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以制度建设为基础深化工商廉政文化建设

摘要：工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责，工商部门开展廉政建设具有重大意义。工商廉政文化建设是从文化的层面和高度开展反腐倡廉建设，制度建设是工商廉政文化建设的基础。本文尝试探析通过组织领导制度、权力监督制度、激励奖惩制度、财政保障制度、绩效评价制度等制度化建设，进而深化工商廉政文化建设。
关键字：工商廉政文化 组织领导制度、权力监督制度、激励奖惩制度、财政保障制度、绩效评价制度

我国自古就有“百行德为先”，视清正廉明为为官的基本美德，“廉者，政之本也”清廉即不取不义之财、不贪不义之利。廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务，也是一个亟待研究的新课题，是从文化的层面和高度开展反腐倡廉建设。工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。这就要求各级工商管理部门要把好市场主体的入门关，当好市场运行的“裁判员”，做好市场秩序的坚强卫士，所有工商管理人员都要忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山，这是建设社会主义市场经济的保证。
一、工商机关廉政建设的重要性和意义
工商行政管理部门作为政府的职能部门，履行着法律所赋予的职权，承担着规范和维护市场秩序的重要职责，其是否能做到廉洁从政，关系重大。
　　（一）关系到工商行政管理部门行政执法权威能否树立。行政执法权威是从依法行政、廉洁奉公的良好执法形象中来的，是从规范服务、优质服务中来的。工商部门若存在不廉洁的作风，那么就无法树立起威信，也就不可能对区域经济的发展有所作为了。只有廉洁从政、提高执法效能，才能树立起行政执法权威，才能促进工商行政管理事业的发展。
　　（二）关系到社会主义市场经济能否健康平稳快速地发展。各级工商管理部门是市场主体进入市场的“把门员”，市场运行的‘裁判员’，是市场秩序的坚强卫士。工商管理人员不吃拿卡要、不贪赃枉法、不发人情照、不收人情费、不办人情案，不让违法主体进入市场，不让不合格的产品进入消费市场，不让不正当竞争行为扰乱市场的公平竞争，不让违法经营者逃出法律的制裁，并忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山，只有这样才能保证社会主义市场经济的健康平稳快速发展。
　　（三）关系到国家法律制度能否得到很好的落实和遵守。依法治国核心是依法行政，依法行政的关键则是行政执法。工商行政管理部门作为一个执法机关，而且在现今大谈普通百姓法律意识淡薄的环境下，更应该在遵纪守法方面起带头作用。如果执法机关自己不遵守法律，不依法办案，那么也就应无颜面对案件当事人了。另外，执法机关自己若有法不依，就会落下话柄，普通百姓会受到潜移默化，长而久之，不利于国家的法治建设。
　　（四）关系到社会主义和谐社会能否得到很好的构建。工商行政管理机关若能廉洁从政，依法行政，公平、公正执法，营造一个良好的市场准入、交易、竞争环境，那么对构建和谐社会将会减少阻力。
二、以制度建设为基础深化工商廉政文化建设
深化工商廉政文化建设，构筑文化堡垒，是新时期工商部门开展反腐倡廉建设的需要。工商廉政文化是指工商行政管理部门及其工作人员在一定的社会环境中所形成的以廉政为思想内涵、以文化为表现形式，围绕着行使市场监管和行政执法职能所产生的价值取向、职业道德素养、执法理念和廉洁从政的文化氛围。深化工商廉政文化建设，表明反腐倡廉不仅是要将腐败分子挖出来绳之以法，而且还要彻底消除腐败文化所造成的一定范围和一定程度上的消极的、丑恶的社会现象，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚和社会氛围。文化是一种“软约束”，必须借助刚性的制度和机制的力量才能发挥切实的效用。抓好制度建设是深化工商廉政文化建设的基础，只有不断推进廉政制度和机制建设，工商廉政文化建设才能持久深入地进行。
工商廉政文化建设的基础是规范的规章制度的建设。俗话说：没有规矩，难成方圆。没有规范有效的规章制度来约束人的行为，进行有效的管理，就会乱套，廉政文化建设就会成为无源之水，无本之木。同时，纪检监察对内部人员的处罚规定都是以各项业务规章为依据，也就是维护规章制度的严肃性，确保各项规章制度在日常业务工作中贯彻落实。深化工商廉政文化建设既然需要相应的制度保障，那么，应建立健全哪些相关的制度呢？
