第章建设项目投资控制.doc

第4章 建设项目投资控制

学习目标：
1． 掌握投资控制的含义、目的和项目前期和设计阶段投资控制的意义。
2． 掌握投资控制的任务和方法和项目实施阶段投资控制的任务与措施。
3． 了解项目投资目标论证及分析和项目投资规划的编制。

重点难点：
1、建设项目投资控制的原理
2、建设项目投资控制的重点
3、设计阶段投资控制的技术方法
4、建设项目投资规划编制的方法

课程内容：

投资控制是管理的一项主要任务，是业主方项目管理的核心工作内容之一。进行建设项目的投资控制，需要了解建设项目投资的构成基础，深刻理解和掌握建设项目投资控制的含义和基本原理，了解建设项目实施过程中各阶段投资控制的任务。建设项目的建设前期和设计阶段对投资费用的影响最大，因而应充分认识这一阶段投资控制的重要意义，将这一阶段作为投资控制的工作重点。为有效的控制投资，需要掌握项目投资规划的编制，掌握投资控制的管理技术和方法。
4.1 建设项目投资控制的含义和目的
建设项目的投资是每个投资者所关心的重要问题，投资控制工作的成效直接影响建设项目投资的经济效益。建设项目投资及其控制贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程建设参与各方的利益。
4.1.1 建设项目的投资费用
建设投资，是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从建设项目确定建设意向直至建成竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用，这是保证工程项目建设活动正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要部分。
从工程项目的建设以及建设项目管理的角度，投资控制的主要对象是建设投资，一般不考虑流动资产投资的问题。因此，通常仅就工程项目的建设及建设期而言，从狭义的角度，人们习惯上将建设项目投资与建设投资等同，将投资控制与建设投资控制等同。

建设项目投资主要由工程费用和工程其他费用所组成，如图4.1。

图4.1 建设项目的投资费用组成
建设项目投资

4.1.2 建设项目投资控制的含义
建设项目投资控制是指以建设项目为对象，为在投资计划值内实现项目而对工程建设活动中的投资所进行的规划、控制和管理。投资控制的目的，就是在建设项目的实施阶段，通过投资规划与动态控制，将实际发生的投资额控制在投资的计划值以内，以使建设项目的投资目标尽可能地实现。
在建设项目的建设前期，以投资的规划为主；在建设项目实施的中后期，投资的控制占主导地位，如图3.2。
（1）投资的规划
在建设项目管理的不同阶段，投资的规划工作及主要内容如下。

（2）投资的控制
投资的控制，就是指在建设项目的设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动
图4.2 建设程序和各阶段投资费用的确定
4.1.3 建设项目投资控制的原理
“计划是相对的，变化是绝对的；静止是相对的，变化是绝对的”是建设项目管理的哲学，这并非是否定规划和计划的必需性，而是强调了变化的绝对性和木标控制的重要性。
建设项目投资控制成败与否，很大程度上取决于投资规划的科学性和目标控制的有效性。
（1）遵循动态控制原理
1）对计划的投资目标值的分析和论证
2）投资发生的实际数据的收集
3）投资目标值与实际值的比较
4）各类投资控制报告和报表的制定
5）投资偏差的分析
6）投资偏差纠正措施的采取
（2）分阶段设置控制目标
投资的控制目标需按建设阶段分阶段设置，且每一阶段的控制目标值是相对而言的，随着工程项目建设的不断深入，投资控制目标也逐步具体和深化，如图所示4.3。
4.3分阶段设置的投资控制目标

（3）注重积极能动的主动控制
在经常大量地运用投资被动控制方法的同时，也需要注重投资的主动控制问题，将投资控制立足于事先主动地采取控制措施，以尽可能地减少以至避免投资

