安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2014年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题2015年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题2016年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题2017年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题及详解2018年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题及详解2014年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题附文字版试题：安徽师范大学2014年硕士研究生招生考试试题科目代码：885科目名称：公共管理学一、名词解释（每小题5分，计30分）1公共物品2寻租3政府失败4消费者社会5非营利组织6帕累托最优二、简答题（每小题15分，计45分）1简述公共管理的社会职能。2公共部门绩效管理存在哪些困难？3什么是舆论监督？与其它监控方式相比，有那些优点？三、论述题（每小题25分，计50分）1论述公共政策评估的一般标准。2“市场失灵”论的核心内容是什么？四、材料分析题（25分）鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。资料来源：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）请你运用战略管理SWOT理论框架来分析上述改革决定。2015年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题附文字版试题：安徽师范大学2015年硕士研究生招生考试试题科目代码：885科目名称：公共管理学一、简答题（每小题10分，共60分）1简述公共选择理论对公共管理学的意义。2简述公共组织与非公共组织的区别。3简述公共管理的程序性职能。4简述公共政策的基本性质。5简述规范政府与市场关系的基本举措。6简述非政府公共组织的基本作用。二、材料分析题（15分）从供求关系的角度看，公共管理是通过提供用于满足公共需求的特殊产品来实现公共管理目标的。公共管理的产品供给作为公共管理学中的重要内容，集中表现为公共物品和公共服务方面。从资源配置上看，对于公共物品和公共服务的供给，是市场失灵的一个重要领城，是公共部门的主要活动内容和价值体现。政府进行的资源配置、政府所从事的收入再分配和政府在稳定经济方面所进行的努力及其效应，也是公共物品的重要组成部分。正因为如此，对公共物品的供给，构成了公共管理学的主要内容之一。材料来源：黎民：公共管理学（第二版），中国人民大学出版社，2011年。在上述材料中，透露出一个基本观点，公共管理的目的在于供给公共物品。那么，政府如何识别公共物品进而选择自己的责任领域呢？三、比较分析题（25分）公共管理与私人管理。四、论述题（每小题25分，共50分）1当前，公共部门战略管理存在哪些问题，应该如何改进？2公共权利的内涵是什么？与一般权利相比，公共权力有哪些特性？2016年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题附文字版试题：安徽师范大学2016年硕士研究生招生考试试题科目代码：885科目名称：公共管理学一、简述题（每小题10分，共60分）1简述公共管理学的基本研究方法。2简述公共物品供给的主要特点。3简述我国公共管理职能体系转变的基本方向。4简述影响公共政策执行的主要因素。5简述战略管理的基本特征。6简述改善政府与社会关系的基本举措。二、材料分析题（每小题15分，共15分）有一个组织叫南都公益基金会。该组织的原始基金1亿元人民币来源于上海南都集团有限公司。该组织的使命是：支持民间公益。关注转型期的中国社会问题，资助优秀公益项目，推动社会创新，促进社会平等和谐。该组织的愿景是：人人怀有希望。如果每个人心中都怀有希望，这个社会就会有光明的前途。该组织开展了如下项目：农民工子女道德辅导项目、学业辅导项目、健康成长指导项目、就业服务项目、生活方式辅导项目、社会交往指导项目以及改善农民工子女成长环境的研究和政策推动项目。根据以上材料，请说明南都公益基金会等此类组织属于什么样的组织类型？这一类组织的基本特点是什么？三、比较分析题（每小题25分，共25分）请比较分析“公共组织”与“企业组织”。四、论述题（每小题25分，共50分）1政府失败理论是如何论述政府干预行为失灵现象的？2如何落实公共责任？2017年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题及详解附文字版试题：安徽师范大学2017年硕士研究生招生考试试题科目代码：885科目名称：公共管理学一、简答题（每小题10分，共60分）1简述公共管理的构成要素。2简述新公共管理思潮的基本观点。3简述公共组织变革的基本内容。4简述公共物品供给的主要特点。5简述公共决策与公共管理的关系。6简述公共部门目标管理的优点。