河北省农村改厕的成效及问题研究_戴龙烨.pdf

乡村振兴-166-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）近年来，在国家的大力倡导下，“厕所革命”在广大农村地域分步推行。然而，河北省改厕活动的执行过程中仍然存在一定的问题，为了切实发挥改厕的社会效益，本文通过分析河北省农村改厕成效，给出相应的对策建议，为后续的改厕活动提供一定的工作指导。1 河北省农村改厕的成效分析问卷的设计思路主要是通过分析改厕后村民的使用体验来衡量政府的执行成效。调查内容包括村民对“厕所革命”的认知水平、改厕前的厕所现状、改厕中的资金补贴、改厕后的建造情况、改厕后的满意程度等方面。考虑到回收问卷的质量以及对厕所舒适性的敏感度，调研选取的对象主要包括对改厕情况较为熟知的河北省各示范村的女性干部，共计发放182份问卷，有效回收150份。通过调查可知，131位村民接触到的改厕宣传方式为墙体刷字宣传、张贴宣传单以及集中宣讲，占比87.33%，只有19人通过其他渠道得知。可见政府虽然采取传统的宣传方式，但是成本低、效果显著。另外，100%的村民表示支持旱厕改造，说明改厕的群众基础较为牢固。在未来工作中，政府也可采取更加多样的宣传方式，让改厕理念在村民心中根深蒂固。由表1可知，被调查村民都表示拥有家庭独立厕所，这为改厕措施的实施做好了铺垫。87位村民河北省农村改厕的成效及问题研究戴龙烨1，郭惠涛2，管心乐3，杨成宇3（1.东北大学秦皇岛分校经济学院，河北秦皇岛066099；2.东北大学秦皇岛分校数学与统计学院，河北秦皇岛066099；3.东北大学秦皇岛分校管理学院，河北秦皇岛066099）摘要 为了改善村民的居住环境，有效抑制病菌的传播，提高村民的身体素质，切实发挥改厕社会效益，采用社会调查的方式，分析河北省农村改厕的成效，分析认为改厕过程中存在设施配套不齐全、重视程度不足、体制机制较不协调等问题，建议提高政府主体对改厕的统筹力、激活改厕项目的筹资融资活力、优化改厕技术的结构规划合力、增强农村居民的改厕认知能力。关键词 农村改厕；成效；问题；河北省 中图分类号 R127 文献标识码 A 收稿日期 2022-12-20 作者简介 戴龙烨（2003），男，安徽滁州人，在读本科生；郭惠涛（2003），男，山西晋中人，在读本科生；管心乐（2003），女，浙江温州人，在读本科生；杨成宇（2003），男，湖北孝感人，在读本科生。大的帮助和正向的引导。所以，净化朋友圈，结交值得信赖的诤友才能共同进步。3.4.4 严格按规行事的作风我国国法党规日臻完善，纪律规则与时俱进，涵盖了各层级，各方面。遵纪守法的前提是必须学法学纪，了解纪律的“红线”在哪里，才能防止触碰“红线”。作为农村农业系统青年干部要通过不断学习，熟知我国党纪法规，全面了解“三农”工作的政治禁区，做到内化于心，外化于行，按规办事，做清正廉洁的“清白人”。4 小结作为新时代农业农村系统的青年干部，要以坚定的信念、扎实的知识、过硬的本领和实干的作风积极投身“三农”工作，努力把乡村振兴这幅宏伟蓝图变成美好的现实。参考文献1 刘慧敏.乡村振兴战略下驻村青年干部的特质研究J.农村农业 农民（A版），2022（3）：27-28.2 季 刚.涵养志气、骨气、底气做“一懂两爱”的“三农”青年干部J.学习月刊，2021（12）：1.3 莫广刚.加快培养懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍研究J.农学学报，2019，9（1）：1-6.4 赵玉生.培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍是加强党对农村工作领导的新途径J.