安庆市城市总体规划方案年版.doc

一、省人民政府批复全文

二、总体规划重要内容:

       安庆市坐落在安徽省西南部，地处皖、赣、鄂三省结合部，长江中下游北岸，东南、南、西南分别与我省铜陵市、池州市和江西省九江市隔江相望，东北与我省巢湖市接壤，西接湖北省黄冈市，北与我省六安市毗邻。市区沿长江距上海、南京、武汉、重庆分别为692、300、433、1000公里，沿公路距上海、南京、合肥、池州、九江、黄石分别为580、300、160、60、300、300公里。

       安庆是国家历史文化名城、中华人民共和国先进旅游都市、国家园林都市，被誉为"宜城"。现辖8县(市)3区，桐都市和怀宁、枞阳、潜山、望江、太湖、宿松、岳西七县和迎江区、大观区、宜秀区三区，总面积15398平方公里，占全省总面积11.04%。市区辖迎江区、大观区、宜秀区三区，，现状总用地面积为821平方公里。
        面对国家层面皖江都市带承办产业转移示范区规划出台，宁安高铁、江北高速(公路)、800万吨石化炼化一体化项目等重大设施对城乡空间布局影响，以及城乡规划法对城乡问题和规划实践思考等，为积极承办《皖江都市带承办产业转移示范区规划》对安庆规定，尽快融入长三角经济区，应对行政区划调节和区域重大基本设施对都市影响，协调都市迅速发展和自然生态环境关系，指引安庆都市建设，安庆市委市政府坚决决策，及时启动新一轮都市总体规划编制，并与3月由完毕对上版总规进行评估，4月省政府批准修编总体规划，同月由北京市规划院和安庆市规划院一起开始编制工作；11月通过建设厅组织人口和用地规模专项审查会；5月通过建设厅组织总规纲要审查会；整个编制过程在安庆市城乡规划局精心组织下，于01月通过省建设厅组织总规专家评审;住房和城乡建设部、中华人民共和国都市规划协会及省内权威专家参加，住房和城乡建设部总规划师唐凯担任主任委员，并对安庆总规拟定指引思想、发展战略、发展目的、城乡统筹及中心城区发展方向、用地布局和综合交通体系予以充分必定。
03月通过省规委会审查;02月安徽省人民政府正式批复总体规划。

第一章 总则
一、规划期限  
  规划期限为至2030年。其中：近期－，中期－，远期2021年－2030年。 

二、都市规划区范畴  
  涉及安庆市区（辖大观、迎江、宜秀三个行政区）和皖河农场，总面积901平方公里。其中安庆市区821平方公里，皖河农场80平方公里。

三、规划层次 
1.市域：涉及安庆市区、桐都市、怀宁县、枞阳县、潜山县、望江县、太湖县、宿松县、岳西县，总面积15398平方公里。
2.都市规划区：涉及安庆市区和皖河农场，总面积901平方公里。
3.中心城区：安庆市中心城区都市建设用地范畴，总面积180平方公里。 

四、都市发展总体目的 
宜居都市、文化名城、区域性中心都市、制造业基地、旅游胜地

第二章 市域城乡体系规划
       安庆市域总面积为15398平方公里， 市域现状总人口约627万人，其中：市辖区总人口约90万人。市域内现状总计乡镇153个，其中建制镇97个。

