东北财经大学公共管理学院公共管理（二）历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2005年东北财经大学公共管理学院455公共管理与公共政策考研真题（含部分答案）2006年东北财经大学公共管理学院455公共管理与公共政策考研真题（含部分答案）2007年东北财经大学公共管理学院455公共管理与公共政策考研真题（含部分答案）2009年东北财经大学公共管理学院812公共管理（二）考研真题及详解2010年东北财经大学公共管理学院812公共管理（二）考研真题及详解2011年东北财经大学公共管理学院812公共管理（二）考研真题及详解2012年东北财经大学公共管理学院813公共管理（二）考研真题及详解2013年东北财经大学公共管理学院813公共管理（二）考研真题（含部分答案）2014年东北财经大学公共管理学院806公共管理（二）考研真题及详解2016年东北财经大学公共管理学院805公共管理（二）考研真题（回忆版，不完整）2005年东北财经大学公共管理学院455公共管理与公共政策考研真题（含部分答案）考试科目：公共管理与公共政策（A）一、名词解释（共21分，每题3分）1公共组织2政府再造3内部性4政策客体5分配性政策6政策议程7政策调整二、简答题（共63分，每题7分）1简述公共管理与私人管理的区别。2简述公共部门绩效评估的意义。3公共部门人力资源开发的特点。4简述公共财政管理的内涵。5为什么说公共责任是国民与行政人员之间的桥梁？6简述政策分析的政治学研究途径。7简述影响政策执行的基本因素。8我国政策评估所面临的困难。9政策分析的基本构成因素。三、案例分析题（共26分，其中案例1为15分，案例2为11分）案例1郑州暂停“户籍新政”政策有误还是发展阵痛曾经备受瞩目的郑州“户籍新政”前不久再度成为媒体关注的焦点：这项从2001年开始实行并在2003年“全面放开”的政策，却在2004年8月下旬被郑州有关部门叫了“暂停”。根据媒体报道，郑州在“户籍放开”后引起了一系列出人意料的社会问题：教育资源紧张、城市交通拥堵等等。2001年11月，郑州市在河南省范围内率先推行以“降低入户门槛、吸引高层次人才”为主要内容的户籍制度改革，只要满足买房、投资、学历等条件之一就可落户这在当时被认为是“破除户籍樊篱”的举措立即引起一片选举之词，当时的媒体报道说，在“新政”实施当天，就有上万人到郑州市公安局各分局办理入户手续；到2001年底，两个月内郑州新增10万人。2003年8月，郑州市入户政策“完全放开”，允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，此举更是开了全国之先河，“放开”仅一年，郑州市又新增入户人口15万。增长过快的外来人口使郑州全市百余所小学及部分中学都出现了“人满为患”的场面，学校、教育局方面叫苦不迭，教育资源吃紧直接导致了“户藉新政”的暂停。除了引起教育资源紧张外，由于人口增加过快，郑州在交通、就业及社会保障方面也出了困难。9月17日是周末，记者在解放路、文化路上看到的堵车场面，跟北京交通拥堵时别无二致。一位市民抱怨说：“以前我上班，3公里路坐车20分钟就到了，现在不提前四五十分钟根本不行！”此外，郑州公交已暂停办理新的IC卡，当地医疗、急救、保安等社会保障部门也对媒体记者表示“压力太大”。2004年8月20日，郑州市各辖区派出所均接到通知，暂停此前的户口迁入“完全放开”制度。案例分析：从政策分析的理论与方法上分析，该项政策叫停是政策的失误还是发展中的阵痛？政策的失误主要在哪些方面？案例2湖南省衡阳市属中西部欠发达地区，经济发展速度较慢。2003年市政府新班子组成之后，经过调查研究，发现过去在一些重大事务决策过程中，一般没有将知情权交给老百姓，有的工作难免出现失误，“好心”办了“坏事”，不但群众有意见，而且影响了全市的经济发展和社会稳定。对此，市委、市政府为了将好事办好，把好事办实，把打造“开放型”政府作为实践“三个代表”、转变政府职能的重要措施来抓，每周星期六、星期天将市政府机关公开对市场开放，安排两个以上的职能部门接待市场；开通“市长热线”电话，市长轮流值班，直接在电话中解答市民提出的问题，市里的一些重大决策通过新闻媒体公之于众，让老百姓有知情权，这样，不但减少了工作失误，而且凝聚了党心民心。2003年以来，衡阳市将城市建设、工业企业改制、农业产业结构高速等10多项重大决策交给市民，吸取群众意见进行科学和民主决策，取得了意想不到的效果。