本科毕业论文---山东国有企业财务管理研究.doc

济南大学毕业论文

毕业论文

题 目 山东国有企业财务管理研究
学 院 管理学院
专 业 会计学
班 级 双会1204班
学 生 彭向亮
学 号 20110921115
指导教师 周一臻

二〇一五年六月五日
II

摘 要
随着市场经济的发展，山东国有企业财务管理的内涵和意义更加广泛和丰富。现阶段，山东国有企业不断深化改革，财务管理在改革中暴露出一些亟待解决的问题，制约了企业的发展。本文首先对当前山东国有企业的财务管理问题进行了总结，分析了当前山东国有企业财务管理的环境。结合目前国内环境，给出山东国有企业存在内部管理不完善、企业财务活动本身存在缺陷等问题，然后简述了出现这些问题是由于财务人员观念认识不足、体制不健全，政策不完善等方面造成的。接着文章以山东石油销售公司为例，在分析现状的基础上对山东石油销售公司财务管理中的问题进行分析。提出了山东石油销售公司的财务管理存在较多如财务管理制度执行力度不足、企业的理财层级划分不明确、基层的财务管理队伍素质急需提高、企业盲目的扩张等问题。
最后，文章根据山东国有企业财务管理存在问题的原因，结合石油销售公司存在的问题，总结阐释了加强和完善山东国有企业财务管理的对策和建议，应该完善财务管理制度、加强内部管理、提高财务人员素质，从而提高山东国有企业财务管理水平，使山东国有企业财务管理更加完善，更好地适应信息化时代的要求，提高企业的经济效益和社会效益，实现企业财务管理目标。
关键词：山东国有企业；财务管理；石油销售公司；问题；对策；

ABSTRACT
With the development of market economy, meaning and significance of the financial management of state-owned enterprises more extensive and rich. At this stage, continue to deepen reform of state-owned enterprises, financial management revealed some problems to be solved in the reform, limiting the development of enterprises. Firstly, the current financial management of state-owned enterprises were summarized and analyzed the current state-owned enterprise financial management environment. Combined with the current domestic environment, given the poor management of state-owned enterprises have internal, corporate finance activity itself flawed and so on, and then outlines the emergence of these problems are due to the lack of staff understanding of financial concepts, system is not perfect, imperfect policy aspects caused . Next article Shandong oil marketing companies, for example, based on the analysis of the status quo for the oil marketing companies in Shandong financial management issues for analysis. Shandong proposed financial management of oil marketing companies there are more such as inadequate enforcement of the financial management system, the company's financial levels are not clearly demarcated, financial management team of the urgent need to improve the quality of grass-roots, the blind expansion of business and other issues .
Finally, according to the causes of the problems of state-owned enterprise financial management, combined with problems in the oil marketing companies, summary explains to strengthen and improve the financial management of state-owned enterprises in Shandong countermeasures and suggestions, should improve the financial management system, strengthening internal management, improve financial officers quality, state-owned enterprises in Shandong to improve financial management, financial management of state-owned enterprises in Shandong make more complete and better meet the demands of the information age, and improving the economic and social benefits, enterprise financial management objectives.