一、市域规划人口
安庆市总人口规模为656万人左右，安庆市总人口规模为675万人左右，2030年总人口规模为710万人左右。
二、市域城乡化水平
城乡化水平为52%，城乡化水平为58%，2030年城乡化水平为72%。根据市域人口预测，总人口规模按656万人左右考虑，城乡人口为340万人左右；总人口规模按675万人左右考虑，城乡人口为390万人左右；2030年总人口按710万人左右考虑，城乡人口为495万人左右。
三、次区域划分
整个安庆市域划分为安庆中心都市区、桐潜重点发展区、西南沿江发展区、西北生态发展区四个次区域。
1、安庆中心都市区.区域空间范畴
安庆市规划区，涉及安庆市市辖三区和皖河农场；枞阳县城所在地（枞阳镇）、官埠桥镇、铁铜乡；怀宁县城所在地（高河镇）、洪铺镇、月山镇、凉亭乡、茶岭镇、石镜乡；桐城鲟鱼镇。
2、桐潜重点发展区区域空间范畴
桐都市区所在地、孔城乡、范岗镇、青草镇、大关镇、金神镇、新渡镇、双港镇、吕亭镇、嬉子湖镇；潜山县城所在地（梅城乡）、源潭镇、余井镇、黄铺镇、王河镇、油坝乡、黄泥镇；怀宁金拱镇、马庙镇、公岭镇、三桥镇、黄墩镇、平山镇、黄龙镇、江镇镇、小市镇、秀山乡、清河乡；枞阳汤沟镇、义津镇、钱桥镇、项铺镇、横埠镇、周潭镇、麒麟镇、浮山镇、老洲镇、函山镇、陈瑶湖镇、风仪乡、长沙乡、会宫乡、雨坛乡、金社乡、白湖乡、钱铺乡、白梅乡。
3、西南沿江发展区区域空间范畴
望江全县域；太湖县城所在地（晋熙镇）、新仓镇、徐桥镇、江塘乡、大石乡、小池镇、城西镇；宿松县城所在地（孚玉镇）、复兴镇、许岭镇、下仓镇、长铺镇、破凉镇汇口镇、凉亭镇、河塌乡、高岭乡、程岭乡、千岭乡、九姑乡、五里乡、佐坝乡、洲头乡、趾凤乡；怀宁腊树镇、石牌镇、雷埠乡。
4、西北生态发展区区域空间范畴

岳西全县域；太湖北中镇、百里镇、弥陀镇、牛镇镇、汤泉乡、刘畈乡、天华镇、寺前镇；宿松北浴乡、柳坪乡、陈汉乡、隘口乡、二郎镇；潜山黄柏镇、水吼镇、天柱山镇、官庄镇、槎水镇、痘姆乡、五庙乡、龙潭乡、塔畈乡；桐城唐湾镇、黄甲镇。
四、市域城乡级别构造
市域城乡级别构造分为5级，分别是市域中心都市1个（安庆中心城区），市域次中心都市3个（桐城、潜山、宿松），县域中心都市5个（怀宁、枞阳、望江、太湖、岳西），中心镇25个，普通镇42个。
1. 市域城乡规模构造

市域城乡规模构造分为8级，分别是不不大于100万人都市1个，为安庆市中心城区；30—50万人都市3个，分别为桐城城区、潜山城区和宿松城区；15—30万人都市5个，分别为枞阳、怀宁、望江、太湖和岳西城区；10—15万人城乡2个；5—10万人城乡3个；3—5万人城乡5个；1—3万人城乡12个；不大于1万人城乡45个。

六、市域城乡职能构造
规划安庆中心镇以上级别城乡城乡职能划分为综合型、商贸型、工业商贸型、旅游服务型、旅游工业型、交通物流型、农业服务型等7种类型。
综合型城乡涉及安庆中心城区以及石牌镇、许岭镇、汤沟镇等3个镇；商贸型城乡涉及徐桥、弥陀、复兴3个镇；工业商贸型城乡涉及桐城、宿松、枞阳、怀宁、望江5个县中心城区和新港、月山、黄墩、源潭、长岭、黄铺、菖蒲、金神8个镇；旅游工业型城乡重要为潜山县城；旅游服务型城乡涉及太湖、岳西2个县城和孔城、浮山、司空山、寺前、凉亭、主簿、水吼7个镇；交通物流型城乡涉及横埠、大关2个镇；农业服务型城乡涉及来榜镇、高士镇2个镇。

七、市域城乡空间构造
（一）、市域城乡空间布局从分散型向点轴集中网络型转化，在巩固和提高中心都市区域地位基本上，加强市域城乡发展轴线上城乡建设。
（二）、市域城乡呈“一圈两带一轴”空间构造。
1、“一圈”：安庆中心城区与枞阳、怀宁县城及周边海口、月山、茶岭等城乡共同构成圈状安庆中心都市区。
2、“两带”：依托长江水运和规划江北高速公路形成沿江城乡发展带；沿沪渝高速、合九铁路山前平原城乡发展带。
3、“一轴”：安庆至怀宁、潜山、岳西沿206国道和318国道纵向延伸“安怀潜岳”城乡发展轴。