实践（党的教育版），2018（1）：26.5 陈荣卓，周鸿雁.如何发挥青年干部在基层治理中的重要作用J.国家治理，2021（32）：13-17.6 唐仁健.扎实推动乡村振兴取得新进展J.山东农机化，2022（4）：8-9.7 熊川凯.群众身边无小事J.中国老区建设，2022（1）：39.8 刘 翔.发展乡村特色产业拓宽增收致富渠道N.新疆日报（汉），2022-12-20（2）.9 首 莉.乡村振兴背景下农村基层干部理想信念教育研究D.南宁：广西民族大学，2022.10 皮海峰，雷成阳.论农民在乡村振兴中主体作用的发挥J.三峡大学学报（人文社会科学版），2022，44（6）：40-45.11 张 茹.“互联网+现代农业”助力乡村振兴的路径研究J.山西农经，2022（16）：76-78.12 许海兵.党员干部当淡泊名利J.宁波通讯，2019（11）：1.乡村振兴-167-表示对家中厕所类型不满意，占比58.00%，46位村民表示较为满意，占比30.67%，只有17位村民表示很满意。说明大力推行改厕有助于提升村民的满意度及幸福感。与之相关的问题中，132位村民表示需要改造家中的厕所类型，占比88.00%，认为不需要的占比12.00%。以上数据说明政府推行改厕是一件深得民心的举措。表 1 河北省农村改厕调查情况基本信息选项人数占比/%您家有没有独立厕所有150100.00没有00您对改厕前家中厕所是否满意不满意8758.00较满意4630.67很满意1711.33您认为之前的厕所类型是否需要改造需要13288.00不需要1812.00河北省冬天经常会出现低温情况，因此改厕后的防冻效果也同样需要关注。据统计，大部分村民家中的厕所建于室外，98.63%村民表示冬天需要做好防冻措施，因此改厕后厕具的防冻效果仍亟待加强。不过改厕后调查的150人经常使用厕所，占比100%，说明改厕起到了一定的成效。对于改厕后的满意程度，65位村民表示满意，占比43.33%，76位比较满意，占比50.67%，9人不满意，占比6.00%。这说明政府的工作得到了大部分村民的肯定，但仍需关注不满意村民的想法，以期改进。“厕所革命”的资金补贴是确保改厕工作顺利实施的重要环节。主动参与改厕的村民有73人，占比48.67%，受到政府政策要求参与改厕的居民77人，占比51.33%。142位村民改厕的资金来源为政府补贴，占比94.67%，3位村民为自筹改厕，占比2%。由上可知，政府政策在村民改厕的资金筹备中起到了至关重要的作用，因此，需要更加注意政策制定的规范性及合理性。在研究改厕过程中关于补贴的合理性问题中，17人认为补贴非常合理，占比11.00%，23人认为合理，占比15.33%，106人认为一般，占比70.67%，仅有4人认为不合理。以上分析可知，大多数村民认为补贴费用不高，虽然费用高低与改厕质量好坏呈正相关，但由于地方财政以及政策规范对补贴数目有严格的规定，政府在平衡改厕成本与质量时，会不断地寻求最优解，如采用环境友好的新型材料降低成本。改厕的后期使用情况也纳入问卷的考察范围，据调查，96.38%的村民采用雇人清理的手段处理粪污，而此方法存在成本高、效率低的缺点。另外，清理粪污的间隔时间并不规律，76位村民表示满了就清理，占比50.67%，32位村民表示为一年一次，占比21.33%。由于每个家庭的人员以及使用频率不同，以及改厕的粪池并非都严格按照相关标准建造，因此满得较快的厕所产生了一定的经济负担，易招致群众不满。基于此，75.28%的村民认为后期对于粪便的处理有待加强，认为一般的占比24.72%。对于粪便的最终去向，75.31%村民表示可直接用作粪肥，24.69%村民表示粪便可直接进入土壤，因此，对环境的污染程度较大。