工业园农副产品加工区基础设施项目申请立项可研报告.doc

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一 总论 1
1.1 项目背景 1
1.1.1 项目名称 1
1.1.2 建设单位 1
1.1.3 项目背景情况 1
1.1.4 项目的研究范围和内容 3
1.2 项目建设概况 3
1.2.1 建设地点 3
1.2.2 项目建设内容 3
1.2.3 项目建设期与计划实施进度 4
1.2.4 项目总投资及资金来源 4
1.2.5 主要技术经济指标 4
1.3 编制依据 4
1.3.1 有关法律、法规 4
1.3.2 有关规范及标准 5
1.3.3 有关规划及文件 5
1.3.4 可行性研究指南 5
1.3.5 环境保护标准 6
1.4 可行性研究的结论与建议 6
1.4.1 研究结论 6
1.4.2 建议 6
二 工业园建设背景和必要性 7
2.1建设背景 7
2.1.1 汹涌澎湃的世界浪潮 7
2.1.2 日新月异的国内形势 7
2.1.3 异军突起的东盟自由贸易区 8
2.1.4 多区域合作的新机遇 9
2.2 建设必要性 10
2.2.1 崇左市发展工业经济的要求 10
2.2.2 凭祥市发展工业经济的基础 11
2.2.3 友谊关工业园发展的需要 11
2.2.4 越南边贸经济区发展的挑战 12
2.3 建设意义 13
三 市场预测 13
3.1 市场分析 13
3.1.1 国际市场 13
3.1.2 国内市场 14
3.2 需求预测 15
四 加工区概况 16
3.1 项目选址 16
3.1.1 加工区地理位置 16
3.1.2 土地利用情况 17
3.2 项目建设条件 17
3.2.1 地形地貌 17
3.2.2 气象 17
3.2.3 水文 18
3.2.4 工程地质与地震 18
3.2.5 社会环境条件 18
3.2.6 交通运输条件 19
3.2.7 基础设施 19
3.2.8 公共设施 20
3.2.9 城市环境建设 21
3.3 选址可行性 21
五 加工区规划 22
5.1 规划依据、用地范围及规模 22
5.1.1 规划依据 22
5.1.2 用地范围及规模 22
5.2 规划理念及原则 23
5.2.1 规划理念 23
5.2.2 规划原则 24
5.3 功能定位 24
5.4 用地布局 25
5.5 道路交通规划 26
5.6 给水规划 27
5.7 排水规划 28
5.8 电力规划 29
5.9 环卫设施规划 29
5.10 公共设施 30
5.11 环境保护规划 31
六 节能节水措施 32
七 劳动安全及卫生消防 33
八 环境影响评价 34
8.1 环境影响及保护措施 34
8.1.1 粉尘及噪声 34
8.1.2 垃圾管理 34
8.1.3 污水排放 34
8.2 环境影响评价 34
九 组织机构和人力资源配置 35
十 项目实施进度及计划 37
10.1 建设方式 37
10.2 实施进度 37
十一 投资估算及资金筹措 39
11.1 投资估算 39
11.2 资金筹措 39
十二 效益分析 43
12.1 社会效益 43
12.2 环境效益 43
十三 风险分析与对策 44
13.1 国际形势 44
13.2 国内政策 44
十四 研究结论与建议 45
14.1 研究结论 45
14.2 问题与建议 46

