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食品安全问题与经济发展的调查分析

一、食品安全与国民经济增长息息相关

食品是人类赖以生存和发展的基本生活资料，如果食品安全无法得到保证，人类的生存与发展就会受到威胁。事实上，食品安全问题是世界各国都面临的一个难题。以世界上头号发达国家美国为例，据统计，近年来美国平均每年发生的食品安全事件达350宗之多，比上世纪90年代初增加了100多宗。就在不久前，美国还遭受了感染沙门氏菌的“问题鸡蛋”的冲击。在多起食品质量事件见诸报道之后，食品安全问题现已成为社会公众最为关注的热点话题之一。从更深层次看，食品安全问题还事关国民经济发展的大局，是影响国民经济能否稳定协调发展的重要因素之一。

首先，食品安全关系到经济增长方式的转变。目前我国的经济增长方式正在由粗放型向集约型增长方式转变。而粗放型增长模式最大的特点，就是质量标准低、产品质量差、能源消耗高、资源浪费严重。食品安全问题说到底还是食品的质量不过关，而食品质量涉及大众，关系民生，与人民群众的健康安全息息相关。当前人们的生活方式正随着收入水平的迅速提高而发生着深刻的变化，从过去单纯地追求“吃饱”向“吃好”、“吃健康”转变。这必然对经济增长方式提出更为紧迫的要求，对食品质量和食品安全提出新的更高的要求。

其次，食品安全也与加快转变农村经济增长方式有关。只有提高农民素质，增强他们的食品安全意识，才能从源头上把好食品安全关。据商务部不久前对农村生产者的调查显示，相当部分农民不知道国家明令禁止使用的农药和兽药目录；近50%的农民在使用农药和兽药时没有农业技术人员指导，只是凭感觉使用，一药多用现象相当普遍。68.9%的蔬菜上市前没有经过产地检验。因此，如果不改变农村生产方式，增强农民的食品安全意识，食品安全问题就无法从源头上得到解决。

再有，食品安全问题关系到企业生产的“规模经济”。目前在我国的食品企业中，中小企业占有总量上的优势。但这其中往往良莠不齐，许多食品小作坊经营分散、设备简陋、工艺水平低，质量管理水平差距较大，质量保证能力参差不齐，甚至不少企业不具备基本生产条件。事实证明，中小食品企业是产生食品安全问题的“重灾区”。因此，进一步加强食品企业的集中度，做大作强一批骨干龙头企业，实现食品生产企业的“规模经济”，有助于从生产环节，保障食品安全。

另外，从国际上看，我国的食品生产企业缺乏国际竞争力，产品品牌知名度低。这也是导致国外消费者对中国出口食品质量缺乏信任的原因之一。比如我国稻谷加工达到日生产能力400吨及以上合理规模的企业不足1%；甘蔗糖厂的平均日榨能力仅为2500吨；规模以上软饮料企业的年均产量只有3万吨；罐头加工企业的平均规模仅为1000吨左右。企业规模小，严重制约了食品行业生产集中度的提高。

最后，食品安全问题还涉及到环境保护和可持续发展战略的实施。我国的食品安全问题在很多程度上都是由环境污染造成的。研究表明，食物当中的化学元素，归根到底来自于它的生长环境和养殖环境。一旦环境被破坏、被污染，食品安全又从何谈起？

由此可见，从食品安全到经济增长方式转变，再到环境保护和可持续发展，一张简单的饭桌上，其实包含了经济发展的全部道理！而要改变食品安全形势严峻的现状，就不能采劝头痛医头”的简单做法，而是要从整个国民经济发展的大局出发，尽快转变经济增长方式，按照可持续发展战略的具体要求，从食品生产的源头入手，完善监督管理机制，提高食品企业的质量意识。

二、当前食品安全问题产生的主要原因

当前食品安全形势严峻，主要是监管和深层次两个方面的原因。从监管方面着眼，监管体制还不完善，监管能力比较薄弱，打击惩处和责任追究不到位，食品安全工作还缺乏社会合力。从深层次原因来看，主要是产业素质总体偏低，增长方式落后，小、散、乱问题突出；此外，投入严重不足，与食品产业发展的现状不匹配；企业管理能力偏弱，安全基础不牢。

中国内地的食品工业，以中、小型企业为主，种植、养殖环节也是小、散问题突出。全国13亿多人口每天消耗约200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。

生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。以生猪养殖为例横向比较，美国养猪户数仅有7万，中国则有6700多万；美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%，中国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%；美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%，中国排名在前10位的企业所占份额不到10%。

我国农产品质量安全监管工作之所以难，难就难在与世界上任何国家比，我们面对的经营主体面广量大、小而分散。而在中国食品消费总量和种类都迅速增长的同时，在食品安全监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面，都还存在薄弱环节。

三、针对当前食品安全问题的措施

其一，集中治理群众关心的突出问题。要科学认识和全面把握食品安全工作的特点和规律，立足于防范系统性、整体性的安全风险，在不放松日常监管的基础上，针对消费者最为关心的重点问题，持续开展食品安全专项整治。重大典型案件的查处结果要及时向社会公布，让群众看到政府加强食品安全工作的决心，增强消费信心。

其二，完善食品安全监管体系。要落实政府监管责任制，严把各环节食品安全关口，加大监管投入，增加重点产品抽查力度和检查批次，尽快解决监管工作中存在的“检不了、检不出、检不准、检得慢”等问题。要建立健全食品安全风险监测评估体系，抓紧研究组建全国性食品安全风险评估机构。要充分整合现有资源，搭建信息共享平台，建立覆盖全国，各部门、各地方互联互通的食品安全信息网络。要鼓励和支持与食品安全有关的基础研究，加大先进适用技术的推广应用力度，提高食品安全科技支撑能力。

其三，筑牢食品安全的企业基础。要在强化企业法律责任方面狠下功夫，进一步明确并落实企业作为食品安全第一责任人的责任，增强企业的食品安全责任意识和守法意识。同时，提高食品行业及从业人员守法经营意识，健全食品行业自律约束机制，推动企业诚信体系建设，强化对企业的社会监督。通过各方努力，逐步形成政府监管、企业自律、社会监督、公正执法的良性运行机制。

其四，强化食品安全的制度保障。做好食品安全工作，不仅要注重事后处理、亡羊补牢，而且要关口前移、未雨绸缪，完善食品安全法律法规和标准，从体制机制上解决影响食品安全的深层次问题。要从制度上严把市场准入关，依法淘汰落后生产加工能力，强化食品安全基础。要完善保障食品安全的运行和管理机制，逐步形成产地有准出、销地有准入、产品有标识、质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯体系。要完善扶持政策，加强品牌培育的产品认证，提高食品生产经营的规模化、标准化水平。

　　其五，增强全社会食品安全意识。引导社会客观、理性地看待我国的食品安全问题，增强群众对食品安全工作的理解和支持。要普及食品安全法律法规及相关知识，倡导健康饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。健全食品安全信息交流和公布机制，增加透明度，减轻食品安全事件对社会公众心理的影响。