2003年3月，衡阳市在精编城镇体系规划时，在充分尊重历史、尊重科学、专家的基础上，尊重群众，每个项目的出台均要现场或新闻公示，对重大的规划项目做出模型，陈列于市政府大厅，广泛征求社会各界意见，并印发了上万张调查问卷发至3000多个居委会，共收回群众意见3000多条，群众提出的降低建筑密度、增加绿地面积、提高人居环境质量、增加城市配套设备、打造生态环保城市等，有60%以上被市政府采纳。案例分析：1结合公共管理理论分析衡阳市政府打造“开放型”政府的意义。（6分）2我国政府职能转变侧重哪些方面？（5分）四、论述题（共40分，每题20分）1结合实际论述如何用网络模式重塑中国政府间关系。2结合中国实际论述政策周期与经济发展周期的关系。参考答案：一、名词解释（共21分，每题3分）1公共组织答：公共组织是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。广义的公共组织是以管理社会公共事物、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。公共组织的构成要素包括：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权力与职权；权责划分；规章制度；团体意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。2政府再造答：政府再造是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度组织交通、效率适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。政府再造的目标在于建立一个非官僚化并且具有创新精神与活力、以市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。3内部性答：内部性指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。犹如外部性被看成是市场缺陷及市场失灵的一个重要原因一样，内部性被认为是非市场缺陷以及政府失灵的一个基本原因。4政策客体答：政策客体是公共政策的作用对象及其影响范围，即所要处理的社会问题及其目标群体。社会问题指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，牵涉较为广泛的社会关系。目标群体指受到政策影响和制约的社会成员。5分配性政策答：分配性政策即制定“特殊政策”来控制企业行为。通过合法途径，对优惠的对象与契约进行法律认定，对社会中较重要的部分要求予以回应。政策的分配结果相当程度上取决于分配者的意志。政府忙于制定并决定向谁分配优惠政策，企业却通过各种关系与手段争获有利于自己的政策。6政策议程答：政策议程是指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究，并准备如何制定有效政策加以解决的过程。将一个政策问题提上政府部门的议事日程，是解决该问题的关键一步，也只有把政策问题纳入政策议程，才能研究、分析并为之制定公共政策加以解决。政策议程包括公众议程和政府议程两个阶段。政策议程的基本类型：外在创始型；政治动员型；内在创始型。7政策调整答：政策调整是依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。其基本内容为：政策补充，指在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要。政策修正，指改正政策中那些已被实践证明了的错误内容，同时还依据新的政策环境，修订已经过时的内容，进一步增强与保证政策的可行性。政策终止，指公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止哪些错误的，过时的，多余的或无效的政策、政策功能、政策工具或政策组织的一种行为。二、简答题（共63分，每题7分）l简述公共管理与私人管理的区别。答：公共管理与私人管理的区别：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。公共管理的服务导向来自这样一种需要，即行政官僚要向由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终要依靠获利生存。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。政府提供的是公共物品，而商业组织提供的是私人物品。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私人组织中，权威和责任的划分比较清楚的；而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散使得公共决策的过程复杂化。