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安全风险预控管理体系
安全风险预控文化建设实施手册

文件编号

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编 辑：

目录
1 煤矿安全风险预控文化建设介绍 1
1.1 安全风险预控内涵 1
1.2 煤矿安全风险预控文化 1
1.3 煤矿安全风险预控文化建设模式 1
2××××矿安全风险预控文化建设目标 3
2.1 ××××矿安全风险预控文化 3
2.2 ××××矿安全风险预控文化建设阶段 3
2.3 ××××矿安全风险预控文化建设目标 4
2.3.1 远景目标 4
2.3.2 近期目标 5
2.3.3 年度目标 5
3 ××××矿安全风险预控文化建设内容及方法 6
3.1 ××××矿安全风险预控文化建设内容 6
3.1.1安全观念文化建设内容 6
3.1.2 安全管理法制文化建设内容 6
3.1.3 安全行为文化建设内容 7
3.1.4 安全物态文化建设内容 7
3.2××××矿安全风险预控文化建设方法 7
3.2.1安全观念文化建设方法 7
3.2.2 安全管理法制文化建设方法 11
3.2.3 安全行为文化建设方法 13
3.2.4 安全物态文化建设方法 15
3.3 评价考评 16
3.3.1 评价考评标准 16
3.3.2 评价考评细则 16
3.3.3 考评评价 18
3.4 确立巩固 20
3.4.1 班组及职员安全文化建设 20
3.4.2 管理层及决议者安全文化实施 21
3.4.3 生产现场安全文化实施 21
3.4.4 企业人文环境安全文化实施 21
3.5 检验反馈，连续改善 22
4××××矿安全风险预控文化建设保障体系 22
4.1 组织保障 22
4.2 制度保障 22
4.3 舆论保障 23
4.4 经费保障 23
附：××××矿安全风险预控文化建设理念 24

1 煤矿安全风险预控文化建设介绍
1.1 安全风险预控内涵
安全风险预控是指：当操作失误时，设备、系统能够自动确保安全，不会发生人身伤害和财产损失；当设备、系统发生故障时，能够自动排除故障影响或安全地停止运转，不会伤及人员；采取双重或多重安全方法，确保人身、设备和系统安全。为使设备、系统达成安全风险预控而进行研究、设计和改造称为安全风险预控化。
安全风险预控基础特征有：一是人安全可靠性，不管在何种作业环境和条件下，全部能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物安全可靠性，不管在动态过程中，还是静态过程中，物一直处于能够安全运行状态；三是系统安全可靠性，在日常安全生产中，不因人不安全行为或物不安全情况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”安全系统；四是制度规范，管理科学，杜绝管理失误。
煤矿企业安全风险预控化是将安全风险预控内涵加以扩大，已不是单纯指设备结构安全风险预控设计，而是指在一定技术经济条件下，煤矿含有相当安全可靠性，含有完善预防和保护功效，含有良好安全文化和安全风气，和科学安全管理体制，使事故、灾难降低到要求目标或能够接收程度，煤矿生产中实现零缺点、零事故，从而基础形成无灾可救、无险可抢、无事故发生生产格局。
1.2 煤矿安全风险预控文化
煤矿安全风险预控文化是以风险预控为关键，表现“安全第一，预防为主，综合治理”精神，并为广大职员所接收安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则和安全生产行为方法和安全生产物质表现总称，是煤炭企业安全生产灵魂所在。它是煤矿长久安全生产实践沉淀，是煤矿职员内在思想和外在行动和物质表现统一。
煤矿安全风险预控文化表现了人－机－环—管系统安全观，符合煤炭企业特点，经过追求人、物、系统、制度安全友好统一，实现矿井长治久安。
1.3 煤矿安全风险预控文化建设模式
煤矿安全风险预控文化建设模式可从煤矿安全生产观念文化、管理和法制文化、行为文化和物态文化四个方面设计。
煤矿安全风险预控文化建设层次结构模式以下图，纵向结构体系：按安全文化形态体系划分，分为观念文化、管理和法制文化、行为文化和物态文化。横向结构体系：按层次系统划分，第一层次是安全文化形态，第二层次是安全文化建设目标体系，第三层次是安全文化建设方法体系。

安全风险预控文化建设结构和模式

观念文化

管理法制文化

行为文化

物态文化

正确安全观和意识流，科学态度、理念和认知；高尚伦理、品德和情感

严明法律、明确责任、规范管理

遵章守纪，行为规范、人机协调，操作高效、文明活动，身心健康

隐患控制，安全风险预控化、有效应急方法，信息警示、人机环管协调
采取口号牌、煤矿安全风险预控管理信息系统、安全讲座等多种宣传手段宣传树立“职员安全”、“以人为本、安全至上”等安全价值观和关键理念，深化教育培训。

