安全保证综合体系及标准措施.doc

安全目标和安全确保体系及方法

中铁十九局集团第五工程
石武高速铁路新乡梁场
二〇〇八年十一月一日

安全目标和安全确保体系及方法
本工程项目施工将严格遵守《中国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路工程施工安全技术规程》（TB10401.1-）等工程建设安全生产相关要求和《石武高速铁路安全管理措施》，规范管理，强基达标，创建安全标准化工地。
1.安全目标
坚持“安全第一，预防为主”方针，以“安全为了生产、生产必需安全”为指导,落实“管生产必需管安全、梁场场长是安全第一责任人”标准，严格根据安全技术操作规程和安全规则组织施工。做好安全生产，发明良好施工生产环境。针对各分部分项工程分别制订具体安全方法。安全管理各项指标确保达成上级“安全标准工地”标准。安全目标以下：
重伤率控制在0.5‰以内，轻伤率控制在5‰以内；
杜绝责任职员死亡事故；
杜绝重大火灾、爆炸事故、机械设备、中毒事故;
2.安全施工标准
2.1.安全施工标准
坚持“安全第一，预防为主,综合治理”方针，坚持“以人为本”和“管生产必需管安全”、“只要有些人在地方就有些人管安全”理念，加强安全生产宣传教育，建立健全各项安全生产管理制度，配置专职及兼职安全检验人员，有组织、有计划地开展安全生产活动。遵章遵法，提升职员安全素质，改善职员工作条件，给家庭、社会发明更多安宁、友好。
2.2.施工安全管理关键
临建及制梁期间，多种机械设备多，设备安全使用是安全工作关键，施工用电是安全管理另一项关键内容。
安全管理工作要紧紧围绕上述内容狠抓落实，同时不能放松和忽略其它事故易发点监控，确保安全目标实现。
3.安全确保体系及组织机构
3.1.安全确保体系
根据GB/T28000-职业健康安全管理体系标准要求建立本项目安全生产确保体系。落实落实国家，铁道部及地方相关安全生产和劳动保护法律、法规，接收安全监督部门及业主监督检验。逐层签署安全目标管理责任书，使各级人员明确自己岗位安全职责，达成全员参与，全方面管理目标。
落实安全生产责任制和 “一岗双责”制，从项目经理到生产工人安全管理系统，必需做到纵向到底，一环不漏；各职能部门和人员安全生产责任制横向到边，人人有责。
安全确保体系详见图3-1-1。
3.2.安全管理组织机构
梁场成立安全生产领导小组，落实安全生产责任制和“一岗双责制”。梁场场长为组长，是安全生产管理第一责任人，对施工项目标安全生产负有全方面责任。副场长为副组长，职能部门和施工队责任人为组员。安质部为安全管理职能部门，负责项目安全监察和日常工作。
施工现场按施工人员1～3%配置专职安全管理人员，梁场设专职安检工程师，施工队设专职安全员，班组设兼职安全员跟班作业，全员参与安全管理。
安全组织机构详见图3-1-1。
安全生产确保体系
思想确保
组织确保
控制两率
方法确保
制度确保
经济确保
安全教育
梁场场长
逐层包保责任制

安全管理制度
经济责任追究制
人身安全档案
设备安全档案
安全防护档案
安全教育制度
安全责任制度
安全检验制度
安全确保投入
工资奖金挂钩
定时总结评选
安全生产方针教育
劳动保护法规教育
安全生产常识教育
劳动过程三工教育
工程队
安 全
小 组
梁场安全生产领导小组
班 组
安全员
负 伤 率
重 伤 率

伤 率
安全工地建设
安全奖罚兑现
提升安全意识
全 员
安全无事故
方法得力
安 全 月
下 步 规 划
安全信息反馈
岗位操作规程
安全考评制度
安全隐患整改制度
安全隐患整改制度