III

一 总论
1.1 项目背景
1.1.1 项目名称
边境经济合作区友谊关工业园农副产品加工区基础设施项目。
1.1.2 建设单位
2006年12月30日，崇左市人民政府颁发文件，为进一步发挥凭祥边境经济合作区功能及作用，促进中越边境经贸来往，将凭祥市管理的凭祥边境经济合作区上划崇左市管理，组建崇左市凭祥边境经济合作区管理委员会，为市人民政府正处级直属事业单位，主要负责凭祥边境经济合作区的开发、建设与管理工作。其主要管辖范围为友谊关工业园16.2平方公里的建设区域。主要职责为贯彻落实国家和自治区关于工业区（合作区）建设的方针、政策，制定合作区的经济和社会发展规划及各项优惠政策并报市人民政府后批准组织实施等。
1.1.3 项目背景情况
随着中国－东盟自由贸易区的逐步推进，位于中国－东盟的咽喉要道的凭祥市由普通的边境口岸城市转变为中国进入东盟的大陆桥。“两廊一圈”、“一轴两翼”、北部湾（广西）经济区等多重区域合作概念的提出，各自将凭祥市纳入到新的发展宏图内。新的形势下，凭祥市必将成为区域经济发展的焦点，如何在多重机遇中准确把握发展定位，培育新的经济增长极，在区域发展中占得先机，是凭祥市发展面临的首要问题。
1992年9月，国务院特区办批准凭祥设立占地7.2平方公里的边境经济合作区，正式将凭祥列入全国沿边经济发展战略的重要组成部分，为加速凭祥市对外开放和通贸兴边提供了发展平台。经济合作区以“经贸带动物流，以物流带动产业”为理念，主要发展加工制造业及国际物流业，实施“一区多园”战略。经过十多年的建设，凭祥边境经济合作区目前累计开发面积1.2平方公里，总投资2.6亿元，建设项目33项。随着形势的发展，进一步开发凭祥边境经济合作区，使之成为凭祥市乃至崇左市工业聚集新平台和经济发展载体，发挥经济合作区应有的作用尤为必要。
2005年凭祥市委、市政府下大力气发展工业特别是加工业，实施“以贸带工、以工促贸”战略，以凭祥边境经济合作区为龙头，除现有的林产工业园外，计划在夏石镇设立工业园，将边境贸易、边境经济合作区、保税仓和出口加工区等多方面优惠政策结合起来，发挥政策综合效应，增强凭祥市经济发展的后劲，提高综合经济实力。
9月，凭祥市人民政府将工业园暂命名为“中国－东盟凭祥出口加工区”，并委托广西城乡规划设计院编制总体规划及控制性详细规划。10月25日，该规划经评审通过。之后，根据凭祥市委、市政府的相关指示精神以及从工业园设置的适宜性与广泛性考虑，凭祥市政府将工业园的名称最终确定为“凭祥边境经济合作区友谊关工业园”，并确定工业园作为凭祥边境经济合作区的重要组成部分，主要功能为出口加工。至此，友谊关工业园的各项建设逐步走上了轨道。

1.1.4 项目的研究范围和内容
本可行性研究报告对项目所在地的基本情况及开发现状，项目市场预测和规划建设的必要性、项目的选址、建设条件、建设内容及规模、设计方案、环境影响评价、投资估算及资金筹措、社会环境效益等进行分析研究。

1.2 项目建设概况
1.2.1 建设地点
友谊关工业园位于南友高速公路夏石互通入口附近，农副产品加工区位于工业园内部，距凭祥市区22公里，南宁市140公里，友谊关约30公里，与越南同登相距35公里，距越南谅山市和首都河内分别为48公里和190公里。工业园规划用地规模为16.2平方公里，农副产品加工区用地规模约2平方公里（约3000亩）。
1.2.2 项目建设内容
考虑到建设资金、建设时间等问题，建设实施方案从加工区投产运行最急迫的基础设施建设、公共设施建设、加工区环境改善等三大部分切入，抓住重点、消除瓶颈，缩短建设周期，争取加工区早日投产，具体包括道路工程、给水工程、排水工程、电力工程、环卫设施、防护林建设以及其他配套工程，工程费用共16984.5万元，主要包括：
1、投资11076万元修建加工区道路；
2、投资323.7万元铺设给水管网；
3、投资3091.2万元铺设排水管网；
4、投资2000万元架设电线及铺设电缆；
5、投资93.6万元修建垃圾转运站及公厕；
6、投资400万元进行防护林建设。
具体建设指标见表1-1。
1.2.3 项目建设期与计划实施进度
鉴于加工区建设的急迫性与资金情况，项目建设期为一年半，从2007年7月至2008年年底。2007年7月至2008年1月为前期工作阶段，2008年2月至2008年12月为施工验收阶段。
1.2.4 项目总投资及资金来源
项目总投资36708.0万元，其中拟申请中国农业发展银行广西分行贷款6000万。
1.2.5 主要技术经济指标
表1-1 项目主要技术经济指标表
建设内容
具体项目
规模
单位
备注
基础设施
道路工程
346531
m2
包括道路绿化、照明
给水管网
12483
m