由表2可知，对于改厕后的满意度，87位村民表示非常满意，占比58.00%，36位村民表示满意，占比24.00%，27位村民表示一般或者不满意，占比18.00%，可知大部分村民对于改厕的建造类型满意。对于改厕后卫生的改善情况，88位村民认为非常有效，占比58.67%，认为有效的有40位村民，占比26.67%，认为一般的占比14.67%，没有认为无效的。由以上可知，“厕所革命”在一定程度上改善了民生问题。表 2 河北省农村厕改革满意度调查结果基本信息选项人数占比/%改厕类型是否满意非常满意8758.00满意3624.00一般2114.00不满意64.00改厕改善卫生环境是否有效非常有效8858.67有效4026.67一般2214.67无效002 河北省农村改厕存在的问题2.1 设施配套不齐全2.1.1 资金投入农村地区经济水平落后，而厕所改革的大部分改造费用由村民自发承担，国家财政补贴仅占了很小一部分，这不仅加重了农户的经济负担，也大大地降低其积极性。由于农民往往将国家补贴用于最基本、最紧迫的生活需求，使得农村地区厕所改革的工作进程难以推进。同时，绝大多数农村地区厕所改革并没有融合相关的市场元素，社会资本投资占比少，缺乏合理的市场竞争从而导致一家独大的现象出现，使得投入资金数目本就很低的改厕工程耗材耗费成本高，仅依靠国家补贴难以满足。在实际资金使用过程中，存在部分建设者重复购买改厕材料等资金浪费行为，或是通过购买不用于改厕的材料来套取改厕资金，从而存在建设经费收支不明确，未公开相关信息的情况。同时，改厕戴龙烨，等：河北省农村改厕的成效及问题研究乡村振兴-168-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）资金的监督管理机制模糊，监督体制不够完善，资金收支信息不公开、不透明，使得国家财政补贴无法落实，财政压力大，资金难以配套到位。2.1.2 设施配套河北省农村地区仍以传统旱厕为主，缺乏统一的化粪污水管网和正规的污水处理系统，使得农村厕所粪污不仅难以统一收集，还难以集中处理。同时生活污水的随意排放也使得污物的处理难度加大。对于部分土地规划相对完善的农村地区，其路面硬化基本完成，再次修建配套的下水管道系统所需的地面破坏将带来高昂的经济负担 1。在实际的厕所改革过程中，大部分农村地区所采用的三格式粪污厕所仍存在异味重、水资源浪费严重、粪污资源得不到有效利用等问题。对于化粪污水集中处理设施稀缺的部分农村地区，大多数只花费精力在修建厕所上，而忽视了配套设施的跟进，厕所排放出的粪污已成为较为突出的问题。与此同时，有的地区出现了原有污水处理设施与新改厕所粪污处理设施资源重复、成本叠加的问题，造成了不必要的原材料浪费和成本的升高。2.2 重视程度不足2.2.1 思想观念由于农村地区长期使用土茅厕，部分农村群众形成了习惯，对“厕所改革”工程存在不必要的偏见。农村现在多以老人、妇女、孩童为主，缺乏年轻劳动力，对于需要较高技术的厕所改革工程存在积极性不足、老旧观念难以改变的情况，使得农村地区厕所改革的群众工作难以展开。同时，部分农村地区缺乏科学的卫生知识普及，没有认识到传统旱厕易造成传染病的传播，不仅会对农民群众的健康安全产生隐患，也不利于创造良好的卫生环境、提高生活质量。2.2.2 重视程度部分领导干部对农村厕所改革的重视程度不足，只关注经济发展问题而忽视农村环境整治等工作，没有严格落实宣传工作及工作安排，使得农民群众无从知晓厕所改革工作带来的好处。同时，部分领导干部没有认识到农村厕所改革的重要性，只搞面子工程而忽视后续管理工作，导致大量无人问津的“高档”厕所或是施工一半的烂尾工程的出现，与服务于民的宗旨相违背。