行政事业单位的预算绩效管理的提升策略.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS154 中国经贸 2024年1月中本文首先分析了预算资金绩效管理的必要性，包括概念定义和迫切需求；其次，指出了预算编制与绩效评价脱节以及预算监控机制不健全等问题；最后，针对这些问题提出了制定科学合理的预算编制流程、加强绩效评价与预算执行的衔接以及建立健全的预算监控与调整机制等策略。实施这些策略，行政事业单位可以更好地利用有限的财政资源提升服务水平，实现财政资源的最优配置，提高公共服务的绩效水平。预算资金绩效管理的必要性分析预算资金绩效管理的概念与定义在现代行政管理中，预算资金绩效管理作为一种创新型的管理模式，扮演着重要的角色。预算资金绩效管理旨在通过更加科学的预算编制、执行、监控和评价，实现财政资源的最优配置，推动行政事业单位的高效运作。具体而言，预算资金绩效管理是指在预算编制过程中充分考虑目标与绩效，以实现财政资源的最大化利用和绩效目标的达成为核心理念的管理方式。预算资金绩效管理其核心要义在于，透过精细化的预算编制、执行、监控及评价等环节，力求达到财行政事业单位的预算行政事业单位的预算绩效管理的提升策略绩效管理的提升策略 文/刘思远2021年4月，国务院颁布实施关于进一步深化预算管理制度改革的意见（下称意见），强调坚持目标导向和问题导向，完善财政资金管理手段。行政事业单位作为公共服务的主要提供者，在日益复杂的社会经济环境中，如何更有效利用有限的财政资源提升服务水平，成为当前亟待解决的问题。预算绩效管理作为一种现代化管理理念，将预算与绩效相结合，为行政事业单位提供了一种更科学、更灵活的财政管理方式。改革实践Jan 1 2024CHINA GLOBAL BUSINESS JAN.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 155 政资金的最优配置，进而推动行政事业单位实现高效、高质运作。预算资金绩效管理并不仅仅关注预算资金的分配与执行，更重视预算背后的目标与绩效。在此框架下，预算编制不再是一个机械性的资金分配过程，而是一个需要充分考虑目标与绩效的决策过程。预算资金绩效管理的核心理念可以归纳为“以绩效为导向，以目标为驱动”。它要求行政事业单位在预算编制之初，就明确资金使用的绩效目标，确保每一分钱都投入到最能产生效益的地方。在执行过程中，强调对资金的实时监控和评价，确保资金按照既定的绩效目标进行使用，及时调整偏离目标的资金使用。此外，预算资金绩效管理还倡导透明和公开。行政事业单位推行预算资金绩效管理的迫切需求首先，社会对行政事业单位提供高效、优质服务的需求不断增加。随着经济社会的发展，人们对于公共服务的要求日益提高，期望获得更为便捷、个性化的服务。传统的财政管理模式难以满足这种多元化、个性化的服务需求，而预算资金绩效管理能够通过明确目标、提高效益，使财政资源更有针对性地用于提升服务质量，满足公众日益增长的服务期望。其次，财政资源有限的现状使得资源分配更加需要精细化和科学化。行政事业单位在财政拨款上面临着有限的资源供给，为了更有效地应对公共需求，预算资金绩效管理迫切需要通过科学的绩效评估体系，对资源使用效果进行全面监控。这有助于明晰资源配置的优先级，确保财政资源得到最大限度的发挥。预算资金绩效管理的积极影响从具体的实践来看，预算资金绩效管理的实施，可以带来多方面的积极影响。首先，它有助于提高财政资金的使用效率。通过对资金使用进行绩效评价，可以清晰地了解到哪些项目或服务产生了预期的效果，哪些没有，从而调整资金投向，优化资源配置。这样不仅可以减少资金的浪费和低效使用，还可以使更多资金投入到真正需要的地方，产生更大的社会效益。其次，预算资金绩效管理可以促进行政事业单位的内部改革和管理创新。传统的预算管理模式往往更注重资金的分配过程，而忽视了资金使用的效果和效益。而预算资金绩效管理则强调结果导向，注重资金的最终使用效果。这就要求行政事业单位不仅要关注资金的分配，更要关注资金的使用过程和产生的效益。这将推动行政事业单位更加注重内部管理、服务质量和效率的提升，从而推动其整体的管理创新和改革。最后，预算资金绩效管理有助于增强公众对政府的信任和支持。通过对预算资金的绩效管理，可以清晰地展示政府如何使用公共资金，产生了哪些社会效益，从而增强公众对政府的信任和支持。同时，通过对预算资金的公开透明的绩效管理，可以有效防止和打击腐败现象，维护公共资金安全。行政事业单位预算管理存在的主要问题预算执行效率低下首先，一些单位在预算执行时缺乏详细的实施计划和科学的项目管理机制，导致项目推进缓慢。这可能源于对项目特性和需求的不充分了解，使得执行计划难以贴近实际情况，从而阻碍了项目的顺利进行。