加强规范文化，完善管理机制，建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制。

经过安全宣传、安全教育、技能培训, 加强职员安全意识和技能，健全监督检验机制, 预防“人”不安全原因。
加强现场管理，搞好环境建设，确保机器设备安全运行。加大安全投入，不停采取新技术、新产品、新装备，向科学技术要安全。

观念文化是煤矿安全风险预控文化关键和灵魂，是形成和提升安全管理和法制文化、行为文化和物态文化基础和原因。
2××××矿安全风险预控文化建设目标
2.1 ××××矿安全风险预控文化
××××矿安全风险预控文化是××××××××企业安全文化关键组成部分，是建立在“职员生命为天、安全至高无上”这一最高宗旨上，以风险预控为关键，表现人－机－环—管系统安全观，并为广大职员所接收安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方法和安全生产物质表现总称。
××××煤矿安全风险预控文化贯穿于矿井安全生产和管理全过程，表现在矿井“软、硬件”建设有机结合、形成长久有效安全机制各个方面。矿井采取高可靠性装备、可靠系统和优异生产工艺，形成良好生产作业环境，是安全风险预控文化在设计理念上具体表现；利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是安全风险预控文化在技术思想上具体表现；借助高素质职员自律和强有力监管机制，形成自保互保安全秩序，是安全风险预控文化在行为规范上具体表现；利用全方面、严格规章制度和严厉、公正奖惩法则，构建安全生产约束机制，是安全风险预控文化在管理机制上具体表现；安全矿井硬件建设、强大视觉冲击力井上下标识牌板和有形信息警示，是安全风险预控文化在物态层具体表现。
××××煤矿安全风险预控文化是一个完整体系，要融入每一位职员价值观和使命感。安全风险预控文化不停完善和丰富，有利于提升我矿安全管理水平，实现全员零三违、现场零隐患、设备零故障、矿井零事故安全目标，推进矿井连续健康发展。
2.2 ××××矿安全风险预控文化建设阶段
煤矿安全风险预控文化建设分为四个阶段：即自然本能阶段、严格监督阶段、独立自主管理阶段和团体互助管理阶段。
第一阶段，自然本能阶段。煤矿和职员对安全重视仅仅是一个自然本能保护反应，极少有安全预防意识，安全承诺仅仅是口头上，安全教育和培训制度不健全，缺乏严格监督机制，机器设备防护设施不齐全，安全投入不足。这个阶段事故率很高。
第二阶段，严格监督阶段。煤矿已经建立必需安全管理系统和规章制度，各级管理层知道自己安全责任，并做出安全承诺，但没有重视对职员安全意识培养，职员处于隶属和被动状态，害怕被解聘或被纪律处分而遵守规章制度，实施制度没有自觉性，煤矿含有系统性和针对性安全培训方法，依靠严格监督管理，机器设备防护设施比较齐全，基础能确保只要人不出现操作失误就不会发生事故，煤矿还没有形成良好安全风险预控文化气氛。
第三阶段，独立自主管理阶段。煤矿已经含有很好安全管理系统，职员已经含有熟识安全知识和良好安全意识，职员把安全视为本身生存需要和价值实现，人人全部重视本身安全，意识到安全不不过为了自己，也是为了家庭和亲人，养成了安全行为习惯，实现了企业安全目标。同时，煤矿有完善安全投入和保障机制，确保人员、设备、环境处于安全状态。
第四阶段，互助团体管理阶段。职员不仅自己注意安全，还帮助她人遵守安全规则，帮助她人提升安全业绩，将安全知识和经验分享给其它同事，而且将安全视为一项集体荣誉，进入安全管理最高境界。
经过对××××矿现实状况分析表明，该矿现在正处于严格监督阶段，要依据该阶段特点明确××××煤矿安全风险预控文化建设目标，并制订适合××××矿安全风险预控文化建设方法。
2.3 ××××煤矿安全风险预控文化建设目标
××××煤矿安全风险预控文化建设要根据有计划，有步骤，由浅入深、由表及里程序，从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面整体推进，系统运作，基础建立起符合煤矿发展战略、促进安全生产安全风险预控文化体系。××××煤矿安全风险预控文化建设目标分为远景目标、近期目标和年度目标。
2.3.1 远景目标
××××矿安全风险预控文化建设远景目标是：使××××矿安全风险预控文化建设达成团体互助管理阶段，基础建立符合企业发展战略、促进××××矿安全生产安全风险预控文化体系，形成自我约束、连续改善安全长久有效机制。有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺点、管理无漏洞。达成人员、机器、环境、管理安全风险预控，为××××煤矿建成安全风险预控型矿井提供强大文化支撑。
