城市社区居委会的自治困境与优化路径——“接诉即办”_童天阳.pdf
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1、40 国际公关研 究作者简介:童天阳,男,汉族,浙江绍兴人,硕士研究生在读,研究方向:政治学理论。城市社区居委会的自治困境与 优化路径“接诉即办”文童天阳 北京大学政府管理学院 北京 100871摘要:近年来,“接诉即办”改革给基层社会治理开辟了一条创新发展道路。但是在这一工作的推进过程中,社区作为自治组织的运行特征与政府主导的治理模式发生了激烈的碰撞。本文以社区居委会为研究对象,认为社区居委会处于国家与社会的“嵌入关系”的关键环节。在“接诉即办”改革中,社区居委会自治面临着“中间地带陷阱”带来的过度行政化加剧和社区异质性强化的双重困境,社区社会资本不断流失。本研究提出了社区居委会自治的优化路
2、径,即社区居委会要对固有社会资本积累网络进行再利用,并打造居委会主导、多元主体参与治理的体系,提升社区自治能力,确保基层民主善治的可持续。关键词:居委会;“接诉即办”;社区治理;社会关系;社会资本社区居委会是我国社会治理中的主要参与者,在实践全过程人民民主中扮演着重要角色。中华人民共和国城市居民委员会组织法 第二条规定社区居委会是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”,这为建设社区民主政治提供了制度保障与组织保障。随着社会治理的重心向基层下移,社区居委会作为最小的治理单元的责任方,其协调资源、联系群众的作用愈加突出,成为政府实施公共政策过程中的重要抓手。有学者提出,城市社区居
3、民自治是为了更好地应对全能政府“失效”和市场“失灵”的问题,强化居民自治导向有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。一、固有社会资本积累网络的再利用社区受限于自身能力与治理动力,成为“接诉即办”基层合作模式中的配合方和博弈过程中的被动方。但是,本研究也发现社区居委会努力抓住自身与民众的距离优势,并在基层政府的博弈中争取收益,基于固有社会资本的产生途径进行了社会资本的再积累。基层政府将“满意率”指标提升的任务交给社区,这也为社区居委会提供了一个与社区居民沟通交流的契机。很多社区居委会负责人表示尽管在这个过程中与居民发生联系并展开交流是一个非常艰难的过程,尤其是在困难居民带有负面情绪时“接诉即办”工
4、作开展起来更有压力,但是社区居DOI:10.16645/11-5281/c.2023.12.050PR Magazine 41委会在疏解政府工作的同时,确实获得了更多的与居民面对面的机会,实际上他们会借助案件来尽可能制造与群众产生“关系”的机会,并利用该契机进行了相对主动的社会资本积累。社会资本的产生和积累正是社区居委会在政府建立的合作模式中发育和成长的基础,社区居委会因此在困境中开拓了局部的自治空间,找到了潜在的发展利益,实现了自身资本力量的发掘和壮大。在原本的街居制度中,老北京胡同是具有悠久历史的高效的社会资本制造基地。尽管城市拆迁使得许多平房区的居民搬进了楼房,但是原先“熟人社会”所制造
5、的社会资本依然在发挥它的余热。居民们表示原来胡同里的邻居喜爱串门,彼此交流非常频繁,现在虽然在楼房中见面交谈没有以前频繁了,但是彼此之间依然会主动联系,邻里关系依旧非常和睦。而正因为如此,城区 J街道某些社区巧妙追溯了老北京的传统步伐,将社会资本积累的着力点放在平房区回迁房的传统社会资本中。这些社区居委会利用原本就成形且成熟的社会网络,重新激发楼房居民那种胡同街巷式的社交热情。不少居委会负责人也表示,“人情社会”是社区工作的法宝,可以通过这张固有的“熟人网络”来推动过去积累的社会力量的辐射。比如,在“接诉即办”的办案过程中,社区居委会时常会因为房屋漏水、楼道公共空间占用等问题需要调解邻里之间的
6、矛盾,因此居委会也往往会以联络人的身份去寻求固有“熟人网络”中的“老邻居”的帮助,以“你一句、我一句”的方式缓解邻里冲突。而且通过这样的方式,居委会反而能够更好地扩大这张“熟人网络”,也可以更好地利用传统社会资本鼓励居民共同参与社区活动和志愿服务,减少居民之间的隔阂。“熟人社会”和由此带来的新“熟人社会”成为社区居委会统合社会资本的重要工具,“老邻居带新邻居”的方式不仅保证了传统社会资本的存量没有减少,还催生了新的社会资本,社区异质性的离散裂缝在一定程度上实现了弥合。1例如,社区居委会以退休老党员担任“楼门长”的方式,让老党员带动年轻党员共同参与楼门维护,或者协助居委会完成“接诉即办”的办案任
7、务。此外,居委会还会鼓励党员群体号召、带领非党员群体参与社区活动和志愿服务,扩大并巩固居民参与网络。在这一过程中,社区居民不再仅仅是社区问题的提出者,同时也是社区问题的解决者。在居委会主导下群策群力解决群众身边问题,调解邻里矛盾,同时,社区在原有社会资本积累网络的基础上进一步完成了社会资本的增殖,民众在参与问题解决的过程中增加了对居委会的信任感。二、主导多元主体的治理体系居委会处于国家与社会的“中间地带”,倘若居委会要发挥更好的自治功能,就必然需要聚焦社会层面的多个治理主体,发挥居中协调的作用。其他参与主体在协助居委会工作的过程中,将使居委会主导下的自治体系能够更好地发挥统合性功能,不仅可以帮
8、助居委会积累更多的社会资本,还可以帮助居委会整合更多的社区资源,增强居委会的自身能力去自主探索上级交办任务之外的社区治理事项。“城市社区是以居住地为联系纽带的公共社群,城市社区自治必然具有浓厚色彩的协商民主特征。”发展基层社区协商民主,推动多方主体参与社区议事,不仅可以完善社区自治的程序,而且可以促进社会资本的再生。城区 J街道的社区联合基层政府一起打造了实体的小院议事平台小院议事厅,推进基层社区协商民主的建设。在“接诉即办”工作遇到涉及面较广、涉及群体较多的社区生活问题时,社区居委会会依托小院议事厅召开居民议事会,居民、社区社会组织和其他社会组织都会参与社区民主议事。此外,小院议事厅为社区居
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