实施奖惩

图3-1-1安全组织机构

办 公 室
计 划 部
实 验 室
工 程 部
财 务 部
物 资 部

安 质 部

工区安全管理领导小组
组长：工区经理

安全工程师
安全管理领导小组
副组长：副场长
副组长：专职安全员
组长：梁场场长
物资设备科

计划科
工程技术科
安全质量科
副组长：总工程师
综合办公室
各施工队队长、队专职安全员

班组兼职安全员

图3-2-1 安全组织机构框图
3.3.安全生产职责
实施安全生产责任制，做到分工明确，责任到人。
梁场场长
⑴ 对本梁场所管辖安全生产负组织直接领导责任。
⑵ 具体实施上级相关劳动保护和安全生产条例、规程、规则、要求、制度、细则、方法及职业健康安全管理体系标准。
认真落实“安全第一，预防为主”方针，牢靠树立“安全第一”思想，正确处理安全和进度效益关系。要努力搞好文明施工，推行标准化作业，提出改善劳动条件项目和实施方法，为工人发明一个有安全确保作业环境，场长应以身作则，带头遵章守纪，不得违章指挥，盲目蛮干。
认真落实以岗位责任制为关键各项安全生产管理制度，负责组织实施上级或本单位编制安全设计，安全方法，对临时设施，机械设备，小型机具，劳动保障设施等，使用前应组织相关部门检验、验收，未经验收合格不准使用。并需建立管理使用制度，定机，定人，定责，加强维修保养，不准无证上岗和带病作业，确保安全。
发生事故要立即抢救，预防事故扩大，保护现场，立即上报，不得隐瞒不报。负责轻伤事故，通常事故调查分析，参与重伤、死亡事故调查分析。
总工程师
总工程师对本级安全工作负直接技术领导责任。
认真落实实施国家安全生产，劳动保护反方针及上级制订安全技术标准、规程、制度、条例、要求和施工规范。落实实施安全管理方针和安全管理目标，确保安全管理体系在分管单位和部门有效进行。
负责安全管理相关技术工作，组织职业健康安全管理现场检验，仲裁施工中安全管理相关争议，定时组织安全管理分析会。
负责干部、工人安全技术教育，提出预防方法，确保安全生产。
按管辖范围参与各类伤亡事故调查处理，提出造成事故发生各类科学技术数据。
安质部
监督检验本单位落实实施国家相关安全生产、劳动保护方针、政策、法规、行业及上级颁发相关规章制度落实。
负责组织落实落实安全管理体系标准，实施安全管理体系培训，落实落实安全管理方针和目标，指导、协调和监督安全管理职能部门行使安全管理职能。
负责安全管理体系相关汇编、管理和归纳。定时召开专业会议，分析本单位安全动态，研究安全生产规律，总结安全生产经验教训，指导所属单位安全工作。
参与生产会议，分析安全形势，提出改善意见或方法。负责搜集危险源辨识、风险评价和风险控制实施信息，参与相关危险源及风险评价、风险控制工作，负责危险源清单管理。
负责开展各项安全生产组织活动。配合教育、劳资部门做好新工人和特殊工种安全技术培训、考评和发证工作。
施工工段安全检验员：帮助段领导制订、审查、修订本段安全施工规章制度，督促施工人员严格实施。佩戴标志跟班作业，随时对违章作业进行阻止，对危及施工安全苗头要能立即发觉和立即采取方法。
班组安全员：常常对本班组工人进行安全生产教育。正确使用个人防护用具。检验和维护本班组安全设施。发觉生产中有不安全、不卫生情况，立即汇报。参与事故分析和研究，主动向领导提出预防事故方法和提议。
4.安全管理制度
结合本施工项目标工程特点，制订含有针对性各项安全管理规章制度。施工中做到各项工作有章可循，关键包含以下内容：安全事故申报制度，安全生产责任制度，机械设备安全管理制度，安全教育培训制度，特殊工种持证上岗作业制度，安全检验制度，安全评选制度，施工现场保安管理制度，用电安全制度，防洪、防火、防风安全专题要求，多种安全标志设置及维护制度，高空作业安全管理制度。
4.1.安全事故申报制度
梁场及各施工作业队要严格实施铁道部相关安全规则。
