妇幼保健院新院区建设项目可行性研究报告.doc
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1、目 录第一章 总论11.1项目概论11.2项目承办单位概况11.3可行性研究的依据及原则21.4项目研究的范围41.5项目概况及主要技术经济指标41.6可行性研究的结论6第二章 项目背景和建设必要性72.1项目提出的背景72.2项目建设的必要性11第三章 项目选址143.1场址选择143.2建设条件17第四章 项目建设方案224.1项目组成224.2设计指导思想与原则224.3工程建设依据及原则234.4医疗工艺特点244.5项目总体规划方案274.6建筑设计方案324.7结构设计354.8给排水工程374.9电气工程404.10接地、安全及防雷49第五章 环境保护评价515.1执行环境质量标
2、准及排放标准515.2项目建设对环境影响及治理措施525.3项目投入使用污染源及治理措施545.4水土保持615.5工程对环境影响程度分析62第六章 节能措施636.1用能标准及节能设计规范636.2节能原则636.3项目综合能耗指标及分析646.4项目主要耗能设施和节能措施656.5节水措施67第七章 项目管理及实施进度计划697.1项目管理697.2项目实施进度计划70第八章 项目招标方案728.1编制依据728.2招标原则728.3建设项目招标范围及招标组织方案738.4招标程序748.5评标委员会的人员组成75第九章 投资估算与资金筹措779.1投资估算779.2资金筹措79第十章 社
3、会适应性分析8010.1社会影响分析8010.2社会适应性分析8110.3社会风险及对策分析82第十一章 结论与建议8311.1结论8311.2建议83附表:项目投资估算表附件:委托书妇幼保健院新院区建设项目 可行性研究报告第一章 总论1.1项目概论1.1.1项目名称妇幼保健院新院区建设项目1.1.2项目承办单位单位名称:#妇幼保健院法人代表:联系电话:1.1.3项目选址本项目位于#县城区南部,甘泉路与武阳街交叉路口西北角,基础设施配套日益完善,交通、通讯条件便捷。1.1.4项目建设性质新建1.1.5可行研究报告编制单位单位名称: 资质等级:工程咨询资格证书编号:发证机关:1.2项目承办单位概
4、况#妇幼保健院始建于1956年,原址位于政府街69号,2013年根据#县府前片区拆迁要求,原址已拆除。现#妇幼保健院已搬迁至振兴街东首,租赁商业用房1650平方米作为保健院的业务用房继续开展妇幼保健工作,现有床位30张,固定资产937万元。现有干部职工130人,其中专业技术人员116人,其中高级职称4人,中级职称45人,初级职称67人。主要设备有飞利浦螺旋CT、美国产DR机、GE四维彩超、西斯美康血球计数仪、全自动生化分析仪、日本光电心电图机、红外线乳腺诊断仪、电子数码阴道镜、血球分析仪、微量元素分析仪等60余台件。现设有妇产科、内科、外科、儿科、妇女保健科、儿童保健科、皮肤科、乳腺科、医学检
5、验科、保健科、婴儿洗澡室、妇女保健科、儿童保健科、出生医学证明办公室、医学影像等学科。#妇幼保健院其责任任务:为本辖区内妇女儿童提供围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健服务和妇女儿童常见病防治、助产技术服务等,承担计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等任务;开展孕前优生健康检查和出生缺陷综合防治服务等工作。承担辖区妇幼保健业务管理、培训和技术支持工作。#妇幼保健院全院职工牢记树立全心全意为人民服务救死扶伤;实行革命人道主义为宗旨,积极创新服务模式,畅通绿色通道。优化服务流程,提高医院内涵建设,落实安全目标,减轻患者负担构建医患和谐,实现医疗水