八、旅游发展规划
1、市域旅游分区

依照安庆市旅游资源分布特性及与其有关交通、城乡和其她社会经济条件，将安庆市划分为西北生态旅游区、西南沿江山水旅游区、东北文化休闲旅游区和安庆城郊旅游区四个旅游区。
2、旅游服务中心规划
旅游接待中心分为三级：一种旅游服务主中心，三个旅游服务次中心，以及设于重要旅游景区中心城乡三级服务中心。安庆市中心城区建设成旅游服务主中心。安庆市旅游服务次中心分别设立在桐城、宿松城区和潜山天柱山。
九、市域综合交通体系规划
1、机场规划
近期保存安庆机场民航功能，并进一步加快改扩建工作，远期随着民航客运需求量增长，机场需另行选址建设。
2、铁路规划
建成宁安城际铁路；新建合肥-安庆-九江城际铁路、六安-安庆-景德镇铁路；实行合九铁路扩能改造；规划研究安庆-黄岗城际铁路和南京-江北集中区-安庆铁路。
3、公路网规划
规划由“三纵三横”高速公路网和国道、省道构成区域迅速公路交通系统。
2、加快连接各县（市）城区公路建设，提高道路级别，加强国道和连接各中心镇一级公路建设，特别应加强各发展轴线通道建设，为承办长江三角洲产业带转移提供良好交通基本。
4、区域过江通道
规划12处公路跨江通道和1处铁路跨江通道。

第三章 安庆中心都市区规划
一、安庆中心都市区范畴

安庆中心都市区涉及安庆中心城区、枞阳县城、怀宁县城、海口镇、皖河农场和月山镇等，简称 “大宜城”。规划在”大宜城”区域范畴内形成“一主三副，两带多点”城乡空间布局构造。
二、安庆中心都市区交通体系
大宜城城乡群道路网骨架重要由三条迅速路和周边四条高速公路、以及区域内重要交通联系性主干路一起形成。

第四章 规划区城乡统筹

一、规划区范畴
规划区范畴涉及安庆市区（共辖大观、迎江、宜秀三个行政区）和皖河农场，总面积901平方公里。其中安庆市区821平方公里，皖河农场80平方公里。
二、人口和用地规模
规划总人口共计200万人，其中都市人口为180万人，镇区城乡人口为13万人，村庄人口7万人。镇区城乡人口中，海口镇占10万人，罗岭镇占3万人。
规划区内城乡建设用地指标共计210.6平方公里。其中中心城区都市建设用地指标为180平方公里，人均100平方米；镇区城乡建设用地15.6平方公里，其中海口12平方公里，罗岭3.6平方公里，人均120平方米；皖江都市带承办产业转移示范区安庆园区用地面积为15平方公里。
三、重点区域规划空间指引
（一）、大龙山—破罡湖风景旅游区
以大龙山森林公园和破罡湖湿地保护区为主风景旅游区，控制开发强度，加强生态环保，发展旅游产业。
（二）、环石门湖区域
环绕安庆集中示范园区建设，发展石油化工等有关产业，是都市将来重点产业发展区域。
（三）、白泽湖区域
是提高都市综合服务功能为主导新城拓展区，以商业居住为主，不适当发展工业。
（四）、五横罗岭区域
结合生态环保规定，发展休闲旅游产业，建设宜居生活组团。
四、规划区镇乡发展指引
（一）、海口镇
近期重点发展蔬菜种植、都市农业、休闲旅游、加工制造业等产业，在用地、交通、市政等方面考虑同中心城区一体化发展；远期发展成为沿江城乡发展带上重要结点。
（二）、罗岭镇
依托自然资源、历史人文资源和山区特色农产品资源，增进产业由一产向三产转移，以休闲旅游、民俗旅游带动城乡发展、农民增收。
（三）、新洲乡
新洲乡考虑都市防洪和生态环保，逐渐引导乡村人口向中心城区集聚，乡域用地可作为蔬菜基地，可适度发展生态休闲旅游。
（四）、其她乡镇
现状杨桥、大龙山、五横、白泽湖、老峰、长风、龙狮桥、十里铺等镇区（集镇）纳入主城区统一规划。
（五）、皖河农场
近期控制发展，远期依托港口优势发展物流产业、农副产品加工、农业观光旅游等产业，成为沿江城乡发展带上重要结点。
五、产业集中区安庆园区发展指引
皖江都市带承办产业转移示范区拟定产业集中区安庆园区建设用地面积为15平方公里，重要分布在山口区域。
集中区要以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资原则，完善项目进入机制与退出机制。严格执行承办产业转移项目节能评估审查和环境影响评价制度，强化环境影响评价。加大环保设施投入，加强园区废水、废气集中治理和固体废物有效解决、处置。从源头控制污染排放和生态破坏。

