低谷仅为 51.76%，随后数据有所反弹。图图 14 2014-2023 年年中国公民申请中国公民申请 EB-1A 的的数量数量和通过率和通过率数据来源：美国移民局&美国国土安全部。2.中国赴美学生流动特点中国是美国国际学生最主要的生源地。2022/23 学年，来自中国的国际学生占美国高等教育机构国际学生的 27.4%，是美国国际学生的最大来源国。在 20062019 年间，中国在美留学人数保持快速增长。2020 年之后，受到疫情影响，中国赴美留学人数出现持续下降。2022/2023 学年，在美中国留学生虽然仍在下降但已呈现出渐趋稳定的态势。2022/2023 学年中国在美留学生比上一学年减少 0.2%，与 2021/22 学年 8.6%17的下降幅度相比，中国赴美留学正处在回暖当中。图图 15 2000/01-2022/23 学年学年中国中国在美留学人数变化在美留学人数变化数据来源：IIE，Open Doors 2023.回暖的趋势从当年签发的 F1 学生签证数量中也可以看出。2023 年共有 89,557 名中国学生获得F1签证，与2022年的57,511人相比增长了55.7%，恢复至2019年106,005人的 84.5%。图图 16 2019 2023 年中国获得美国年中国获得美国 F1 签证学生数量签证学生数量数据来源：美国国务院领事事务局。IIE,Open Doors 2023.2024-01-26.https:/opendoorsdata.org/data/international-students/academic-level-and-places-of-origin/.IIE,Open Doors 2023.2024-01-26.https:/opendoorsdata.org/data/international-students/academic-level-and-places-of-origin/.18中国在美本科人数受外部环境因素影响显著。20062019 年在美读本科人数的快速增长是中国经济高速发展的一种表现。在美读本科人数在 2006/07 学年至 2018/19学年间出现快速增长，在 2013 年前后增速有所放缓但仍保持增长，并在 2018/19 学年达到顶峰，2018/19 学年人数是 2006/07 学年的 14 倍。受新冠肺炎疫情等因素影响，2019/20 学年至 2020/21 学年在美读本科人数快速减少；2020/21 学年至 2022/23 学年，虽然在美读本科人数持续减少，但下降速度放缓。在美读研对中国留学生一直保持着较大的吸引力。中国在美读研的人数在2019/20学年达到顶峰，在 2020/21 学年经历了较大幅度的减少（从 2006 至 2022 年 17 年间唯一一次减少），但之后在疫情防控尚未结束时就开始快速恢复，人数继续保持上升。攻读非学位项目和 OPT 项目（Optional Practical Training）学生人数在疫情影响下也出现下降，但恢复时间晚于在美读研的学生人数，在 2021/22 学年才开始恢复增长。图图 17 按教育层次按教育层次划分划分的中国在美的中国在美留学留学人数变化（人数变化（2006-2022 年）年）数据来源：IIE,Open Doors 2023.19（二）欧洲赴美人才流动特点（二）欧洲赴美人才流动特点1.欧洲赴美工签及职业类移民情况从欧洲公民获得美国非移民类和职业类移民类签证的整体趋势来看，非移民工作签证同样占据较大比重。疫情对非移民工作签证的申请人数有显著影响，而职业类移民申请人数较为稳定。欧洲公民获得美国非移民工作签证和职业类移民签证总规模在疫情之前保持在 28 万张左右，这一数字在 2016 年到达峰值，共计 298,271 张。疫情期间申请人数显著减少，2020 年跌至谷底，这两类签证仅发放 113,279 张。2022 年开始，欧洲公民获得这两类签证的数量回升至 25 万张左右，恢复至疫情前的 88.6%。