6、平的大跨跃。1.3可行性研究的依据及原则1.3.1可行性研究的依据(1)国家及山东省有关法律、法规及产业政策,有关设计标准、规范及规定;(2)国家发改委投资项目可行性研究指南(2002年版);(3)国家发改委、建设部建设项目经济评价方法与参数(2006 第三版);(4)国家基本公共卫生服务规范(2011年版);(5)全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年);(6)国家卫生计生委关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见(国卫妇幼发201554号)(7)县级妇幼保健院建设标准(8)产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修正版)(9)#县县城总体规划(2013-20
7、30年)(10)#县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要;(11)项目承办单位与工程咨询单位签订的可行性研究报告编制委托协议;(12)国家、行业和地区颁发的法律、法规和设计规范、标准;(13)项目承办单位提供的关于本项目的原始材料及数据。本报告本着实事求是的原则,对项目的要素进行认真的、全面的调查和详细的测算、分析、论证。本报告力求内容完善、文字简练、文件齐全。1.3.2编制原则根据本项目的特点,可行性研究报告编制所遵循的原则是:(1)科学规划、合理布局的原则。结合当地经济社会发展实际,地理环境及水电等基础条件是否满足等因素,确定项目建设。结合实际情况,按照填平补齐原则,实事求是地制定项目建设
8、内容;(2)注重协调发展、鼓励资源节约的原则,完善医疗设施建设,改善医疗卫生条件。(3)建筑设计整体做到功能布局合理,配套设施齐全,外观简洁、大方。(4)注重规划设计的前瞻性,建筑设计的新颖性,创一流设计施工水平,节约各种能耗,合理利用土地。1.4项目研究的范围根据项目单位委托要求,本项目可行性研究的范围主要是:(1)项目背景及建设必要性(2)场址选择和建设条件(3)规划建设方案(4)环境影响评价(5)节能、节水措施(6)项目实施进度和招标方案(7)投资估算和资金筹措方案(8)社会互适性分析1.5项目概况及主要技术经济指标1.5.1项目主要建设内容及规模拟新建的#妇幼保健院项目选址于#县城区南
9、部,甘泉路与武阳街交叉路口西北角。项目规划占地面积24966平方米,总建筑面积42089平方米,主要建设内容包括新建门诊、保健、医技、残疾人康复楼、住院病房楼各1栋,以及配套的室外设施等。其中,门诊、保健、医技、残疾人康复楼为地上4层,住院病房楼为地上6层,均采用框架结构。新建妇幼保健院计划设置床位150张,主要承担妇幼保健院的门诊、病房、医技、残疾人康复、妇幼保健等功能。1.5.2投资概算及资金来源项目总投资为10911.81万元,其中:工程费用9683.20万元,工程建设其他费用709.00万元,基本预备费519.61万元。资金来源主要为申请中央预算内资金和地方配套资金。1.5.3主要技术
10、经济指标表1-1 主要技术经济指标表序号指标单位数量备注1项目净用地面积249662总建筑面积420892.1地上建筑面积32312门诊、保健、医技楼11606残疾人康复楼5802住院病房楼149042.2地下建筑面积97773建筑层数3.1门诊保健、医技、残疾人康复楼层43.2住院病房楼层64项目总投资万元10911.814.1其中:工程费用万元9683.204.2 工程建设其他费万元709.004.3 预备费万元519.615建设期年21.6可行性研究的结论(1)该项目符合国家基本公共卫生服务设施的建设政策,能够有效提升医院的公共卫生服务水平。(2)该项目土地利用方案适当,规划建设方案合理
11、,功能区布局满足妇幼保健业务开展需要。(3)项目投入使用后主要污染物为医院生活用水、卫生清洁用水以及医疗卫生垃圾,通过合理的措施使各类污染物得到妥善处理、达标排放,对周边环境影响较小。(4)项目总投资为10911.81万元,其中工程费用9683.20万元,工程建设其他费用709.00万元,基本预备费519.61万元,投资规模和组成合理。综上所述,该项目的建设符合国家产业政策,同时具有显著的经济效益和社会效益,因此该项目的建设是可行的。第二章 项目背景和建设必要性2.1项目提出的背景2.1.1医疗卫生事业发展背景中国高度重视医疗卫生事业,坚持卫生工作方针,努力探索中国特色医疗卫生发展道路。进入新