(1) 经过安全风险预控文化建设，健全矿属各部门、各岗位安全责任制度和群众性安全监管网络，形成安全管理长久有效机制，以安全风险预控文化促进矿井健康、稳定、连续发展。
(2) 经过安全风险预控文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“想安全、会安全、能安全”良好气氛和“不能违章、不敢违章、不想违章”自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为职员自我管理，实现人安全风险预控。
(3) 经过安全风险预控文化建设，逐步建成含有××××矿特色安全管理体系和保障体系，使全员树立遵章守纪法制安全意识，从而指导安全生产，为企业实现可连续发展提供保障。
(4) 经过安全风险预控文化建设，提升全体职员安全素质，营造良好安全生产气氛和协调人、机、环、管关系，使广大职员自觉规范作业行为，降低人为事故，实现设备和环境安全风险预控。
(5) 经过安全风险预控文化建设，实现机器设备安全风险预控化，营造出良好安全生产外部环境。
(6) 经过安全风险预控文化建设，真正实现“四个零”安全工作目标，即：“全员零三违、现场零隐患、设备零故障、矿井零事故”。
2.3.2 近期目标
××××矿安全风险预控文化建设近期目标是：经过采取合理有效方法，使××××矿安全风险预控文化建设在三到五年内达成独立自主管理阶段，健全××××矿管理制度和岗位责任制度，形成良好企业安全文化气氛，使90%以上职员能接收××××矿安全理念、安全方针，90%以上职员能自觉规范自己行为，基础实现 “四个零”安全工作目标。
2.3.3 年度目标
××××矿安全风险预控文化建设年度目标是：基础建成适合××××矿安全风险预控文化体系并试运行，能辨识出现在存在全部危险源并制订切实有效防范方法，同时经过矿、部门强化管理和培训，丰富有效安全活动和细致入微思想工作使80%以上职员能接收××××矿安全理念、安全方针，使人员不安全行为比上年降低50%以上。
3 ××××矿安全风险预控文化建设内容及方法
3.1 ××××矿安全风险预控文化建设内容
××××矿安全风险预控文化建设是以关心人、珍惜人、尊重人，珍爱生命，提升全员安全文化素质为关键，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“井下无轻伤、安全零事故”等安全理念和安全价值观融于管理者和全体职员具体工作中，落实在××××矿管理制度和管理实践中，形成一个良好安全生产气氛。经过安全风险预控文化建设，影响各级管理人员和职员安全生产自觉性，以文化力量保障××××矿安全生产和经济发展。××××矿安全风险预控文化建设既关注职员知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还重视职员行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在原因和物态条件。由安全观念文化建设、安全管理法制文化建设、安全行为文化建设、安全物态文化建设四部分内容组成。
3.1.1安全观念文化建设内容
安全观念文化关键是指决议者和职员共同接收安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是人思想、情感和意志综合表现，是安全文化关键和灵魂，是形成和提升安全行为文化、制度文化和物态文化基础。
××××矿安全观念文化建设关键内容是：培养和教育职员含有正确安全观，树立“井下无轻伤，安全零事故”安全理念和“创建安全风险预控型企业”安全愿景；教育职员树立安全观念关键是安全第一见解、预防为主见解、安全也是生产力见解、安全就是效益见解、安全管理科学化见解，和自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合安全风险预控文化建设要求安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要安全活动，进而达成安全风险预控。
3.1.2 安全管理法制文化建设内容
安全管理法制文化是指企业安全管理体制。它包含企业内部组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规和制度建设。它是煤矿安全生产运作保障机制，对企业及其职员行为有规范性、约束性影响和作用。