 第五章 中心城区规划
一、都市重要职能
长江中下游重要综合交通枢纽；长江中下游商贸物流中心；安徽省重要旅游服务基地；安徽省以石化、轻纺和装备制造业为主产业基地
二、都市性质
当代化历史文化名城，先进制造业和文化旅游基地，综合交通枢纽，滨江山水园林都市，皖、鄂、赣三省交界区域性中心都市。
三、都市人口、用地规模
安庆市中心城区总人口至约为115万人，至约为140万人，至2030年约为180万人。
安庆市中心城区总用地至控制在115平方公里以内；至控制在140平方公里以内；至2030年控制在180平方公里以内。
四、都市发展方向
规划综合自然条件分析、建设用地分析和用地经济性分析规划期内中心城区都市用地发展方向选取“东进北扩、环山发展”发展方略，在上版总规基本上向北（白泽湖方向）和环山（杨桥、五横、罗岭）发展，形成“滨江、襟湖、环山”都市空间布局。逐渐形成 “一城两翼，两心七片、山水交融、环状组团”都市空间构造形态。
五、用地布局
将现状市区与近郊乡镇——龙山镇、山口乡、白泽湖乡，近郊风景区——大龙山风景名胜区、沿江湿地保护区，按照建设区域性中心都市和当代化都市需要进行空间组合。保护大龙山风景名胜区和破罡湖水系湿地保护区，使山、水、城融为一体，形成  “一城两翼，两心七片、山水交融、环状组团”都市空间构造形态。中心城区总空间构造为“主城区+外围组团”，其中“主城区”构造又可概括为“一城两翼”。

六、中心城区规划都市建设用地平衡表
序号
用地代号
用地名称
面积（km2）
人均用地（m²／人）
占建设用地比例（%）
现状
规划
现状
规划
现状
规划
1
R
居住用地
23.5
47.1
30.8
26.2
30.6
26.2
2
C
公共设施用地
10.6
28.8
13.9
16.0
13.8
16.0
其中
C1
行政办公用地
1.0
2.0
1.3
1.1
1.2
1.1
C2
商业金融用地
4.6
14.9
6
8.3
6.8
8.3
C3
文化娱乐用地
0.2
1.7
0.3
0.9
1
0.9
C4
体育用地
0.1
1.4
0.1
0.8
0.8
0.8
C5
医疗卫生用地
0.4
1.4
0.5
0.8
0.8
0.8
C6
教诲科研设计用地
4.2
6.3
5.5
3.5
4.1
3.5
C9
其她公共设施用地
0.1
1.1
0.1
0.6
0.4
0.6
3
M
工业用地
21.6
27.2
28.3
15.1
28.1
15.1
4
W
仓储用地
3.7
5.9
4.9
3.3
4.8
3.3
5
T
对外交通用地
2.3
5.6
3
3.1
3
3.1
6
S
道路广场用地
6
26.1
7.9
14.5
7.8
14.5
7
U
市政公用设施用地
1.2
2.0
1.6
1.1
1.6
1.1
8
G
绿地
7.7
29.5
10.1
16.4
10
16.4
其中
G1
公共绿地
3.3
19.4
4.3
10.8
12.2
10.8
G2
生产防护绿地
4.5
10.1
5.9
5.6
6.9
5.6
9
D
特殊用地
0.2
0.4
0.3
0.2
0.3
0.2
10