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格。（5）与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而具有明显的政治性和公共性。2简述公共部门绩效评估的意义。答：（1）绩效评估的含义绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。绩效评估可以是组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。（2）公共部门绩效评估的内涵公共部门绩效评估的内涵可以从三个方面来理解：微观层面是对个人工作业绩、贡献的认定；中观层面是政府分支的各部门如何履行其被授权的职能；宏观层面是整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和公众的需求所履行的职能。组织绩效的评估是公共部门绩效评估的重点。公共部门的绩效评估主要是如何追踪与评估组织绩效的过程。（3）公共部门绩效评估的意义 绩效评估是公共管理的必要手段公共管理人员能够对公共政策和项目的结果进行评估至关重要，否则，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理为公众服务。绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制a绩效评估有助于实现和落实政府的责任。b绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。c绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。绩效评估有利于政府信誉和形象的提高a绩效评估不但可以用来证明政府开支的合理性，而且通过评估可向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所做的不懈努力，有助于政府合法合理性的巩固强化。b具有影响力的绩效评估结果对政府公共部门来说起着重大的监督作用，能够为政策制定者、政府公共部门及其全体职员改进绩效提供有价值的信息和反馈，也为社会公众对不同的政府部门及其所提供的服务进行选择提供了依据和参考系数。绩效评估是一种有效的管理工具a绩效评估可以用作一种诱因机制。b绩效评估作为一个管理工具最重要的意义在于在政府运作和管理上加上成本-效益的考虑，改变了政府公共部门的浪费。c绩效评估是诊断组织发展的一个有力措施。3公共部门人力资源开发的特点。答：公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事物过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。公共部门人力资源开发除具有其他资源开发的共性外，还具有如下特点：（1）战略性。这是由公共部门人力资源的特殊地位所决定的。在各种人力资源中，公共部门人力资源是高层次的人力资源。要搞好人力资源的开发利用，首先就要搞好公共部门人力资源的开发，它是进行人力资源开发的首要和重要的环节。公共部门人力资源开发的目的，就在于为政府和社会提供数量充足、质量优秀的公务员，并保持高水平的管理、高涨的士气和不断提高的工作成绩。因此公共部门人力资源开发的好坏，在很大程度上决定着国家前途和命运。（2）系统性。从系统学的观点来看，现代国家管理是一个大系统，而公共部门人力资源管理是其中的一个分系统，这个分系统包括了公共部门人力资源的预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等子系统，他们共同作用，产生整体开发效应。（3）社会性。公共部门人力资源开发的目标之一，是通过教育培训手段，提高公共部门人力资源的整体素质，进而更有效的发挥他们在公共管理活动中的积极作用，提高行政效率和管理水平，而这又是经济发展和社会进步的重要标志。（4）预见性。公共部门人力资源的开发是一种主动性活动，它通过预测与规划等活动，对未来公共部门人力资源的供求总量、结构层次及素质要求等提出建设性意见，并力求通过预见性、先导性的政策与措施，取得未来公共部门人力资源总量上的供求平衡、结构上的优化合理和能力素质上的最佳匹配。（5）动态性。公共部门人力资源开发是一个动态过程，它必须根据经济发展目标和社会变化的程度和节奏来不断调整开发的目标、内容、手段和途径，而且还应根据公共部门人力资源不同的结构层次及个体差异性，有针对性地采取不同的开发战略。