排水管网
24046
m
包括污水管、雨水管
110KV电线
1581
m
架空
10KV电缆
9676
m
铺设
公共设施
垃圾转运站
900
m2
1个

公厕
180
m2
共6个
环境建设
防护林
12.77
hm2
南友高速两侧及加工区内部防护林

1.3 编制依据
1.3.1 有关法律、法规
（1）《中华人民共和国城市规划法》（1989）；
（2）《城市规划编制办法》（2006）；
（3）《中华人民共和国土地管理法》（1998）；
（4）《中华人民共和国环境保护法》（2002）；
（5）《中华人民共和国环境影响评估法》（2003）；
（6）《建设项目环境保护管理条件》（1998）；
（7）《广西壮族自治区环境保护条件》（2006）；
1.3.2 有关规范及标准
（1）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；
（2）《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）；
（3）《城市道路设计规范》（CJJ37-90）；
（4）《室外给水工程设计规范》（GBJ13-86）；
（5）《室外排水工程设计规范》（GBJ14-87）；
（6）《供配电系统设计规范》（GB50052-95）；
（7）《城市电力规划规范》（GB50293-1999）；
（8）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）；
1.3.3 有关规划及文件
（1）《崇左市国民经济和社会发展第十一个五年规划》
（2）《凭祥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
（3）《凭祥市城市总体规划（2003～2020年）》；
（4）《中国广西凭祥边境经济合作区总体规划》；
1.3.4 可行性研究指南
（1）国家计委办公厅《投资项目可行性研究指南（试用版）》计办投资[2002]12号；
1.3.5 环境保护标准
（1）《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）；
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（3）《环境空气质量标准》（GB3095-1996）。
1.4 可行性研究的结论与建议
1.4.1 研究结论
经过充分的调查、论证，友谊关工业园农副产品加工区基础设施项目无论在地址选择、环境保护、项目进度、环境效益和社会效益等方面都是合理而且可行的，本项目的建设是必要的，建设内容是合理的，规划符合环境社会要求，将带来良好的社会、环境效益，建议尽早批准本可行性研究报告，尽快展开规划建设工作。
1.4.2 建议
1、基础设施建设是改善投资环境的措施，建议政府加大支持力度，尽快批准项目实施，为加工区开发建设创造条件。
2、建议加快项目前期工作，按照基本开发程序，尽快完成地质勘查、工程设计、建设备案、拆迁安置等工作，落实建设条件。
3、项目建设涉及面广，建设周期长，管委会应充分做好协调和沟通工作，确保各阶段工作顺利衔接。

二 工业园建设背景和必要性
2.1建设背景
2.1.1 汹涌澎湃的世界浪潮
2005年以来，世界经济延缓快速增长的势头，保持了平稳增长，但增速有所放缓。多极化和全球化进程进一步发展，世界经济结构不平衡突出。以贸易摩擦为代表的国际经济摩擦呈上升趋势，能源问题为世界经济的持续发展增添新的不确定因素。国际资本流动出现新的结构性变化，美、日等发达国家再次成为主要的国际资本输入国。经济全球化为发展中国家的城市利用国际资金和市场提供了难得的机遇，同时对城市利用自身各种优势，努力跻身世界市场，参与竞争提出了更高的要求。而城市也只有在充分发挥自身优势的前提下，才能真正从经济全球化中受益。对于凭祥市而言，不参与全球化，生产、流通和消费就很难置身于产业发展的主流，整个城市经济将会被边缘化，明智的办法是抓住机遇，在发挥好本地区优势的同时，充分利用后发优势加大城市化进程，将城市经济全面提升，参与世界城市经济体系的建构。新时期凭祥市产业发展应具有全球视野，以优越的地理区位为竞争资本，努力将其从原来影响范围较小的对外贸易口岸城市建设成为“地区性”中心城市。
2.1.2 日新月异的国内形势
以党的十六大为分水岭，我国进入了经济快速增长的时期，特别是长江三角洲、珠江三角洲、西部大开发等区域性经济快速发展。环渤海区域、京津冀城市群、长三角区域、珠三角区域、中部地区等区域经济的活跃，一方面带来了国民经济的快速稳步增长，另一方面也对其他区域和城市带来极大的竞争压力。受宏观经济形势的影响，国内产业走向呈现三大趋势：一是部分能源、原材料供应出现缺口。电力、煤炭、钢铁、石化、有色金属等产品供应不足，特别是电力缺口比较大。二是制造业、重工业发展迅速。三是国内产业转移在加速，这是当前经济发展的主要特点。特别是长江三角洲、珠江三角洲随着产业的升级和发展空间的制约，东南沿海地区的部分制造业正在向中西部转移，一些高新技术产业逐步向四周扩张，在更大范围内寻求商机。在充满动荡和机遇的国内形势下，凭祥市应抓住国家十一五规划中坚持实施西部大开发战略的机遇，通过国家支持、自身努力和区域合作，主动承接东南沿海产业转移，加强培育优势产业，大力发展国际物流业，增强自身经济发展能力。
2.1.3 异军突起的东盟自由贸易区
2002年11月4日，中国与东盟签署的《中国与东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国与东盟建立自由贸易区的进程正式启动。目前，东盟是中国第五大贸易伙伴，中国是东盟第六大贸易伙伴。据专家预测，到2010年中国－东盟自由贸易区建成后，将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区。中国－东盟自由贸易区是继欧盟、北美自由贸易区之后的全球第三大自由贸易区，也是发展中国家组成的最大自由贸易区。
2002年中国对东盟出口235.7亿美元，同比增长28.3%；从东盟进口312.0亿美元，增长34.4%（见表2-1）。东盟仍是中国第四大进口市场和第五大出口市场。2002年中国与东盟贸易额占全年中国进出口贸易总额的比例扩大到8.8%，东盟连续3年成为继日本、美国、欧盟、中国香港特区等之后中国的第五大贸易伙伴。双方贸易的增幅列2002年中国内地10大贸易伙伴之二，仅次于大陆与中国台湾省贸易的增幅。
2002年，马来西亚、新加坡、泰国、印尼、菲律宾、越南等6国分别是中国的第七、第八、第十四、第十七、第十八及第二十七贸易伙伴。在贸易绝对值方面，2002年中马贸易首次突破100亿美元大关，中泰贸易突破80亿美元，中菲贸易突破50亿美元，中越贸易突破30亿美元。
表2-1 1992-2001年中国对东盟国家进出口总值 单位：亿美元

