东北财经大学公共管理学院公共管理（一）历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2003年东北财经大学公共管理学院公共管理学考研真题（含部分答案）2004年东北财经大学公共管理学院行政管理学考研真题及详解2005年东北财经大学公共管理学院610政治学与行政管理考研真题及详解2006年东北财经大学公共管理学院610政治学与行政管理考研真题（含部分答案）2007年东北财经大学公共管理学院610政治学与行政管理考研真题及详解2009年东北财经大学公共管理学院608公共管理（一）考研真题及详解2010年东北财经大学公共管理学院608公共管理（一）考研真题及详解2011年东北财经大学公共管理学院617公共管理（一）考研真题及详解2012年东北财经大学公共管理学院617公共管理（一）考研真题及详解2013年东北财经大学公共管理学院617公共管理（一）考研真题及详解2014年东北财经大学公共管理学院612公共管理（一）考研真题及详解2016年东北财经大学公共管理学院612公共管理（一）考研真题（回忆版，不完整）2017年东北财经大学公共管理学院612公共管理（一）考研真题（回忆版）（含部分答案）2003年东北财经大学公共管理学院公共管理学考研真题（含部分答案）附文字版试题：考试科目：公共管理学（A）注：1答案必须写在答题纸上，写在题签（试题）上不给分。2答卷须用蓝、黑色笔（钢笔、签字笔、圆珠笔），用红色笔、铅笔答题者不给分。一、概念题（每题4分，共20分）1公共部门人力资源管理2公共权力3企业家政府4公共管理的刚性方法5政府生产力二、简答题（50分）1公共管理主体的内涵。（7分）2我国公共组织体制的类型。（7分）3为何要加强司法行政？（7分）4我国政府上网存在的主要问题及对策。（7分）5如何完善我国公共管理监控体系。（7分）6新公共管理的基本特征。（7分）7公共选择理论的主要内容。（8分）三、案例分析（第1、2题各10分，第3题20分，共40分）1美国第一任总统华盛顿，曾对前来求一官半职的好友讲过这样一段引人深思的话：“您是我和我家人非常要好的朋友，但我与您的私交对此事（谋取官职）恐怕没法帮上忙。我不是乔治华盛顿，我是美国总统。就华盛顿个人立场而言，我可以为您做任何事情。但是，就总统职位而言，我无能为力。”请回答：（1）你是如何理解这段话的？（2）作为公共管理者，我们如何区分个人行为与职务行为，个人利益与公共利益？2某县人民代表大会办公室决定应用网络规划方法对即将召开的一次大会的全部准备、组织工作做出最合理的安排，给定工序明细表如下：请回答：（1）何谓网络规划方法？它有何作用？（2）根据工序明细表绘制网络图。3据中国青年报报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。另据有关部门提供的统计材料：有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65%，人员超编近90%！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成官多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人，“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。请回答：（1）案例列举的事实反映我国机构设置中存在哪些问题？（2）你对我国政府机构的改革有何设想？四、论述题（每题20分，共40分）1政府失灵的原因是什么？你认为应如何矫正？2从非营利组织所从事的行业划分可分为几大类？我国非营利组织发展中的主要问题是什么？你认为应如何解决这些问题？参考答案：一、概念题（每题4分，共20分）1公共部门人力资源管理答：公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。公共部门人力资源管理的特征包括：将人看作一种重要的资源；奉行以人为中心的管理原则；实行主动开发型、有预见性的管理方式；管理视野广阔、内容丰富；将人力资源管理部门视为组织的重要部门。2公共权力答：公共权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。具体说来，公共权力主要包括以下几个方面：公共权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。行使国家公共权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。设置和运用国家公共权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务。公共权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分，它通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥命令系统来实现。3企业家政府答：企业家政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府。企业家政府，并不是要将政府变为企业，像企业那样运作，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。