××××矿安全管理法制文化建设关键内容表现在对煤矿安全生产责任制落实、安全风险预控管理体系健全和完善、管理制度和标准方法建设等方面。包含：安全管理逐层负责制落实，形成上自领导下到职员安全生产管理责任网络；安全、技术、管理标准体系建立健全；煤矿安全规程学习培训及多种岗位和工艺安全操作要求、安全管理绩效量化考评和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检验、安全知识和技能学习培训制度、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、企业文化建设考评评定等一系列制度建设。
3.1.3 安全行为文化建设内容
安全行为文化是指在安全观念文化指导下，大家在生活和生产过程中安全行为准则、思维方法、行为模式表现，是全体职员在生产经营、学习娱乐中产生活动文化。行为文化既是观念文化反应，同时又作用和改变观念文化。
××××矿安全行为文化建设关键内容是经过培训、教育、宣传、监察、检验、活动等来强化和巩固职员本身安全意识和安全行为，最终目标关键表现在企业职员遵章守纪、行为规范，人机协调、操作高效，文明活动，身心健康等方面。
3.1.4 安全物态文化建设内容
安全物态文化是安全文化表层部分，它是形成观念文化和行为文化条件。从安全物态文化中往往能表现出煤矿领导安全认识和态度，反应出煤矿安全管理理念和哲学，折射出安全行为文化成效，所以说安全物态文化是安全文化表现，又是安全文化发展基础。
××××矿安全物态文化建设内容关键是：一是在生产设计方面追求安全风险预控，二是依靠新技术、新装备加紧安全风险预控建设，三是加强安全风险预控环境建设。
3.2××××矿安全风险预控文化建设方法
3.2.1安全观念文化建设方法
3.2.1.1加强安全宣传
(1) 党群工作部必需定时组织开展安全文化活动，比如组织开展演讲比赛、安全技能比赛、安全生产周(月)、安全文艺汇演、安全征文活动等安全文化活动，以群众喜闻乐见形式，经过安全防护知识测验、安全标志和设施识别、安全行为辨识等，寓教于乐，传输企业安全文化，使职员在亲身参与过程中对安全逐步由了解到认知，再到认同，最终到自觉，形成本身安全意识，达成安全宣传教育目标。
(2) 建立安全警示体系，在井下关键大巷建成“安全文化长廊”，在硐室、工作面、井口、候车大厅及办公楼前设置安全警示语牌板，经过强大视觉冲力，让每一职员在工作和工作之余，在有意识和无意识之中受到潜在安全意识宣传教育，在接收和非接收之间提升了职员安全意识和自我保安意识。
(3) 充足利用电视、LED大屏、宣传口号、宣传橱窗等多个教育媒介，开展全方位安全理念、安全方针等宣传工作，营造浓厚安全文化气氛。
(4) 利用安全风险预控管理信息系统短信群发功效，定时不定时发送安全口号、安全理念到职员小灵通、手机上，使职员在潜移默化中受到教育，使全体职员树立正确安全意识，培育职员安全价值观及敬业精神。
(5) 充足利用矿已建成内部局域网网络，在主页上方显示安全口号、安全理念等内容，并定时更新。
(6) 设置“安全文化活动室”，配齐桌椅、电视、DVD、安全文化方面书籍，定时向职员播放事故案例等多媒体资料，经过生动形象方法对职员进行宣传教育。
(7) 大力宣传各区队优异管理经验，造优树先，进行经典激励。
(8) 进行企业安全文化宣传教育，要做到一样内容用不一样形式表示，以增强职员感知程度，要结合职员实际情况，有针对性地开展，做到切合实际、形式多样、内容丰富、活动常常。
3.2.1.2 加强安全教育培训
(1) 安监科定时编排职员安全培训计划，指导基层部门安全培训，同时还要利用有线电视，开设 “安全专栏”，经过不安全行为曝光台、警钟长鸣、一周安全通报等形式，有针对性地开展安全培训教育。
(2) 对全部新入矿职员或调动工作职员，安监科要联络职教中心做好矿级教育培训工作，教育培训内容涵盖矿井整体概况和采煤、掘进、机电、运输、通防等专业基础知识，和各类安全规程、要求，区队要针对区队具体情况做好职员区队教育培训和岗位教育培训工作，使职员掌握必备安全知识，提升职员安全意识。
(3) 对采煤机司机、绞车司机、瓦斯检验员等特殊岗位工人，安监科要联络职教中心进行专门安全操作技术培训，并进行严格考试考评，取得上岗资格证后，才能准许其上岗作业。