4简述公共财政管理的内涵。答：公共财政管理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点，以使他们能够做出相应的决策。其内涵为：（1）公共财政管理的主体是公共部门。（2）公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程。（3）公共财政管理是一项技术性的活动。（4）公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用。（5）公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。5为什么说公共责任是国民与行政人员之间的桥梁？答：广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。公共责任是国民与行政人员之间的桥梁，包括两方面的内涵：（1）国家的全部行政机构作为一个整体对国民负责；（2）由于行政管理系统是不同功能环节所组成的有机体系，为使行政部门的管理活动适应国民的利益和要求，必须在行政管理内部的各环节、各层次之间进行责任分工和权限分解。通过确立垂直的责任关系和下级对上级负直接责任的办法，使公务员在工作中能够认真负责，并将公务人员的工作拧成一股合力，成为开展行政工作的动力。6简述政策分析的政治学研究途径。答：政策分析研究的途径是多样化的。关于政治学的研究途径，总结国内外有关学者的观点，主要是以下的几种理论：（1）系统理论。系统论认为，整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。这些，既是系统所具有的基本思想观点，也是系统方法的基本原则，表现了系统论是反映客观规律的科学理论，具有科学方法论的含义。（2）过程理论。过程理论着重研究人从动机产生到采取行动的心理过程。它的主要任务是找出对行为起决定作用的某些关键因素，弄清它们之间的相互关系，以预测和控制人的行为。（3）团体理论。任何一个利益集团都会对政府机构施加压力和影响，并在相互竞争中逐渐实现平衡，这是政策形成和发生变化的源泉。公共政策总是倾向于实力强的利益集团。（4）精英理论。精英理论通过对社会统治者和杰出人物的研究，说明社会的性质和统治关系的西方政治学、社会学理论和研究方法。“精英”一词最早出现在17世纪的法国，意指“精选出来的少数”或“优秀人物”。精英理论认为，社会的统治者是社会的少数，但他们在智力、性格、能力、财产等方面超过大多数被统治者，对社会的发展有重要影响和作用，是社会的精英。其中极少数的政治精英代表一定的利益集团，掌握着重大决策权，他们的政治态度、言行，对政治发展方向和前景产生重要影响，决定着政治的性质。认为必须分析这些政治精英才能揭示政治的本质和规律。（5）制度理论。制度理论是公共政策三个明显的特征，是一套有形的框架和无形的规则体系，具有公共政策的合法性、公共政策的普遍性和公共政策的强制性。政府制度赋予公共政策三个明显的特征：公共政策的合法性。只有公共政策才表现为法律的规定，要求公众与团体予以忠诚与服从。公共政策的普遍性。公共政策的触角深入到了社会的各个层面和社会中的每一个人，而其他一些社会组织的政策与公共政策相比，其目标群体是非常有限的。公共政策的强制性。只有政府以武力为后盾，独享社会的强制权。7简述影响政策执行的基本因素。答：结合政策执行的相关理论，以及我国的实际情况，影响政策执行的因素主要是以下的三个因素：（1）政策问题的特性。政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。（2）政策本身的因素。在公共管理领域，许多政策不能达到预期效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。一项政策的有效执行，首先依赖于：政策的正确性。政策的正确性是政策有效执行的根本前提。政策的具体明确性。政策目标的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。政策资源的充足性。政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。（3）政策以外的因素。影响政策有效执行的因素，除了政策问题的特性、政策本身以外，还包括：目标团体对政策执行的影响；执行人员的素质和工作态度；执行机构组织间的沟通与协调；政策环境等政策以外的因素。8我国政策评估所面临的困难。