县级特种设备分类监管实践与思考.doc

县级特种设备分类监管实践与思考特种设备安全监管是政府赋予质量技术监督部门的职责，作为监管部门如何有效的约束、指导特种设备使用单位遵循特种设备安全管理的规则，改进其安全管理绩效，消除、降低和控制特种设备使用的安全风险，减少或消除特种设备事故的发生，保障人员和财产的安全，已成为质量技术监督部门特种设备安全监管实践的当务之急。近年来，盱眙质监局紧紧围绕县委、县政府工业强县的战略决策，以服务地方经济，维护社会的稳定和发展为己任，认真贯彻执行特种设备安全监察条例，在特种设备安全监管实践中借鉴兄弟单位、部门先进的安全管理经验，开展了特种设备使用单位分类监管，指导特种设备使用单位实施特种设备安全标准化管理，改善了特种设备使用单位安全管理现状，同时提升了质监部门特种设备安全监管水平，提高了特种设备安全监管的效能。在特种设备使用单位分类监管过程中坚持“在服务中监督、在创新中发展”的理念，积极探索安全性与经济性的统一，实现了对特种设备使用单位动态安全监管的预期目标。一、 现状 盱眙县为苏北经济欠发达地区，近年来，随着县委县政府“工业强县、城建举县、旅游兴县、环境立县”的战略举措的实施，工业经济迅猛发展，个体私营经济、中小企业特种设备数量迅速增加。目前在用特种设备1111台（件），其中锅炉216台，压力容器576台，起重机械210台，电梯75台，厂内机动车辆34台，涉及特种设备使用单位279家。企业少，规模小，特种设备总量少，分布分散，管理较难。盱眙质监局在特种设备安全监管过程中，知难而上，始终以“执法为民，服务经济”的理念，以保障人民群众生命安全为根本出发点，以建立长效监管机制为核心，以创新监管方式为动力，以贯彻实施特种设备安全监察条例为契机，切实加强特种设备安全生产工作的综合管理，牢牢抓住特种设备安全监察工作的主动权。通过日常管理和调研分析，县级特种设备监管难的成因在于以下几个方面。1、 安全监管难。从特种设备使用单位结构看，个体私营经济户、经济规模以下企业（销售额超过500万以下）较多，经济规模以上企业较少。据统计个体私营经营户124家，规模以下企业25家，规模以上企业101家，其他机关、部门29家。这些企业大都在乡镇、村，分布较散，点多面广，管理工作量较大，造成在监管上难度较大。2、使用管理标准化实践操作难，从特种设备使用规模看，单台、单种类特种设备使用单位多，多台、多种类特种设备使用单位少。全县单台设备使用单位191家，210台设备使用单位74家，11-30台设备使用单位10家，31台以上4家。使用单位因设备的台量、种类和经济规模不同，若采取统一的使用管理标准化模式，造成安全监管程序上繁琐，实践操作难。3、 自主规范化管理难。从人员素质看，我县个体私营经济户、规模以下企业较多，从业以及管理人员大多是初高中文化水平，甚至是文盲，经济基础薄弱，素质相对比较低，安全意识淡泊。使用单位因经营人员的素质以及安全管理意识的差异，造成地区安全管理水平较低，企业能够自主规范化管理比较难。4、 监管目标实现难。从监管的重点看，作为监管部门，很难监管到位，造成安全监管任务繁重，在消除隐患的同时不断的出现新的隐患，造成安全监管工作上的被动，实现监管的目标难。二、 做法在特种设备安全监管过程中，我们进一步解放思想，大胆突破，学习先进，借鉴兄弟县市经验，挑战传统管理模式，创新创优。结合本县实际，剖析监管难点成因，结合推进使用管理标准化的要求，针对不同行业、不同经济规模企业以及设备使用特点和规模进行科学分析和分类，制订了三种类别安全评价考核方法，建立了特种设备使用单位安全评价工作体系，简化了程序，明确了重点，提升了工作可操作性。并在安全评价考核和重点设备管理要求基础上，对特种设备使用单位实行ABCD分类监管：1、 A类为安全评价优秀企业，对其实施远程监管。这类企业能够自觉履行安全主体的责任，管理规范，制度健全且落实到位，特种设备标识齐全，安全状况良好。按照省局关于贯彻实施的通知规定每年不低于5目标进行全面检查，日常管理通过业务开展、乡镇协管员网络和与检验检测机构联动建立适时的沟通和联系，充分发挥企业履行特种设备安全管理自主性。2、 B类企业为重点设备使用企业，对其实施重点监管。这类企业按照江苏省质监局重点监控设备参考范围确定的重点设备使用单位。按照特种设备现场安全监督检查规则和特种设备重点监控工作要求，开展巡查与督查工作，每年至少全面检查一次，每半年至少召开一次重点监控设备安全状况分析会，并签订安全承诺书，每一年至少组织应急救援预案演练一次，使其严格按照重点特种设备使用单位安全评价要求达到优秀标准，达不到要求的，参照CD类进行监管。3、 C类企业安全评价为合格企业，对其实施近程监管。