12、世纪以来,中国卫生事业加快发展,覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成,疾病防治能力不断增强,医疗保障覆盖人口逐步扩大,人民群众健康水平显著提高。近些年,我国的各项卫生工作取得重大进展,卫生事业发展“十二五”规划纲要确定的主要目标和任务已经完成,人民群众健康水平明显提高。从2016年全国妇幼健康工作会议上获悉,目前,我国孕产妇死亡率由2010年的30/10万降至2015年的20.1/10万,婴儿死亡率由2010年的13.1降至2015年的8.1,均提前实现了“十二五”规划和联合国千年发展目标,妇幼健康核心指标位于发展中国家前列。为适应人民群众不断增长的健康需求和经济社会发展对卫生事业发展的新要求编
13、制了卫生事业发展“十三五”规划,我国正处于工业化、城市化快速发展时期,人口老龄化进程加快,面临的健康问题日趋复杂。一方面,重大传染病流行形势依然严峻,慢性非传染性疾病和精神疾病对人民群众的健康威胁日益加大,新发传染病以及传统烈性传染病的潜在威胁不容忽视。另一方面,生态环境、生产生活方式变化以及食品药品安全、职业伤害、饮用水安全和环境问题等对人民群众健康的影响更加突出。不断发生的自然灾害、事故灾害及社会安全事件也对医疗卫生保障提出更高的要求。医疗卫生服务供给与需求之间的矛盾日趋突出,服务理念、服务模式等亟需作出相应调整。卫生事业发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。卫生资源配置、卫生服务
14、利用、居民健康水平在城乡、地区和人群方面存在显著差异,群众大病医疗费用负担仍然较重。随着医改的 推进,深层次的体制矛盾、复杂的利益调整等难点问题进一步显现,改革已进入“深水区”。医疗保障制度建设有待进一步加强,基本药物制度还需巩固完善,公立医院改革需要深化拓展,推进社会力量办医仍需加大力度,人才队伍总量和结构性矛盾依然突出。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展,以群众实际需求为导向编制区域卫生规划和医疗机构设置规划,按人口分布和流动趋势调整医疗资源布局与结构,合理确定公立医院功能、数量、规模、结构和布局。遏制公立医院盲目扩张,每千常住人口
15、医疗卫生机构床位数达到4张的,原则上不再扩大公立医院规模。切实保障边远地区、新区、郊区、卫星城区等区域的医疗资源需求,重点加强儿科、妇产、精神卫生、肿瘤、传染病、老年护理、康复医疗、中医等领域的医疗服务能力建设,新增医疗卫生资源重点投向农村和城市社区等薄弱环节,保证基本医疗服务的可及性。大力发展康复医院、护理院(站)等延续性医疗机构,提高康复医学服务能力和护理水平,2015年初步实现急慢分治。加强妇幼医疗服务体系建设,提高妇女儿童医疗服务水平。严格控制大型医疗设备配置,鼓励共建共享,提高医疗卫生资源利用效率。引导患者合理就医,保障群众就近获得高质量的医疗服务。优先建设发展县级医院,提高服务能力
16、和水平,使90%的常见病、多发病、危急重症和部分疑难复杂疾病的诊治、康复能够在县域内基本解决。继续加强乡镇卫生院和村卫生室建设。积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。2015年基本实现每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个行政村有村卫生室,提高乡、村卫生机构设备配备水平。目前,聊城市共有各级各类医疗卫生机构390所,其中医院60个、社区卫生机构109个、乡镇卫生院126个。卫生机构人员26149人,其中卫生技术人员22239人,开放床位达到21350张,固定资产净值达到34.9亿元;万元以上设备总价值19.1亿元,业务用房面积达138万平方米;院前急救能力显著提高,建立了覆盖聊城市城乡的统一受