二、材料分析题（每小题15分，共15分）“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实观政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。”中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定分析以上材料，结合所学试回答：在新时期如何处理政府与社会的关系？三、案例分析题（每小题25分，共25分）2015年12月17日下午，位于LN省HLD市的连山钼业集团兴利矿业有限公司因副井电焊起火引发火灾。2015年12月17日21时07分，现场救援结束，被困的23人全部升井，13人经抢救无效死亡，其余10人送往医院救治，暂无生命危险。2015年12月18日上午，经过对事故现场核实比对，井下又有4人被救出升井，经抢救无效死亡。至此，事故造成死亡人数上升为17人。事故发生后，当地主要领导及相关部门人员及时赶到事故现场，并成立事故现场指挥部，全力搜救被困人员。接到事故报告后，国家安全生产监督管理立即作出部署：一是派出工作组立即赶赴事故现场，指导地方政府全力做好被困人员救援和事故处理等工作。二是要求LN省安监局调动周边救援力量，协助地方政府千方百计搜救被困人员，严防发生次生事故；进一步核清事故有关情况，查明事故原因，依法依规严肃追责。三是LN省要深刻吸取事故教训，举一反三，深入开展安全生产大检查“回头看”，深化矿山安全整治，严格落实隐患排查整改责任制，堵塞管理漏洞，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。四是向全国金属非金属矿山矿长发出警示信息，切实做到“一矿出事故、万矿受教育”，严防类似事故发生。兰州大学中国公共危机事件案例库分析案例，结合所学，试回答：公共危机管理要遵循哪些原则？四、论述题（每小题25分，共50分）1试论述市场经济条件下，公共管理职能的基本构成和限度。2试论述公共部门绩效管理的指标体系。参考答案：安徽师范大学2017年硕士研究生招生考试试题科目代码：885科目名称：公共管理学一、简答题（每小题10分，共60分）1简述公共管理的构成要素。答：公共管理是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。公共管理的构成要素有：（1）公共管理的管理主体公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。公共管理的管理主体包含两大形态：公共组织。公共组织又可以分为政府和非政府公共组织。政府是公共管理的主要组织依托，政府具有合法性和强制性，负有提供公共服务的主要责任。非政府公共组织是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织。非政府公共组织或非营利组织也逐渐成为公共管理的重要组织形式。个人。以个体形态出现的公共管理主体，包括三种类型：领导者、管理者和被管理者。领导者在指挥、协调和激励被领导者实现公共组织目标方面发挥着核心作用。管理者则是因担任了职位而拥有合法权力的人，根据在公共管理活动中地位与作用的差异，可以将公共组织中的管理者划分为决策、执行、监督与参谋人员等不同角色。（2）公共管理的对象公共管理的直接对象是各类公共事务。公共事务的广泛性与公共领域的广阔和公共管理活动的宽泛是相吻合的。公共组织的构成和运行，公共问题的加剧和列入议事日程，公共物品的生产和供给，公共政策的制定和执行，公共服务的品质与绩效，都是公共管理中的重要议题。（3）公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是合法性，在具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。公共管理最基本的手段是制定和执行公共政策。（4）公共管理的环境以内容为标准将公共管理的环境划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。由于公共管理环境具有复杂性、差异性和变动性，因此，对于环境的正确分析是实施有效公共管理的基本前提。2简述新公共管理思潮的基本观点。答：（1）“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织国家行政改革具体做法的理论概括。（2）新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。（3）在“谁来管理”的问题上，新公共管理认为，政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、同时又有能力做好的事情，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务活动尽可能地交给社会，让社会实现自我管理。实现传统政府职能向社会转移的问题上，新公共管理的一个重要思路是，将政策职能（掌舵）与管理职能（划桨）分开。（4）在政府“如何管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。