Key words：state-owned enterprises; financial management; oil marketing companies; problem; countermeasure;

目 录
摘要 I
ABSTRACT II
一、前言 1
(一) 研究背景 1
(二) 国内外的研究 1
二、山东国有企业财务管理中存在的主要问题及原因 1
(一) 主要的问题 1
1、内部管理的不完善 1
2、财务活动本身的缺陷 1
3、财务人员素质低下 2
4、资金和国有资产管理不合理 2
（二）山东国有企业财务管理存在问题的原因分析 3
1、观念和认识上的不足 3
2、体制机制不健全、政策不完善 4
3、财务管理错位 4
4、财务管理方法手段不科学 4
(三) 案例——山东石油销售公司财务管理问题分析 5
1、山东石油销售公司财务管理现状 5
2、山东石油销售公司财务管理存在的问题 5
（1） 企业财务管理职能和组织形式不健全 5
（2） 企业的理财各层级权限划分不清 5
（3） 企业内部控制制度不完善 6
（4）财务信息化管理出现问题 7
（5）财会队伍的素质有待提高 7
（6）财务人员的激励制度不够完善 8
三 山东国有企业财务管理问题的改进对策 9
（一）弥补财务活动存在的缺陷 9
（二）提升财务工作人员的素质 9
（三）完善财务管理制度和体制 10
（四）加强内部管理 10
（五）完善资产和国有资本的管理 10
结论 12
参考文献 13
致谢 14

一、前言
(一) 研究背景
当下的中国正由原有的计划经济向市场经济快速迈进，国有企业在国民经济中占有重要的地位。但作为市场的领先者，由于各种原因，国有企业缺乏市场竞争力。面对国内外的市场压力，怎样提高自身的竞争力，已经成为一个必须解决的问题。
在改革的面前，山东国有企业始终处于转型之中，存在的问题也比较严重。本文
通过
财务管理作为企业管理的重要组成部分，一直是国有企业改革中需要考虑的重要
问题。在实行计划经济时期，国有企业的财务管理实行统收统支，国家财政拨给资金，弥补亏损，同时利润全部上缴。随着社会主义市场经济的建立和完善，国有企业纷纷对采取管理进行了彻底的改革，对财务管理的目标、方法、手段、制度等进行了大规模调整，以适应世界经济全球化的发展。
之所以选择这个题目作为我的毕业论文题目，是因为自20世纪80年代以来，山
东国有企业始终处于改革和转型之中，财务管理作为其中的关键一环意义重大。研究山东国有企业财务管理的问题具有重要价值。
其一，研究山东国有企业财务管理的问题，具有重要的实践意义。财务管理是企
业管理的重要组成部分，财务管理的好坏关乎企业经营效果的高低。找出山东国有企业财务管理存在的问题并对症下药，不仅能够提升山东国有企业财务管理质量，同时能够促进企业目标的实现，推动企业经济活动的顺利进行，加快企业发展的步伐。
其二，完善国有企业财务管理的内容、依据、形式和方法，解决其存在的问题，
将构建起山东国有企业财务管理体制的基本框架，丰富国有企业财务管理理论体系，完善国有企业财务管理制度，提升工作人员的财务专业知识。这是研究山东国有企业财务管理问题的理论意义。
(二) 国内外的研究
国外学者没有深入研究山东国有企业财务管理的问题，国内学者对山东国有企业财务管理问题的研究主要集中在一些几个方面：
（1）国有企业财务管理的目标和环境的研究：毛昕影分析了现代国有企业财务管理的
目标演进并阐述了财务管理环境。
（2）国有企业财务管理存在问题原因的研究：崔侠阐释了国有企业在企业管理
中处于被动状态的原因。
（3）国有企业财务管理存在的问题及改进对策的研究：罗丽汾西路国有企业财
务管理存在的问题并提出加强财务管理的主要策略，邱捷、汤树林、谢丽丽也分别研究了国有企业财务管理的问题并提出解决问题的对策。