这类企业负责人安全管理意识相对薄弱，管理机构不健全，安全管理制度落实不到位，安全管理随意，人员变动比较频繁，不能自觉履行安全主体责任，大隐患没有，小隐患不断。通过制定工作计划，结合设备定期检验、安全大检查等及时进行巡查，加大督查和宣传教育的频次和工作力度，彻底整改设备一般隐患和使用管理问题，并按照安全评价要求，督促做好使用管理标准化各项制度的落实，做到检查一批，提升一批，提高企业负责人安全意识、管理水平，逐步达到A类管理的水平。4、 D类企业安全评价不合格企业，对其实施贴身监管。这类企业负责人安全管理意识淡泊，自觉性差，无安全管理机构，未安全管理制度或流于形式，存在的安全隐患经责令整改，屡次不改，严重违反条例规定，并存在重大安全隐患。通过狠抓重管，专人跟踪督查，挂牌督办，签订安全承诺书，必要时采取查封等行政强制措施，案件及时的移交稽查处理。并及时向上级质监部门、当地人民政府报告，避免重特大事故的发生。5、对新增特种设备使用单位，在办理特种设备安装告知和行政许可时，及时告知和指导企业实施特种设备使用管理标准化，对一时达不到要求的，安排专人进行辅导，提供样本，确保在投产后半年内纳入分类监管档案，努力达到A类管理的水平。经过我局安全评价和分类建档以及后期动态管理，目前确立了A类单位173家，B类单位9家，C类单位67家，D类单位12家，建立了分类监管的档案，突出重点的开展安全监管工作，有效防止和减少了各类特种设备事故的发生。三、 分类监管带来的社会效应和安全效果通过一年来的分类监管的实施，推动了特种设备使用单位建立安全管理体系，达到使用管理标准化的要求，取得了以下成效：一是使用管理标准化水平提高。分类监管的目的是消除或者减少事故的发生，其直接的手段就是要推动使用单位实现使用管理标准化，全面落实使用单位的安全主体责任。实施分类初期，全县使用管理安全评价考核达到优秀企业有86家，通过一年多来实施分类动态监管，推进使用管理标准化模式，目前已有173家企业使用管理考核达到优秀标准，企业使用管理标准化水平得到了极大的提高。二是到期检验检测率提高。通过实施分类监管，增强了企业负责人安全意识，落实了企业安全主体责任。到期设备的检验检测由以前被动的接受管理部门通知检验转变为由企业对主动申报，加之特种设备安全监察动态监管系统的及时预警，检验机构和安全监察机构的快速联动，企业主动的履行安全义务，特种设备到期检验检测率由以前90左右提升到现在的100。三是服务企业质量提高。在分类监管过程中，我们遵循“在服务中监督，在创新中发展”的工作理念，变事后监督查处为事前把关服务，切实加强对企业的帮扶、指导，帮助企业完善特种设备安全管理制度，推进使用管理标准化，提高了服务企业质量。先后对江苏凡力钢管有限公司、江苏淮河化工有限公司、盱眙县鹏胜机械制造公司、盱眙德尔人造板有限公司、盱眙诺普纸业有限公司等30多家重点企业，实行“打包式”、“一条龙”式服务，建立了使用管理标准化体系，达到了减轻企业负担，提升企业使用管理水平目的，受到了企业和政府的好评。四是宣传教育影响提高。我们在开展分类监管的同时大力开展宣传教育工作，普及特种设备和安全管理知识。在推进分类监管的过程中，积极与企业负责人进行沟通，宣传使用管理标准化的优势，深入剖析一些典型安全事故案例，实现了企业对特种设备安全工作的三个认识和三个提高：一是认识到保障特种设备安全是企业的法定义务，提高了企业负责人安全的意识；二是认识保障特种设备安全是企业自身发展的内在要求，提高了企业负责人安全发展的理念；三是认识保障特种设备安全是企业全体职工的共同职责和需求，提高了企业特种设备使用管理的水平。五是行政执法效能提高。在分类监管过程中，我们主要采取宣传引导、服务帮扶的方式，督促企业自我规范，落实使用管理标准化的各项要求，主动的消除安全隐患。对特种设备非法制造、安装、使用的重大违规行为坚决的予以取缔并限期整改。对屡次不改、拒不按照规定要求整改的或者存在重大安全隐患的使用单位，积极向当地政府汇报，在取得政府的支持同时，依据相关法规规定移交稽查进行立案查处。实施分类监管以来，实现隐患整改到位35家，实现晋级达到A类要求的28家，停用不符合要求锅炉、“土吊笼”，码头吊等设备36台，消除重大安全隐患8起。对重大违规特种设备使用单位始终保持高压的态势，起到震慑的作用，净化安全环境，确保分类监管有效实施并发挥重要作用。四、 结论特种设备使用单位分类监管机制是行之有效的一种监管方式，在执行过程中：一是应考虑不同地区，不同行业的特种设备分布特点，制定符合特种设备使用单位实际，可操作行的评价考核要求；二是要建立有效的工作制度，保障分类监管机制的执行和实施；三是要落实分类监管责任，将分类监管安全责任按照责任区划落实到具体部门和具体责任人，做到三个明确：明确责任区划范围、明确特种设备使用单位，明确责任人职责，确保分类监管机制实施的有效性。5