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
出口
42.62
46.83
63.79
90.36
96.97
120.04
110.50
121.71
173.41
183.85
进口
42.5
60.12
68.40
94.07
106.98
123.31
125.86
148.71
221.81
232.29

随着中国－东盟自由贸易区的建立，中国与东盟的贸易往来会更加频繁，凭祥将成为中国面向越南等东南亚国家的最前沿窗口，成为沟通中国与东盟最重要和最便捷的陆路通道，大量的物流和货流将从凭祥通过，将给凭祥带来无限的机遇。
2.1.4 多区域合作的新机遇
西部大开发、“一轴两翼”M型战略、“南宁－新加坡”经济走廊、中越“两廊一圈”、北部湾（广西）经济区等重大战略以及多重概念的提出与实施，使凭祥市面临了前所未有的发展机遇和挑战。如何在新的区域形势下，充分利用区位优势，准确把握城市发展定位，在激烈的竞争中保持领先地位，成为当前经济发展的首要问题。按照党的十六大提出的走新型工业化道路的要求，以工业园建设为契机，以加工区建设促进工业园的建设，加快凭祥市工业发展，推进工业化进程，以工业立市、工业强市，构建以工业经济支撑和带动经济发展的格局，实现凭祥市工业的跨越式发展。抓好加工区基础设施建设，加快投资载体建设，促进工业园投资环境的改善，提高城市集聚和辐射能力，为区域经济发展提供宽广的平台。