答：政策评估指采用现代社会科学研究方法对一个社会或社区或特定社会群体的政策需求、对拟议之中的政策方案或者已经付诸实践的政策所产生的效果、执行情况以及带来的各种影响等进行的客观、系统化的考察和评价。其所面临的困难包括：（1）政策评估的不确定性。政策评估的一个重要层面，是衡量其是否达到目标，或接近目标至何种程度。若政策目标甚为明确，并可用具体、可量化的指标来表示，则这一层面的政策评估甚为容易。但是，政策涉及面广，政策目标难免出现分散、不明确的情况；同时，因为多数政策具有多种目标，有些目标可能是矛盾的，这种情况就使得人们要确定政策的真实目标显得困难。（2）政策效果的多样性和影响的广泛性。政策行动的效果往往是多重的，有些效果直接显明，一目了然，有些则不易感知；有些政策本身只有象征意义，表示一个组织或一个政策对某种问题的关怀等。同样，政策的影响分散，涉及面广。由于政策影响分散之故，政策评估的工作常感困难。（3）政策行动与环境改变之因果关系不易确定。评估一项公共政策时，我们希望能在政策行动与实际社会情况的改变间建立一种因果关系，即实际社会情况的改变会受到政策行动的影响，但要在两者之间确切建立一种因果关系诚非易事。社会实际情况的改变，往往会受到政策行动以外其他因素的影响。（4）有关人员抵制。无论用什么名称来表述政策评估的行为，它归根到底都涉及到对政策功绩的评判。这种评判可能有利于政策制定和执行相关的人，也可能产生不利影响，从而危及他们的工作生活或社会评价。因此，他们倾向于尽可能避免评估行为的发生。同时，人的本能和组织的惰性也使人们抵制评估。（5）政策信息系统不完备，获取数据困难。评估有赖于充分的信息和各种数据。换言之，若无政策信息或缺乏政策信息，政策评估就成了无本之木和无源之水，评估活动的科学性、可靠性无从谈起。有些政策机关不重视信息管理，缺乏有效的信息收集手段和措施，信息收集系统未能形成，所获得的信息和数据残缺不全，杂乱无章，这使得评估失去基础和依托，难以进行。（6）政策评估的经费不易取得。政策评估需要相当的人力、物力、财力和时间的支持，即花费一定的成本。但是，在现实中，由于评估工作及其价值尚未引起人们足够的重视和认同，很难指望人们能从现行政策资源中拿出部分成本充作评估之用，评估成本往往没有来源。因此，开展评估工作便举步维艰。9政策分析的基本构成因素。答：政策分析一般包括五个基本构成因素：（1）目标，是决策者通过其决策试图完成或实现的东西，当个人或政府部门需要通过政策分析来作出决策或选择政策时，必须假设该决策或政策要实现的某些对象，这就是目标。（2）备选方案，是供决策者使用的选择或方法，通过它有希望实现决策者的目标。根据问题的特殊性，备选方案可以是政策、策略或行动。备选方案必须是彼此不同的，它不仅包括决策者一开始就知道的选择，还应包括以后被发现或构想地的选择。（3）效果，指把某项方案的结果与取得这些结果所消耗的资源进行比较。（4）标准，是一种规则或尺度，使用它能够把各个备选方案按照适当的顺序排列起来，并且能够计量各个备选方案的效果。政策标准是一种把政策目标、备选方案和政策效果联系起来的政策范畴和政策方法。（5）模型，是政策分析的核心问题，将一个行动方案付诸实践，就必须有一个模型。三、案例分析题（共26分，其中案例1为15分，案例2为11分）案例1郑州暂停“户籍新政”政策有误还是发展阵痛曾经备受瞩目的郑州“户籍新政”前不久再度成为媒体关注的焦点：这项从2001年开始实行并在2003年“全面放开”的政策，却在2004年8月下旬被郑州有关部门叫了“暂停”。根据媒体报道，郑州在“户籍放开”后引起了一系列出人意料的社会问题：教育资源紧张、城市交通拥堵等等。2001年11月，郑州市在河南省范围内率先推行以“降低入户门槛、吸引高层次人才”为主要内容的户籍制度改革，只要满足买房、投资、学历等条件之一就可落户这在当时被认为是“破除户籍樊篱”的举措立即引起一片选举之词，当时的媒体报道说，在“新政”实施当天，就有上万人到郑州市公安局各分局办理入户手续；到2001年底，两个月内郑州新增10万人。2003年8月，郑州市入户政策“完全放开”，允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，此举更是开了全国之先河，“放开”仅一年，郑州市又新增入户人口15万。增长过快的外来人口使郑州全市百余所小学及部分中学都出现了“人满为患”的场面，学校、教育局方面叫苦不迭，教育资源吃紧直接导致了“户藉新政”的暂停。除了引起教育资源紧张外，由于人口增加过快，郑州在交通、就业及社会保障方面也出了困难。9月17日是周末，记者在解放路、文化路上看到的堵车场面，跟北京交通拥堵时别无二致。