生产安全事故责任划分及追究处理制度.doc

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生产安全事故责任划分及追究
处理制度
为了加强公司生产安全管理，明确各级领导安全生产职责，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故的发生，根据《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，特制定本办法；
一、组织领导
为了使生产安全事故责任划分公平、公正，责任追究严肃认真，吸取事故教训深刻。特成立生产安全事故责任划分及追究处理领导小组；
组 长：包洪凯
副组长：张卫东 赵宏远 王宏建 赵继平
成 员：李洪辉 李文立 吴明森 吴战朝 严少云 崔小根 蔡伟君
二、生产安全事故责任分类
1、直接责任者:指其行为与事故的发生有直接关系的人员。
2、主要责任者:指对事故的发生起主要作用的人员。有下列情况之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任:
（1）违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的;
（2）违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的;
（3）违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。
3、领导责任者:指对事故的发生负有领导责任的人员。
有下列情况之一时，有关领导应负领导责任:
（1）由于安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的;
（2）未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工末经考试合格上岗操作造成伤亡事故的;
（3）机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取安全防护措施，造成伤亡事故的;
（4）作业环境不安全，又未制定详细的作业规程和安全技术措施，造成伤亡事故的;
（5）新建、改建、扩建工程项目的安全设施不与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用，造成伤亡事故的。
根据事故责任的大小，对事故责任者进行不同程度的处罚，处罚的形式有行政处罚、经济处罚和刑事处罚。
三、生产安全责任追究
1、通报批评；分管范围的工作存在严重隐患和问题。出现干部违章指挥或没有按规定履行自己的职责，员工违章作业、违反劳动纪律的现象。但没有造成损失和不良后果的。
2、罚款；分管范围的工作存在隐患和问题。发现干部违章指挥或没有按规定履行自己的职责，员工违章作业、违反劳动纪律的现象，经通报批评仍没有按时整改的，或因隐患和问题整改不及时，造成直接经济损失10万元以上50万元以下的。由公司相关部门组织有关人员进行分析，对主要责任人提出罚款意见，报分管副总经理和总经理批准。
3、严重警告；分管范围的工作存在严重隐患和问题没有及时整改，造成重大侥幸事故或造成直接经济损失50万元以上100万元以下的。由分管副总经理和相关部门，组织有关人员进行分析，对主要责任人提出处理意见报总经理批准。
4、撤职；分管范围发生死亡事故或造成直接经济损失100万元以上的。由分管副总经理和相关部门，组织有关人员进行分析，对主要责任人提出处理意见报总经理批准。
5、追究刑事责任。分管范围发生较大伤亡事故的。由司法机关追究刑事责任。
四、生产安全事故责任划分
1、公司副总经理、部门经理、矿长对分管的工作全面负责。
2、公司副总经理对分管的工作出现安全问题，负主要领导责任。
3、部门经理对分管的工作出现安全问题，负主要监管责任。
4、矿长对分管的工作出现安全问题，负直接领导责任。