其基本特征：重视成本效益关系、强调顾客导向、强调市场机制、重视选择和竞争、授予权能、创新与改革。4公共管理的刚性方法答：公共管理的刚性方法也称强制性行政方法，它是公共管理机构利用其所拥有的特定权力对管理对象所实施的强制性管理手段。刚性方法主要有：行政方法，法律方法、经济方法、技术方法。在上述四种刚性方法中，现代管理更多地提倡技术方法。因为，行政方法不可能在任何情况下都有效，法律方法不可能包括一切个别的情况，经济方法有滞后效应，是一种滞后的调节方法，并且都不可避免地带上主观性。相比之下，技术方法就要客观得多，效率更高，透明度与公开性更大。当然，技术方法也有局限性，因为我们不可能把所有的事务管理都技术化。5政府生产力答：政府生产力是指政府在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，通过其统治能力和管理能力进行各项行政管理活动产生的效率和效益，并对社会经济发展做出贡献的能力和水平。（1）在宏观层次上，政府生产力以特定的政府组织为参照系，表现为整个政府活动的成绩与效果，包括政治的民主与稳定、经济的健康稳定发展、人民生活水平和生活质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全与社会秩序的改善、文化发展和精神文明水平的提高等方面。（2）微观层次上，政府生产力则表现为一个特定的政府部门取得的工作成就或效果，包括客观社会效果、服务质量效率、公众的满意程度、经济性效益等。（3）影响政府生产力水平的要素构成主要是，政府部门在管理过程中投入的人力资本、物质资本、科学技术手段、管理环境、管理手段和方法等，它们在提高政府生产力水平中发挥着重要的作用。尤其是政府人力资源的开发对政府生产力的提高具有举足轻重的作用。因此，政府人力资源开发是政府生产力的源泉。二、简答题（50分）1公共管理主体的内涵。答：抱歉，本题没有提供答案。2我国公共组织体制的类型。答：公共组织体制类型可以按不同的标准来划分：根据公共组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员制；根据公共组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制；根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制；根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。（1）首长制与委员制 首长制首长制又称一长制或独任制，是指公共组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。首长制历史十分悠久，古代君主制便属首长制。现代国家中首长制仍然是一种重要的公共组织体制，美国的总统制是典型的首长制，总统享有总揽一切内政、外交、军事等重大事务的决策权，其他行政人员只向总统一人负责。我国公共组织实行“首长负责制”，从国务院总理到省长、市长、县长、区长、乡长、镇长都是相应级别公共组织的“首长”。a优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，可减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。b缺点：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。而且，首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，也不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。委员制委员制又称合议制，是指公共组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。早在古罗马时代，委员制便已产生。今天，瑞士联邦委员会是典型的委员制。瑞士联邦委员会由议会选举七位委员组成，每届任期四年，联邦委员会主席由议会从委员中选举，任期一年，不得连任，不管是主席还是委员，其地位完全平等。我国在建国初期曾在最高行政机关政务院实行过委员制。政务院各政务委员的权力平等，最高决策权不属于总理一人，而属于全体政务委员，行政决策遵循少数服从多数的原则而定。a优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。b缺点：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。（2）层级制与职能制 层级制层级制又称分级制，是指公共组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。如全国的中央、省、县、乡四级分级，部队的军、师、团、营、连的分级。a优点：组织系统业务相通，便于沟通领导；权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。b缺点：上级任务繁杂，往往顾此失彼；缺乏专业分工，工作弹性小；各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的绝对服从，容易造成独断专行。职能制职能制又称分职制，指公共组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。