一位市民抱怨说：“以前我上班，3公里路坐车20分钟就到了，现在不提前四五十分钟根本不行！”此外，郑州公交已暂停办理新的IC卡，当地医疗、急救、保安等社会保障部门也对媒体记者表示“压力太大”。2004年8月20日，郑州市各辖区派出所均接到通知，暂停此前的户口迁入“完全放开”制度。案例分析：从政策分析的理论与方法上分析，该项政策叫停是政策的失误还是发展中的阵痛？政策的失误主要在哪些方面？答：抱歉，本题没有提供答案。案例2湖南省衡阳市属中西部欠发达地区，经济发展速度较慢。2003年市政府新班子组成之后，经过调查研究，发现过去在一些重大事务决策过程中，一般没有将知情权交给老百姓，有的工作难免出现失误，“好心”办了“坏事”，不但群众有意见，而且影响了全市的经济发展和社会稳定。对此，市委、市政府为了将好事办好，把好事办实，把打造“开放型”政府作为实践“三个代表”、转变政府职能的重要措施来抓，每周星期六、星期天将市政府机关公开对市民开放，安排两个以上的职能部门接待市民；开通“市长热线”电话，市长轮流值班，直接在电话中解答市民提出的问题，市里的一些重大决策通过新闻媒体公之于众，让老百姓有知情权，这样，不但减少了工作失误，而且凝聚了党心民心。2003年以来，衡阳市将城市建设、工业企业改制、农业产业结构改革等10多项重大决策权交给市民，吸取群众意见进行科学和民主决策，取得了意想不到的效果。2003年3月，衡阳市在精编城镇体系规划时，在充分尊重历史、尊重科学、专家的基础上，尊重群众，每个项目的出台均要现场或新闻公示，对重大的规划项目做出模型，陈列于市政府大厅，广泛征求社会各界意见，并印发了上万张调查问卷发至3000多个居委会，共收回群众意见3000多条，群众提出的降低建筑密度、增加绿地面积、提高人居环境质量、增加城市配套设备、打造生态环保城市等意见，有60%以上被市政府采纳。案例分析：1结合公共管理理论分析衡阳市政府打造“开放型”政府的意义。（6分）答：抱歉，本题没有提供答案。2我国政府职能转变侧重哪些方面？（5分）答：抱歉，本题没有提供答案。四、论述题（共40分，每题20分）1结合实际论述如何用网络模式重塑中国政府间关系。答：（1）网络模式的政府间关系以扁平化的组织结构、政府间的分权与相互合作为特征，它正在成为中国政府间关系的未来趋势。在未来的发展中，政府间的组织结构将不再以科层体系为基础，而是建立在与信息社会相适应的网络组织之上。在政府间网络中，中央政府以及地方政府具有相对的平等性。政府间的关系将从单向依赖走向相互依赖是政府间的分权前提。因此，中央与地方的权力关系将出现集权与分权并存的局面。这是以中央与地方合理的职能划分为基础的，中央所集中的权力与地方所分得的权力都是依各自在社会组织和管理中所承担的职能而定。因此，在集分并存的格局下，中央和地方都保持了各自应有的相对独立性。地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域都将向纵深发展。（2）重塑中国政府间关系的具体措施：简化政府组织间层级结构，目前五级政府体制层级结构众多，等级制过多过严，不利于地方政府的发展。因此，可考虑减少地方政府层级，有步骤地向三级制和二级制过渡。地方政府合理分权。从财政、人事以及事物管理权限三个方面进行适当分权。加强横向合作。避免“上有政策、下有对策”和地方保护主义行为。2结合中国实际论述政策周期与经济发展周期的关系。答：政策周期是政策经过制定-执行-评估-监控-终结这几个阶段后形成一个周期，它表明，新的政策不是凭空产生的，常常是原有政策的延续、是为适应新情况对原政策加以修正、调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。（1）政策周期与经济周期的关系政策过程与经济过程不可分离，他们相互作用、相互影响。尤其是在市场经济条件下，公共政策作为一国政府干预社会经济生活的主要手段，用以弥补市场缺陷、纠正市场失灵时，政策与经济发展之间的相互关系就更为密切。当政策干预切合经济发展要求时，经济就蓬勃发展；当政策干预与经济发展相悖时，经济就呈现出波动、萎缩及至停滞状态。由于政策本身是一个运动的周期过程，周期性的政策变化必然会对经济发展产生影响，使经济发展随着周期性的政策变化呈现出不同的发展周期。（2）中国的政策周期与经济发展周期 建国以来的经济发展历程表明，中国经济波动的根源主要就是来自于政策周期变动形成的外部冲击，其表现为：a中央政府的政治动员冲击所引起的经济扩张期；b中央政府的政治命令冲击所引起的经济收缩期。周期性的政策变化使经济发展处于经济扩张期和经济收缩期的更替变换中，并呈现出以下的特点：a经济扩张期与历次党代会或重要人代会具有一一对应关系；b每次经济收缩与历次的政府经济紧缩政策相关。