五、安全生产责任制
总经理安全生产责任制
1、总经理是本企业安全生产的第一责任人，对是本企业安全生产负宏观管理责任。宣传国家的安全生产方针、政策，贯彻执行《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》等有关安全生产的法律、法规。传达上级有关安全生产的决定、通知精神，并结合本企业实际，组织制定贯彻学习措施，并督促落实。
2、要求分管领导和有关部门，制定本企业安全生产各项规章制度和各工种操作规程，建立健全本企业的安全生产责任制。
3、主持召开公司安全生产办公会议，研究解决存在的生产安全问题及事故隐患，要求分管领导和有关部门，制定切实可行的解决办法及措施，并限期完成。安全生产办公会议应形成例会制，每旬至少召开一次；同时，应根据需要，不定期地召开安全生产专题会议。
4、要求分管领导和有关部门，经常性地组织安全生产监察。对监察中发现的安全问题及事故隐患，指定专人负责，进行分类处理；能立即解决的，立即处理解决；难以立即解决的，组织进行研究，限期整改，并在人、财、物方面予以保证。
5、根据公司实际，要求分管领导和有关部门，负责制定本企业年度安全技术措施计划，并组织实施。同时保证企业有足够的安全资金投入。
6、要求矿长定期组织本矿的职工学习安全规程、作业规程、操作规程及有关的安全知识；对新工人进行入井前安全教育和培训。组织副矿长、安全管理人员和特种作业人员参加上级有关部门组织的培训。
7、要求有关部门组织制定并实施本企业生产安全事故应急救援预案。根据本企业实际，组织有关管理人员和专业技术人员，认真研究本企业可能出现的事故类型，制定出符合实际、操作性强的救援预案。同时，组织各职能部门认真学习，并进行“反事故演练”。
8、矿井发生事故时，应立即赶赴现场，迅速采取有效措施，组织抢救。同时，迅速向上级有关部门报告。
9、外出期间必须明确专人代行安全管理职权。
生产技术副总经理安全生产责任制
1、生产技术副总经理，对公司生产、机电、技术管理、一通三防，负技术监督、管理、指导第一领导责任。负责公司技术部、通防部及新丰矿日常管理工作。生产技术副总经理，必须熟悉掌握有关安全生产的法律、法规及相关专业知识，在工作中应尽职尽责，切实搞好公司生产、机电、技术管理、一通三防管理工作。
2、全面负责公司生产、机电、技术管理、一通三防工作 。必须保证公司在生产、技改过程中遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。
3、抓好公司各矿“一通三防”和防治水工作。对矿井通风及瓦斯、煤尘、自然发火、水害等灾害的治理负技术责任，负责组织制定治理上述灾害的方案和安全技术措施。
4、组织编制公司各矿井长远发展规划、年度生产经营计划、年度安全技术措施计划，审核公司各矿月度生产经营计划和月度安全技术措施。组织制定公司各矿的生产布局及接续计划，确保矿井采掘接续正常，有利于煤矿的安全生产管理。
5、组织审核公司各矿井年度灾害预防与处理计划，并根据工作安排，要求各矿每年至少组织一次救灾演习。
6、负责组织编制（修编）矿井地质报告，并做到合理开发、三量平衡。
7、对煤矿的“三下”开采设计、改变通风系统设计、采区设计、水平延深设计、采掘工程设计、作业规程、“一通三防”、防治水安全措施等进行严格审查。及时组织相关部门对煤矿的作业规程、安全措施进行会审。
8.负责在公司各煤矿推广安全生产新技术、新工艺、新材料、新设备，开展安全生产科研攻关，不断提高煤矿安全技术水平。
9、定期组织进行煤矿重大安全隐患排查，制定治理措施。
10、督促、检查相关部门、矿责任制落实和技术管理等工作，定期组织进行评比活动。
11、外出期间必须明确专人代行职权。
12、 协助总经理做好事故的抢险救灾技术指导工作。
安全副总经理安全生产责任制
安全副总经理，对公司安全监督监察管理负第一领导责任。负责安全部、慧祥矿日常管理工作。安全副总经理，必须熟悉掌握有关安全生产的法律、法规及相关专业知识，在工作中应尽职尽责，切实搞好公司安全管理工作。