如国务院所分的各部委，各省所分的各厅局就属于此。a优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。b缺点：分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。现代公共组织大都是将层级制与职能制有机结合起来，以层级制作为基础，在每一层级进行职能分工。我国的公共组织也是实行层级制和职能制相结合的双重体制。在层级方面，从中央到地方，分为国务院、省（自治区、直辖市）、市（州）、区、县、乡（镇）。在职能方面，国务院分设若干部委；省、自治区政府分设若干厅、局、委；市、州、县政府分设若干局；区政府分设若干分局；乡、镇政府分设若干所。国务院的各部、委与地方各级公共组织相对应的厅、局、分局、所之间，也还存在着纵向的领导关系。（3）集权制与分权制 集权制集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。在这种体制之下，高层的机关往往包揽较多的事务决策。a优点：政令统一，可在公共组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。b缺点：层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。分权制分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。在联邦制国家中，分权制的公共组织体制最为普遍。a优点：各级公共组织可以因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。b缺点：权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制；下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成公共组织的分裂。（4）完整制与分离制 完整制完整制又称集约制或一元统属制，是指公共组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制下的组织实行分工协作。以取得协同一致的效果。中国实行完整制。a优点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。b缺点：行政首长权力过分集中，下属单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。分离制分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。在分离制之下，各机关彼此独立，不存在隶属关系。美国是实行分离制的典型国家，美国各州州长以下的各部门工作，一般由民选的委员会来主持，州长很难对这些民选的委员会大量行使指挥监督权，联邦政府的独立委员会也可摆脱总统的某些控制。a优点：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。b缺点：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。在实践中，分离制迎合了多元化社会的需要，然而公共组织各部门密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。3为何要加强司法行政？答：（1）司法行政是指国家专门机关对有关监狱管理、劳动教养管理、法制宣传、律师、公证、人民调解、法学教育、法学研究、依法治理等司法领域的行政事务实行国家管理的活动。在我国，司法行政机关是政府对司法工作进行行政管理的专门机关。司法行政机关是各级政府的组成部分。（2）司法行政职能主要包括普法、依法治理、基层人民调解、监狱劳教、法律服务、法律援助等主要职能。（3）司法行政对我国各个方面的发展都有重要作用。充分发挥人民调解工作的职能。对公民进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成崇尚法制和道德结合的良好社会风气。发挥法制宣传教育职能作用。有利于展开法律进社区工作，增强公民的法律意识。推动领导干部学法用法，提高依法行政能力。促进构建和谐社会的思路和实践。有利于实现社会正义，社会公平。制止违法行为，维护当事人的合法权益，预防纠纷，排除隐患，促进和谐。4我国政府上网存在的主要问题及对策。答：政府上网，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。（1）中国政府上网面临的主要问题：认识上的不足和理论上的滞后。实事求是地来看，由于所处的发展阶段和发展水平的限制，我们对信息社会的到来，是缺乏足够的认识和体验的。我们对把信息资源作为一个战略性资源在新世纪的战略地位认识不足。政府信息化缺乏明确而强有力的领导。在我国，目前缺乏统一的领导和协调，因而导致各自为政、相互割裂、各行其是，甚至于将其变成了企业性行为。这些都极不利于政府信息化事业统一、协调、健康、稳定地发展。政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向。对于政府信息化而言，确立一个恰当的、可行的，以及可能的战略及目标是十分重要的。