发生职员重伤或死亡事故后，必需立即汇报场部，安质部必需在6小时内按“职员伤亡事故快报记录表”要求内容，电话快报上级部门，并在二十四小时内将事故经过基础情况书面报上级部门。上报其它相关部门时间按相关要求办理。安全快报，场部于每个月26日前按要求填表上报。
4.2.相关劳动保护法规实施制度
安全防护用具配发应依据区域、劳动者工作场所、工作性质、劳动条件、职业危害等原因，根据国家和企业劳动防护用具配置标准，为劳动者无偿提供和其工种相适应防护用具，不得以货币或其它物品替换应该配置防护用具。安全防护用具，包含安全帽、安全带、安全网、安全绳及其它个人防护用具等。
4.3.安全生产责任制
建立健全各级各部门安全生产责任制，责任落实到人。各项经济承包有明确安全指标和包含奖惩措施在内确保方法。建立安全风险抵押金制度，场部将预留一定额度安全风险抵押金。对安全事故责任者除按相关要求处罚外，还将扣除安全风险抵押金。
4.4.多种机械设备管理制度和车辆运输安全作业制度
要把机械设备管理纳入工程项目管理内容中去,建立健全安全生产责任制，落实实施安全操作规程，制订各项管理制度，关键包含：
操作证管理制度、机械“三定制度”、机械操作交接班制度、起重机械操作监护制度、机械设备维护保养制度、机械设备检验制度。
公路上行驶必需遵守道路交通规则；运载易燃、易爆等危险物品时，应遵守相关要求，除必需随车人员外，不得搭乘其它人员。
必需按要求吨位装载，不得超载、超高，不得人货混载，驾驶室内不得超额坐人；车辆装土场地必需平整坚实，当用机械装土时，汽车就位后应拉紧手闸，装载均匀，不得偏载。
运装大致积或超长料具时，应有专员指挥，专车运输，并设置显示界限红灯。
4.5.施工现场临时用电安全管理制度和消防安全管理制度
编制施工现场临时用电施工组织设计，按《施工现场临时用电安全技术规范》要求进行设计、验收和检验，进行安全技术交底，建立、健全安全用电管理制度，严格落实“预防误触带电体、预防漏电、实施安全电压”三项技术方法。
严格实施《建设工程施工现场消防安全管理措施》要求，尤其要做好节日安全保卫工作。建立电工、电焊工、木工、危险品管理工、物资仓库管理工防火责任制，明确关键防火部位，落实安全防火方法，配置足够灭火器材。
4.6.施工现场设置安全标志制度
在施工区内设置标准安全标志，以引发职员对现场不安全原因注意，对威胁安全和健康物体和环境作出快速反应。以红色安全色为主，提醒内容有严禁标志、停止标志、交通禁令标志、消防和危险标志。如严禁入内、严禁火种、严禁通行、严禁停留、严禁起动、严禁攀登等。多种安全标志按国家标准GB2894-82《安全标志》要求尺寸、颜色、几何图形、图形符号及补充标志等制作。
4.7.施工现场保安制度
施工现场要建立门卫值班室和巡查护场，门卫人员佩带执勤标志，实施凭工作证出入制度。要加强对外地民工管理，施工人员要遵纪遵法，施工现场不得打架斗殴，不得从事偷窃、赌博、酗酒等违法犯罪活动。
4.8.防火、防冻、防风安全制度
施工现场应明确划分用火作业，易燃可燃材料堆场、仓库和生活区等区域。施工现场进行大面积或特殊环境明火作业，应办理动火审批手续和指定监护人。
六级以上大风或大雪天气，应停止高处作业和吊装作业。 搞好防滑方法，对斜道，通行道上霜冻，要立即清扫。 
4.9.安全生产宣传制度
经过多种形式（考评评选、张贴宣传画、召开专题会议等）进行安全知识宣传，让安全生产管理主体深入人心。经过在建设项目、施工现场悬挂醒目标宣传口号、横幅、宣传栏，宣讲安全生产相关法律、法规和本企业安全文化。
4.10.安全应急管理制度
事故应急管理是安全生产工作关键组成部分，全方面做好应急管理工作，提升事故应急处理能力，尽可能降低事故造成损失，是维护全体职员根本利益和建设友好企业具体表现。
场部针对确定重大危险源，按要求逐一制订专题应急预案和综合应急预案。
应急预案编制完成后，场长要亲自组织安质、工程、设备、物资、财务管理部门和人员进行评审、修订。场部要组织对建筑工程事故应急预案演练。
5.安全生产确保方法
5.1.通常性安全生产确保方法