山东国有企业财务管理在不同的时期有不同的目标，这是其活动的价值取向。在计划经济时期，山东国有企业财务管理的目标是总产值最大化，不考虑利益问题。但是这样的目标定位随着经济体制的转型升级暴露出越来越多的弊病，不再适应社会发展的需要。20世纪80年代商品经济盛行之时，山东国有企业遵循利润最大化的财务管理目标，这无疑是走向了另一个误区，该目标过度关注经营额，忽视效率、公平等指标。社会主义市场经济体制的建立和完善，为山东国有企业的财务管理提供了很好的制度指导，财务管理的目标随之变为企业价值最大化或股东财富最大化。“企业价值最大化在当前的国有企业股份制转型中进一步体现为股东市场价格最大化，股东市场价格综合反映了国有企业的当前和未来盈利能力、预期收益、时间价值和风险价值等方面的经营活动情况[1]。”

14

二、山东国有企业财务管理中存在的主要问题及原因
(一) 主要的问题
1.内部管理的不完善
首先，内部监控机制薄弱。山东国有企业没有建立完善的监督机制，无法从根本上预防营私舞弊、贪污盗窃以及其他违法犯罪行为，经常出现权钱交易、财务收支失控等现象。同时，缺乏有效的绩效评估和监督使财务人员敷衍塞职，不注重个人能力的提升。
其次，内部控制不完善。内部控制是指企业内部结构不合理，职位配置不规范，缺位、空位、错位现象严重，导致许多的内部控制流于形式，不能发挥内部控制的功能。在企业内部，常常是控股股东或董事长说了算，导致“一人当家”，缺少严格的约束。
再次，风险管理薄弱。随着信息化、科技化步伐的加快，企业所面临的威胁和挑战越多，风险越大。但是，企业财务管理的风险管理范围窄小，风险意识落后，不能适应信息缺时代快速应对风险的需要。无论是在决策方面还是在投资方面，都缺乏对风险的预防和控制，缺少风险管理机制，这无疑制约了企业应对风险挑战的能力
最后“山东国有企业大多实行总会计师负责制，总会计师的工作必须受负责财务工作的厂长或经理制约。这样就导致了企业的财务运作在一定程度上由企业的行政领导包办代替。”[2]
山东国有企业的内部控制制度和财务管理之间相互制约，会发生一些矛盾，同时，财务部门机构设置不合理，存在因人设岗、职权不分、机构臃肿等现象。
山东国企财务部门财务管理制度、会计准则、监督制度等有待完善，人员招聘、奖酬制度、培训制度不健全。
2.财务活动本身的缺陷
首先，财务分配和统筹问题。现阶段，国家和政府根据国有企业的预算进行对其经费统筹和分配，财政资金的多少直接由预算决定[4]。山东国有企业不能完全以利润为企业经营目标，故经常出现资金短缺的情况，需要国家财政拨给资金。国家补给国有企业资金需要按照一定的程序进行，当山东国有企业急需资金周转时，时间上的滞后会阻碍国有企业经济活动的正常进行，不利于其健康发展。而且，许多山东国有企业的运营经费分配不合理，利用效率较低，常出现恶性循环现象。
其次，会计基础工作薄弱。一是山东国有企业经常依靠传统做法，一味地听从领导指示，不按规章制度办事，致使内部财务秩序紊乱。二是在财务核算方面，仍然存在简化核算手续、滥用会计科目、虚报账目、决算形式化等问题。三是会计管理不完善，如财产清查和账务核查工作不到位、财产管理混乱等现象严重。四是经营成果和财务状况虚假，常出现财务数据被篡改、伪造，针对不同的部门编制不同的财务报表和会计报表，错报、漏报、隐瞒财务收支，盈亏不实的情况。这些不规范甚至是违法行为不可避免地导致了会计信息失真、会计工作的低效率和财务状况的不透明。
再次，财务预算编制问题。国有企业进行预算编制有益于实现财务管理目标，增强企业核心竞争力。但是，山东国有企业对预算编制的重要性认识不足，在实际操作中仅仅是为了预算而预算，漠视如何全面科学地实施预算编制管理的问题。而且，预算编制过程不完善、程序不规范、执行不严密等问题造成预算执行结果的主观性和低效性。同时，山东许多不过有企业没有更新预算编制方法，也没有创新预算编制模式，不能及时地运用科学合理的现代化先进与财务的预算编制手段。即使有些企业使用了科学的预算编制方法，但是也没能很好地统筹各方面工作，常常顾此失彼。一般情况下，预算编制工作结束后要上报进行审批，审批通过之后才能实施，一些上级部门和单位的工作效率低下会直接导致预算审批的速度减慢，产生决策的时滞效应，进一步造成资金分配和使用的效力降低，不利于国有企业的发展[5]。