1、 协助总经理落实有关安全生产的法律、法规，组织推动公司安全生产的各项工作。
2、 负责经常性的煤矿安全监察工作，定期或不定期地组织公司内部的安全生产检查活动。监督公司各矿安全生产责任制的落实。
3、 组织有关部门人员及时排除事故隐患，并督促监督监察，确保安全隐患整改到位。
4、组织制定公司生产安全事故应急救援预案，并负责督促部门、矿组织学习，进行“反事故演练”。
5、 参加新建、改建、扩建工程中安全设施的设计、施工监察 ，参加竣工验收和试运转工作。
6、 组织参加煤矿抢险救灾、事故分析报告、事故调查处理。参与制定事故防范措施，并督促实施。
7、 随时了解、分析公司安全生产动态，及时向上级汇报公司安全生产情况。提出改进安全生产工作的意见。
8、积极推进公司质量标准化建设工作。要求部门及各矿制定年度质量标准化推进计划和检查验收标准。
9、抓好公司安全培训工作。要求部门及各矿制定年度培训计划，并认真组织监察落实。
10、组织制定公司各矿安全装备配置和安全设施建设工作计划，并逐步实施。
11、外出期间必须明确专人代行职权。
12、 协助总经理做好事故的抢险救灾决策指导工作。
人事行政后勤副总经理：
人事行政后勤副总经理是公司人力资源管理、培训、绩效考核，行政管理、公共事务、公共关系、证件办理、投资考察、工程项目管理工作，安全管理的第一责任人。负责公司综合办公室、公共事务部、计划考核部日常管理工作。人事行政后勤副总经理具备相关专业知识，在工作中应尽职尽责，切实搞好公司人事行政后勤管理工作。
1、在分工范围内积极配合总经理和其他副总经理开展工作，认真掌握工程项目管理的政策法规动向，保证项目管理工作合法进行，协助煤矿协调地方政府、村级组织、拆迁户关系，保证拆迁工作顺利实施，拟定公司人力资源发展规划并逐步实施。
2、加强对分管部门的领导，协调好相关的工作，积极支持安全生产一线和职能部门的工作。
3、根据公司安全生产运营实际，定期召开会议，总结分析人事、行政、后勤管理与安全生产配合联系之间存在的问题，制定整改解决办法。确保公司安全生产、经营管理等工作正常运营。
4、经常到煤矿及矿区村民组，检查工作了解情况，及时发现公共关系存在的问题及时安排解决处理。把各种矛盾和问题消灭在萌芽状态。
5、建设公司人才梯队，保证公司核心人才供应，满足公司安全生产的需要。
6、组织制定工程项目年度计划，为公司工程项目决策工作提供依据。
7、必须尽职尽责，分管部门和人员应严格遵守公司各项管理制度，杜绝违反公司各项管理制度现象发生。
8、外出期间必须明确专人代行职权。
9、协助总经理做好事故的抢险救灾后勤保障工作。
财务总监安全生产责任制
财务总监是公司财务及矿财务安全管理第一责任人。分管公司财务部、慧祥矿财务科、新丰矿财务科及融资、审计、财务管理工作。在工作中应尽职尽责，切实搞好公司财务管理工作。
1、必须认真执行国家有关法律法规，严格按照财务制度办事，做到账目清楚、账款相符。执行国家关于企业安全技术措施经费提取使用的有关规定，做到专款专用，并监督执行，切实保证对安全生产的资金投入，保证安全技术措施和隐患整改费用到位。
2、把安全管理纳入经济责任制，分析企业安全生产经济效益，支持开展安全生产竞赛活动,审核各类事故费用支出。
3、拟定年度财务收支、资金需求、成本费用、现金流量等计划；关注资金市场动态，为决策提供信息支持；
4、根据公司经营目标，组织和指导各部门编制财务预算；汇总各部门预算，组织编制公司财务预算、成本计划、利润计划；
5、根据公司经营情况，组织审核修正财务预算；定期组织财务决算，组织制作决算报告。
6、对公司重大投资决策和资本运营进行调研和财务评估，并对参与重要经济合同、协议的审核或签订工作实施项目进行财务跟踪、指导和风险控制。
7、按照工作职责，组织有关财务人员做好财务安全管理工作，并对本矿的财务安全负责。
8、外出期间必须明确专人代行职权
9、协助总经理做好事故的抢险救灾善后安置资金保障工作。
综合办公室主任安全生产责任制