但是，迄今为止，中国政府的信息化缺乏明确的发展战略。政府信息公开及政府信息的低度使用问题。从中国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。有很多信息无论就理论上还是实际利益衡量上，都应对外公开，但未能公开，造成政府资源取得上的困难。政府信息化基础结构薄弱。政府信息化的发展是建立在一系列广泛的支持机制的基础之上的。从目前的情况来看，中国政府信息化的基础结构是比较薄弱。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。从目前来看，政府信息化的法制工作发展较为缓慢，主要表现在：a保障政府信息化的基本法律缺乏，如政府信息公开法、政府信息资源管理法；b原有的一些法律已不能适应信息化时代的要求，如著作权法、专利法、刑法等等。政府信息化与政府服务与管理的整合问题。政府信息化工作要与政府的公共服务和管理有机地整合起来。离开信息技术与政府服务的整合，政府信息化便失去了其意义和价值。从我国的情况来看，虽然有一部分政府部门已经开始试图将二者整合起来，但从总体上来看，政府信息化与政府业务、政府服务存在着分离和脱节。政府信息化与政府改革的整合问题。在如何有效利用信息技术作为政府再造的工具上是一个空白和缺失，在一定程度上忽略了政府技术层面的变革对观念、结构层面变革的积极作用。政府信息化过程中的信息安全问题。政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是政府信息化的生命所在。但从目前的情况来看，信息安全问题仍不容乐观，存在着许多问题和漏洞。（2）我国政府上网的主要对策：明确中国政府信息化的愿景和目标。从中国的情况出发，结合国际上先进国家和地区的经验，在政府管理领域，普遍有效地利用现代信息和通讯技术，建立一个有效率的、有反应力的、开放的和服务导向的政府。发展公用电子资料库，推进其价值利用。政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度共享，从而实现公共信息资源的价值利用。为此，发展公用资料库并促使其价值利用便成为中国政府信息化的基础工作之一。制定涉及政府信息公开的法律制度。国家着手研究、制定政府信息公开以及其他相关的法律制度。推动政府信息和通讯网络的发展。考虑到政府信息化涉及到政治、经济、国家安全等重要问题，有必要考虑建立电子化政府，推动政府信息化的通讯网络的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。推动和发展政府业务的电子化，提升行政服务的水准。政府信息化或政府上网的基础在于政府业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。建立健全政府信息化组织和协调运作机制。考虑到政府信息服务职能已成为现代政府运作的重要和核心职能之一，考虑到政府信息化涉及政治、经济、军事、文化和社会生活的各个方面，建立健全政府信息化组织已成为一个需要认真解决的问题。强化信息安全管理。信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件。政府机关必须未雨绸缪，加强政府信息的安全管理工作，以确保国家、组织及人民的权益。加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训。公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。适应政府信息化发展的需要，每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务为民众服务之外，也要适应信息时代的到来，依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用技能。5如何完善我国公共管理监控体系。答：行政监督是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段。建立一个有效的行政监督体系是现代行政管理的要求。完善我国公共管理监控体系的措施有：（1）强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能 要加强各级国家权力机关的监督职能，特别是强化对法律实施情况的检查监督，加强对行政机关工作的监督。要加强党政一体的纪检监察机关的组织建设，增强力量，完善运行机制，理顺关系，调动积极性，以查处违纪案件为纪检监察工作的中心环节，疏通信访渠道，强化举报工作。须进一步研究和建立有效的监察领导体制。我国的纪检、监察、司法等监督体制目前大多实行双重领导体制，因此仍存在权高于法、情大于法的问题。要使行政监督更加有效，行政监督体制应逐步向以垂直领导为主的体制过渡。同时要理顺各监督机构之间的关系，明确职责的主次关系。各级党的纪检部门、国家权力机关有关部门、政府监督部门和各级法律监督部门之间要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政监督权，促进廉政建设。（2）完善监督制度和法规完善监督制度和法规是监督主体行使监督权的前提条件，是实现监督工作制度化、法律化的关键。制订一部较为完整、专业性强的监督法以及规范政府行为的行政程序法、行政道德法等。现有的廉政法规较为分散，法规很多，有几十个，但都是针对一两个具体问题分别制订的。