民办非企业单位法人结构治理.doc
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1、完善法人治理结构强化民办非企业单位规范化管理完善的法人治理结构是民办非企业单位实现良好的内部治理,提升自身服务能力和社会公信度的必要前提,也是民办非企业单位健康持续发展的保障。一、什么是法人治理结构?法人治理结构的概念是来源于现代企业制度中公司的治理结构。它是现代企业制度最重要的组织架构, 是明确划分股东会 (包括股东),董事会(包括董事)、监事会(包括监事)以及经理层之间的,权力、责任和利益, 以及明确上述之间相互制衡关系的一整套制度安排。 (翻页)通过这样一种制度安排,企业就形成了一整套非常清晰的利益机制和决策机制,这样的利益机制和决策机制能够确保企业的生产经营活动能够有序、有效地进行。公
2、司法对企业的法人治理结构做出了明确规定,国务院的民办非企业单位登记管理暂行条例和民政部民办非企业单位章程示范文本对民非单位的组织管理制度也做出了相应的规定。民办非企业单位作为独立的非营利组织法人机构,也需要有相适应的组织体制和管理机构,使之具有决策能力、管理能力,行使权利,承担责任。完善的法人治理结构,可以使民办非企业单位实现良好治理,提升自身能力和社会公信度,健康、规范、持续的发展。因而很重要,是民办非企业单位制度建设的核心。民非单位的法人治理结构是民非单位制度中最重要的组织架构,是明确划分理事会(董事会)、监事会(或监事)和行政负责人之间权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排
3、,形成权责明确、相互制约,协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和法人章程等规定予以制度化的统一机制。二、民办非企业单位法人治理结构的构成民办非企业单位法人治理结构包括:组织机构、治理规则和治理机制。(图一)民办非企业单位法人治理结构组织机构治理规则治理机制理执监理执监信用监激事行事事行事息人督励会机会会机会披机机机构或构或议工露制制制工董监事作规作事事规规则规会则则则图一:民办非企业单位法人治理结构图1、组织机构 是民非单位法人治理的组织保障。民非单位法人治理的组织机构,包括理事会(或董事会)、监事会(或监事)、执行机构(即行政负责人)。其运行机制是,按照章2程规定的责权范围,在监事会的监
4、督和理事会(或董事会)的领导下的,行政首长(即CEO)负责制。理事会(或董事会)是法人治理结构中的最高权力机构决策机构,由举办者、出资者人、职工代表等组成,按照章程赋予的职能进行民主决策。 行政负责人 由理事会(或董事会)聘任,对理事会(或董事会)负责,按照章程赋予的职责行使权力。负责落实和执行理事会(或董事会)决议。监事会(监事) 是民办非企业单位的监督机构,按照章程的规定,对理事会、行政负责人的行为进行监督和纠正,保障民非单位行为的合法性,维护单位和从业人员的合法权益不受损失。民办非企业单位章程监事会(或监事)理事会(或董事)行政负责人执执执执行行行行部部部部门门门门2、治理规则 是法人治
5、理的制度保障。完善的法人治理机构除了要有完整的组织机构外,还要有治理规则。治理规则是组织机构行使权力的依据,也是对组织机构滥用权力的制约。健全的制度是法人治理的保障,也是民非单位规范化建设的重要内容。治理规则包括理事会议事规则、执行机构工作规则、监事会工3作规则、信息披露规则等等。那么我们在日常工作中了解到,各个单位根据自己的工作实际,制订了很多项的内部规章制度,例如,应用技术大学制订了30 多项制度,还有19 项党建和思想政治工作制度,非常细致且有效,我还知道我们有一个单位包括员工的着装都有严格的制度规范。3、治理机制 是法人治理的措施保障。健全的制度要发挥作用,不能只体现在文字上,关键在落
6、实。要保证制度得以落实就需要有相应的措施- 治理机制。包括用人机制、监督机制、激励机制等等。三、民办非企业单位法人治理结构的重点无论是公司法人治理结构还是非营利法人治理结构,其重点环节均在于建立法人财产制度、健全法人内部治理结构两个方面。1、 建立法人财产制度是实施法人治理的基础。民办非企业单位建立法人财产制度的意义在于,规范出资人、举办者、民办非企业单位和国家等各个权利主体的行为,明确各自的权利义务关系,最终通过保障民间资本的财产权益,促进民非单位的健康发展。财务管理体系可以有效管理民办非企业单位财产,保障民办非企业单位的财产不被侵占、私分或挪用。另外,大家应该都知道,我们的民非单位和社团、
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