下面的例子可以看出，山东国有企业财务本身的缺陷。
2002年威海供电公司为了提高应收电费的回报率，满足考核指标，采取从所管辖的趸售供电企业暂借部分资金用于抵顶应收电费的方式，全年借入资金2.66亿, 造成2002年12月31日资产负债表少反映应收电费1500万元。
除了上诉的例子中的问题，财务缺陷的具体体现有：少计合并范围而少计资产、损益、采用各种方式隐藏、截留、虚列、转移、调节收入、虚列成本或任意列支成本、少提固定资产折旧, 或将折旧挂帐，导致损益不实、违规将利息费用等挂帐或资本化, 虚增利润、通过账外帐收支等。
3.财务人员素质低下
首先，财务人员专业素质不高。山东很多国有企业对于财务人员的招聘流于形式，致使很多工作人员专业知识薄弱、专业技能不强。很多财务从业者并不熟悉财务、会计工作，降低了工作效率。
其次，财务人员道德素质低下。不少财务工作者懒散懈怠、玩忽职守、弄虚作假，有些财务人员甚至因个人私欲中饱私囊、互相勾结，做出一些违法犯罪行为。
再次，财务工作人员积极性不高、创新性不足。很多财务人员对待工作漫不经心，敷衍了事，同时创新精神和创新能力的匮乏让他们不能适应现代这个信息化、知识化社会。
4.资金和国有资产管理不合理
在融资方面，山东国有企业长期以来习惯采取银行借贷和政府拨款的融资方式，不考虑效益和风险的对称性，使企业的资本结构不断恶化，财务风险增加，造成企业债务积累的恶性循环。
资金使用方面，当前的山东国有企业习惯于外延式扩大再生产，经常挪用流动资金弥补资金缺口，造成了资金周转日益紧张。同时，投资结构不合理是山东国有企业的一大弊病，大多数山东国有企业存在重复投资、错误投资、盲目投资现象，使得资金严重损失，增加了经营风险。此外，山东国有企业在投资、采购、销售等经济活动中大搞商业贿赂、合同化运营，弱化了自己的使用效益。另外，山东国有企业中的资金闲置、沉淀资金使资金无法增值[6]。
山东国有企业资产管理意识淡薄，资产管理体系薄弱在一定程度上造成了资产的浪费。其一，山东国有资产配置不合理，盲目采购，设备报废现象严重，损失极大。其二、山东国有资产使用不合理，不能科学合理地配备国有资产，设备利用率低，设施闲置浪费。此外，山东国有资产处置不当，未经申报批准，随意转让、出售、变卖、捐赠资产，导致国有资产流失。
下面我们介绍一个山东国有企业库存管理的典型例子：
山东某国有企业有两个子公司，其中一个为免税的商店注册资本为2000万元，另一个经营的为一般商品，注册资金为1200万元。最总盘点时发现在盘点时发现，免税商店的库存商品帐面原值3000万元，是海关监管的进口商品（尚未交纳关税），基本都是1991年-1994年的采购商品，主要为彩电、冰箱、洗衣机及音响等，如彩电原始采购价格在4000-6000元之间（没有包含关税），而实际目前类似的国产彩电价格也就在 1000-1500，该进口彩电的评估现值仅为500元左右，减值约为90%，其他商品的评估减值也基本相似，整批商品评估减值超过2600万元，比注册资本还多600万元，实际此项减值已经导致该公司濒临破产。
在盘点国内商品时，发现财务帐上商品的名称和数量有近40%和实物不符，大量商品早已毁损或变质，有大量白条抵库，其中不乏1998年以前的白条，扣除白条后实际盘亏还有300多万元，经评估后，实际盘亏及减值达1000万元，接近公司的注册资本。
从以上我们可以看出，山东国有企业资产管理方面的一些典型问题：
(1)市场需求和竞争预测不准确，常常造成存货积压
(2)积压存货处理不及时，贬值严重。
(3)管理混乱，帐实不符。
(二) 山东国有企业财务管理存在问题的原因分析
1.观念和认识上的不足