2.2 建设必要性
2.2.1 崇左市发展工业经济的要求
崇左市国民经济和社会发展十一五规划中提出，实施工业强市战略，是加快发展通道经济的主体和重点。要以提升传统工业、推进产业结构优化升级为载体，以工业园区建设为平台，做强糖业，做大锰业，大力发展建材、电力、农产品加工、林产林化等优势产业，逐步形成支撑和带动我市经济发展的特色明显、结构合理的工业体系。要重点抓好崇左城市工业区、中国－东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区、大新桃城工业区等综合工业园区和下雷、东平等专业工业园区基础设施建设。崇左城市工业区建成面积要有30平方公里，凭祥边境经济合作区要形成较有规模的加工业，每个县（市、区）要依托城镇或口岸，重点抓好一个面积10平方公里以上的工业区建设，为项目招商引资建好平台。
崇左市“十一五”规划中对发展农产品加工业以及建设凭祥边境经济合作区提出了明确要求，因此，以加工区建设投产为先行点，推进友谊关工业园的建设，以此完善边境经济合作区建设，已成为崇左市建设工业园区、发展工业经济的主要任务。
2.2.2 凭祥市发展工业经济的基础
十五期间凭祥市工业经济保持快速增长，确定了工业产业发展布局，对边境经济合作区实行“一区多园”的管理模式，实施“以经贸带动物流，以物流带动产业”的发展策略。凭祥“十一五”规划工业发展目标为：实施工业富市战略，加快凭祥边境经济合作区“一区多园”的建设，重点发展加工工业，大力发展农产品加工业，改造提升制糖、建材等传统工业，努力扩大工业经济总量，大幅度提高工业对财政的贡献率和在GDP的比重，从根本上改变凭祥市“工业短腿”状况。项目的建设完成能够促进友谊关工业园招商投资环境的改善，是对边境经济合作区“一区多园”模式的推进实施，能够创新工业园开发建设的模式和思路，建立工业经济发展示范点，吸引外向型加工业集聚，培育友谊关工业园四大产业集群，壮大工业经济力量，从而实现凭祥市边贸工业经济强市的奋斗目标。
凭祥市“十一五”规划中明确，边境经济合作区“一区多园”的模式需要继续完善。以加工区的规划建设为契机，带动友谊关工业园的建设，是对“一区多园”模式完善的首要措施。
2.2.3 友谊关工业园发展的需要
友谊关工业园正处在中国通往东盟大市场的主要陆路交通干道上，它的设立主要考虑利用其优越的交通、区位条件，将边境贸易、边境经济合作区、保税仓和工业园等优惠政策结合起来。利用中国－东盟自由贸易区平台，发挥政策综合效应，承接产业转移，加强横向联系，培育优势产业，引导区域发展，扩大东盟门户城市的影响，加速中国－东盟之间物流、资金、信息的流动，加强中国－东盟经济联系，促进边境地区贸易的发展和繁荣。以农副产品加工区建设为先行点，以集约化的开发模式，提高土地利用效率，根据加工区发展需要，大力推进以道路、水、电为主的基础设施建设，重点解决基础设施建设投入问题，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多投资主体以多种方式参与园区基础设施建设，对于工业园的改善招商投资环境、创新招商模式具有指导和借鉴意义。
2.2.4 越南边贸经济区发展的挑战
东盟成员国越南与中国广西山水相连，位于中国－东盟大市场的咽喉地带。越南政府从1995年起在凭祥的弄尧、浦寨、平而、油隘等口岸或边民互市点的对面都开发建设了口岸经济管理区，并出台了一系列对边境口岸经济的扶持政策，发展口岸经济的步伐不断加快，已经形成与中国争夺市场的咄咄逼人之势。越南政府对一些重点边境口岸经济的扶持政策包括：确定重点口岸和优先投资行业、提供更为优惠的减免税政策吸引投资、加大对口岸经济区基础设施的投入、放宽中国居民入境政策、加大边境进出口服务建设项目、进一步改善投资环境。这些扶持政策已经有力地推动了当地经济社会的发展和国际贸易的竞争力。越方边贸经济的发展给凭祥边境经济合作区带来很大的竞争压力。为了不在激烈的国际竞争中落伍，设立友谊关工业园，以农副产品加工区建设带动工业园发展，促使传统的粗放式经济模式向集约型经济模式转变，向“价值链”高端发展，带动边境经济合作区的发展，具有至关重要的作用。
2.3 建设意义
1、项目建设直接支持友谊关工业园的建设，是友谊关工业园的组成部分，保障友谊关工业园建设的顺利进行。
2、项目建设有利于改善加工区的投资招商环境，并以此促进友谊关工业园招商和投资环境的改善，有利于为友谊关工业园培育产业集群提供先进经验和发展模式，开拓工业园发展的思路和模式。
3、项目建设完善夏石镇自身的功能，同时为夯实凭祥市工业基础、实现产业结构优化升级、推进凭祥市发展提供物质条件。