目标值与实际值的偏离。这是主动的和积极的投资控制方法，也就是说，在进行建设项目投资控制时，不仅需要运用被动的投资控制方法，更需要能动地影响建设项目的进展，时常分析投资发生偏离的可能性，采取积极和主动的控制措施，防止或避免投资发生偏差，主动地控制建设项目投资，将可能的损失降到最小。
（4）采取多种有效控制措施
要有效地控制建设项目的投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多个方面采取措施，尤其是将技术措施与经济措施相结合，是控制建设项目投资最有效的手段。
（5）立足全寿命周期的控制
建设项目投资控制，主要是对建设阶段发生的一次性投资进行控制。但是，投资控制不能只是着眼于建设期间产生的费用，更需要从建设项目全寿命周期内产生费用的角度审视投资控制的问题。投资控制，不仅仅是对工程项目建设直接投资的控制，只考虑一次投资的节约，还需要从项目建成以后使用和运行过程中可能发生的相关费用考虑，进行项目全寿命的经济分析，使建设项目在整个寿命周期内的总费用最小。
4.1.4 建设项目投资控制的任务
在工程项目的建设实施中， 投资控制的任务是对建设全过程的投资费用负责，是要严格按照批准的可行性研究报告中规定的建设规模、建设内容、建设标准和相应的工程投资目标值等进行建设，努力把建设项目投资控制在计划的目标值以内。在工程项目的建设过程中，各阶段均有投资的规划与投资的控制等工作，但不同阶段投资控制的工作内容与侧重点各不相同。
（1）设计准备阶段的主要任务
在建设项目的设计准备阶段，投资控制主要任务是按项目的构思和要求编制投资规划，深化投资估算，进行投资目标的分析、论证和分解，以作为建设项目实施阶段投资控制的重要依据。
（2）设计阶段的主要任务
在建设项目的设计阶段，投资控制的主要任务和工作是按批准的项目规模、内容、功能、标准和投资规划等指导和控制设计工作的开展，组织设计方案竞赛，进行方案比选和优化，编制及审查设计概算和施工图预算，采用各种技术方法控制各个设计阶段所形成的拟建项目的投资费用。
（3）施工阶段的主要任务
在建设项目的施工阶段，投资控制的任务和工作主要是以施工图预算或工程承包合同价格作为投资控制目标，控制工程实际费用的支出。
（4）竣工验收及保修阶段的主要任务
在建设项目的竣工验收及保修阶段，投资控制的任务和工作包括按有关规定编制项目竣工决算，计算确定整个建设项目从筹建到全部建成竣工为止的实际总投资，即归纳计算实际发生的建设项目投资。
4.2 设计阶段投资控制的意义和技术方法
建设项目投资控制应贯穿于建设项目从确定建设，直至建成竣工验收及到保修期结束为止的整个建设全过程。在工程建设的各个阶段和各个方面，均有众多的投资控制工作要做，不管是哪一个阶段或哪一个方面的工作没有做好，都会影响建设项目投资目标的实现。但是，工程项目的建设确实是一个非常复杂和周期较长的过程。由于建设项目具有一次性、独特性、先交易、先定价与后生产等基本特点，每一个工程的建设都是按照项目业主的特定要求而进行的一种定制生产活动，因此就投资控制而言，建设项目的前期和在工程的设计阶段的投资控制具有特别重要的意义，如图4.4。
100%
95%
75%
35%
10%
25%
1/4
3/4
1/2
对项目经济性影响的程度
竣工
设计准备
初步设计
技术设计
施工图设计1
施工图设计2
施工
部分尚余的设计、发包
设计
招标、发包
设计要求改变

图4.4 设计阶段控制投资的意义

4.2.1 项目前期和设计阶段对投资的影响
项目前期和设计阶段对建设项目投资具有决定作用，其影响程度也符合经济学中的“二八定律”。“二八定律”也叫帕累托定律，是由意大利经济学家帕累托(1848－1923)提出来的。该定律认为，在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约为20%；其余80%尽管是多数，却是次要的。在人们的日常生活中尤其是经济领域中，到处呈现出“二八定律”现象。“二八定律”的重点不在于百分比是否精确，其重心在于“不平衡”上，正因为这些不平衡的客观存在，它才能产生强有力的和出乎人们想象的结果。
项目前期和设计阶段投资控制的重要作用，反映在建设项目前期工作和设计对投资费用的巨大影响上，这种影响也可以由两个“二八定理”来说明：建设项目规划和设计阶段已经决定了建设项目生命周期内80%的费用；而设计阶段尤其是初步设计阶段已经决定了建设项目80%的投资，如图4.5所示。
图4.5 初步设计阶段对投资的影响
工程项目全寿命周期各阶段对投资的影响
（1）建设项目规划和设计对投资的影响
（2）项目前期和设计阶段的外在因素对投资的影响
（3）前期工作和设计对使用和运营费用的影响
从前面的分析以及从工程实践来看，在一般情况下，设计准备阶段节约投资的可能性最大，即其对建设项目经济性的影响程度能够达到95%~100%；初步设计为75%~95%；技术设计阶段为35%~75%；施工图设计阶段为25%~35%；而至工程的施工阶段，影响力可能只有10%左右了。在施工过程中，由于各种原因经常会发生设计变更，设计变更对项目的经济性也将产生一定的影响。
4.2.2 建设项目投资控制的重点
从前面的分析可见，项目前期和设计阶段对建设项目投资有着重要的影响，其决定了建设项目投资费用的支出。因此，建设项目投资控制就存在控制的重点，这就是建设项目的前期和工程的设计阶段。投资控制的重点放在设计阶段，特别是方案设计和初步设计阶段，并不是说其他阶段不重要，而是相对而言，设计阶段对建设项目投资的影响程度远远大于如采购阶段和工程施工阶段等的其他建设阶段。
在设计阶段，节约投资的可能性最大，如图4.6。