具体表现为如下几点：广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制；政府服务以顾客为导向；由重视工作过程和投入转向注重结果和产出；通过多种形式的授权改善公共部门的工作；放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制；文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透；重视公共人力资源管理。3简述公共组织变革的基本内容。答：公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。政府是最典型和最重要的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。其变革的基本内容主要有：（1）公共组织职能的变革 从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主，向管理性、服务性职能为主的方向转变。从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。公共组织间和公共组织内部的职能分化越来越深入。从职能行使方式来看，公共组织由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。（2）公共组织结构的变革公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有两个方面：a从公共管理的过程来看，正在由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。b从公共管理的作用领域来看，由于有限政府的出现，政府的横向部门结构发生了“以微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主的变革”。在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔形的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。（3）公共组织权力关系的变革公共组织权力关系变革，在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。公共组织向社会组织还权。随着社会的发展变化，公共组织应不断调整自身的角色。在社会组织日益发达、获得独立并能自我管理的时候，以政府为主的公共组织还权于社会组织已经成为时代的趋势。横向分权。公共组织中的权力体系逐步由单纯的直线权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。即给予组织基层一定的自主权，充分发挥每一层级机构和人员的自主性、积极性、创造性。4简述公共物品供给的主要特点。答：公共物品是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。公共物品供给的主要特点有：（1）政府是公共物品的供给主体公共物品的生产能力主要是由政府财政投资形成，政府是公共物品的最大投资者。政府提供公共物品的方式一般是通过税收、财政预算的途径筹集资金，然后投入公共部门形成公共物品的供给能力。（2）公共物品的供给具有规模性与一般生产和生活中需求的私人物品不同，公共物品重点关注大众基本必需品的供给，是大众需求、大众消费。公共部门一般不可能为单个的消费者提供特殊的服务。在公共经济部门无论是生产有形的物质产品还是提供无形的服务项目，都是以一定规模为起点，一般情况下，没有规模便形成不了公共经济，当然更不会有公共经济效益。（3）公共物品的供给往往无差异政府经济行为的目标一般都是以大多数人利益为价值取向，公共物品不会也不可能成为单个消费者的特殊用品。公共物品基本上是单一结构的，一种公共物品和服务几乎只有一种比较固定的消费模式。（4）公共物品的供给具有非均衡性公共物品的供求均衡点几乎是永远无法找到的，对公共经济的计量分析再科学有力，充其量也只能找到一个合理的区间。公共物品供给的非均衡性也正是公共物品需求不确定性的佐证。5简述公共决策与公共管理的关系。答：公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。公共管理是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。两者的关系具体如下：（1）公共决策是公共管理的首要环节从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为决策制定和决策实施以及效果评估等环节。对于执行而言，决策是具体的执行行动的起点和整个公共管理过程的首要环节。整个公共管理就是决策、执行、评估、再决策、再执行、再评估的循环过程，没有公共决策就没有公共管理。（2）公共决策是公共管理履行各项职能的基础公共管理的基本职能主要包括：计划，就是对如何实现决策目标和任务做出安排，制定系统有序的行为步骤。组织，就是为实现决策目标而对机构和人员的重新组合，或成立新的管理机构。指挥，就是建立一个统一有效的指挥系统，领导和指导执行组织的工作，有效地实施计划。