(4) 结合现场实际，有针对性进行安全教育培训。除坚持传统课堂培训外，依据生产工艺、技术更新及生产任务改变，经过现场观摩学习和事故案例培训教育，使职员快速掌握操作措施、安全注意事项及可能发生安全隐患等更多安全知识，以达成安全教育目标。
(5) 各部门主管技术员定时对职员分班次进行安全生产、事故案例分析等方面讲课，坚持普训、轮训和特训相结合，使教育培训覆盖至每名职员。认真抓好分层次安全资格培训，推进职员由应知应会向高技能转变。严格实施教考分离制度，从源头上提升培训质量。
(6) 安监科要定时组织针对各级管理人员培训，以提升各级生产管理人员业务水平和管理人员安全责任意识，杜绝违章指挥。
(7) 在加强培训同时，要推行“一日一题”、“一周一案”、“一月一考”、“一月一评”、“一月一奖惩”，让职员每日掌握一条安全知识，然后每个月进行一次考试，考试成绩合适和个人效益工资挂钩，以强化职员记忆，提升职员掌握安全知识整体水平，逐步使职员安全文化素质上水平。
(8) 广泛开展争当知识型职员活动，激励职员学练“绝技绝活”， 引导职员学技术、钻业务，从而全方面提升职员业务水平，不仅是全员素质得以提升，而且能激发安全文化建设内在活力。
(9) 从预防、查处入手，结合查处“三违”情况，明确“三违”现象判定标准和“三违”人员处罚措施，和家眷协管紧密结合，采取动之以情、晓之以理措施，让职员和家眷充足认识安全关键性，以促进职员安全意识提升。
(10) 构筑群众性安全文化防线，认真组织开展创建安全光荣家庭及创建文明家庭活动，提倡文明新风，构筑群众性安全防线。把职员家眷引入安全管理工作中来，把亲情教育作为安全教育一个关键法宝，促进职员安全意识巩固和提升，用亲情唤起职员“安全情”。
(11) 强化职员安全责任意识，不停培养职员团体协作精神，激励职员主动争当“安全标兵”、“技术能手”等，使安全理念和要求全员认知、熟读熟记、入脑入心，升华为职员自觉行动。
(12) 开展群众性安全文化研讨活动，定时组织由职员、群众参与研讨活动，把安全生产实践经验上升到理论高度去认识和把握，从而积累丰富安全文化理论知识。
3.2.1.3 加强班组安全文化建设
(1) 班组要建立健全各项安全技术方法、组织方法，做好作业危险源分析评价及风险预控等工作，有力地提升全员安全意识和认知能力。
(2) 要制订完善班组建设管理措施，定时进行严格考评，考评结果和工资挂钩。
(3) 发动职员从工作实践出发，总结提炼含有行业特色和岗位特点具体理念、岗位名言、警句，形成上下贯通理念体系，使企业理念在每一个工作岗位上得到落实实施。
(4) 要定时组织开展班组安全文化活动，经过形式多样、职员喜闻乐见活动，激发职员“关注健康、关爱生命”热情，为建设安全风险预控型矿井奠定坚实群众基础。
(5) 采取针对性班前教育。班前教育是安全思想教育最有效形式和载体。班前教育关键在于内容结合实际, 形式灵活多样，切忌简单化、程序化。经过班前教育，把安全生产人本观念和亲情文化渗透到职员思想之中。
(6) 精心组织召开班前会。充足利用班前会时间，认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、规程学习等多个形式培训，并坚持现场提问安全知识，从而增强职员学习业务知识主动性，提升安全教育培训效果。
(7) 班组要定时组织职员安全活动，要充足利用安全活动时间组织职员学习《安全风险预控文化建设实施手册》，经过文化灌输和渗透，使职员养成规范化、标准化安全行为。
(8) 班组长要做安全模范，要在安全管理实践中以身作则、坚持标准，用实际行动带动和感化下属，以实现良好安全生产局面。
(9) 把打造安全风险预控岗、塑造安全风险预控人作为安全管理根本，从建立安全理念引领系统入手，设置班组、个人二级安全愿景牌板，用愿景激励和引导职员想安全、会安全、能安全，不停丰富安全文化内涵。
(10) 借助有效班组安全文化活动载体，经过动员全班组人人讲身边人、写身边事，开展安全征文、安全演讲、生命价值研讨等形式，不停由浅入深阐释安全理念，最终使“职员生命为天，安全至高无上”成为职员最高行为准则，从而形成强烈目标感和实现欲、发自内心地搞好安全生产。
(11) 班组定时举行“安全怨言会”，请职员对班组安全生产评头论足、发怨言、提提议。“安全怨言会”以亲和姿态、宽松环境、民主形式，让职员和管理者面对面沟通，让职员充足反应自己意见和提议，缓解心理压力，主动参与安全管理，将现场安全隐患等信息直接传输到管理者耳朵里，拉近职员和管理者之间距离。
(12) 推行以班组为单元安全联保。把出现各类人身事故和“三违”行为和本班组全体职员经济利益挂钩，形成人人联保、相互监督局面，增强全员安全意识。
