工程量清单计价管理办法.doc
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1、四川省建设工程工程量清单计价管理办法第一章 总 则 第一条 为规范建设工程工程量清单计价行为,预防和制止工程款拖欠,维护发承包双方的合法权益,根据中华人民共和国合同法、建筑法、招标投标法,建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003,以下简称计价规范),四川省建筑管理条例,建筑工程施工发包与承包计价管理办法(建设部令第107号)及有关法律、行政法规、规章,结合我省实际,制定本办法。 第二条 本办法所指建设工程,是指房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程,是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。市政基础设施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排
2、水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下简称国有资金投资)的建设工程应执行计价规范和本办法。其他投资的建设工程是否采用工程量清单计价由发包人自行确定。若确定采用工程量清单计价则应执行计价规范和本办法。一个工程不能同时采用两种计价方式。可以不采用工程量清单计价的工程,除工程量清单等专门性规定外,仍执行本办法。 第四条 本办法所称工程量清单计价是指采用工程量清单和综合单价方式计算工程造价。包括标底及预算控制价、投标报价和竣工结算。 第五条 省建设行政主管部门负责全省建设工程工程量清单
3、计价工作的管理,省建设工程造价管理总站负责具体实施。 各市、州建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程工程量清单计价管理,具体工作由工程造价管理机构负责。 第六条 建设工程工程量清单计价,应当遵循客观、公正、诚实、信用的原则,遵照国家有关法律、行政法规、规章、规范性文件,维护发包人、承包人的合法权益。第二章 一般规定 第七条 工程造价计价遵循的依据: (一)法律、行政法规、规章和政府及有权部门规定的规费; (二)建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003); (三)四川省建设工程工程量清单计价定额(以下简称计价定额); (四)工程造价计价的政策性规定和工程造价管理机构发布的人工、材
4、料、机械台班等价格信息以及组价办法等; (五)发、承包人签订的施工合同及有关补充协议、会议纪要以及招、投标文件; (六)工程施工图及图纸会审纪要、设计变更以及经发包人认可的施工组织设计或方案、工程竣工图; (七)发、承包人签字认可的现场签证、索赔; (八)发、承包人不能预见的其他事项或风险等。第八条 工程计价文书应统一使用省工程造价管理总站制定的表式。第九条 本办法有关工程量清单计价方面的专用术语,遵从计价规范和本办法的定义。本办法中招标人与发包人,投标人与承包人同义。第三章 工程量清单编制 第十条 工程量清单是表现拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目及其相应数量的明细清单。工程量清单
5、作为招标文件的重要组成部分,是编制标底(预算控制价)、投标报价、签订合同、调整工程量、支付工程价款、办理竣工结算和进行工程索赔的依据。工程量清单应由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。实行工程量清单招标,工程量清单的准确性和完整性由招标人负责,投标人投标时不负有核实的义务。 第十一条 工程量清单应根据计价规范、招标文件的有关规定、设计图纸、工程现场实际进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单。 第十二条 分部分项工程量清单: 分部分项工程量清单指完成拟建工程的实体工程项目数量的清单。分部分项工程量清单由发包人根据计价规范附录A、附录B、附录C、
6、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。(一)分部分项工程量清单的项目编码,一至九位应按计价规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置;十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称由其发包人设置,并应自001起顺序编制。 (二)项目名称应按计价规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。计价规范没有的项目,发包人可作相应补充,并报当地造价管理机构备案,各地造价管理机构每月将备案项目上报省建设工程造价管理总站。 (三)分部分项工程量清单的计量单位应按计价规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计
7、量单位确定。(四)工程数量应按计价规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。 第十三条 措施项目清单: 措施项目清单指为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的清单。措施项目清单由发包人根据拟建工程的具体情况及拟定的施工方案或施工组织设计参照计价规范和计价定额编制。计价规范和计价定额未列出的项目,发包人可作补充。发包人招标时未列的措施项目,实际施工发生时另行计算。第十四条 其他项目清单: 其他项目清单指根据拟建工程的具体情况,在分部分项工程量清单和措施项目清单以外的项目。包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作