石化特别政策区
0
3.7
0
2.0
0
2.0
11

混合用地
0
2.7
0
1.5
0
1.5
12

旅游设施用地
0
1.0
0
0.6
0
0.6
共计
都市建设用地
76.8
180.0
100.8
100
100
100

安庆市区既有长江一桥（合安高速）1座，在建跨江铁路大桥（长风港）1座。规划预留5条过江通道：其中长江二桥经潜江路同大渡口地区衔接；长江三桥位于海口镇，跨越长江后与大渡口协作区西区相衔接；长江四桥跨新洲乡与环城北路（在市中心区代替318国道）相连，为318国道联系通道；长江五桥经长风港北侧联系城区迅速通道与江南高速；过江隧道平行于宁安城际铁路大桥，东跨长江后将安庆与池州相连接。
八、中心城区道路系统规划
（一）、道路网规划格局
中心城区道路网布局也是以东西向道路为主，呈方格网式布局。中心城区道路网主骨架由3条迅速路、50条主干路构成，其中：区域性都市主干路18条，联系线都市主干路32条。
（二）、道路级别原则
依照道路功能，将中心城区道路按功能划分为都市迅速路、主干路、次干路和支路四个级别。
都市迅速路：是全市性迅速交通走廊、供汽车持续迅速行驶专用道路。迅速路为长距离出行服务，疏导跨区交通，是中心地区与周边市县（怀宁、皖河农场、池州等）之间，中心城干道与其她县市联系重要交通联系通道。都市迅速路是一种相对独立系统，与都市其她道路相交均为立交，进出口所有控制。迅速路两侧均应设立辅路以联系两侧进出口，为车辆进出迅速路提供以便，同步为地区交通，涉及非机动车交通提供服务。迅速路设计车速为60～80公里/小时。
城
（三）、中心城区道路网布局
1、中心城迅速路系统有3条迅速路构成。
① 站南路，起自中心城西侧江北高速公路，向东连接山口组团，中心城北部地区，跨过长江，联系池州市。
② 安怀快线，起自中心城西侧站南路，向北连接怀宁县。
③ 安皖快线，起自山口组团西侧站南路，向南联系海口组团西侧以及皖河农场等区域。
2、中心城区主干路系统
中心城区主干路由区域性主干路和联系线主干路两某些构成。区域性主干路联系安庆市区各组团，涉及主城区、山口组团、海口镇、罗岭镇、大龙山组团以及老城区之间交通联系；联系线主干路联系区域性主干路，将上述道路构成一种有机整体。
主干路系统共同构成了覆盖中心城区各区域分布均衡道路网骨架。
3、次干路和支路系统规划

为以便居民出行，在干路之间布置合理、间距适中支路系统。中心城区支路总长度应占道路网总长度40～50%。
九、中心城区绿地景观系统规划
从自然生态环境出发，充分运用其得天独厚“两面云山，两方临水”自然风貌特色，塑造主城外围绿色生态空间，同步以景观道路、防护绿地构成绿色廊道为纽带，与主城区公园、游园、街头绿地等绿地斑块串联起来，共同构成 “一轴七核、一带四楔、多园多廊”绿地系统格局。

规划中心城区公共绿地面积为19.4平方公里，石化特别政策区内有不少于70%，约2.58用地为公共绿地，共计公共绿地总面积21.98平方公里，人均12.2平方米。

第六章 近期建设规划
一、近期发展目的
1.至，全市城乡化水平达到52 %；全市GDP总量达到1562.4亿元，年均增长13%左右；全市人均地区生产总值达到2.38万元，城乡人均可支配收入达到1.4万元，农民人均纯收入达到5000元。
2.中心城区都市建设用地面积达到115 km²，都市人口115万人，人均都市建设用地100平方米。
3.中心城区绿化覆盖率达到42%左右，中心城区人均公共绿地面积达到12平方米；工业废水实现100%达标排放；都市生活污水集中解决率达到85%以上；工业固体废弃物综合解决率达到100%；中心城区生活垃圾无害化综合解决率达到100%。
二、近期建设重点
1.按照区域性中心都市原则建设东部都市中心；
2.启动老城区整体保护和更新工作；
3.启动杨桥组团南部区域；
4.按环评规定建成石化项目周边防护隔离地区；
5.积极推动长风港区铁（路）、公（路）、水（运）联运项目。
6.贯彻经济合用房和廉租房等保障性住房建设。
7.保育西部和北部山体、破罡湖、石塘湖、石门湖以及各级湖泊、水网生态系统，加强生态林地、生态湿地、生态廊道等生态基本设施工程建设。