3.2.2 安全管理法制文化建设方法
安全风险预控文化建设要和矿井管理创新、制度创新紧密结合起来，要把安全文化建设内容融入我矿管理工作之中，融于危险源辨识、风险预警、安全风险预控管理各项标准和方法中，建立行之有效考评评价和激励机制，确保安全管理工作体系化、程序化、规范化和制度化，最终实现长久有效安全。
3.2.2.1建立适合××××矿管理制度、程序文件和安全生产责任制
成立××××矿安全风险预控文化建设领导小组，组织机构以下：
组 长：矿党委书记
副组长：矿长
成 员：副矿长、副总、工会主席、各部门主管、党支部书记
领导小组下设办公室，办公室设在党群工作部，负责日常工作管理。
(1) 安全风险预控文化建设领导小组组织人员负责编写管理制度、程序文件，各相关部门、责任人要主动配合。编写过程中要紧密结合××××矿现有制度和实际情况，同时要注意借鉴她矿优异经验。
(2) 各部门负责组织编写本部门职责范围和安全生产责任制，同时要编写本部门各个岗位岗位责任制和安全责任制，并报安全风险预控文化建设领导小组审阅。
(3) 安全风险预控文化建设领导小组要将编写好管理制度、程序文件和安全生产责任制进行审核、公告，经过后方可公布实施。
(4) 安全风险预控文化建设领导小组每十二个月要组织进行一次管理制度、程序文件和安全生产责任制修订工作。关键有两种方法：一是依据制度运行过程中出现问题进行修改；二是进行部门、职员调查，经过发放调查表，咨询部门、职员对现有制度意见和提议，经汇总审核后组织修改。
3.2.2.2加强安全管理
(1) 结合××××矿实际情况，深入完善各安全管理制度和考评措施，加大制度实施力度，对照检验安全工作，排查安全隐患，连续改善，深入推进管理规范化，实现职员安全行为、设备安全运行、作业现场安全环境友好统一，良性互动。
(2) 建立健全各级安全管理和监督组织体系，强化安全生产责任主体，坚持谁主管、谁负责标准，逐层落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人。实施安全责任量化考评，完善风险机制，形成利益共享，风险共担格局。做到人人有专责，事事有些人管，共同负担安全生产责任，构建全员全过程安全生产责任网络体系。
(3) 各部门共同参与，建立专业保安和群众监管相结合、干部和职员相结合、职员和家眷相结合安全管理网络，经过形式多个、喜闻乐见活动方法，激发职员“关注健康、关爱生命”热情，最大程度堵塞漏洞，消除隐患，为建设安全风险预控型矿井奠定坚实群众基础。
(4) 充足发挥群监作用，实施安全工作群防群治。根据“纪委管党、工会管网、团委管岗”要求，开展 “党员身边无事故”活动和群监员二道防线、青年监督岗竞赛等活动，真正形成党政工团齐抓共管强大协力。
(5) 把安全风险预控型企业建设当成“安全工程”、“效益工程”、“矿井形象工程”来抓，主动推进安全质量标准化建设，高标准、严要求创建安全质量标准化示范点，实施随时检验和定时抽查相结合，抽查和交叉检验相结合形式进行质量标准化检验验收，同时推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活，营造良好作业环境。
(6) 建立纵向到底、横向到边安全生产责任制，以职员安全教育为内容一系列完善业务培训机制、以安全风险预控考评为中心利益激励和约束机制等制度，促进职员在遵守多种安全制度、方法和岗位标准方面行为自觉养成，提升矿井整体安全文化水平。
(7) 企业各级领导应该不折不扣地实施各项规章制度，包含安全奖罚制度、安全目标责任制度等，营造良好安全气氛，促进职员将遵守安全行为规范变成自觉自愿行动。
(8) 企业各级领导要站在关系矿井兴衰成败高度来认识安全风险预控文化建设，学习安全文化知识，带头在安全文化约束下规范自己行为，为管理人员和广大职员做出表率，在全矿上下形成“人人讲安全，人人懂安全，人人保安全”良好气氛。
(9) 严格现场带班管理，各队带班责任人和职员同时入井，进入工作面前首优异行安全检验，交接班时要将上班交接关键问题进行复述、确定，当班带班责任人为安全生产第一责任人，负责本班范围和工作面安全生产。
(10) 制订严格考评管理措施，将推进安全风险预控管理工作贯穿到矿井生产经营工作每一项步骤中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现PDCA(计划、实施、检验、改善)闭环控制和有序运行。
3.2.3 安全行为文化建设方法