8、项目费等。其他项目清单由发包人根据拟建工程具体情况参照计价规范和计价定额编制。计价规范和计价定额未列出的项目,发包人可作补充。第十五条 规费清单:规费清单由发包人根据计价定额的规定编制,计价定额未列出的项目,发包人应按照政府及有权部门的规定计列。第四章 工程量清单计价第十六条 综合单价:综合单价是指完成分部分项工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费和综合费(指管理费和利润)。规费、税金按规定另行计算。 (一) 工程量清单项目的综合单价依据计价定额项目综合单价组成。计算公式由省工程造价管理总站发布。(二)定额项目综合单价的调整 1、综合单价中的人工费、材料费按工程造价管
9、理机构公布的人工费标准及材料价格信息调整;2、综合单价中的计价材料费(指安装工程、市政工程的给水、燃气、给排水机械设备安装、路灯工程的材料费)、机械费和综合费由省工程造价管理总站根据全省实际进行统一调整。1、2条所列造价信息由四川工程造价信息及其网站发布。 (三)工程量清单项目综合单价的确定国有资金投资的工程项目,招标人编制标底或预算控制价应按本办法的规定确定综合单价。 投标人投标时自主确定综合单价的报价,并在投标文件正本中附全部分部分项工程量清单综合单价分析表。第十七条 措施项目费用:国有资金投资的工程项目,招标人编制标底或预算控制价应按计价定额的标准计算措施项目费用。计价定额没有标准的措施
10、项目,其费用由招标人根据工程具体情况确定。投标人投标时应根据招标文件编列的措施项目自主确定报价,并在投标文件中附措施项目清单(二)中措施项目的措施项目费分析表。投标人对招标文件编列的措施项目未报价的,若中标,结算时不得增加或调整相应措施项目的措施费。凡发包人招标文件中未编列的措施项目,投标人中标的施工组织设计或施工方案中又编列的措施项目另行计算。措施项目中的文明施工、安全施工、临时设施费应按计价定额规定的标准计取,不得参与投标竞争。 第十八条 其他项目费用: 其他项目包括预留金、材料购置费、总承包服务费。 (一)预留金是发包人为可能发生的工程量变更、涨价而预留的金额,由发包人估列并掌握。招标人
11、可按分部分项工程量清单工程费估列预留金,其标准为:房屋建筑10%,市政工程15%。(二)材料购置费是指发包人自行采购材料的费用。发包人应详细列出自行采购材料的品种、规格、数量、单价、金额等。(三)总承包服务费是指承包人为配合协调发包人进行的工程分包管理及其服务和材料采购、保管所发生的费用,一般以中标人的投标报价为准。发包人要求承包人完成的配合协调发包人进行的工程分包管理及其服务和材料采购、保管内容及工程量同招标文件的要求发生变化的允许调整,其具体调整方法应在招标文件或合同中明确。(四)招标人应在招标文件中列明分包工程的内容、分包工程的估算造价及需投标人配合协调的内容和承担的责任以及自行采购材料
12、在交接、保管过程中需投标人提供的服务内容和承担的责任。投标人投标时,预留金和材料购置费应按招标人在招标文件中提出的金额填写。第十九条 招标人材料购置费(以下简称甲供材料):招标人确定为自行采购的材料应在招标文件中详细列出,承包人投标时不计入相应的综合单价中。不论招标人确定的甲供材料在招标文件中确定的数量多少,施工过程中,发包人应按工程施工要求供应甲供材料的全部数量。若发包人不按所需品种、规格和数量供应,影响施工的,视为违约。承包人与发包人对甲供材料的数量结算按计价定额同类项目规定的材料消耗量计算。施工过程中,若发包人要求承包人采购已在招标中确定为甲供材料的材料,材料价格由发、承包双方按照市场价
13、格另行签订补充协议。第二十条 零星工作项目费:零星工作项目费是指招标人提出的,工程量暂估的零星工作所需的费用。投标人应填报人工单价、材料单价、机械台班单价。 第二十一条 规费和税金:规费指政府和有权部门规定必须缴纳的费用。招标人编制标底或预算控制价时,计价定额规费标准有幅度的,按上限计列。投标人投标报价时,规费按持有的四川省施工企业工程规费计取标准中核定标准计取,不得纳入投标竞争的范围。计价定额未规定标准或没有的规费项目,发生时其费用按政府和有权部门的规定计取和缴纳。税金按计价定额中工程所在地的费率计算。 第二十二条 材料价格风险:材料价格风险由招标人在招标文件中界定风险范围大小,并在施工合同
14、中约定。招标人在招标文件中明确可以调整材料价格的材料名称、规格、型号,并依据四川工程造价信息发布的材料价格信息确定投标报价的基准价格。四川工程造价信息未发布价格信息的材料,由招标人通过市场调查确定其基准价格,并报工程造价管理机构备案。招标人确定为可调材料的基准价格应在招标文件中明确。 第二十三条 标底、预算控制价:国有资金投资的工程应实行工程量清单招标,招标人认为需设标底的应编制标底;招标人不设标底的应编制预算控制价。 标底或预算控制价应由招标人(或其委托的工程造价咨询单位)根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求、计价定额及相关规定和工程造价管理机构发布的工程造价信息进行编制。预算控制价
15、在招标文件中不得上调或下浮公布,并报工程所在地工程造价管理机构备查。 国有资金投资的工程其标底或预算控制价超过批准的概算时,招标人应报原概算审批部门审核。 第二十四条 招标:国有资金投资的工程应按计价规范实行工程量清单招标,招标人不设标底编制预算控制价的,招标人应在招标文件中公布该工程的预算控制价,凡投标人的投标报价高于预算控制价的,其投标应予拒绝。 第二十五条 投标报价: 投标报价由投标人依据工程量清单、招标文件的有关要求、施工现场的实际情况并结合投标人自身技术和管理水平、经营状况、机械配备以及制定的施工组织设计或施工方案、计价定额及相关规定,参照工程造价管理机构发布的工程造价信息,结合市场
16、情况进行编制,由投标人自主确定报价,但不得低于成本。工程量清单中的每一个项目均需填报单价和合价,对于没有填入单价和合价的项目,其费用应视为已包括在工程量清单的其他项目的单价或合价中。承包人必须按照发包人现场代表或发包人授权的监理工程师指令完成工程量清单中未填入单价或合价的工程项目,但不能得到另外的结算和支付。 第二十六条 投标报价评审: 实行工程量清单招标,设有工程招标标底的,评审时应当参考标底。投标报价评审按四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法执行。第二十七条 工程担保:实行工程量清单计价,发包人应提供工程款支付担保,承包人应提供履约担保,担保方式及金额根据建设部、省建设厅关于工程担