2.3 体制机制较不协调2.3.1 体制机制推进农村地区改厕工程的治理主体较为固定，且单一化，大多由政府主导，自上而下推进，并依托于各级政府连环相套的执行与监管，这在一定程度上不仅紧缩了农村厕所革命在基层的推进空间，也拖慢了农村基层自主积极地改厕落实。在实际改厕项目落地推进过程中，由于主体固化单一、关联失准不畅，导致不良情况的出现。从整体来看，农村厕所改造是由全国爱卫办负责统一指导，其上级政策具有通用性、指导性的特点。对于各地当下现有改厕需求及进度的多元化情形，部分农村地区没有根据实际情况制定符合本地的方案计划，对于不同区县存在的差异也没有采用针对性的措施以应对，使得实际工作难以推进，无法落实到每家每户。在下属区县部门执行任务时，农村厕所改革任务项目繁杂且包含面广，不仅包括资金提供规划还有具体实施管理，部分部门存在推卸工作逃避责任的情况，严重影响工作推进。同时，整体改厕工作中各部门的相互沟通与实时联合仍然不够到位，缺位或重复管理的情况仍有出现。2.3.2 后续管理部分农村地区领导干部在厕所改建工作步入正轨后便撒手不管，在实施厕所改建过程中缺乏对施工部门合理有效的监督机制，导致项目完成后厕所改建效果不佳，甚至出现厕所改建后被荒废、无法使用的情况。在厕所改建工作完成后，部分地区在后续管理中存在厕所管护混乱、工作人员冗杂、设施不到位等问题，甚至出现厕所管理方案不合理等问题，如河北省某地时近傍晚即关闭公共厕所停止服务，这与厕所改革以民为先的期望大相径庭。3 河北省农村改厕工作的建议针对以上出现的问题及背后的原因，各主体应充分思考对策并积极应对，对问题进行靶向性解决，借助以下的“四力模型”进一步落实改厕推进进度、提高改厕质量。3.1 提高政府主体对改厕的统筹力各级政府应将农村改厕工作纳入为民服务的事务清单中，形成上级总领、自上而下以小组为单位执行的统筹机制，在开展改厕的各个农村地区成立农村改厕小组，精细化由上级逐层向下制定改厕任务，对点进行改厕工作，将改厕工作的各项事务真正落到实处。推进目标化改厕管理体系，加强对各级领导干部进行改厕相关知识的普及，提高各级政府人员在改厕方面的认知能力和重视水平，实施对点问责，责任具体到个人，落实后续追责，以进一步完善政府主体的统筹力。与此同时，将改厕工作计入日常考核与绩效表单中，充分提高相关工作人员的办事积极性，提升工作人员对改厕工作的意识素养，将改厕工作小组精细化办事能力进一步完善 2。3.2 激活改厕项目的筹资融资活力3.2.1 建立健全政府资金投入机制针对改厕工作过程中所形成的资金缺口，各级政府应结合整体实际，完善资金投入与管理机制。将改厕资金列入市、县、乡各级政府财政预算，适度增大经费投乡村振兴-169-入比例，同时以各村经济指标为依据划分层级，精准扶持，重点帮扶经济薄弱地区，实现专项专款专用；打造改厕自治格局，鼓励广大村民进行改厕资金自筹，推出改厕相关优惠政策及后期维保优惠服务，带动更多的村民投入相对较少的资金实现较高数目的改厕自筹金额，推动整体农村改厕项目进行。3.2.2 多渠道引入社会资本仅依靠政府资金难以彻底解决融资问题，因此需拓宽资金来源渠道。一是政府出台相关政策加强项目捆绑合作，整合公路建设、改厕设备等基建项目，统一化融合多方利益，激发各类市场主体的参与热情；二是积极发挥融资平台在筹资中的作用，多方面联系当地金融机构开展相关合作，扩大授信规模，努力争取政策性银行贷款，为改厕提供信贷保障；三是鼓励相关社会主体参与建设，通过捐助、众筹等方式打造公益基金，与当地特色产业沟通拉拢企业赞助，构建全方位、多元化的资金引进体系，实现资金高效流通，激活融资活力 3。3.2.3 完善资金监管模式政府需构建完善的资金监管体制，进一步细化管理职责。