在实行市场经济以前，山东国有企业是政府主导型，本身欠缺对风险管理、资金使用等的认知，对财务管理的重要性认识不足[7]。实行社会主义市场经济之后，一方面国有企业一味地追求自我主导，不断强化企业自主权，同时财政部门认为需弱化财务管理力度，在这样一种不健全的管体制下，很容易出现亏损等财务问题；另一方面，财务管理部门不被重视，许多国有企业将财务部门排除在决策层之外，造成财务部门与管理层之间信息沟通存在障碍，相互之间了解不深，这样难免造成决策失误和偏差。
2.体制机制不健全、政策不完善
山东国有企业财务财务管理制度存在很大问题，财务管理部门权力有限，投资运作皆无自主权，这种管理机制的缺陷阻碍了财务管理目标的实现。财务管理部门人员招聘制度的不完善，导致财务人员素质低下、专业技能薄弱。国有企业自主权的扩大使财税审计部门不能有效地进行检查监督，出现财务漏洞。同时，国家关于财务管理的政策内容不具体、不配套以及政策执行的监控不力均在一定程度上导致了国有企业财务管理问题的出现。
3.财务管理错位
在市场经济条件下，国有企业将企业价值最大化定位财务目标，体现了企业的宏观经济目标，而微观经济目标—财务管理目标常常被忽视，造成了财务目标和财务管理目标之间的不平衡[8]。同时，国有企业属于社会主义公有制经济，在兼顾经济指标的同时，还需要考虑效率、效益、民主、公平等价值目标，这就造成了山东国有企业不能完全按照企业价值最大化的目标进行经济活动。
4.财务管理方法手段不科学
财务管理工作遵循专业性、综合性、主动性、创造性、及时性等原则，对工作人员的专业知识、技术能力等要求非常高。现阶段，许多国有企业人员素质低下、能力不足，不求上进，不能很好地适应财务管理工作，国有企业财务部门的人员招聘、管理、培训等工作不到位，均降低了财务管理的质量。在管理方法上，国有企业对财务部门采取命令式管理方法，财务部门的参与性不强，降低了财务部门的工作积极性。很多山东国有企业仍使用传统的管理手段，未实施先进的现代化管理手段，尤其是财务管理的互联网技术还没有得到完善，尚未健全网上财务录入、传递、查询和监督系统，致使企业和人员不能较快地了解企业财务动态。
(三） 案例——山东石油销售公司财务管理问题分析
1.山东石油销售公司财务管理现状
山东石油销售公司作为中国石油公司的一部分，其财务管理运行的总体思路为“一个全面，三个集中”，即为：全面预算，资金、债务、会计核算三个集中。全面预算是公司控制的重要方法，山东石油销售公司资金流较多，资金的有效流转与科学的预算密不可分。预算是进行各项计划的重要依据，预算也是成本控制的重要手段。
公司实行集约式的财务管理，通过这种管理，公司能够提高资金的使用效益。根据石油销售公司的本身情况，公司实行资金收入与支出两条线。然而实践证明集约化是有好处的但是，随着集约化程度的提高，管理者也很难掌握其资金的集约化大小。石油销售项目操作的规模比较大、业务种类繁多、资金需求量大，因而财务管理方面会有这样或者那样的问题，财务风险也比较大[11]。
2.山东石油销售公司财务管理存在的问题
财务管理作为企业管理的中心，在工作中山东石油销售公司存在着一些财务管理问题有待改进。
（1）企业财务管理职能和组织形式不健全
当前，中国石油企业财务管理权限设置不合理，财务的管理权限并没有完全的发挥出来。在山东的国有企业中财务管理与会计机构的形式为一体的，但是在日常的管理中，财务机构的管理重点常常放在会计核算上面。对企业的资金流动的预测分析所付出的工作量较少，不重视学习先进的管理方法。这些都给公司的管理目标带来了巨大的挑战，很难实现预估计的目标。
（2）企业的理财各层级权限划分不清
企业的管理结构若分配不合理，权责分配不合理，将致使交叉管理和推诿扯皮、管理的效率低下。权利和职责是对立统一的，是密不可分的对等关系。