1、办公室主任应认真执行国家有关安全生产的法律法规，遵守公司各项规章制度，做好本部门职责范围内的各项安全管理工作，是部门管理的第一责任人。
2协助领导贯彻上级有关安全生产指示，及时转发安全生产文件、资料，做好公司安全会议记录，对各部门的有关材料，及时组织汇审、打印、下发、入档。
3、及时了解和掌握公司安全生产动态，以服务、支持和协调为宗旨，当好领导安全生产的助手。
4、搞好本办公室的安全工作，制订和健全安全生产责任制的规章制度。
5、负责对来公司考察调研、检查工作的上级领导和工作人员提供安全优质的后勤服务。
6、配合公司其他部门搞好公司各种安全生产工作总结。
7、办公室主任应按照本部门的工作职责，组织有关工作人员做好本单位的后勤保障及其它日常行政事务性工作，并对其负责范围内的工作安全负责。
生产技术部经理安全生产责任制
生产技术部经理，是公司生产、机电、防治水技术编制、审核、监督、管理的部门第一责任人。协助生产副总经理、总工程师负责公司生产、机电、技术管理。组织编制公司发展规划、技术措施、工程计划、矿井灾害预防与处理计划。并按时提出年、季、月公司各矿生产地区安排，参加审批采、掘、开、机电运输、探放水、作业规程、施工组织设计和重大安全技术措施。负责审批单项工程安全技术措施。生产技术部经理必须熟悉掌握有关安全生产的法律、法规及相关专业知识，在工作中应尽职尽责，切实搞好公司生产、机电、技术管理、探放水管理工作。
1、协助生产副总经理、总工程师组织编制公司发展规划、技措工程计划、矿井灾害预防与处理计划。并按时提出年、季、月公司各矿生产地区安排，参加审批采、掘、开、机电运输作业规程、施工组织设计和重大安全技术措施。
2、负责审批单项工程安全技术措施。
3、对矿井防治水工作防治规划和技术措施负责审批指导。
4、负责技术部的全面工作，对本部门安全技术工作负全面责任。根据公司年度经营计划编制部门年度技术管理工作计划；
5、负责协助指导公司各矿图纸绘制、采掘工程设计、机电提升、运输等技术资料的审批核对工作，并对其正确性负责。
6、根据公司年度经营计划编制部门年度技术管理工作计划；督促指导下属煤矿的安全生产作业规程符合技术要求。
7、组织编制下属煤矿的年度作业计划和下达年度生产指标，编制审核煤矿月度生产作业计划；
8、协调组织科研、专家组、地测、生产技术、“一通三防”等技术人员开展工作；
9、组织对各矿的矿井开拓巷道布置、采掘部署、生产系统调整、技术规范标准和措施的制定、新技术新装备和新工艺推广应用等重要技术项目的设计方案的审核；
10、 参加新建、改建、扩建工程中安全设施的设计、施工检查、竣工验收和试运转工作。
11、经常了解和掌握公司矿井安全生产情况，合理安排好本部门业务工作。协助生产副总经理、总工程师审批各种重大工程设计，研究解决矿井重大技术问题，对采、掘、开、机电、运输、探放水工作技术问题要亲监现场帮助解决处理。
12、当矿井发生事故时，应积极参加抢险救灾 工作，从技术上采取措施，减少事故损失。参加事故调查和处理，提出技术性防范措施。
安全监察部经理安全生产责任制
安全部经理，是公司安全监督监察管理的部门第一责任人，对公司新丰矿、慧祥矿进行经常性的监督监察工作，发现不安全隐患和问题督促整改或帮助解决。安全部经理，必须熟悉掌握有关安全生产的法律、法规及相关专业知识，在工作中应尽职尽责，切实搞好公司安全监督监察工作。
1、 认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、规章、规程、技术规范、行业标准、上级有关安全生产规定以及公司安全生产规章制度。
2、 协助安全副总经理做好公司安全监督监察工作，并做好本部门日常管理工作。 对分管业务范围内的安全监督监察工作负具体的监管责任。
3、组织制定、修订公司安全生产规章制度、安全生产责任制及安全工作计划、安全教育培训计划。督促各矿建立健全安全管理机构、制定安全生产管理制度、各级领导安全生产责任制、特殊岗位操作规程并严格实施。