控制，就是监督检查，对公共管理活动中的各种行为进行调整，使管理活动沿着预定的方向推进。协调，就是改善和调整各个执行机构、人员和各项活动之间的关系，使各自之间分工合作、密切配合，减少相互之间的重复、矛盾和摩擦。所有的这些公共管理的职能都以公共决策为基础，没有公共决策，就没有公共管理各项职能的履行。（3）公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终公共决策既是公共管理的首要环节，又贯穿于整个管理过程的始终。公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程，“管理就是决策”。6简述公共部门目标管理的优点。答：目标管理是指由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。公共部门实施目标管理的优点有：（1）激励明显。当目标成为组织的每个层次、每个部门和每个成员致力于达成的一种结果，且实现的可能性相当大时，目标就成为组织成员的内在激励，当目标实现并获得相应报酬后，目标的激励效用就更大。最好是每个层次、每个部门及组织每一个成员都有自己参与制定的目标，这有利于形成全面激励的局面。（2）管理有效。目标管理方式比计划管理方式更优越，这是因为目标管理是一种结果式管理，不仅仅是一种过程式管理。目标管理使组织的每一层次、每个部门及每个成员尽力去实现目标，由于这些目标是由组织总目标分解出来的，组织的每个层次、每个部门及每个成员实现目标，也是组织总目标的实现。在目标管理中，只确定分解目标，而不确定各个层次、各个部门及各个组织成员实现各自目标的方式、手段，可以为实现目标留出一个创新空间，有利于提高组织管理的效率。（3）任务明确。目标管理可以使组织各级主管及成员都明确组织目标、组织的结构体系、组织的分工与合作及各自的任务。同时，在目标实施的过程中会发现组织体系存在的缺陷，从而对组织体系进行改进。（4）控制有力。目标管理方式本身也是一种控制的方式，目标分解后的部门活动，通常还需要受到的检查和督促，由于目标管理提供了一套明确的可考核的体系，便为组织高层进行监督控制提供了直接的依据。（5）自行管理。目标管理也是一种引导组织成员进行自我管理的方式。在实施目标管理的过程中，组织成员不再只是执行指示，依赖上级的指导和决策，而是在此时已成为有明确规定目标的单位或个人，他们实现目标的过程也是自我管理的过程。二、材料分析题（每小题15分，共15分）“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实观政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。”中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定分析以上材料，结合所学试回答：在新时期如何处理政府与社会的关系？答：公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。政府是最典型和最重要的公共组织。社会是指一个特定的民族国家范围内除国家机构、制度外的个人、群体以及它们之间联系的总和。（1）政府与社会的联系 政府与社会的联系在不同历史时期有不同的表现：在前资本主义时代，社会被遮蔽在政府之中；资本主义启蒙时期的思想家认识到政府与社会是两种不同形式的组织，他们采用自然法的假设，按照社会契约论的理解建构了政府与社会之间的关系；近现代，政府与社会处于二元分立状态，彼此互相影响、渗透。传统中国的政府与社会几乎一直处于胶合的状态，始终是你中有我，我中有你。在目前的中国，政府与社会之间是一种正和博弈的关系，政府与社会应朝着“强政府强社会”的方向发展。一方面，政府力量不断增强，力度加大；另一方面，社会组织也在政府的扶持和许可下不断地壮大，社会自治空间得以不断地扩展。（2）政府与社会关系中存在的问题 政府与社会关系中社会缺失自主性带来的问题a社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱及社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其自身发展的动力。b由于实践中种种因素的作用，个人目标不可能与政府目标完全相同，所以那些不同于政府的个人目标受到强力的压制而不能实现，最终将造成个人、社会对政府的疏远与冷漠，甚至引发社会对政府的反抗。c如果那些个人目标有限度地被承认、被默许但并不被纳入政府的日程，社会将在政府之外创造满足自身目标的机制，这种体制外的活动主要表现为黑市（又称地下经济），这导致政府与社会的离异，政府所能控制的社会资源也因此而越来越多地流失，结果造成社会对政府的侵蚀。d导致社会对自身发展的冷漠。因为社会对政府的目标没有兴趣，又没有可能满足自身目标，人们就对未来失去信心。政府与社会关系中政府权威不足带来的问题a过多否定了作为一种强制力的国家政权在社会生活中的地位和作用，从而使国家的社会政治生活呈现出一种愈加明显的分散化的倾向。b作为阶级镇压机器的政府职能固然应该弱化，但国家作为社会管理的强制性机构的一面却依然有其继续存在的必要性；而且，在人类社会发展的现有水平上，经济的、自愿的社会联系还不可能完全取代强制性的政治和行政联系，市场原则也不可能完全取代非市场原则。