加强对职员不安全行为控制和管理，是安全行为文化建设关键部分。××××矿关键是经过培训、教育、宣传、监察、检验、活动等来强化和巩固职员本身安全意识和安全行为。最终目标关键表现在企业职员遵章守纪、行为规范，人机协调、操作高效，文明活动，身心健康等方面。
3.2.3.1 强化职员教育培训，实现职员行为安全风险预控
(1) 强化安全风险预控理念教育。依据煤矿实际情况，在场区道路两侧等部位悬挂、张贴安全文化口号，设置统一宣传标识牌，用于安全风险预控文化、安全知识宣传。使“井下无轻伤，安全零事故”安全理念深入人心，潜移默化中改变职员安全意识。
(2) 改善培训方法，扩大培训范围。年初，由安监科组织对全矿进行培训需求调查，根据“干什么、学什么、缺什么、补什么”标准，制订包含外委人员在内全员安全风险预控教育培训计划，明确培训人员、内容和目标。培训要坚持从实际、实用、实效出发，采取集中培训、定时轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合素质和动手处理问题等能力提升，同时加强培训效果检验评定，提升培训针对性和实效性，为班组建设提供素质保障。
(3) 采取内培和外培相结合、送出去或请进来等多个形式，狠抓职员安全理论和专业技能培训，不停提升职员安全生产素质。在安全培训上，要做到时间落实、内容落实、老师落实。每十二个月最少对全体职员进行一次轮训，关键岗位六个月进行一次复查考试，并建立安全培训档案。尤其对新招职员和新分大学生，要举行岗前培训班，签署师徒责任书。
(4) 在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、技术比武、技术革新和发明发明等科技创新创效活动，召开科技结果总结表彰大会。经过强化培训学习，提升职员业务素质、技术素质和安全文化素质，改变职员不良工作习惯，促进专业达标，使安全质量标准化水平深入提升，为安全生产提供了人才确保。
(5) 采取科学、有效风险评定方法，实现风险超前预控，提升职员对作业环境安全隐患及险情预兆认知和可控能力。建立班前风险评定制度，并不停补充、完善班组风险评定表，定时组织评审，立即对风险等级进行确定和再学习，实现风险评定连续改善，不停提升职员风险意识。
(6) 建立职员汇报安全隐患及“三违”激励机制，激励职员自主反“三违”、查隐患，由依靠安监部门抓“三违”、查隐患为主向班组自主查隐患、抓“三违”转变，使不安全原因“发认为快、控制得住、排查得早、处理得好。”
(7) 开展作业前风险评定活动。要求每位职员在作业前自觉进行风险评定，工作之前要思索五个问题。即：本人做此项工作有哪些风险？不知道不去做；本人是否含有做此项工作技能？不含有不去做；做本项工作所处环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有合适工具？不合适不去做；做本项工作是否已配戴了适宜个人防护用具？不适宜不去做。有效提升职员安全意识，保障作业安全。
3.2.3.2 安全教育培训要内容丰富、形式多样
安全教育培训包含思想教育和知识教育两种，外委职员包含在培训范围之内。经过培训使职员达成“八懂四会”，即：懂规章制度，懂安全技术知识，懂岗位作业规程，懂设备结构和性能，懂工艺步骤和原理，懂职业危害和防治，懂防灾常识和要求，懂伤亡事故汇报程序和伤亡事故抢救知识；会操作和维修保养设备，会预防和排除事故，会正确使用个人防护用具，会预防灾难。
另外，特殊工种必需经过政府主管部门专门安全操作技术培训和部门严格考试考评，取得地方政府和矿主管部门颁发上岗资格证后，才能被准许上岗作业；生产管理人员培训，关键是提升各级生产管理人员业务水平和管理人员对安全生产认识、责任感，杜绝违章指挥，加强安全管理；常常性安全教育，关键包含班前安全教育、安全工作会议、安全专题教育、节日前后安全教育和阶段性安全教育等。
(1) 加强班组建设，实现班组安全风险预控。要遵照“部门自治、班组自主、职员自律”“三自”管理标准，根据“安全生产一体化、日常管理自主化、专业管理精细化”要求，认真落实班组建设计划，开展各项活动。精心组织召开班前会。充足利用班前会时间，认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、规程学习等多个形式培训，班前培训内容要求职员进行认真统计，并坚持现场提问安全知识，从而增强职员学习业务知识主动性，提升安全教育培训效果。外委人员应包含在班组工作范围之内。
(2) 坚持安全检验制度。认真落实矿、部门、班组三级安全检验制度，按时开展检验活动，经过检验查找不足，规范职员安全行为，养成职员良好安全行为习惯。矿外委安全工作应包含在矿安全检验范围之内。