山东石油销售公司各层级结构划分不科学，还有一部分的部门分工不明确、管理出现交叉。比如在山东石油销售公司管理中，总会计师和总经济师的分工以及权责不清晰。按照石油公司现有的管理体制，局级以及他们的直属单位都会设总经济师以及总会计师职位。在真正的工作中，总会计师负责财务管理以及会计工作。总经济师负责企业的规划、发展战略的制定以及企业的管理工作。规划、计划发展战略以及实施投资项目的确定都需要大量的资金做后盾，以及可续的管理做支持。然而这样也会导致单位的总会计师和总经济师之间重复管理，给下面的员工造成工作时的困难。会给企业的正常运行造成严重的影响。山东石油销售公司现存的财务机构是将财务与会计统一的。财务部门既要执行财务的基本职能，又要执行会计职能。在日常的工作中，各级的财务部门的工作重点又只放在会计的核算上面，只是忙于核算监督工作，工作注重于各种报表和会计检查工作，而对企业的资金运作方面以及资金的预测分析方面的工作还不到位。这样的财务管理方法很难适应现在企业管理的要求也很难面向现在的竞争环境。
（3）企业内部控制制度不完善
企业内部控制的最终目的是确保内部的管理合法合规、财务报告的信息完整，提高经营效率放入效果，让单位更好的完成发展战略。对于国有企业的控制又有企业层面的以及业务层面的控制[12]。
企业的内部控制制度健全与否，直接影响着企业的生存与发展。目前我国石油企业多数是跨区、跨行业、多工种的大集团企业。有效的内部控制机制能够对于企业的管理与效益的提高具有非常重要的作用。但是石油企业的没有建立相互制约的机制，一部分高管出现独断的情况，管理的权责也不清晰。除此之外，一些石油企业的部门经理拥有一部分业务开支，但这些款项并没有进行清晰的划分，这样就导致了业务的费用不合理的应用，这样就造成了资产的流失。除了这些问题山东石油销售公司的材料购买以及财产管理、产品销售环节出现一些企业的监督力度不强，导致国有资产的极大浪费。同时我国关于国有企业的相关法律还没有形成比较成型的体系，也限制了国有企业内部的相关的改革与实施。
现在，主要从资金的流向控制以及销售的监控来分析山东石油销售公司内部控制制度的不完善。
资金流向的管理是石油财务公司管理不完善的环节。因为企业资金的流动受多种因素的影响，他触及的范围比较广泛，所以控制起来也比较困难。要对资金进行合理的管控，需要企业对自身做出定向、准确的定位。需要企业对所处的政治、经济、文化和技术等环境做出客观的、清晰地判断。
受到多种条件的影响，石油销售公司很难对资金活动给予必要的限制。但是资金的内部若出现问题，将给企业带来不可估量的损失。因此资金方面的很好控制，是企业生存以及长久的必要前提。 根据石油销售公司的实际情况，该公司存在以下资金控制方面的问题：
1）融资方法不合理，引发资本的结构不合理以及无效的融资，导致企业筹资的成本过高或者债务危机。
2）投资方法失误，有盲目扩张或者丧失发展的时机，导致资金使用效益低下。
3）资金的分配不合理，运营不畅。导致企业进入财务困境以及资金的沉余。
4）资金的控制不当，没有实现正真的资金与岗位的分离。往往导致资金的挪用或遭到欺诈。
另一方面，销售业务作为企业的主营业务之一，同时是企业资金来源的重要一部分。为了规范销售业务，防范销售过程中的差错以及舞弊现象。若想保证销售业务的会计的真实性，我们要建立合理的销售业务的内部控制[13]。
根据山东石油销售公司的具体情况，销售业务存在的主要问题有：
1）销售方法不当，关于市场的预测不真确，销售渠道的管理不恰当，出现销售的道路不通，存货积压，经营难以为继。
2）客户的信用评级管理不到位，结算方式的选择不恰当，应收账款很难收回。
3）销售过程中，岗位的设置不合理，收款环节没有设立销售活动的岗位责任制。
（4）财务信息化管理出现问题
目前，我国的一些石油企业的财务管理的信息化具备什么样的功能，能应对哪些传统财务管理不能解决的问题，能使 石油企业获得哪些方面的提升等方面仍不清楚。一些石油企业虽然建立了信息化的管理，但在财务管理的信息化仍不健全。
根据实际情况，财务管理的信息化存在的问题有：
1）企业高层领导的信息化意识不够强
当前的信息化实现，有着显著的系统化特征，其中包含了管理文化，运行的模式，以及资本的运作方面等诸多方面的事宜。但是有些企业的领导班子缺少创新的理念，仍然坚持使用传统的财务管理形式。这些都阻碍了企业财务管理的科学化进程。
2）企业的财务管理基础过于薄弱