完善行政监督的程序规定。监督程序的不完善，直接导致行政监督难以发挥应有的作用。如1997年颁布的行政监察法对行政监督的机构、人员、任务作了较为明确具体的规定，但对有些监督主体的行政监督工作的程序尚缺乏统一的法律规定。完善监督制度还包括完善舆论监督制度、公开举报制度、政务公开制度、信访制度、公民参与制度和其他民主监督制度。建立和完善这些制度是社会主义民主政治建设的内容，也是人民对政务实现有效监督的前提和主要形式。（3）加强纪检监察、执法队伍建设加强纪检监察、执法队伍建设是实行有效行政监督的组织保证。我国目前监察队伍建设最突出的有三个问题：监察队伍人数严重不足；监察人员的素质不够高；监察人员自身监督机制缺乏。只有切实解决好了这三个方面的问题才能进一步完善我国的公共管理监控体系。6新公共管理的基本特征。答：新公共管理的基本特征有：（1）新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和以享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。（2）新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予“一线经理和管理人员”以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的“总量”控制，给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。（3）新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的“三E”，即经济、效率和效果等三大变量。（4）与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法、管理手段和竞争机制。政府的主要职能固然是向社会提供服务，但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。（5）新公共管理正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政管理截然分开。（6）新公共管理主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。需要说明的是，许多新公共管理的拥护者、支持者也认为，公营部门的私有化并非新公共管理必不可少的特征。（7）新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。7公共选择理论的主要内容。答：公共选择理论是在政治必然影响经济的前提下，对政治的决策过程及其后果进行经济分析的一种理论。公共选择理论认为，西方社会出现的诸多问题，并不是市场制度的失败，而是政治制度的失败，是政府制度安排的失败。所以，有必要以宪政改革为基础，建立一个能够有效地制约政府公共行为的政治决策体系，即公共选择制度。公共选择理论的主要内容有：（1）宪政改革其重点在于重新确立足以约束政府权力的规则和程序，重新构建基本的宪法规则，并创立一种新的政治技术，以使新的宪法规则能够直接用于约束政府的权力。有必要建立可靠的公共选择的程序和规则，以规范政府权力的形成，而绝不能让政府自由地改变基本的制度，否则，是不可能对政府产生任何有效约束的。（2）引入竞争机制其基本途径在于打破传统政府机构关于公共物品生产的垄断权，形成竞争结构，进而形成部门间的竞争关系，从根本上消除导致政府低效率的最大障碍。其具体途径则可以打破传统的部门垄断性分工，允许不同的部门申请同一件行政事务，进而在政府体制内部形成竞争。（3）建立激励机制其要点在于引入商业式的利润观念，建立与个人和部门利益直接挂钩的财政预算制度。譬如，建立成本节余分享制，具体可以采用最高负责人个人占用本部门节约的部分预算费用、晋升与节约程度相联系、直接给予分成式奖励、有限自主使用节约资金等方式。（4）改革税制通过改革赋税制度，约束政府的税收和支出，对于从根本上限制政府的不良行为，抑制政府的自我扩张具有关键作用。应当从两个方面控制公共预算制度：收支平衡，即通过政府公共财政预算批准程序，保持公共预算收支平衡；增长平衡，即要求政府的收支增长，直接与国民经济的增长挂钩，并保持合理的比例。（5）监督政府在这方面，公共选择理论认为，通过成立外部专家委员会，定期对政府机构的职能进行评审，确定其应提供的公共产品数量，核定其可以支配的预算资金等等，是对政府进行有效监督的新的方式。三、案例分析（第1、2题各10分，第3题20分，共40分）1美国第一任总统华盛顿，曾对前来求一官半职的好友讲过这样一段引人深思的话：“您是我和我家人非常要好的朋友，但我与您的私交对此事（谋取官职）恐怕没法帮上忙。我不是乔治华盛顿，我是美国总统。就华盛顿个人立场而言，我可以为您做任何事情。但是，就总统职位而言，我无能为力。”请回答：（1）你是如何理解这段话的？答：抱歉，本题没有提供答案。（2）作为公共管理者，我们如何区分个人行为与职务行为，个人利益与公共利益？答：公共管理者个人行为与职务行为的区别标准有：a是否在正常的工作时间内；b是否是正常工作的岗位；c是否是以执行公务的名义；d是否由单位来承担后果。符合以上四个条件的为职务行为，反之则为个人行为。个人利益，就是人们在发展社会整体利益的过程中，通过诚实劳动、合法经营所获取的维持个人生活和工作需要的正当的物质文化利益。