首先应落实到政府，科学设置专项资金管理方法，综合考虑绩效、具体任务和经济水平差异，保证资金分配的实质公平；同时下足精力监管改厕工作中各级资金调用情况，畅通自上而下的问责流程，在政务平台上及时公开资金使用明细，鼓励社会各界共同监督，从而确保资金在每个环节能够充分落实。3.3 优化改厕技术的结构规划合力3.3.1 加强改厕技术培训力度科学的指导能够有效扩大改建的整体效益。为此，需制定明确的培训规范，聘请专业化的业务骨干对施工人员、督导人员等进行集中化培训与现场实习，采用团队化管理模式，统一调整技术培训在各县、乡、旗的分配，指导相关人员结合各地自然条件、经济状况与本地住户意见，因地制宜制定最佳方案；同时，强化基层培训力度，调配相关专业人员走家入户对基层农民以区域选择、施工方案和改建意义等其感兴趣的角度为切入进行指导讲解，夯实群众基础。3.3.2 优化粪污处理技术针对传统厕所的环境污染与资源浪费的问题，各级政府应统一制定乡村厕所粪便和污水处置工作的安排计划，根据各地实际点对点开展粪污处理工作，有机结合分散处置与集中处置，组织引导各村各户共同参与治理工程。支持各基层组织研发粪污肥料化、新菌种分解等新技术，推广粪污无动力处置新方案，推进粪污无害化资源化处理，促进节水节能环保，保障“生态经济”的良性运转，实现可持续发展。3.3.3 推进创新研发和成果转化政府可将“改厕金点子”等作为主题开展改厕意见征集互动，调动各大企业、高校开拓新型厕所技术及结构方面的科研工作，同时以专项资金扶持其建设相关研究中心，开发设计适销对路的新技术。此外，对于在实践中已被证实更优质、更符合具体实际的新产品，政府应采用扩展建设面积、举办博览会等方式进行大范围推广，搭建政企校多维合作运转平台，使改厕工程惠及更多人民。3.4 增强农村居民的改厕认知能力3.4.1 更新优化宣传方式对村民进行价值观的更新是改厕工作顺利进行的重要基石。政府应充分利用大数据时代互联网信息传递的迅捷性，以新闻、公益宣传片等方式在传统媒体，如电视、报纸上重点宣传，并借助微博、微信等自媒体平台，与网红合作吸引流量，迅速扩大普及范围；同时在线下开设主题宣讲，发放宣传海报，做到线上线下有机结合，实现多途径、立体化宣传。宣传过程中应注意指正传统的不卫生如厕习惯，大力弘扬洁净卫生的生活方式，鼓励村民们参与到改厕工作中，化村民被动接受为村民主动融入，切实提高广大农村居民在改厕工作中的积极性和参与度。3.4.2 充分发挥典型示范的引领作用在落实的过程中，打造试点工程，以示范引领效应赋能改厕工作。一是以改建方案为依据划分各区域，在区域基础上择优选出示范村，选定后因地制宜率先实施厕所改建工程，并将运维状况与成果整理成资料在全域范围内宣传，让干部与群众深刻明晰改厕工程的过程与意义；二是注重激励作用，将改建成果纳入干部绩效考核标准，组织卫生村镇评选活动，并对效果好的村镇给予表彰和奖励，撬动改厕工作实现以点推面，全面覆盖。4 小结农村改厕是一项民生问题，其最终目的是扼制疾病的传播，提升村民的生活质量。因此，评价改厕工作的执行成效时需要将村民的使用感受放在主体地位。河北省农村改厕自推行至今已有一定成果，但仍然存在问题急需解决，将村民的使用体验纳入政府考量，并加以科技、经济、政策的扶持，推动农村改厕必将成为促进乡村振兴战略实现的重要推动力，造福广大百姓。参考文献1 李增平.创新方式解决农村污水难题N 海东时报，2018-03-21（A06）2 胡海娟，樊福成，姚 伟，等.我国农村改厕情况及其影响因素分析J.环境与健康杂志，2019，36（11）：1029-1032.3 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