17、保的规定在合同中约定,低价中标的承包人按四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法的规定需另行提供低价风险担保。担保合同作为工程施工合同的附件,发包人与承包人不得对抵,并各自承担为提交担保所发生的一切费用。履约担保采用符合担保法规定的担保方式或履约保证金方式,发、承包人不得指定或拒绝其中任何一种合法的担保方式。第五章 工程合同价款约定与调整 第二十八条 发包人、承包人应当在合同条款中对下列有关工程合同价款的事项进行约定: (一)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式; (二)支付工程进度款的方式、数额及时限; (三)工程施工中发生变更时,工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式;
18、(四)发生工程价款纠纷的解决方法;(五)约定承担风险的范围和幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法;(六)工程竣工价款结算与支付方式、数额及时限;(七)工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时限。(八)工期及工期提前或延后的奖惩办法;(九)与履行合同、支付价款有关的担保事项。招标工程合同约定的内容不得违背招、投标文件的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方,以投标文件为准。 第二十九条 合同价款: 招标工程的合同价款应当在规定时间内,依据中标通知书和中标承包人的投标报价,由发、承包人订立书面合同约定,不得再行订立背离该合同实质内容的其它协议。在投标有效期内,中标的承包人拒签合同的,投
19、标保证金不予退还。 非招标工程的合同价款依据工程预算书由发、承包人在合同中约定。 第三十条 合同价款在合同中约定后,任何一方不得擅自改变。发承包双方可根据工程具体情况选用下列一种合同方式: (一)固定总价。合同工期在180天以内(含180天)或工程合同总价在200万元以内的工程且合同签订时施工图纸齐备,可采用固定总价合同方式,并需要约定工程范围和风险范围。 (二)固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围,在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法,应当在合同中约定。(三)可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等。双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。
20、 第三十一条 工程设计变更: 施工中发包人需对原工程设计进行变更,应以书面形式向承包人发出变更通知。国有资金投资项目,设计变更涉及概算调增的,应报原概算批复部门批准,其中涉及新增财政性投资的项目应商同级财政部门同意,并明确新增投资的来源和金额。承包人按照发包人发出并经原设计单位同意的变更通知及有关要求进行变更施工。第三十二条 在工程变更确定后14天内,涉及工程价款增加的,由承包人向发包人提出,涉及工程价款减少的,由发包人向承包人提出,经对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行:(一)合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格确定综合单价及变更合同价款。 (二)合同中有类似于变更
21、工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款或参照类似价格调整综合单价及变更合同价款。 (三)合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人或发包人提出适当的变更价格,经对方确认后执行。如双方不能达成一致的,按工程造价管理机构发布的组价办法执行。 工程变更确定后14天内,受益方未提出变更工程价款报告时,视为该项变更不涉及合同价款的变更。 收到变更工程价款报告一方应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见,自变更工程价款报告送达之日起14天后对方未确认也未提出协商意见时,视为变更工程价款报告已被确认。确认增(减)的工程变更价款作为追加(减)合同价款与工程进度款同期支付。第三十三条 综合单价的调整:
22、(一)当工程量清单中工程量有误或工程变更引起实际完成的工程量增减超过工程量清单中相应工程量的10%或合同中约定的幅度时,增加部分或减少后剩余部分工程量清单项目的综合单价应予调整。(二)工程量变化导致规费、措施费、税金等变化的应作相应调整。(三)工程量变化给承包人造成损失的,承包人可以提出索赔。第三十四条 材料价格调整:由承包人采购的材料,材料价格以承包人在投标报价书中的价格进行控制。施工期内,当材料价格发生波动,超过合同约定的涨幅时,承包人采购材料前应报经发包人复核采购数量,确认用于本合同工程时,发包人应认价并签字同意,发包人在收到资料后3日不予答复的视为认可,作为调整该种材料价格的依据。如果
23、承包人未报经发包人审核即自行采购,再报发包人调整材料价格,如发包人不同意,不作调整。第三十五条 措施费用调整:施工期内,措施费用按承包人在投标报价书中的措施费用进行控制,有下列情况之一者,措施费用应予调整:(一)发包人招标文件中未编列的措施项目,投标人中标的施工组织设计或施工方案中又编列的且实际施工中采用的措施项目,其措施费用另行计算;(二)发包人更改承包人的施工组织设计(修正错误除外)造成措施费用增加的应予调整;(三)实际完成的工作量超过发包人所提工程量清单的工作量造成措施费用增加的应予调整;(四)因发包人原因并经发包人同意顺延工期,造成措施费用增加的应予调整。措施费用具体调整办法在合同中约
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