岐山域营商环境监测评价行动方案.doc

岐山县县域营商环境监测评价行动方案

为进一步激发市场活力，提高市场主体满意度，强化企业发展动力，优化县域营商环境，结合我县实际，特制定本方案。
一、基本内容及目的意义
营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各个环节）的各种周围环境和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。
开展县域营商环境监测评价是准确评估全县“放管服”改革成效和改善我县营商环境的重要基础。通过评价行动，及时总结梳理我县在优化营商环境方面的优势及潜力，找到并解决存在的突出问题，采取有针对性的措施倒逼相关部门，进一步减环节、优流程、压时限、提效率，推动“放管服”改革向纵深发展，为岐山经济实现追赶超越激发新活力，增添新动能。
二、指标体系
营商环境监测评价指标体系包含“开办企业”、“纳税”、“获得信贷”、“办事优化程度”、“政务服务”、“开办施工许可”、“跨境贸易”、“产权登记”、“企业注销”等主要内容，共计37项主要指标（其中，企业调查汇总填报28项、政府相关部门填报9项）、12项附加指标。
三、监测范围
营商环境监测评价工作以县为单位进行抽样监测，涉及辖区内各类企业及发改局、住建局、市场监管局、国土资源局、商务工信局、国（地）税局、政务服务中心等相关单位。
四、组织保障
县域营商环境监测评价是一项全新的工作。该项工作由县统计局牵头，县发改局、编办、工商局、财政局、商工局、住建局、政务公开办、金融办、电力局、国（地）税、国土局等有关部门参与，全面负责监测评价行动的组织实施，研究解决工作中的重大问题。各相关部门按照县域营商环境监测行动指标要求向统计部门提供各自监测数据，密切配合，建立工作机制，确保监测评价行动顺利开展。
五、工作流程
1.编制大样本框。根据县市场监管局（工商部门）提供的近三年所有企业名单、住建局提供监测评价时期内的建筑施工许可证目录清单、发改局提供监测评价时期内政府建设项目清单，由县统计局负责编制企业大样本框，并上报市局主管科室。
2.核实调查样本。省、市统计局根据上报的大样本框，结合我县实际情况，按照四备一的比例，抽取监测指标所需的样本企业，企业名单在抽取完成后反馈县统计局，县统计局需对反馈企业进行核实，确认抽中企业是否能完成监测资料的填报，对不能完成监测调查的企业需及时上报省市，进行调整。
3.现场调查登记。对最终确定的调查样本企业进行现场登记，同时对相关政务服务部门进行数据采集并审核汇总，形成最终调查结果，由统计局会同发改局审核后上报宝鸡市统计局。
4.事后质量抽查。省、市发改局与统计局将组织力量，随机抽取部分填报企业进行质量抽查，抽查结果作为评价县区调查结果质量的依据。
六、监测时点
1.年度监测评价从2018年1月1日开始，3月底前完成。监测评价标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度。
2.半年度监测评价从2018年7月1日开始，9月底前完成。监测评价标准时点为2018年6月30日，时期资料为2018年上半年度。
3.以后各年度均按此时间点进行监测评价。
七、工作要求
1.统一思想，充分认识营商环境监测评价工作的重要意义。深化“放管服”改革，是巩固和扩大经济持续向好的迫切需要，是营造稳定公平透明营商环境的战略举措，是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求。相关部门要统一思想，加强配合，深入贯彻落实上级各项决策部署，以监测评价工作促进“放管服”改革深入开展，奋力推动岐山营商环境不断优化。
2.加强领导，全力推进营商环境监测评价顺利开展。按照省、市工作安排，营商环境监测评价工作从2018年1月1日起，每半年监测评价一次，相关部门要确定专人负责，做好本部门的监测指标调查和数据提供工作，确保我县营商环境监测指标能真实客观反映我县营商环境。
3.部门联动，共同推进营商环境监测评价健康发展。营商环境监测评价是一项综合性工作，在监测指标体系中，37项主要指标中有9项指标由部门填报，12项附加指标中有8项指标由部门填报，需要各职能部门相互配合，形成合力，才能圆满完成监测评价任务。相关部门结合实际，对本单位好的做法，具有优势的典型案例总结提炼，按时限要求报县统计局，由县统计局汇总整理撰写全县营商环境典型案例报告，上报省、市统计局，为我县营商环境监测评价综合排名增加亮点。
4.依法调查，保障监测评价数据客观真实准确。营商环境监测评价工作要严格按照《统计法》进行，确保所调查数据客观真实。所有调查人员要恪守法律规定和职业要求，对知悉的商业秘密、个人隐私以及能够识别或推断个人统计调查对象身份的资料严格保密，并告知调查对象要履行的统计调查义务。