（3）改善政府与社会关系的措施政府与社会应该保持动态平衡，一方面，我们要发挥社会对政府的制衡监督作用，预防政府权力滥用；另一方面，随着各种社会组织和利益集团的发展与壮大，我们也应保证社会权力不会被滥用，以致威胁社会成员的自由、危害社会的安定、削弱政府应有的权威。因此，改善政府与社会关系可采取如下措施：明确良好政社关系的发展目标良好政社关系的发展目标是使政府与社会关系达到良性互动，“小政府、大社会”模式能保证这一目标得以实现。“小政府、大社会”的基本含义是：转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时，要充分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人、企业事业单位和其他社会组织。按“小政府”的客观要求改革政府a转变政府职能在知识经济时代，政府社会管理的基本职能就是组织公共物品的供给，政府在对各项社会事务进行管理的过程中要充分发挥知识和人才的重要作用，政府应从运用行政手段直接干预社会活动转向运用法律手段加强宏观管理，在防范市场经济发展过程中所出现的“市场失灵”和“政府失败”等不良效应的同时，重新确立政府职能的合理界限。b改革政府机构我国政府机构的改革，要走出“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈，重要的一条是加强机构改革的法制化。加强机构设置与管理的程序化，即对机构的设立条件、机构编制的增减程序以法律的形式做出明确的规定；制定机构各部门设置的实体法，即对各个机构的规格、职能、职责范围、人员编制分别予以立法。c规范政府行为d必须把政府行为纳入科学化、规范化和法制化的轨道。按“大社会”的内在要求改革社会a提高社会自治能力提高政府部分职能的社会化程度，转变观念，摒弃一切都依赖政府的思想，充分调动广大人民群众广泛参与社会管理的积极性，扩展社会自主发展的资源和空间，提高社会成员的素质，增强其参与意识，提高其自我管理能力。b培育社会中介组织培育社会中介组织是转型时期实现政府与社会关系良性互动的迫切要求。当前我国的各类社会中介组织还存在着素质低、功能弱、结构不合理等问题，需要规范社会中介组织行为，制定中介组织参与、竞争和行为的规则，制定中介机构行业道德标准与服务规范，促进社会中介组织健康发展。c建立社会对政府的监督制约机制有效的监督制约机制可以克服政府的主观随意性和短期行为。应建立和完善社会对政府的监督制约机制，健全群众信访制度、协商制度、对话制度。d建立相关制度保障体系良好的政府与社会关系要有健全的制度保障体系，以使政府从过多的直接管理社会的事务中解脱出来，这要求建立劳动就业和退休保障体系、社会安全保障体系、财产与人寿保险体系以及环境生态保护体系等。三、案例分析题（每小题25分，共25分）2015年12月17日下午，位于LN省HLD市的连山钼业集团兴利矿业有限公司因副井电焊起火引发火灾。2015年12月17日21时07分，现场救援结束，被困的23人全部升井，13人经抢救无效死亡，其余10人送往医院救治，暂无生命危险。2015年12月18日上午，经过对事故现场核实比对，井下又有4人被救出升井，经抢救无效死亡。至此，事故造成死亡人数上升为17人。事故发生后，当地主要领导及相关部门人员及时赶到事故现场，并成立事故现场指挥部，全力搜救被困人员。接到事故报告后，国家安全生产监督管理立即作出部署：一是派出工作组立即赶赴事故现场，指导地方政府全力做好被困人员救援和事故处理等工作。二是要求LN省安监局调动周边救援力量，协助地方政府千方百计搜救被困人员，严防发生次生事故；进一步核清事故有关情况，查明事故原因，依法依规严肃追责。三是LN省要深刻吸取事故教训，举一反三，深入开展安全生产大检查“回头看”，深化矿山安全整治，严格落实隐患排查整改责任制，堵塞管理漏洞，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。四是向全国金属非金属矿山矿长发出警示信息，切实做到“一矿出事故、万矿受教育”，严防类似事故发生。兰州大学中国公共危机事件案例库分析案例，结合所学，试回答：公共危机管理要遵循哪些原则？答：（1）公共危机是指由于缺乏准确预测和有效预防而发生的某种突发性事件，对公共秩序形成巨大冲击、对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命财产构成巨大威胁，明显危及公共安全，需要政府动员社会采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件。（2）公共危机管理又称为“政府危机管理”，是政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题而直接采取的对策及管理活动，即政府部门或其他公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机和处理已经发生的危机，以减少、消除危机的危害，甚至将危险转化为机会，保护公众人身财产安全，维护国家和社会秩序的正常和稳定。（3）公共危机管理要遵循的原则 生命第一、以人为本的原则它是指把保障公民生命安全作为公共危机管理的首要任务。