公共利益即集体利益作为一定社会成员利益的集合，本质上是每个成员利益有机联系的统一整体。在公共管理活动中，在追求个人利益的同时不能损害公共利益，个人利益必须服从公共利益，不能为了个人利益而损害公共利益，要时刻以公共利益为核心。2某县人民代表大会办公室决定应用网络规划方法对即将召开的一次大会的全部准备、组织工作做出最合理的安排，给定工序明细表如下：请回答：（1）何谓网络规划方法？它有何作用？答：网络规划法是将管理对象各项任务的各个阶段和逻辑顺序通过网络图的直观形式进行统筹规划、合理安排，来有效利用人力、物力、财力资源，提高管理效率。网络规划源于19世纪末美国学者甘特创制的甘特图表，也叫条状图。20世纪40年代，这种方法曾发展为横条图形规划法，50年代后期才正式形成我们现在所说的网络规划方法。网络规划法的作用有：a运用网络规划方法，有利于控制行政管理的进程，有助于评价行政管理的工作成效。b通过网络图，可以直观地看清某项行政管理工作的全貌，主要子工作的位置以及各项子工作之间的相互制约、相互依赖的关系，有助于抓住重点、理清顺序、统筹全盘。c利用网络图可以发现各项子工作在时间上的潜力，通过安排调整，充分利用人力、物力、财力，缩短周期，降低费用。d借助于网络图，将复杂的行政工作分解为具体项目，由分别控制、局部优化最终达到总体优化，当客观情况发生变化需要部分变更工作时，还可利用网络图及时进行必要的调整。（2）根据工序明细表绘制网络图。答：抱歉，本题没有提供答案。3据中国青年报报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。另据有关部门提供的统计材料：有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人，机构超编65%，人员超编近90%！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成官多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人，“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。请回答：（1）案例列举的事实反映我国机构设置中存在哪些问题？答：案例反映出我国机构设置中存在的问题有：机构臃肿。机构多、人员多、分工不明确，容易造成尸位素餐。功能交叉。相互之间推诿责任，导致办事效率低。行政成本过高。冗官冗员等问题造成行政成本高，严重浪费行政资源。机构设置缺乏法制规范。由于缺乏完备而有效的行政法制规范，机构长期处于精简与膨胀的恶性循环之间。（2）你对我国政府机构的改革有何设想？答：机构的设置从根本上要适应职能的需要。确实有需要才设置，防止随意设置机构的现象。尽量减少机构的数量，保证各机构的高效运转。机构的设置要与社会的发展相适应。机构不是一成不变的，而是随着社会经济、政治和文化的发展，不断完善和改革，以适应新形势的需要。各机构的设置及各机构之间要具有内在的系统性。各机构充分履行职能，构成一个功能齐全、机构协调、运转灵活、效率较高的行政管理体制，充分发挥整体效益。机构的设置必须依法进行。根据相关的法律法规的规定，按照一定的程序设置，使机构设置走上法制化、规范化、制度化的轨道。四、论述题（每题20分，共40分）1政府失灵的原因是什么？你认为应如何矫正？答：政府失灵主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。（1）政府失灵的原因：成本和收益的分离：过剩和成本提高政府活动因为缺乏任何价格的指引，使得政府产生的价值同生产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错误配置的程度增加。因此，无论公共政策采取何种形式（管制、直接提供），政府活动的一个趋势是明显的多余的成本，从而导致社会资源的浪费。政策制定的复杂性和低质的政策公共政策的制定是一个复杂的政治过程，由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。内部性问题内部性问题意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算，其表现为：a预算增长；b大机构规模，追求工作人员数量的扩张；c控制信息使之转化为有价值的产品或权力。政府组织的低效率由于缺乏竞争，政府管理部门以及管理者缺乏竞争的压力，政府官员亦缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制，这样导致经营的低效率。另一种分配的不公平政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集中在权力或特权上。由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权力分配问题，而这种再分配就给不公平和滥用职权提供了机会。寻租寻租是指在某种政府保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。在政府干预的情况下，寻租者从政府那里寻到了某种特权，从而对某项资源具有垄断权，导致了社会资源的浪费。政策执行的无效率政府干预的公共政策能否达成预期目标，不仅取决于政策设计，亦取决于政策执行。