（一）组织领导制度。要建立健全党组统一领导、纪检组织协调、群众积极参与的工商廉政文化建设组织领导制度。各级党组要把廉政文化建设摆上重要议事日程，把廉政文化建设纳入本部门总体规划之中，从组织、人员、经费等方面给予支持和保障。各部门应积极想办法增强工商廉政文化建设的魅力，注重增强教育的经常性和实效性，通过建设廉政教育走廊、开展反腐倡廉专题党课、观看警示教育专题展片等各种形式，寓教于乐，寓情于理，不断深化“学条规、守纪律、树形象”廉政主题教育和“讲党性、重品性、作表率”等各项活动，不断创建人民群众喜闻乐见、易于参与的廉政文化活动形式，进一步推进了工商廉政文化建设，强化了干部廉洁从政意识。
（二）权力监督制度。工商部门身处打击经济领域违法违章的前沿阵地，工作职责和部门特性对我们在依法行政、廉洁自律方面提出了更高、更严的要求。通常的监督渠道有两条：一条是自我监督，包括依照领导关系自上而下的检查监督和专职纪检监察的监督；另一条是群众监督、社会监督、舆论监督等。无论哪种监督，其有效性的根源都在于权力的结构和机制是否适应。而目前这两条监督渠道的分离与隔绝，是使监督不能充分发挥作用的症结所在。为此，要改进监督部门的联系制度，打破实际的相互封锁、相互排斥的局面，建立健全独立的权力监督制约制度，增强监督的整体合力；要赋予监督机构独立的监督职能，使得监督机构能够以监督主体的地位独立行使监督权力；要完善由组织监督、群众监督、社会舆论监督等组成的监督网络，建立公开的政务系统，切实把党员干部特别是领导干部置于公众的监督之下。
（三）激励奖惩制度。必须明确规定在何种情况下进行奖励与惩罚，通过正负激励措施，使符合工商廉政文化要求的行为得到鼓励，使违反廉政文化的行为得到抑制。要加大树立廉政典型和反腐标兵的力度，大张旗鼓地表彰反腐败先进典型，发挥先进典型人物的榜样和示范作用，弘扬正气，营造舆论氛围；要建立利益激励机制，针对长期存在的利益激励缺位问题，应建立适应市场经济准则的实名举报奖励制度，对监督举报属实、为国家挽回重大政治和经济损失者，根据挽回损失的数额，按一定比例予以重奖，使举报由高风险无收益的行为变为有收益低风险的行为，确保廉政文化建设取得更佳的效果。
（四）财政保障制度。建立充分的廉政文化保障投入制度，这是做好廉政文化建设的重要保证。建立健全经费保障制度，形成政府拨款、单位自筹、社会赞助的廉政文化建设财政保障机制，将廉政文化建设的必要经费纳入预算范围，既量力而行，又尽力而为，保证廉政文化建设经费有稳定来源。同时，注重发挥市场机制的作用，借助于市场形式，宣传廉政文化，努力形成廉政文化建设的良性运行机制。
（五）绩效评价制度。廉政文化建设的效果如何，需要相应的绩效评价制度来检测。要选好评价主体。扩大评价工作的民主参与度，实行自我评价、上级考评与社会评价的有机结合，逐步扩大社会评价所占比重，逐步引入社会中介机构参与评价，增强评价工作的独立性，不断提高评价结果的公信力。要选准评价指标，提高评价结果的客观性和科学性，全面客观地反映廉政文化建设成效。要用好评价方法，坚持以定量评价、主观评价为主，科学开展民意问卷调查工作，综合反映廉政文化建设真实效果。要注重整合评价工作，节约公共资源，防止出现评比达标、工作检查过多、无序的问题，切实提高廉政文化建设评价工作水平。
工商部门廉政文化是精神文化、物质文化和政治文化的融合，是一种积极进取、健康向上和推进社会进步的先进文化、守法文化、有益文化、朝阳文化，具有无私性、廉洁性、高尚性、正义性、和谐性、免疫性等特征。工商部门廉政文化建设一要体现先进性，应积极宣传和弘扬引领时代潮流、正确而鲜明的廉政价值取向。二要体现时代性，应符合现代化建设和社会主义市场经济的公平正义、诚实守信、高效便民和民主法制等建设的需要。三要体现创新性 ，既要创新方法又要创新模式。工商廉政文化建设应由各级工商机关领导牵头，一级抓一级，层层落实，应注重廉政文化建设内容的丰富性和形式的多样性、生动性。
总之，工商廉政文化建设是一项细活、实活，是一项“润物细无声”的工作，具有阶段性、长期性和艰巨性的特征。我们要真正解决问题，必须坚持虚事实办，虚功实做，要求真务实，从本单位的实际出发，认真谋划廉政文化建设工作，既尽力而为，又要量力而行，以点带面，力求使制定的措施和规划的项目做得到、行得通、办得成；既要造声势、聚人气、又要抓落实、出成效，切实使廉政文化建设工作取得实实在在的效果，从而推动工商工作全面发展。