在公共危机管理中坚持以人为本，就是要做好预警防范工作，尽量防止公共危机事件的发生，以保护公民的人身安全和财产安全。当危机发生后，要通过应急处理程序，最大限度地保护、挽救最大多数人的生命安全，哪怕这样做要付出较大的成本也在所不惜。第一时间、效率优先的原则公共危机事件通常具有突发性的特征，来势凶猛且发展迅速、后果难以预测。因此政府部门必须在第一时间内采取紧急处理手段，及时控制危机事态的发展。公共危机管理机构在第一时间内做出正确的反应，有利于危机的及时化解。信息通畅、协调一致的原则信息畅通是正确决策的前提，也是迅速采取行动的前提。一旦得到公共危机发生的信息，公共危机管理机构就应该迅速做出反应，立即开展调查研究，研究对策，采取行动，防止危机的进一步扩散。政府部门必须及时把公众须知、预知、应知的全部信息通过最容易使公众接受的方式发布出去，在公众中树立诚实守信、敢于负责也能够负责的形象。以防为主、平战结合的原则a以防为主意味着两层含义：第一，树立危机意识，积极预防，把危机管理纳入到常态管理之中，常备不懈，通过预测、预警来防止危机事件的发生；第二，通过采取预防措施，提前做好各种防范准备工作，将无法防止的危机事件造成的损失减轻到最低程度。b平战结合是公共危机管理工作的一个基本出发点。它要求做到平时危机的预防管理与危机爆发时的应急管理相结合，实现平时危机管理与爆发时危机管理在组织体制、工程建设、应急准备、指挥程序等方面的有机统一。分级管理、适度反应的原则分级管理有两层含义：a对危机本身的分级管理。我国国家突发公共事件总体应急预案中把突发公共事件划分为四级，即特别严重、严重、较重和一般。不同级别的公共危机应对的方式和动用的人力、物力等是不同的。因此，在应对危机时应该根据不同级别的危机采取适度的反应方式。b按照政府公共部门等级进行划分，有中央政府公共危机管理和地方政府公共危机管理。一般而言，按照先后介入的顺序，先有层级较低的地方政府危机管理，再有层级较高的地方政府危机管理，最后才是中央政府公共危机管理。依靠科学、保障有力的原则a决策时要尽可能充分发挥专家的作用，听取专家的意见，按照客观规律办事。b要有科技支撑。四、论述题（每小题25分，共50分）1试论述市场经济条件下，公共管理职能的基本构成和限度。答：公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。简言之，公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。公共管理职能的基本构成和限度有：（1）公共管理的程序性职能 决策（管理活动中占首要地位的程序性基本职能）a决策是管理者为解决各种问题、实现特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能，它贯穿于一切管理活动过程之中，包括目标性决策和执行性决策。愈往高层，目标性（战略性）决策越多；愈往基层，执行性决策越多。b公共部门的决策职能主要包括确立目标、发现问题、设计方案、最终方案的抉择与实施等一系列基本步骤与内容。组织公共部门的组织功能是指根据工作的需要和成员的特点，设计工作岗位，进行授权与分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，在用规章制度确定各个成员之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构，并使整个组织得以协调地运转。组织职能包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。结构设计与人员配备是基础，力量整合则是公共部门组织职能的核心价值所在。领导领导是指公共部门中的领导者运用领导职能，指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。控制控制职能是通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要实现的相关目标进行比较并做出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保证预定目标实现的一种职能活动。控制包括宏观控制和微观控制两种类型。公共部门控制职能的发挥包括确定标准、衡量成效与纠正偏差等三个步骤。（2）公共管理的任务性职能 经济职能a宏观调控职能宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理。第一，制定国民经济规划和各种重大的国民经济政策；第二，保持社会总需求和总供给的平衡；第三，适当调整社会产业与区域结构；第四，保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境；第五，加强水利、电力、交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设；第六，促进国内外市场体系的形成和发展等。b微观管理职能公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各类公共组织，如公共企业、公司等单个经济主体所从事的与公共物品、服务的生产和经营有关的管理活动。政治职能公共部门的政治职能，主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。