17、理、统一调度、统一指挥的院前急救指挥调度网络,设有急救站26所,配置院前急救车辆120辆,急救人员481人;无偿献血工作规范开展,组建了万人“奉献爱心应急血库”和300余人的” “稀有血型”档案库,聊城市连续5次被卫生部评为“全国无偿献血先进城市”;卫生科技进步明显加快,近三年来,全市卫生系统共获得省部级以上科技奖23项,市级科技进步奖269项。市级及以上重点学科及特色专科达到41个,较好地满足了广大群众的就医需求。去年卫生系统医疗机构年门急诊数量达到1415.66万人次,出院病人83.22万人;孕产妇死亡率下降到14.54/10万,5岁以下儿童死亡率下降到4.35,明显低于全国、全省平均水平
18、。2.1.2“二孩”政策下的妇幼保健工作妇幼保健工作是我国卫生保健事业的重中之重,是关系妇女健康的重要问题,长期以来,中国各级各地政府部门在妇幼保健方面做了大量卓有成效的工作,取得了令人瞩目的成就。妇幼保健,简单来说就是妇女和儿童保健管理。妇女保健包括婚检、孕妇的产前检查,叶酸的发放、高危孕产妇的监控、生殖健康的宣传、分娩的一系列检查和产后访视;儿童保健包括小孩子的产后访视,体检,疫苗接种,体弱儿的监控,新筛(新生儿筛查)等等。妇女儿童是一个国家卫生保健的重点,其健康水平代表着人口的总体健康状况。中国历来重视和关心妇女儿童健康问题,中国历史上形成的高生育率、高死亡率的传统生育模式已经改变,实现
19、了低生育率和低死亡率的良性循环。2015年10月十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,这意味着长达30多年的独生子女政策正式结束。随着全面两孩政策的实施,加强相关公共卫生服务保障也迫在眉睫。据相关数据显示,符合全面两孩政策的对象中有生育意愿的60%为35岁以上,50%在40岁以上。高龄孕产妇明显增多,患妊娠糖尿病、高血压、先兆子痫等疾病的几率也大大增加,易出现难产以及产后出血等危重症状。同时,高危新生儿、出生缺陷儿也将随之增加。与之相反的是,现在我国妇产科医生、助产士、儿科医生等行业人才紧缺,远远跟不上将来的需要。根据全国妇幼保健工作会议中提出,当前要运用多种手段宣传产前检查,
20、加大出生缺陷综合防治力度。要加强全国妇幼健康服务体系建设,提高县级妇幼保健机构的公共服务水平,让乡村的孕妇、儿童在家门口就能享受到服务。要完善危急重症孕产妇和新生儿的转诊、会诊网络和制度,确保危急重患者能得到及时、有效地救治。针对行业人才紧缺的现状,国家卫计委有关部门还提出将与教育部协商起草特殊招生政策,以鼓励更多的医学生加入其专科行列。2.2项目建设的必要性2.2.1项目建设符合国家产业政策的要求 #妇幼保健院新建项目属于医疗卫生服务设施建设的范畴。在城市新一轮的规划中,为了城市更好的发展,按照新的城市规划对原址的门诊病房楼进行了拆除,导致妇幼保健院长期租赁房屋开展妇幼保健和医疗卫生服务,各
21、种条件均不能很好的满足业务的开展,为此,#县县委、县政府积极筹措妇幼保健院选址建设工作。同时,根据产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修正版)中第一类鼓励类第三十六项“教育、文化、卫生、体育服务业”第29条“医疗卫生服务设施建设”的内容,可见新妇幼保健院的建设符合当前产业政策要求,而且是国家鼓励实施的投资项目,各级政府应给与大力支持。2.2.2有利于提高地区实施开展基本公共卫生服务项目实施国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容,也是我国公共卫生制度建设的重要组成部分。国家基本公共卫生服务项目自2009年启动以来,在城乡基层医疗卫生机构得到了普遍开展,取得
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