经济扩张政策与经济紧缩政策相互交替变动，构成了中国特有的政策周期。但是这两种政策的目标、方针及内容是迥然不同的。2006年东北财经大学公共管理学院455公共管理与公共政策考研真题（含部分答案）考试科目：公共管理与公共政策（B）一、名词解释（共18分，每题3分）1公共物品2广义的公共责任3公共管理伦理4政策周期5非官方政策主体6政策价值观二、多项选择题（每题2分，共20分）1公共组织理论是研究和揭示（）等一系列组织问题的理论。A公共组织性质B公共组织设计方式C公共组织行为D公共组织发展规律2政府间关系的研究途径包括（），各自反映了不同时期政府间关系的主要特征。A传统的中央控制模式B地方自治模式C社区治理模式D网络模式3公共政策主体是指直接或间接参与政策（）的个人、团体或组织。A制定B执行C评估D监控4公共财政的基本特征是（）。A以弥补市场失效为行为准则B为市场活动提供同质的服务C非市场营利性D法制性5政府间关系包括（）之间的关系。A中央政府与地方政府B同级地方政府C国家政府D非同级地方政府6政策功能就是政策所能发挥的功效和作用，政策的基本功能包括（）。A导向功能B控制功能C协调功能D象征功能E管理功能7政策执行的复杂性决定了政策执行手段的多样性，概括起来主要有以下几类（）。A行政手段B法律手段C经济手段D强制手段E思想诱导手段8按照政策监控的不同时态，政策监控可分为（）。A事前监控B事中监控C事后监控D目标监控E关键点监控9政策问题的性质主要是（）。A动态性B关联性C主观性D社会性E客观性10 国外政策工具的研究已形成了多种途径，其主要的基本途径是（）。A工具主义B过程主义C权变主义D建构主义E理想主义三、简答题（共42分，每题7分）1公共管理的基本构成要素。2现代市场经济中的政府角色。3公共部门人力资源开发的主要内容。4简述政策评估标准主要内容。5简述政策失败的原因。6中国政策制定的原则性要求。四、论述题（共40分，每题20分）1请你运用公共管理学的相关理论，阐述我国政府职能转变与行政管理体制改革的必要性及其实践价值。2试述你对政策过程的理解。五、案例分析题（共30分，每个案例15分）案例1政策执行的困惑山西、陕西、内蒙古交界区域是我国首屈一指的煤炭资源富集区，借助资源优势，这里兴起了烧石灰、炼焦、炼电石等特色产业，按说发展工业是件好事，但据国家环保总局统计，在晋、陕、蒙三地交界的150多家企业当中，100%的企业超标排污，60%的企业采用的都是国家明令淘汰的落后生产能力和工艺，而类似小石灰、小炼焦这样的小厂子更是不计其数，就是这些长期随意排污的企业，已经把当地的环境破坏到了极致。山西省保德县、河曲县，陕西省府谷县和内蒙古自治区准格尔旗，近几年来污染最为严重，被当地人称为“污染黑三角”。为了治理这里的污染，2003年11月15日在国家环保总局的主持下，山西省保德县、河曲县，陕西省府谷县和内蒙古自治区准格尔旗签订了关于解决山西、内蒙古、陕西交界区域环境污染问题的协调意见，四县政府承诺于2003年11月30日前一律取缔或关停该区域内现有的国家明文规定必须取缔、淘汰的落后生产企业和污染企业。但是，据调查，直至2003年12月底，这些企业依然在继续超标排污。除此以外，一些新的类似企业还在兴建当中。分析题：1结合本案例，你认为该项政策执行的障碍主要来自哪些方面？2如何克服政策执行上的障碍？案例22005年9月1日，教育部联合财政部，对外宣布了针对不落实教育部政策、“群众反映强烈的地方和高校”的“惩罚性措施”。在这一天例行的新闻发布会上，教育部副部长张保庆指出“目前仍有海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、宁夏、甘肃、新疆八个省（自治区、直辖市）没有动作，部分高校、银行也对助学贷款工作不重视、不落实，至今全国仍有400多所高校没启动国家助学贷款。”看来，“惩罚性措施”主要是针对办理国家助学贷款不力的高校和地方政府的。在社会越来越关心教育公平而高等学校的学费却居高不下的情势下，落实“让每一个贫困生都能上大学”承诺的重要举措之一，但国家助学贷款工作却进行得不理想。据有关数据表明，按照目前高校贫困生的数量和比例，国家助学贷款每年应该贷出160亿元左右，但从2000年到现在，一共才贷出了120多亿元。国家助学贷款遭遇五年放贷量不足一年标准的尴尬。截止到2005年6月30日，海南、天津、黑龙江三地按新机制发放国家助学贷款的学生人数和金额均为零；内蒙古批准贷款的学生仅有12人，合同金额4.08万元；青海、新疆、宁夏、甘肃四地按新机制发放国家助学贷款的学生人数和金额也很少，所属的绝大多数高校都没有落实国家助学贷款承办银行。