(3) 推行以班组为单元安全联保。将班组个人“三违”、安全隐患和班组组员绩效工资挂钩，让职员切实吸收教训，激发班组团体意识和安全责任，形成人人联保、自主保安、互助保安现场安全保障格局。
(4) 加强安全文化建设，努力创建友好型企业。发挥党政工团齐抓共管优势，主动开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样群众性安全文化活动。如安全文艺演出、安全作品展览、安全知识竞赛等，强化职员安全责任意识，不停培养职员团体协作精神，激励职员主动争当“安全优异”、“技术能手”等，使安全理念和要求全员认知、熟读熟记、入脑入心、内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为职员自觉行动，努力打造友好型班组。
(5) 主动开展“群安”、“青安”工作。经过广泛群众性安全工作，扎实安全生产群众基础，推进矿安全工作整体推进。
3.2.4 安全物态文化建设方法
(1) 在生产设计方面追求安全风险预控
××××矿地处………………………………（煤矿介绍）。
(2) 依靠新技术、新装备加强物态文化建设
××××矿属低瓦斯矿井，通风方法为抽出式。煤层有自然发怒倾向性，属易自燃煤层，煤尘有爆炸危险。采取通风监测监控系统技术，有效监控井下作业地点瓦斯、一氧化碳、温度、风速、和主通风机开停和风机负压等，依靠新技术新装备加紧通往安全风险预控进程（生产作业方法和特征）。
(3) 建立安全风险预控文化警示体系
统一安全宣传标牌规格和设置区位，并立即更换内容；深入抓好宣传等文化载体和阵地建设，扩大安全风险预控文化建设有效覆盖面，营造健康浓郁企业文化气氛。
(4) 落实职员劳动保护方法，规范个体防护装备
要提升职员劳保待遇，落实日常劳动保护方法。矿里每十二个月要为职员做矿服，为井下职员配置必需工作服、头盔、防尘防冲击面具和护目镜、防噪音耳塞等。
(5) 加强安全环境管理
重视工作环境、生产环境和生活环境美化、净化和现代化，为广大职员发明良好生活和工作环境，营造浓郁文化气氛，改善职员业余文化生活，从而有效促进安全生产管理，为安全生产奠定良好基础。
(6) 完善安全技术方法，建立严格安全技术方法管理制度，确保安全技术方法计划合理性和实施严格性，把合理安全投入落到实处。
(7) 主动进行技术革新，推进科学技术进步，推广优异安全技术结果，不停改善劳动环境和作业条件，实现生产过程安全风险预控化，并连续提升安全生产技术水平和转化率。
(8) 井上、下使用全部机电设备和多种安全保护设施明确专员维修保养，设备安全灵敏可行程度和包机人利益挂钩，以确保设备安全风险预控。
(9) 强化工作面文明生产管理。全部物料存放必需做到“四定”、“四直”、“四无”和“一平”。四定指定点、定位、定人、定量；四直指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、水管直、顺槽皮带直；四无指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物；“一平”是指辅助运输路面平整，路标清楚齐全。
(10) 对井下每一条巷道全部进行责任区划分，明确检验周期及责任人，消亡管理上盲区和死角死面。对每条巷道及生产步骤安全可靠性进行再确定，确保安全隐患立即消除。
3.3 评价考评
3.3.1 评价考评标准
××××矿安全风险预控文化建设定量考评分六项进行具体考评，标准以下：
3.3.1.1 有和生产经营相融合安全风险预控文化体系。
3.3.1.2 组织机构健全，职责明确。
3.3.1.3 有全体职员共同接收并付诸于实践安全观念文化。
3.3.1.4 有健全规章制度和完善安全风险预控管理体系。
3.3.1.5 有完善安全行为文化建设方法。
3.3.1.6 重视安全物态文化建设。
3.3.2 评价考评细则
表1 评价考评细则

考评标准和内容
考评分值
备注
一
有和生产经营相融合安全风险预控文化体系
14

1
有明确安全风险预控文化内涵、模式、目标、内容。
4

2
有安全风险预控文化建设具体方法。
4

3
有年度安全风险预控文化建设计划或具体工作安排。
3

4
领导重视安全文化建设，将安全文化建设纳入关键工作日程。
3

二
组织机构健全，职责明确
6

5
有安全风险预控文化建设领导小组和专兼职员作人员。
3

6
领导小组和工作人员职责明确。
3

三