三 市场预测
3.1 市场分析
3.1.1 国际市场
随着中国－东盟自由贸易区的建立、中越“两廊一圈”构想以及“一轴两翼”战略计划的提出，中国与东盟、中国与越南的贸易往来会更加频繁。将国际贸易内容分为商品贸易、技术贸易、服务贸易3大类型，而每种类型下又细分为不同贸易产品，可以将东盟10国大致分为4个等级，分别为：
全面贸易优势型——新加坡；
高技术贸易导向型——马来西亚、菲律宾；
工业制品贸易型——印度尼西亚、泰国；
农业及原料贸易型——越南、柬埔寨、老挝、文莱、缅甸；
而中国在“1+10”中也属于全面贸易优势型的国家，在商品贸易方面，中国在农产品、原料、半成品、工业制成品、高科技产品上对东盟各国都处于贸易优势。加之中国的经济总量大，市场需求量大，完全可以和东盟10国分别建立良好的、双赢的贸易合作关系。而凭祥是沟通中国与东盟最重要最便捷的陆路通道，将给凭祥市的边境贸易带来无限的商机。凭祥边境经济合作区“经贸带动物流，以物流带动产业”的发展理念决定了工业在边境经济合作区乃至凭祥市经济发展中的战略地位和意义。凭祥市十一五规划中指出，实施工业富市战略，加快凭祥边境经济合作区“一区多园”的建设，重点发展加工工业，大力发展农产品加工业，改造提升制糖、建材等传统工业，努力扩大我市工业经济总量，大幅度提高工业对财政的贡献率和在GDP的比重，从根本上改变凭祥市“工业短腿”状况。夏石镇本身属于传统农业型社会，其三产比重为71:5:24，第一产业占据了绝对的主导地位。因此农副产品加工区无论从需求市场、政策导向还是资源依托上都具有广阔的发展潜力。
3.1.2 国内市场
凭祥虽然处于中国与东盟跨国交通网络枢纽的位置上，如果没有工业的支撑，优势将难以充分发挥，凭祥仅能成为通往内地和东盟的“货物暂存处”和“中转站”，除了相关的税收外，没有在产品上获得增加值。有了工业的支撑，凭祥就可以从中获得最大利益，才能使凭祥成为连接中国与东盟市场通道中的“桥梁”。过去凭祥市工业发展滞后，工业经济在整个经济中占的比例很少，这个局面不改变，将直接影响整个凭祥市经济持续稳定发展。因此，大力发展工业特别是加工业已提到凭祥市委、市政府的经济发展工作议程。针对浙江、广东轻工业产品从凭祥口岸出口越南的情况，实施面向浙江、广东招商政策，重点抓住广东资源型产业和劳动密集型产业的梯度转移。2003年，凭祥市创建了林产工业园和重新启动凭祥边境经济合作区，并先后组织招商队伍到深圳、上海、浙江、广东和香港等地举行招商引资推介会，加强与国内大企业、大财团联系，寻找突破口，促进其在工业区设厂布点。同时吸引和接纳外资企业，鼓励企业利用境内外两种资源，发展以红木、纺织、电子、食品、冷藏、包装、矿粉、淀粉等产业为主的来料加工业和出口加工业，也注重引进带动能力强、产业关联度高的工业企业，以“前店后厂”、“前贸后厂”模式投资生产，通过扩大边境加工业规模，构建沿边工业经济走廊。

3.2 需求预测
凭祥市十一五规划提出，重点发展加工工业，大力发展农产品加工业，改造提升制糖、建材等传统工业，因此作为中国－东盟自由贸易区农副产品加工基地，加工区的建设是十分必要的。随着北部湾（广西）经济区、“一轴两翼”、“两廊一圈”等战略的实施，凭祥市的战略地位将凸现出来。此外，凭祥市经济发展迅速，2005年全市农林牧渔业总产值2.54亿元，同比增长9.94%，比2000年增长302.33%，年均增长12.7%。甘蔗成为主导经济作物，种植面积发展到31575亩。在建设18000亩速丰桉基地和56000亩八角基地的基础上，新种具有竞争优势的水果经济林32000亩。养殖业稳步发展, 2005年肉类产量6446吨，同比增长5.28%；水产品产量2620吨，同比增长6.24%。牛品改工作取得新突破,建立了四个规模养殖示范小区和桂西牛养殖场。经济总量的增大、生活水平的提高带动了对农副产品需求的增加。十一五规划同时指出：大力发展边境加工业，充分利用“两种资源”、“两个市场”优势，大力发展食品、饮料、纺织、五金、小家电等进出口加工；扶持青山中密度纤维板厂利用境外木材资源扩大生产；引导才源公司做好蔗糖的综合利用与深加工，提高其附加值，延伸产业链；鼓励发展民营企业，扶持现有企业发展壮大。因此加工区的发展具有广阔的市场潜力。

四 加工区概况
3.1 项目选址
3.1.1 加工区地理位置
友谊关工业园位于凭祥市域东部、夏石镇南面、高速公路夏石互通出入口附近，湘桂铁路、国道322线与南友高速公路贯穿工业园，农副产品加工区位于工业园内部，距凭祥市区22公里，南宁市140公里，友谊关约30公里，与越南同登相距35公里，距越南谅山市和首都河内分别为48公里和190公里，正好位于我国西南地区面向东南亚的通道位置。
3.1.2 土地利用情况
加工区规划面积约2平方公里，现状用地主要有以下几大类别：城市建设用地、耕地、林地与水域。其中耕地与林地约142公顷，占总用地的73%，是园区规划建设的主要用地，而这些用地中约87%的用地为林场用地，这为以后土地的征用提供了较好的条件。城市建设用地仅约52公顷，占总用地比重不到27%，有居住、工业、办公、科研、市政、特殊用地等城市建设用地，其中居住用地约1公顷，工业用地约40公顷，行政办公用地2公顷，对外交通用地3公顷，道路广场1公顷，部队特殊用地5公顷（现状基本闲置）。