4、制定年度质量标准化建设规划；对各矿质量标准化的进展情况，进行督促检查验收、评比；
5、指导各矿对安全隐患进行“三预”管理；对安全隐患进行“分级和安全评估”管理；
6、坚持“三同时”原则，监督监察公司各矿履行安全职责、各项安全生产规章制度、安全技术措施的制定、落实、执行情况。
7、 负责抓好公司的安全生产活动，每月定期召开安全生产例会，总结分析安全生产动态，研究部署安全生产工作，制定有效措施，及时解决安全生产存在的问题。
8、 经常深入井下现场，开展安全生产监督监察 ，督促各矿安全隐患的整改。
9、对事故责任者按“四部放过”的原则分析处理，并提出处理建议。对制止违章指挥、冒险作业，消除重大安全隐患，为公司安全生产做出突出贡献的有功人员，提出奖励建议。
10、 认真履行法律、法规和上级有关安全生产文件规定的其他安全生产责任。
11、当矿井发生事故时，应积极参加抢险救灾工作，从安全管理上采取措施，减少事故损失。参加事故调查和处理，提出安全防范措施。
通防部经理安全生产责任制：
通防部经理是公司煤矿“一通三防”、煤（岩石）与瓦斯（二氧化碳）突出危险防治技术管理的部门第一责任人，对煤矿“一通三防”、煤（岩石）与瓦斯（二氧化碳）突出危险防治安全技术，进行管理和指导。协助生产副总经理、总工程师负责公司煤矿“一通三防”、煤（岩石）与瓦斯（二氧化碳）突出危险防治安全技术管理工作。通防部经理必须熟悉掌握有关安全生产的法律、法规及相关专业知识，在工作中应尽职尽责，切实搞好公司各矿“一通三防”、煤（岩石）与瓦斯（二氧化碳）突出危险防治工作。
1、根据公司年度各项任务指标，煤矿采掘条件、设备生产能力、人员和技术条件等因素，协助生产副总经理、总工程师制订公司各矿“一通三防”、煤（岩石）与瓦斯（二氧化碳）突出危险防治计划，将计划工作分解到不同的生产作业时期；
2、负责公司各矿“一通三防”、煤（岩石）与瓦斯（二氧化碳）突出危险防治等技术指导与管理工作。
3、指导开展安全通风专业标准化工作。按照年度、季度、月度计划，进行推进、检查、指导；
4、经常参加安全检查，指导检查矿井通风、瓦斯防治的技术管理，及时消除因通风设备不良造成的事故隐患；
5、组织对公司各矿防尘系统、设施及时进行检查、督促进行有效维护，确保防尘效果。
6、组织对公司各矿防火系统、设施进行及时检查、督促进行有效维护，确保防火系统完好可靠。同时按规定对火区进行定期检查、建立火区管理制度、技术档案。
7、组织拟定公司各矿反风演习方案，按规定进行反风演习。督促公司各矿按规定进行瓦斯等级、煤尘爆炸性、煤的自燃倾向性鉴定工作。
8、及时检查煤矿所有的通防仪器仪表、安全监控系统（设备）是否达到规定要求，按期进行鉴定效验。
9、经常组织本部门人员进行业务技术学习，全面提高部门员工的技术水平。
10、当矿井发生事故时，应积极参加抢险救灾工作，从技术上采取措施，减少事故损失。参加事故调查和处理，提出技术性防范措施。
计划考核部经理安全生产责任制
计划考核部经理是公司及下属单位计划管理、绩效考核、工程项目管理的部门第一责任人。协助后勤副总经理负责公司及下属单位年度、季度、月度计划制定、工作绩效考核、工程项目的招投标及项目管理等工作。
1、掌握工程项目管理的政策法规动向，保证项目管理工作合法进行；
2、组织制定工程项目年度计划，为公司工程项目决策工作提供依据；
3、组织各单位、各部门制定公司年度及月度经营计划；督促各单位、部门落实公司年度、月度经营计划。
4、制定严格、科学合理的绩效考核办法，对公司部门及下属单位认真进行工作绩效考核。
5、 组织对各单位的计划执行情况进行监督实施，并对公司部门及下属单位工作考核情况进行分析总结，制定改进办法。
6、按照本部门的工作职责，组织工作人员做好本部门的各项工作，并对其工作效果及部门职责范围内安全工作负责。
项目发展部经理安全生产责任制
项目发展部经理是公司及下属单位对外投资项目的考察评估、矿群关系、政企关系等外联关系管理的部门第一责任人。协助副总经理负责公司及下属单位，对外投资项目的考察与评估、矿群关系的解决处理、政企关系的联络等外联关系的处理等工作。