财务的信息过渡的分散失真，财务信息管理严重滞后，同时企业的资金方面比较散乱。
3）财务管理软件的队伍过于落后
中油财务系统是1994年上线的，其中包括财务管理系统、成本核算模块、固定资产核算模块、投资核算模块、报表管理系统等。在二十年来，信息系统为石油的财务管理作出巨大的贡献。但是由于系统的开发时间较早，系统的很多环节已经不能满足现有的管理需求[14]。
（5）财会队伍的素质有待提高
山东石油销售公司的财务集权制的管理体制，严重的限制了财会队伍的发展。这样导致财会人员思想上受到制度的约束、财务的管理理念滞后、财务管理知识匮乏、缺乏主动学以及创新的能力。这些都给企业的发展带来了极大的阻碍。
其中山东石油销售公司的财会队伍素质存在问题主要有下面的一些方面：
1）基础的理论知识薄弱，知识面较窄。
2）人员的技能水平不均衡，实务的操作水平需要提高。
3）会计人员的自主学习积极性较低，职业道德水平有待提高。
4）财会人员分布不均，力量不足。
（6）财务人员的激励制度不够完善
山东石油销售公司实行的内部激励制度主要为薪酬制度，薪酬的结构只是简单的以岗定资，很难形成良好的员工激励体制。
山东石油销售公司的主要存在以下的问题：
薪酬偏低且人员之间的差距较少，薪酬的结构形成单一且欠缺的持续的激励机制，有失公平，难以充分发挥员工的积极性。同时，激励机制发展不够规范，没有对精神方面的做出努力，对员工的深层激励不够重视。
现代企业的管理思想是从“以人为本”为出发点，人力资源已成为现代企业的战略性的资源。在人力资源的发掘以及真确的应用，如何有效的激发企业员工的积极性，是决定现代企业管理成败的关键。企业建立完善的员工激励机制，将对企业的发展起到关键的作用。

三、山东国有企业财务管理问题的改进对策
为了完善山东国有企业的财务管理问题，深化国有资产的体制改革。结合山东石油销售公司的财务管理问题我们提出以下改进对策。
（一）弥补财务活动存在的缺陷
合理进行财务分配和统筹。国有企业应该制定符合实际的预算，在按照预算对财务进行恰当分配的同时还应该考虑到各项经营活动的重要性及所需经费，结合实际情况分配财务。在统筹财务时，要保证科学性、合理性、准确性，并利用现代信息技术控制和管理财务。
改善会计基础工作。改变过去那种“领导式”工作方式，扩大参与自主权，明确各岗位的职责权限，强化员工的责任意识，在部门内部形成井然有序的工作氛围。同时，建立健全核算标准，科学简化核算程序，切实杜绝滥用会计科目、虚报账目的情况，使会计工作标准化。此外，加强会计管理工作，严格遵守填制原始凭证和记账凭证的基本要求，及时进行财务清查和核算工作，完善会计档案的管理。再者，会计工作必须求实，坚决抵制做假账，虚报帐，细致做好会计记账工作，保证账证、账账、账表、帐实相符。另外，推广会计工作电算化，促进跨会计工作的规范化和网络化。
推行全面的财务预算。预算具有控制、管理和计划功能，能够加强对企业财政总额的控制，提高财政资金的控制效率和使用运作效率。1994年增值税的建立，促进了国有企业财务预算的改革。财务部门预算编制应该符合法律法规，遵循真实性、完整性原则，预算收入和安排预算收支的方向要科学，预算编制的程序设置要科学，预算的核定要科学，对项目进行遴选按轻重缓急排序。现阶段，国企需要创新预算编制方式，重组财务预算的机构设置，财务上下结合、分级编制、逐级汇总的程序，无论是预算编制还是预算执行都应该严格依法进行，及时进行年终清算和财政总决算的年终结算工作。
（二）提升财务工作人员的素质
企业在进行招聘、选拔财务人员时，应该按照一定的规章制度进行，注重专业人才的录用，力求人尽其才。强化职业培训和终生教育，岗前培训和在岗培训是必不可少的，通常是采取财务管理专家深入企业现场指导和企业财务人员定期外派参加培训这样一种“请进来”和“走出去”相结合的职业培训模式 ，在提升企业高层财务管理水平的同时提高财务工作人员的素质、可以开展党和国家方针政策以及法律法规教育、现代财务管理技巧培训、业务理论知识教育等。