但是在实际中，由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。所有制残缺所有制残缺指对那些用来确定“完整的”所有制权力约束中的一些私有权的删除。政府干预管制是造成产权残缺的根源。（2）政府失灵矫正的措施：进行宪制改革在公共选择理论家们看来，要克服政府干预行为的局限性以及避免政府失败，最关键的是要在宪制上做文章，为立宪改革提供一种指导或规范建议，为政策制定提出一系列所需的规则和程序，从而使政策方案更合理，减少或避免决策失误。在政府机构内部形成竞争机制在政府机构内建立起竞争机制，是消除政府低效率的最大障碍。例如，可以设置两个或两个以上的机构来提供相同的公共物品或服务，使这些机构之间展开竞争，从而增进效率。对政府的税收和支出加以约束政府活动的支出依赖于赋税，因此，对政府的税收和支出加以约束，就从根本上限制了政府的行为框架，抑制政府的过度增长或机构膨胀。引进利润动机引进利润动机，即在政府机构内建立激励机制，使政府官员树立利润观念。同时，必须与建立竞争机制相配套，并加强监督。2从非营利组织所从事的行业划分可分为几大类？我国非营利组织发展中的主要问题是什么？你认为应如何解决这些问题？答：非营利组织是一种限制其将净盈余分配给任何监督与经营组织的人的一种组织。（1）非营利组织所从事的行业的分类 文化娱乐：文化艺术、休闲娱乐、服务俱乐部等；教育研究：中小学、高中以上，其他教育，教育研究等；健康：医院康复、医疗机构、心理健康与咨询，其他健康服务；社会服务：社会服务、紧急救护、收入支持与维持等；环境：环境、动物等；发展与住宅：经济社会与社区发展、住宅、就业训练等；法律宣传与政治：公民与宣传组织、法律服务、政治组织等；慈善中介与自愿性服务：募款服务、支援服务组织等；国际活动：国际救护组织、人权组织、发展协会组织等；宗教：如天主教、基督教、犹太教等；商业与专业协会：如商业协会、劳工联盟、专业组织等；其它。（2）我国非营利组织发展中的主要问题尽管改革开放以来，我国的非政府组织得到了前所未有的发展，尤其是出现了少数一些具有国际影响力的非政府组织，但是由于我们在市场经济和民主政治的建设方面还没有完善，公民社会的发展更是刚刚起步，我国非政府组织发展目前面临许多问题。这些问题概括起来主要包括以下几个方面：非政府组织的目标错位我国现在的非政府组织定位十分模糊，甚至错位。这种错位主要表现为：a背离了社会团体非营利性的基本特征，为个人或小集体谋取经济利益，实际上变成了经济组织；b过多参与政治，或者因政治需要而建立，被当成了政治组织。非政府组织与政府组织的界限不明确，导致政社不分我国非政府组织的成熟度总体来说比较差，还不能完全摆脱对政府行政机关的依附，“官办”色彩太浓，许多属于公民社会范畴的事情都发生了错位，被纳入政治生活范围了。尤其是，有些公民社会的活动仍然被政府及其派生机构所动员、管辖或牵制。非政府组织本来应该是民间自发组织成立和管理的，但在计划经济体制下，社会的中介组织也被纳入计划范围内了。非政府组织管理的法制化程度低a立法工作滞后于民间组织的发展，有关民间组织的法规还不完善、还存在不少问题。b我国非政府组织立法的层次和质量不高，一些具有法律效力的条例内容侧重于登记程序，不仅与其它法规衔接性差，而且在具体问题上缺乏可操作性。更为重要的是，我国还没有真正完整的非政府组织管理法律文本，有关的非政府组织登记管理条例实际上都称不上是完整的非政府组织法。此外，对于不同类型的非政府组织，我们目前还缺乏这方面的配套法规。非政府组织的公民基础薄弱公民的非政府组织意识并不是十分强烈，对非政府组织缺乏足够的认识。以志愿者队伍为例，我国除了国营企事业单位和居委会发起的组织之外，几乎没有真正的完全民间化的志愿者队伍。计划经济所造成的单位人现象，至今仍存在。非政府组织内部管理水平极端低下目前，我国实际社会生活中存在的非政府组织有许多是名存实亡的。它们之所以较少开展活动，原因很多：有的缺乏有力的领导和管理，无法获得必须的经费资助；有的是因长官意志而设，在有关领导调离等情况下就无人管理等等。这些都体现了非政府组织的内部管理水平低下。我国非政府组织的国际化程度不高a我国具有国际影响力的非政府组织非常少。b我们的非政府组织在响应国际社会方面也往往十分欠缺。c我们的非政府组织基本上缺乏全球化、国际化意识，甚至把国际化、全球化仅仅看成是经济领域的对外开放，让外国产品进入国内等等。参与国际性公民社会活动多半是响应性的参与，在国际舞台上缺乏主动性。这些限制了我国非政府组织的发展。（3）解决我国非政府组织存在问题的措施 建立规范非营利组织健康发展的体制放宽对非营利组织的登记控制，加强服务机构运作期间的管理，对其运作的规范化及质量进行监督，以促使这些机构在满足人们需要方面起到应有的作用。非营利组织应该完善其内部管理机制非营利组织高层管理人员的任用问题对于组织的发展是至关重要的。非营利组织要建立相应的内部激励制度，以防止贪污浪费等腐败现象的形成。同时，必须对其组织的工作人员进行专业化培训，提高人员素质从而提高服务质量和组织活动的效率。非营利组织在组织内部要避免政府的官僚作风，坚持民主作风，实行民主管理，民主监督，建立透明的财务管理制度。扩大筹资渠道，争取社会群众的广泛参与为了解决资金紧张问题，非营利组织可以和营利组织合作。非营利组织也要不断地扩大自身宣传，使得群众广泛参与，争取更多的资金来源渠道。同时，在经济发展全球化的今天，我国的非营利组织也要逐