其次，行政事业单位在面对新情况、新问题时，预算执行机制不够灵活，难以及时做出调整，这使得财政资金无法迅速而有效地用于解决实际问题，影响了财政资金的及时使用效果。预算编制与绩效评价脱节在行政事业单位的预算管理中，预算编制和绩效评价存在明显的脱节现象。预算编制通常更注重项目数量和规模，而对项目的绩效影响评估较为薄弱，导致预算编制往往只是简单地依据历史经验或增中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS156 中国经贸 2024年1月中长趋势，而忽略了对项目效益的深入评估。因此，预算编制难以真实地反映各项支出对整体绩效目标的贡献。同时，绩效评价未能充分借助预算编制过程中产生的信息，难以形成有效的预算与绩效挂钩机制，影响了绩效管理的全面展开。这些问题共同阻碍了行政事业单位在预算管理方面的科学性和灵活性。预算监控机制不健全在行政事业单位预算管理中，预算监控机制的不健全也是一项主要问题。预算监控是保障财政资金使用效果、实现绩效目标的重要手段，然而，目前存在一些制度性和操作性上的不足。一些行政事业单位在预算监控中缺乏全面性和系统性。监控主要侧重于项目进度，对于财政资金的使用过程、效益等方面的监控相对较弱。缺乏对项目执行全过程的细致监控，难以及时发现问题和进行有效干预，降低了对财政资源的有效管理水平。监控手段相对滞后。一些单位在监控中仍过分依赖手工收集和分析数据，缺乏科学的信息化监控手段，这不仅延长了监控周期，还容易导致数据误差和滞后，影响监控效果。行政事业单位财政预算资金绩效管理策略制定科学合理的预算编制流程为了提升行政事业单位的财政预算资金绩效管理水平，制定科学合理的预算编制流程尤为重要。这一过程不仅要体现科学性，还要确保透明性和参与性。预算编制应以目标为导向。行政事业单位的核心使命和服务目标应成为预算编制的出发点和落脚点，不再是传统的、机械的资金分配，而是要将预算与绩效目标紧密结合，确保每一笔资金都能为实现这些目标发挥最大效用。科学合理的预算编制流程是行政事业单位财政预算资金绩效管理的基础。应以目标为导向，强化信息搜集与分析，并充分注重参与和沟通，确保预算既能体现机构的核心任务和服务目标，又能得到各方的广泛认同和支持。加强绩效评价与预算执行的衔接加强绩效评价与预算执行的衔接是提高财政预算资金绩效管理效果的关键环节。为了确保两者之间的紧密连接，形成一个良性互动的闭环管理机制，需要系统采取一系列措施。首先，建立起一套科学、完善的绩效评价体系。这一体系不能仅仅停留在表面，而是应当深入挖掘行政事业单位的实际运作情况，确保其能够真实、客观、准确地反映出单位的绩效水平。在构建这一体系时，必须综合考虑行政事业单位的特性、使命以及各种复杂的外部环境因素，确保所选取的指标既具有代表性，又能涵盖财务、经济、社会和环境等多个层面。其次，确保绩效评价的结果能够与预算执行形成真正的衔接，这不仅意味着要根据绩效评价的结果来调整预算的分配，更重要的是要建立一套明确的激励与约束机制。对那些在绩效评价中展现出高效率和良好业绩的部门，应当给予其更多的财政支持和资源倾斜，鼓励其继续发挥优势，提升服务水平。而对那些绩效评价不佳的部门，需要进行深入剖析，找出问题的根源，并采取切实有效的措施督促其整改，必要的时候还可以通过预算制约来确保整改的落实。这样一个闭环的管理机制既能够保证预算资金的高效使用，又能够推动行政事业单位不断提升自身的绩效水平，从而更好地服务于社会大众。建立健全的预算监控与调整机制为了推动行政事业单位的财政预算资金绩效管理，关键在于建立健全的预算监控与调整机制。这一策略的核心目标是确保预算执行过程中能够随时发现问题、及时调整策略，以保障绩效目标的实现。首先，建立全面的预算监控机制。通过明确的监控指标和科学的数据收集手段，全面监测预算执行过程中的关键环节，包括项目进度、资金使用情况、效益达成情况等多个方面，以确保监控的全面性和及时性。其次，强化监控结果的分析与评估。监控结果需要进行深入分析，评估其对绩效目标的影响。通过分析监控结果，可以识别出执行过程中可能存在的问题和风险，为及时调整提供有力的依据。最后，建立灵活的调整机制。在监控的基础上，建立起快速而灵活的调整机制。一旦发现问题，需要迅速采取调整措施，包括资金的重新分配、执行计划的调整等，以确保绩效目标不受不良因素的影响。行政事业单位作为公共服务的主体，在现代社会承担着越来越重要的责任，而预算绩效管理则成为提升其管理水平的关键一环。通过对预算绩效管理的提升策略进行探讨，不仅深刻认识到了其在行政事业单位中的重要性，也揭示了存在的问题及其解决之道。在实践中，科学合理的预算编制流程、绩效评价与预算执行的有机衔接、健全的监控与调整机制等措施，有助于行政事业单位更有效地运用财政资源，提升公共服务质量。我们深信，这些提升策略的实施能够加强财政预算执行效果，推动行政事业单位现代化管理转型。（作者单位：中共临西县委组织部）