图图 18 2014-2023 年年欧洲欧洲公民获得公民获得非移民非移民工签工签和和 EB 移民签证的移民签证的数量数量趋势趋势数据来源：美国移民局&美国国土安全部。欧洲公民获得非移民工作签证的数量在疫情前保持稳定，维持在 26 万张左右，2016 年达到历史顶峰，共有 275,123 张。疫情期间，这一类别遭遇了巨大冲击，申请人数急剧下降，2020 年获得非移民工作签证的欧洲公民数量不及 2016 年的三分之一，为 87,263 人。随着后续政策的放宽，申请数量显著回升，2022 年与 2023 年，欧洲公民获得赴美非移民工作签证的总数已恢复至 22 万张左右。20图图 19 2014-2023 年年欧洲欧洲公民获得各类公民获得各类非移民工签非移民工签的数量和的数量和趋势趋势数据来源：美国移民局&美国国土安全部。欧洲公民获得美国非移民工作签证部分，除了 H、L、O 以及 J 类型之外，E 类条约投资者签证也占了较大比重。在疫情之前，J 类签证（访问学者）是欧洲公民赴美最主要的非移民工作签证选择，其占比最高时达到 63%。L 签证是欧洲公民赴美第二主要非移民工作签证，获批人数一直稳定在 4 万人左右。图图 20 2014-2023 年年欧洲欧洲公民获得美国公民获得美国 J 签证与签证与 L 签证的数量和签证的数量和趋势趋势数据来源：美国移民局&美国国土安全部。美国对欧洲申请人在职业类移民签证类别的发放数量比较稳定。即使在疫情期间，获得职业类移民签证的人数依然维持在 20,000 人以上，甚至在 2020 年达到了近 10 年历史峰值 26,016 人，2021 年虽有回落但仍比 2014 年多，2022 年与 2023 年恢复至 2.5万人，达到疫情前的 97%。职业类移民签证中，EB-1 和 EB-2 类别为欧洲申请人首选，21EB-5 类别占比非常低且甚至不足 2%。图图 21 2014-2023 年年欧洲公民获得欧洲公民获得美美国国职业类移民签证职业类移民签证的的数量数量和和趋势趋势数据来源：美国移民局&美国国土安全部。英国、法国、德国三国 EB-1A 杰出人才类申请在 2011 年前后一直维持在 500 份左右，2017 年首次突破 900 份达到峰值，此后一直呈下降趋势。疫情对申请有一定影响，但没有明显冲击，申请数量回归至 2011 同期的 450 份左右的规模。英国、法国、德国申请人的通过率相对稳定，维持在 76%-90%之间。从 2016 年的峰值 90.9%之后也有明显回调，最低降至 69%。2021 年有记录的最新通过率为 75.23%。图图 22 2014-2023 年年欧洲主要国家公民申请欧洲主要国家公民申请 EB-1A 的数量的数量和通过率和通过率数据来源：美国移民局&美国国土安全部。222.欧洲赴美学生流动特点欧洲一直是美国国际学生的重要来源地。2023 年，在美国国际学生生源地排名前20 中，就有 3 个欧洲国家，分别是排名第 15 的英国（占比 1%）、排名第 17 的德国（占比 0.9%）和排名第 20 的法国（占比 0.8%）。欧洲总体赴美留学情况较为稳定，并在20062015 年这十年间呈现出了较快的上升趋势，以英国、法国和德国三国为例，在这十年间分别增长了 37.5%、30.7%、17.2%。此后，受地缘政治、新冠疫情等因素的影响，欧洲赴美留学生数量开始出现下降趋势，并于 2020 年出现了进入 21 世纪以来的最低值。2021 年 5 月，由于欧洲多国开始按计划逐步解除防疫限制的措施，美国也于同年 11 月，重新向接种过疫苗的国际游客开放边境，欧洲赴美留学生数量开始复苏，英法德三国的赴美留学生数量，分别恢复至 2015 年同期的 91.9%、97.6%、96.1%。图图 23 2000/01 2022/23 学年欧洲主要国家赴美留学生数量变化学年欧洲主要国家赴美留学生数量变化数据来源