1、 跟踪本行业及与公司业务相关的发展趋势，结合公司现行业务优势，为公司业务的发展方向提出投资发展计划；
2、对项目进行分析和需求策划；撰写项目调查报告和信息综述；
3、负责起草、参与、协调建立公司科学、务实的危机管理机制；
4、根据各矿拆迁计划，编制公司拆迁区年度工作计划和预算；
5、协助煤矿协调地方政府、村级组织、拆迁户关系，保证拆迁工作顺利实施；
6、积极与企业运营有关的社会公众、政府机关进行沟通，并协调和拓展这些关系，为
企业发展营造一个良好环境；
7、按照本部门的工作职责，组织工作人员做好本部门的各项工作，并对其工作效果及部门职责范围内的安全工作负责。
煤矿矿长安全生产责任制
矿长是本矿安全生产的第一责任者，对本矿的安全生产工作全面负责。矿长必须掌握有关安全生产的法律、法规及相关专业知识，具有领导安全生产和处理煤矿事故的能力。依法经过培训，取得安全资格证、矿长资格证。在工作中要尽职尽责，切实搞好本单位的安全生产工作。
1、认真组织贯彻执行党和国家的安全生产方针，政策和有关安全工作的指令、规定，保证煤矿在生产、建设过程中遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。
2、按有关规定要求设置安全生产管理机构、配备适应、满足工作需要的专职安全生产管理人员，并保证煤矿生产、管理过程中所配备的各类特种作业人员培训合格持证上岗。必须设立瓦斯治理机构和配备专业技术人员，建立瓦斯治理责任制和管理制度，落实治理资金。
3、组织建立、健全煤矿各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员责任制，并严格按规定进行考核。
4、组织建立、健全煤矿安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、安全隐患排查制度、瓦斯治理管理制度、安全检查制度、安全办公会议制度、入井检身和出入井清点制度等，并严格按照相关制度对各部门、人员进行考核、落实。
5、建立、健全符合实际情况的各岗位工种操作规程，井做好宣传贯彻、教育工作，确保各岗位工种按章作业。
6、保证煤矿的安全生产投入符合有关规定要求，并按照安全生产投入计划，保证相关的资金及时到位、使用适当。
7、负责组织编制年度灾害预防与处理计划，并组织实施。
8、积极在煤矿推广安全生产新技术，开展安全生产科研攻关，不断提高煤矿技术水平和安全装备的科技含量。
9、矿长是煤矿瓦斯治理的第一责任人，每日对矿井瓦斯检查报表、安全监控系统报表等进行审阅、签字，发现异常及时处理。
10、切实保证煤矿生产过程中人、财、物等资源需求。
11、每周主持召开一次煤矿安全生产办公会议，贯彻上级的安全生产指示、分析安全生产中（特别是一通三防、防治水、顶板管理）存在的重大问题和安全隐患、制定解决措施、检查上一次办公会议确定的重点工作的落实情况、研究煤矿安全生产中的重大决策。
12、经常深入煤矿生产现场，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患。
13、在本煤矿积极开展煤矿安全质量标准化工作，切实提高本企业的安全管理水平。
14、负责组织制定并实施本单位的重大事故应急救援预案。
15、按照有关规定要求，安排对从业人员进行相关的安全教育、培训，不得安排未经培训的人员上岗作业。
16、加强职业危害的防治与管理，做好作业现场的劳动保护工作，按规定安排对相关的从业人员进行健康检查。
17、确保煤矿依法生产，不得超层越界开采、不得擅自提高开采上限、不得超核定能力生产。
18、煤矿发生事故时，矿长要立即组织指挥抢救，按规定及时、如实向有关部门报告生产安全事故，保护事故现场，防止事故扩大。
19、外出期间必须明确专人代行矿长职权。
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