张部长表示，对造成国家助学贷款不力的原因主要是地方政府的不作为和作为教育行政主管单位的手段太软。据报道，教育部的点名批评和相关的“惩罚性措施”一公布，被称为“招招见血”的措施立刻发挥了作用。天津市连夜拨出去300万贷款，其它被点名的省也都高度重视并采取相关措施。案例问题：请你运用公共管理学的有关知识分析这一现象。参考答案：一、名词解释（共18分，每题3分）1公共物品答：公共物品是指在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他性的）。公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，而主要由政府来提供。按照不同的划分标准，公共物品可以划分为纯公共物品和准公共物品、有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）、全国性的公共物品和地方性的公共物品。2广义的公共责任答：公共责任是指公共组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共管理行为引起的必然结果，而对社会公共利益所负有的责任。这种公共组织如果是政府，那么在政治体系中，对公共利益的负责表现为对国家权力机关负责。如果是非政府组织，则表现为对组织章程所规定领域的公共利益负责。公共责任可以划分为法律责任、政治责任、行政责任、职业责任和道德责任。广义的公共责任指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。3公共管理伦理答：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的的伦理原则和规范。也可将公共管理伦理理解为，公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出来的社会公共精神。公共管理伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。我们承认公共管理者是人，作为个人，我们要求他们应具备一般人做得到的道德。但作为一个职业，公共管理有其更高的职业伦理要求。因为公共管理者肩负着更大的公民信托。4政策周期答：一个完整的政策周期应包括制定-执行-评估-监控-终结这几个阶段。政策制定是核心；政策执行是关键；政策评估是对政策方案合理性的最具权威的检验；政策监控是政策运行中不可缺少的一个环节，贯穿于政策过程的始终，通过政策监控，能够及时发现并纠正政策偏差，从而提高政策绩效，实现政策目标；政策终结则意味着一个旧周期的结束。5非官方政策主体答：非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传播媒介以及思想库等。6政策价值观答：政策价值观指的是公共政策的价值取向模式。公共政策的价值取向就是对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。政策理论、政策理想和意识形态属于政策价值观的政治层面的因素。政策认知、政策态度、政策感情等属于心理层面的因素。二、多项选择题（每题2分，共20分）1公共组织理论是研究和揭示（）等一系列组织问题的理论。A公共组织性质B公共组织设计方式C公共组织行为D公共组织发展规律ABCD【答案】公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。【解析】2政府间关系的研究途径包括（），各自反映了不同时期政府间关系的主要特征。A传统的中央控制模式B地方自治模式C社区治理模式D网络模式ABD【答案】政府间关系的研究途径按照时间顺序可以分为，传统的中央治理模式、地方自治模式、网络治理模式。C项，社区治理模式不属于政府间关系的研究途径，它只是政府进行社会管理的一种手段或工【解析】具。3公共政策主体是指直接或间接参与政策（）的个人、团体或组织。A制定B执行C评估D监控ABCD【答案】公共政策主体是直接或间接参与政策全过程的行动者。它是指在整个公共政策的运行周期中，在政策制定、执行、评估、监控等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的人员。【解析】4公共财政的基本特征是（）。A以弥补市场失效为行为准则B为市场活动提供同质的服务C非市场营利性D法制性抱歉，本题没有提供答案。【答案】公共财政具有四个基本特征，即弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财