3.2 项目建设条件
3.2.1 地形地貌
加工区地势较平缓，以低矮的丘陵为主，地形高低起伏不大，高速公路出入口一带相对较低，呈浅槽形，黄海高程在170～215米之间。
3.2.2 气象
年平均气温20.7℃～21.9℃，极端最高温度为38.7℃，极端最低温度为-1.2℃。年平均降雨量1062～1772mm，日最大降雨量206.5mm。平均蒸发量1352mm，最大蒸发量1450mm，最小为1033mm。全年主导风向夏季为东风和南风，冬季以东北风为多，历年最大风速为20m/s，其它一般为5～17 m/s。
3.2.3 水文
凭祥市的大小河流小溪，水位和流量变化很大。平而河在凭祥市河段水面平均宽80～110米，平均水深8～12米，最大流量8260m3/s，最小流量2.7 m3/s，多年平均流量186 m3/s，历年最高洪水位为142.2米（P=1%），加工区标高海拔200米左右，不会受到洪水影响。
3.2.4 工程地质与地震
凭祥市地处桂西石灰岩高原南缘断裂带之南，位于受破坏的北斜构造上，组成核部岩层以石灰系中上统灰岩为主，两翼分别为二迭系及三迭系地层，再向外则为三迭系大山喷出岩组成断裂构造，随载力可达一般建筑要求。加工区内地质条件较好，未发现溶洞及其它复杂的地质情况，能满足建设加工区及保税仓库的要求。
3.2.5 社会环境条件
夏石镇目前属于传统农业型社会，其三产比重为71:5:24，第一产业占据了绝对的主导地位，然而，随着中国－东盟自由贸易区的启动，中国与东盟地区间的贸易关税取消后，夏石镇的农业将可能受到东盟地区的冲击，如何发展是一个值得探讨的问题。夏石镇的工业水平较为落后，应尽快引进和培育现代化工业，形成新的经济增长极。夏石镇目前城镇化水平为12％。建成区主要分布在铁路以北及322国道两侧，布局相对分散。镇区内居住环境不理想，建筑密度过大，日照间距过小。道路网不成系统，路面狭窄，交通设施不完善，缺乏社会停车场，路边停车占用道路面积，容易造成交通拥塞。市政设施不完善，没有排污系统及垃圾收集系统。城镇建设的滞后已影响到居住环境和投资环境，阻碍了夏石镇的经济发展。
3.2.6 交通运输条件
加工区的对外交通主要依靠国道322和南友高速公路，322国道于加工区边缘通过，南友高速贯穿整个加工区。它们是广西西南地区的主要交通干道，可方便、快捷地与广西区内各大中城市相联系，也是沟通中国与东盟诸国的主要陆路通道。另外，与夏石镇周边县市的交通联系则依托龙夏公路和沿边公路，它们是边境地区主要的交通道路。
内部交通系统尚未健全，主要在法卡山烈士纪念碑和军事部队驻地的西面，以及110KV变电站的西北面沿耕地边修建有一般性道路与国道322线相联接。
3.2.7 基础设施
1、给水系统
加工区现状给水由一根钢筋混凝土给水管从现状水厂（地下水源）在向居民供应生活用水的同时，用水低峰时将水输送至叫母娘山顶的高位水池，用水高峰由高位水池和水厂同时供水。加工区内现状自备水源为糖厂，根据糖厂提供的资料，其生活用水采用自来水，生产用水水源为附近的河水。
工业发展首先要解决用水问题。就目前供水系统状况而言，其供水能力难以满足工业用水需要，农副产品加工区的开发建设对供水系统能力提出了进一步的要求。因此，加工区的内部供水系统亟待发展完善。
2、排水系统
目前加工区内部尚未建设完整的排水系统，除糖厂工业废水经内部处理达标后排入夏石镇区污水管网，其他生活及工业废水就近排入自然水体。工业排污问题如果不得以解决，将对地下水源造成严重污染，有可能造成加工区生态系统的严重破坏。
3、电力系统
目前夏石镇区有一座35kV公用变电站，主变容量为4.4MVA。加工区区现状主要为工业和居住生活用电，用电量较少，用电水平较低。加工区将建设成为以出口加工为主的产业用地，用电量将有很大的提高，现有供配电设施不能满足用电需求，需要加快电力基础设施的建设。
4、道路交通系统
内部路网系统尚未健全，主要在法卡山烈士纪念碑和军事部队驻地的西面，以及110KV变电站的西北面沿耕地边修建有一般性道路与国道322线相联接。由于道路承担着加工区内外联系的重任，内部道路运行能力及承载能力均已不能满足发展要求，道路交通系统的规划建设已成为当务之急。
3.2.8 公共设施
目前，加工区内部的公共设施不够完善，现有的公共设施显然不能满足加工区发展的需要，加工区的开发建设投产，外来人口的进入将加重原有公共设施的负担，因此增设相应的公共服务设施是十分迫切而且必要的。
3.2.9 城市环境建设
由于受自身发展条件制约，加工区缺乏相应供休闲活动的绿化和广场，缺乏城市公共开放空间，城市空间环境景观不佳，无法展现中越边境线上最重要的国际商贸城的形象。