附件：1.2018年上半年岐山县县域营商环境监测评价指标
2.2018年上半年岐山县县域营商环境监测评价附加指标

附件1
2018年上半年度岐山县县域营商环境监测评价指标

指标
测量维度
数据来源
开办企业
1.1办理开办企业所需的环节数（含营业执照办理、公章刻制、涉税事项、银行开立账户等）
企业
1.2办理所有环节需要的时间
1.3办理所有环节需要的费用
1.4办理所有环节所需申请材料的总件数
开办施工许可
2.1完成办理施工许可所需的环节数
企业
2.2完成办理施工许可所有环节需要的时间
2.3完成办理施工许可所有环节需要的费用
2.4完成办理施工许可所有环节所需申请材料的总件数
纳税
3.1企业类纳税人网报开通率
国税局
3.2纳税总额（不含非税缴纳）占同期经营收入的比率即综合税收负担率
企业
3.3企业调查期内累计纳税次数
3.4企业平均完成一次纳税所需要的时间
获得信贷
4.1企业获得信贷所需的环节数
企业
4.2企业获得信贷所有环节需要的时间
4.3企业获得信贷所有环节需要的费用
4.4企业获得信贷所有环节需要申请材料的总件数
4.5企业融资总额中来自正规金融机构的比例
办事优化程度
5.1企业用水报装所需要的时间、费用
企业
5.2企业用电报装所需要的时间、费用
5.3企业用气报装所需要的时间、费用
5.4企业用暖报装所需要的时间、费用
政务服务
6.1是否按省上统一标准建设网上服务平台并与全省平台无缝对接
政务服务中心
6.2政府对权责清单进行动态管理情况
编办
6.3政务大厅进驻部门数量
政务服务中心
6.4一站式办结事项占本级政府部门全部审批服务事项数量的比例
6.5网上办理事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例
跨境贸易
7.1出口报关单审查时间
企业
7.2出口通关时间
7.3进口报关单审查时间
7.4进口通关时间
产权登记
8.1 取得不动产登记证所需的环节数
企业
8.2取得不动产登记证所有环节需要的时间
8.3取得不动产登记证所有环节需要的费用
8.4取得不动产登记证所有环节需要申请材料的总件数
企业注销
9.1 调查期内办理简易注销的企业总数
市场监管局
9.2 企业办理简易注销所需的环节数
9.3 企业办理简易注销所有环节需要的时间
附件2
2018年上半年度岐山县县域营商环境监测评价附加指标

指标
测量维度（指标单位）
数据来源
财税
1.1非税收入占财政收入的比重
财政局
企业成本监测
2.1当年直供电减少企业电费支出（成本）同比增长率
发改局、电力局
2.2水利建设基金收缴总额同比增长率
地税局
2.3缴纳职工人均社保金额同比增长率
人社局
跨境贸易
3.1出口报关单审查费用
企业
3.2出口通关费用
3.3进口报关单审查费用
3.4进口通关费用
市场总量
4.1调查期内新登记企业户数（不含个体户）
市场监管局
4.2期末实有企业户数（不含个体户）
二手房交易
5.1 个人二手房交易全部环节所需时间
住建局
5.2 个人二手房交易全部环节所需费用