规范涉农资金管理切实提高资金使用效益的路径探索.pdf
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1、中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS54 中国经贸 2024年1月上涉农资金管理概述涉农资金又称财政涉农资金,是中央和地方通过财政直接投资、税收政策、转移支付、农业补贴等方式,对农业、农村、农民进行投资的货币资金。对财政涉农资金的研究重点围绕两个方面,即资金的投入和利用、财政的职能方面展开。加大涉农资金投入力度,以保护农民的根本利益为出发点,进一步减免农业税,持续推动农业基础设施建设。支持农业科技推广、制定科学合理的农产品价格、促进农产品市场贸易等措施,助力于农村生产力的跨越式增长。目前我国农业涉农资金投入主体为地方政府。根据涉农财政资金的定义,不难看出它的四个基本特征:一是中央
2、和政府支出货币资金;二是适用范围仅限于“三农”;三是中央和地方在农村和农业领域的具体表现;四是货币资金本质上是货币资金的转移和投入。规范涉农资金管理切实提高资金使用效益的必要性农业是一个国家最基本的产业,其状态反映一个国家的发展基础的牢固与否。要发展好农村经济,需要大量的资金支持。涉农资金是保障国家精准扶贫政策顺利实施的支柱,作为农村资金中比较重要的组成部分,财政涉农资金的投入和使用效率对于农业生产的顺利发展意义重大。财政涉农资金管理水平直接影响区域经济发展,随着大量财政资金的涌入,涉农资金在农村经济中的作用更加凸显,但在利用的过程中也出现了各类问题。一是涉农资金多方管理,使用分散,效率低下。
3、各涉农部委有权划拨一规范涉农资金管理切实提高资金使用效益的路径探索 文/邓海丽在工业化和城市化的助推下,农业成为三大产业中相对薄弱的产业,“三农”问题成了政府在民生领域政府重点关注项。突出聚焦统筹总控、资金效益、主题主线,地方政府积极发挥财政作用,逐步加大对“三农”的财政投入,特别是在农村基础设施和公共服务的财政投入。农业受国外市场波动的影响较大,在具备自身发展条件的情况下,还需提供社会所需的公共产品,逐步完善解决这些问题的各类政策支持,来维系社会整体和国家的稳定。产业经济 JAN.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 55 Jan 1 2024CHINA GLOBAL BUS
4、INESS定数额的资金,再根据各自的管理范围确定所支持的项目,即使在同一部委内,涉农资金也存在不同的司局、处室重叠。二是农资审批权限过于集中于中央,资金使用方向与本地区实际需求相去甚远。我国地域范围广阔,中央政府制定的每项农业扶持政策并不能很好地适应各个地区的现状,与地区发展的实际情况脱节在所难免。因此,针对涉农资金管理不善、资金使用效率低等问题,需要有效整合涉农资金。特别是为保障脱贫攻坚之成果,可以通过完善财政资金管理机制,有效整合涉农资金,促进各级政府和部门职能的转移,进一步优化涉农资金的使用,提高涉农资金的规划性,集聚充足的资金发展扶贫项目,为贫困地区的脱贫致富提供源源不断的动力,最大限
5、度发挥涉农资金的实效。涉农财政资金管理问题分析涉农资金监管难度大首先,由于涉农项目大多不能够有效介入事前监管,且不参与事前监管的隐蔽项目较多,工程量只有通过双方签字审核后才能确定,直接影响农业项目资金的真实性,增加的监管难度,很容易让不法分子趁虚而入。其次,资金配置和项目管理链条长、衔接不紧密、专业化程度高,涉农资金账目审核耗时低效,监管范围有限,监管的深度和广度不够,缺乏力度,进一步加大了涉农资金安全风险。涉农资金管理机制不健全目前,我国的监督检查仍旧存在一定的局限性,相关工作缺乏科学合理的项目事前审查和事后评价,无法对整个过程进行追溯和解释。我国现行的预算管理制度只注重资金的分配,对于资金
6、的管理缺乏应有的重视,从而切断了一些项目正常的运转程序。此外,项目前期监管不力,相关项目申报因部门分工与资金分配出现疏漏,会导致整个环节出现项目执行缓慢或重复项目申报等问题。从以上对农资流动情况的描述来看,农资运行缓慢,层层徘徊的现象较为普遍。也有一些单位想为自己的项目争取资金,但项目制度差,科研研究不严谨。涉农资金支出结构不合理首先,涉农资金分配不透明,资金信息披露与发放时间不同步,资金分配渠道不透明,广大群众所迫切关注的很多信息未能全面地公开披露,要么就是公开的方式和程序欠规范,很容易引发群众误解。涉农资金的计划、分配方式、种类标准等方面难于公开,涉农资金的分配和使用可能导致暗箱操作和挪用
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