提高财务人员的道德素质，加强职业道德教育，使财务人员树立正确的人生观、就业观，培养职业责任意识和爱岗敬业精神，改掉不良习气，杜绝腐败和违法行为。
提高财务人员的工作积极性和创新能力，对其进行现代管理理论和网络化教育，增强科学管理能力。同时完善工作保障制度，健全人力资源管理制度，实施奖励措施激励员工，以激发其工作积极性，从而建立一支科技水平高、创新能力强、工作热情高的人才队伍。
（三）完善财务管理制度和体制
深化国有企业财务管理改革，建立健全合理有效的财务管理制度，完善会计师负责制，改变领导包办财务工作的习惯。实行股份制，借鉴私企的先进管理模式，对公司财务管理进行深造，从而实现财务的优化配置。转换国企产权机制，改变政府和企业的隶属关系，使企业有经营自主权。
加强财务管理部门和企业其他部门之间的沟通合作，强化财务管理和颞部控制之间的相互制约，使财务管理与其他部门和内部控制之间能够更好地衔接起来，推进彼此工作的顺利进行。
完善财务管理相关制度，尤其是监督制度、招聘制度、奖励制度，在企业内部形成一整套财务管理规章制度，使财务工作有法可依，有章可循。
（四）加强内部管理
首先，改进内部监控机制。在企业内部设立内部审计机构，对财务部门工作进行事后监督，防止财务收支不对等、权钱交易现象的发生。健全监督机制，建立内部监控体制，加强对财务信息的监督检查和对财务报表的正确核查，对公司预算、账目、资产进行定期考核。建立追踪问效机制，对财务部门工作进行评估，保证工作高效有序的完成。
其次，建立健全内部控制制度，完善内部控制体系，科学合理设置内部机构。内部控制制度应该与财务管理制度相互适应，保障内部各项工作与财务部门工作相得益彰，保证企业事事有人做，件件有落实。
再次，重视财务风险的管理。“健全财务强化风险控制体制，财务风险控制体制是指财务风险管理中所形成的相互联系、相互制约的功能体系，是降低企业财务风险的关键所在。”[3]建立企业财务风险预警、决策、应对机制，能够运用现代化手段处理财务工作中出现的风险，提高信息经济条件下应对财务风险的能力，降低风险带来的损失。同时财务人员应提高风险意识，做好随时应对风险的准备，提高企业竞争力。
（五）完善资产和国有资本的管理
目前，需要理清政府与国有企业的财务关系，重新界定国家的投资者和社会管理者职能。调整优化资本结构，拓宽融资方式，降低国家对银行借贷的依赖，通过民间借贷、宋姐机构等分散负债，从而将债务资金转化为股权资金，
合理使用资金，降低资金运作成本，提高资金使用效率。对不同部门的资金需求进行分析，科学控制各个部门和不同项目的资金额度，使资金灵活运转，避免资金周期性紧张和闲置成本的增加。

完善国有资产管理模式，推行国有资本经营预算作为基础制度性平台的国有资本保值增值考核体系，突破“产权缺位”和“产权残缺” 的瓶颈。和力量配置使用国有资产，从根本上减少国有资产的流失，做到物尽其用。

结 论
近几年，山东国有企业不断进行改革和调整，财务管理作为其中的关键一环受到重视。目前，山东国有企业财务管理在宏观经济、微观经济和制度环境的制约下，暴露出越来越多的弊病，财务活动存在缺陷、财务管理制度不完善、内部管理不完善、财务人员素质低、资金和资产管理等问题降低企业财务管理的质量，阻碍了企业的发展。
本文结合实例分析了山东国有企业财务管理的现状以及存在的问题，在分析问题的基础上，提出了解决山东国有企业财务管理问题的一些对策。主要结论如下：
（1） 企业健康有序的发展离不开企业财务管理的方面的建设。由于财务管理在企业的日常运行中占有重要的位置，在企业的战略管理活动中处于基础性地位，随着管理水平的不断提高以及市场经济的发展经营管理与战略管理将逐渐的分化，企业的财务管理将在企业的管理中发挥重大的作用。因此，我们要重视企业的财务管理建设。
（2） 通过分析，山东国有企业在财务管理方面存在的主要有：业理财的组织形式和管理体制不健全；企业理财各层级权责划分不清，导致管理效率低下；企业内部控制制度不完善，缺乏与企业发展阶段相适应的财务管理制度和监督机制；规模盲目扩张使资金