3.3 选址可行性
项目选址的可行性，主要体现在：
1、地处凭祥市区边缘，符合产业用地的基本选址原则，有利于缓解城市交通压力，减小城市环境受工业发展影响；
2、临近交通干线，国道322从加工区边缘通过，南友高速公路在加工区内部穿过，建设选址较为合理。通过合理规划建设加工区内部道路系统，使加工区内部路网与工业园内部路网、高速公路以及国道有机衔接，具有良好的交通基础条件；
3、在边境经济合作区内，有利于利用南山等工业园和国际物流园提供相关产品及服务，具有良好的合作基础。

五 加工区规划
5.1 规划依据、用地范围及规模
5.1.1 规划依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》；
（2）《城市规划编制办法》（2005年）；
（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；
（4）《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）；
（5）《凭祥市城市总体规划（2003～2020年）》。

5.1.2 用地范围及规模
友谊关工业园位于南友高速公路夏石互通入口附近，农副产品加工区位于友谊关工业园内，南友高速从加工区内部穿过，将加工区划分为南北两个组团。南部组团向东延伸至瓦窑村，向南到达岭客村，西至步沙村，用地大致呈长方形。北部组团向东到达公安边防总队夏石公安检查站，往北到达夏石糖厂，西侧以夏石供电站为界，供电站南侧与高速公路之间有少量工业用地。加工区的用地范围划定以提高土地使用的集约性、用地布局的规整性、保证工业园尽早开发、促进招商引资等为原则，总用地规模约195.03公顷。土地现状使用性质及比例详见现状用地平衡表。

表5-1 友谊关工业园农副产品加工区（现状）用地平衡表
序号
用地代码
用地名称
面积（hm2）
占总面积（%）
1
R
居住用地
1.04
0.53
2
C1
行政办公
1.73
0.89
3
M
工业用地
40.24
20.63
4
T
对外交通用地
2.88
1.48
5
S
道路广场用地
1.18
0.61
6
D
特殊用地
4.67
2.39
7
E2
耕地
18.10
9.28
8
E4
林地
124.22
63.69
9
E6
村庄
0.97
0.50
合计
总用地
195.03
100

5.2 规划理念及原则
5.2.1 规划理念
1、统一规划，合理布局
根据加工区的发展定位，坚持“统一规划，分步推进”的发展思路，避免园区建设盲目扩大规模，避免产业重复化，加强加工区产业关联度，强化互补性，延长产业链，发挥产业集聚效益和规模效益。
2、加工区建设和园区建设相结合
把加工区建设和园区相结合，以城镇和园区为依托，积极引导和吸纳各种要素向加工区集中，使加工区建设成为开发、管理模式和科技创新的试验区，最终实现以加工区建设带动工业园建设。
3、以科学的发展观为指导
可持续发展是加工园发展建设的必然趋势，以科学的发展观为指导，对加工区工业项目严格把关、科学规划、合理布局。鼓励糖厂、酒精厂等企业改变过去传统“资源－产品－污染排放”的单向流动线性经济为“资源－产品－再生资源”的反馈式循环经济模式，提高加工区环境保护、污染治理和环境管理水平，促进生态系统良性循环。
5.2.2 规划原则
（1）可操作性原则
以总体规划为指导，将其规划的宏观意图深化，具体落实到每块用地，并对土地全面进行定性、定量的控制，提出土地开发建设的要求，使规划具有较强的操作性，以此指导下一步的修建性详细规划。

（2）协调发展原则
以农副产品加工业为主导，同步发展上下游产业等，以生产促进科研、以经济实力促进居住环境发展，从而以工业化带动城市化，做到经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。
（3）弹性原则
规划应具有超前性，但又必须具有一定弹性，要以市场开发为导向，在开发时序、路网布局、用地性质及地块划分上有一定弹性，以满足规划实施建设和管理的需要，适应市场经济多变的需求。

5.3 功能定位
农副产品加工区作为友谊关工业园的重要组成部分，具有广阔的发展前景和良好的资源条件，其未来发展的基本取向是：依托现有资源，以抢占东盟市场为方向，形成农副产品加工基地，推进高等要素建设，培育产业集群，形成原创性产业能力。
因此加工区发展定位为：中国－东盟自由贸易区重要的农副产品加工基地，边境经济合作区和友