图4.6节约投资的可能性
4.2.3 设计阶段投资控制的技术方法
建设项目投资控制的重点在设计阶段，做好设计阶段的投资控制工作对实现项目投资目标有着决定性的意义。在工程设计阶段，可以应用价值工程和限额设计等管理技术和方法，对建设项目的投资实施有效地控制。
（1）价值工程方法
价值工程是运用集体智慧和有组织的活动，对所研究对象的功能与费用进行系统分析并不断创新，使研究对象以最低的总费用可靠地实现其必要的功能，以提高研究对象价值的思想方法和管理技术。这里的“价值”，是功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。价值工程表达式为：
V＝F／C (6-1)式中 V——价值系数；
F——功能系数；
C——费用系数。
（2）限额设计方法
所谓限额设计方法，就是在设计阶段根据拟建项目的建设标准、功能和使用要求等，进行投资规划，对建设项目投资目标进行切块分解，将投资分配到各个单项工程、单位工程或分部工程；分配到各个专业设计工种，明确建设项目各组成部分和各个专业设计工种所分配的投资限额。
4.3 建设项目投资规划
投资规划是建设项目投资控制的一项重要工作，编制好投资规划文件，对建设项目实施全过程中的投资控制工作具有重要影响。
4.3.1投资规划的概念和作用
项目投资规划是在建设项目实施前期对项目投资费用的用途做出的计划和安排，其是依据建设项目的性质、特点和要求等，对可行性研究阶段所提出的投资目标进行论证和必要的调整，将建设项目投资总费用根据拟定的项目组织和项目组成内容或项目实施过程进行合理的分配，进行投资目标的分解。
项目投资规划在工程项目的建设和投资控制中起有重要作用。
（1）投资目标的分析和论证
（2）投资目标的合理分解
（3）控制方案的制定实施
4.3.2投资规划编制的依据
投资规划的基本意义在于进行投资目标的分析和分解，指导建设项目的实施工作。形成的投资规划文件是要能够起到控制初步设计及其设计概算、施工图设计及其施工图预算的作用。因此编制投资规划需要具有对建设项目投资总体上的把握能力，熟悉工程项目建设的整个运动过程和投资的细部组成。
投资规划编制依据是形成项目投资规划文件所必需的基础资料，主要包括工程技术资料、市场价格信息、建设环境条件、建设实施的组织和技术策划方案、相关的法规和政策等。
4.3.3投资规划的主要内容
一般而言，建设项目投资规划文件主要包括以下主要内容：
□ 投资目标的分析与论证；
□ 投资目标的分解；
□ 投资控制的工作流程；
□ 投资目标的风险分析；
□ 投资控制工作制度等。
4.3.4投资规划编制的方法
（1）投资规划的编制程序
1）项目总体构思和功能描述
2）计算和分配投资费用
3）投资目标的分析和论证
4）投资方案的调整
5）投资目标的分解
（2）项目的总体构思和描述
要准确编制好建设项目投资规划，首先要编制好项目的总体构思和描述报告。项目的总体构思和描述报告，主要依据项目设计任务书或可行性研究报告的相关内容和要求，结合对建设项目提出的具体功能、使用要求、相应的建设标准等进行编制。项目总体构思和描述是对可行性研究报告相关内容的细化、深化和具体化，是一项技术性较强的工作，涉及各个专业领域的协同配合。