a民主建设我国政府加强民主建设的职能，主要表现在以下方面：第一，坚持和完善人民代表大会制度；第二，为了从制度上保证人民依法行使管理国家的权利，政府必须在自己的职权范围内加强法制建设；第三，政府各项公共管理工作要坚持民主原则，吸收人民群众参加，接受人民群众的监督；第四，加强各种自治性社会组织的建设，使人民充分行使自治权。b社会治安（专政职能或暴力镇压职能）一国政府的社会治安职能主要是运用法律、政策、条例等约束机关团体和个人行为，以维持安全、稳定的国内社会法律秩序，并确保公民权利不受非法侵害。c国家安全一国政府要通过加强国防军事建设及开展外交活动，防御外来侵略和颠覆，保卫国家安全与世界和平，反对霸权主义。社会管理职能公共组织的社会职能，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。a提供社会保障。第一，社会保险体系，这是社会保障的核心，它包括养老金保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类；第二，社会救济体系，这是对社会保险体系的补充。b促进公正的收入分配。第一，克服机会的不均等；第二，调节收入分配，较为常见的有累进税收制度与转移收入政策；第三，改进分配政策。c环境保护。第一，直接控制，即政府规定当事人排放污染物的限额或是使用设备的标准；第二，罚款，即根据污染排放量对排放污染的当事人进行罚款，以使其承担真实的社会成本，为污染付出代价，从而促使其减少污染；第三，补贴，即对减少污染或使用低污染设备的当事人给予经济补贴。文化职能文化职能是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视与出版等各个方面。第一，要加强思想政治工作，在公民中坚持进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的光荣传统，振奋民族精神；第二，要大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等各项文化事业，特别是要确保科技和教育的发展。（3）公共管理职能的限度公共部门的过度干预或无效干预，往往可能使事情变得更糟，造成“政策失灵”的现象。政策失败可能产生于公共部门政策决定和实施的各个阶段，以及公共部门机构自身的弊端。公共决策的复杂性导致政策选择的偏差在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由以下三类模式组成：a投票决策。这种模式虽较公平，但也存在效率较低、可能产生选票交易、选民往往表现出合理的政治冷漠等弊端。b利益集团妥协决策。在这种决策模式下，政府的最终决策取决于各个利益集团的力量对比，成为各个利益集团之间妥协的产物。c精英决策。如何公正、有效地选出真正能够代表社会利益的精英，如何保障这些精英不受少数利益集团的操纵和影响，本身就是个大问题。另外，一个决策中心如何收集准确的经济信息，做出可靠的分析和正确的判断，可以说是所有的集中决策体制都要解决的问题。以上三种决策模式的不完美之处恰恰反映了政府决策的复杂性。政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲a政策实施需要消耗资源。政府实施政策的直接行政开支相当可观，要为庞大的官僚队伍提供活动经费和薪金。而受管制的企业要应付政府的管制和监督，也需要付出许多额外成本。b政策实施具有“时滞性”。当某种经济状况出现后，要求政府制定相应政策，但政府从做出决策到付诸实施再到政策效应产生，这之间要有个过程。那时，当初所要解决的经济问题或许已发生变化，甚至有根本性变化。c政策实施的效果有很大的不确定性。因为一些经济政策是否有效果，取决于经济当事人能否领会政府的意图，能否采取相应的行动。寻租活动导致社会资源的极大浪费寻租活动是指非生产性的谋取经济利益的活动，是维护既得经济利益或对其进行再分配的非生产性活动。其中，利用行政、法律的方式或职权，妨碍生产要素在不同产业之间的自由流动与竞争，维护和攫取既得经济利益是最为常见、较为高级的寻租形式。政府官员利用职权来增加企业的利润，人为地创造租金，或是故意提出某项有可能使企业利益受损的政策作为威胁，诱使或迫使企业向其“进贡”。寻租活动的实质是权钱交易，谋取私利，其最终导致了经济资源的浪费。公共部门系统存在低效率常态随着政府干预的加强，退出市场活动的部门和人员也逐渐增多，而公共部门普遍存在效率低下的问题。其原因在于：a缺乏竞争。纵向上，政府上下级之间存在着密切的利害关系，横向上，政府垄断了公共物品的供给，因而缺少市场竞争的压力。b没有降低成本的激励。客观上政府活动的成本难以精确计算，主观上政府各部门会尽量利用垄断地位提高服务价格，扩大自身机构规模。c监督信息不完备。从理论上看，政府及其官员并不能为所欲为，而是服从于公民及其代表的监督。然而由于政府部门承担的任务十分复杂，它们还可以利用所处的垄断地位封锁有关公共物品生产和资源成本的信息，从而使外界无法进行有效监督。由此可见，在现代市场经济生活中，市场和公共部门的作用都不可或缺，而市场失灵和政策失灵在一定程度上又都难以避免。市场的失灵要求公共部门介入，公共部门的作用是弥补或矫正市