⑴严格实施场部制订颁发安全生产管理制度；即安全教育培训制度，特殊工种持证上岗作业制度， 安全检验制度，安全防护制度，安全评选制度。建立健全各级各部门安全生产责任制，责任落实到人。各项经济承包有明确安全指标和包含奖惩措施在内确保方法。建立安全风险抵押金制度，项目经理部将预留一定额度安全风险抵押金。对安全事故责任者除按相关要求处罚外，还将扣除安全风险抵押金。
⑵加强安全施工管理，坚持“安全第一，预防为主”方针。在工程施工中，对安全有影响关键步骤在施工前制订具体可行安全防护方法和实施细则，由工点安全责任人进行书面安全交底，关键工序技术人员、安全员跟班作业，现场监督。立即完善安全生产内业资料，认真开展安全文明标准化工地建设。深化安全教育，强化安全意识。
⑶坚持安全员持证上岗，教育职员在施工现场养成按要求使用个人防护用具良好习惯，施工责任人和安全检验人员随时检验防护用具穿戴情况，未按要求穿戴防护用具严禁上岗。严格按安全操作规程进行施工，严厉劳动纪律，建立完善交接班制度。交班人将本班组工作情况及相关安全问题，向接班人具体交待，并记载于交接班统计薄内。根据本工程特点，组织指定本工程实施中生产安全事故应抢救援案。对各类事故，严格根据“四不放过”标准处理。
⑷认真做好安全交底和检验落实工作。工程开工前，向参与施工各类人员认真进行安全技术方法交底，使大家明白工程施工特点及各时期安全施工要求。施工过程中，现场管理人员按施工安全方法要求，对操作人员进行具体工序、工种安全技术交底，使全体施工人员知道各自岗位职责和安全操作方法。工序、工种安全技术交底结合《安全操作规程》及安全施工规范标准进行，避免口号式、无针对性交底。认真推行交底签字手续，以提升接收交底人员责任心。同时常常检验安全方法落实落实情况，纠正违章，使方法方案一直得到落实实施，达成既定施工安全目标。
⑸加强机械设备安全管理，建立岗位责任制度。使用机械必需坚持“两定三包”即定人、定机、包使用、包保管、包保养；操作人员作到“三懂四会”即懂结构、懂原理、懂性能，会使用、会保养、会检验、会排除故障。实施岗前培训、定时考评、持证上岗制度，提升机械作业人员技术素质和操作维修技能；实施交接班制度，交接内容有机械运转统计、设备技术情况、维修保养情况等。
⑹加强施工用电安全管理，施工用电设施设专员管理，并经培训合格持证上岗。
现场配电箱坚固、完整、严密，有门、有锁、有防雨装置，实施“一机一闸一漏”制，严禁“一闸多用”。同一配电箱超出3个开关时，设总开关，熔丝及热元件，严禁用铁丝、铝丝、铜丝等非专用熔丝替换。施工现场临时用电要定时进行检验，防雷保护、接地保护、变压器及绝缘强度，每个月测定一次，固定用电场所每半月检验一次，移动式电动设备、潮湿环境和水下电气设备天天检验一次。对检验不合格线路、设备立即给予维修或更换，严禁带故障运行。
⑺高空作业人员必需配带安全用具，而且连接牢靠稳固。脚下要穿软底防滑鞋，决不能穿拖鞋、硬底鞋和带钉易滑鞋。高空作业物料应堆放平稳，不可堆放在临边周围，也不可妨碍通行，传输物料时不能抛掷。高空作业同其它作业交叉施工时必需有专员负责协调作业次序，以防发生意外。
施工现场设置醒目标安全警示标志和可靠防护设施，必需时设专员防护，完工后未经专职安检员检验许可，任何人不准私自撤掉安全防护标志、设施和人员。全部作业人员岗前不许饮酒，酒后不准上岗。
5.2.专业工序安全生产确保方法
5.2.1.龙门吊作业安全方法
⑴严格实施国家和政府相关要求，对龙门吊使用进行标准化管理。
⑵制订定时检修方案，并如实填写使用、检修统计。
⑶龙门吊操作及指挥人员必需经过培训合格后持证上岗，操作人员严格遵守机械设备管理制度和安全操作规程。
⑷配置专业检修人员，定时对龙门吊紧固件、制动、钢丝绳、卷扬机等进行检验维护，发觉问题立即处理。
⑸对操作及维护人员上岗前进行安全技术交底，严格实施定人、定机、定岗位，不得随意调动、顶班。
5.2.2.预应力张拉安全方法
⑴预应力张拉人员必需经培训合格后持证上岗，严禁无证上岗。
⑵施工前对钢绞线、夹片进行外观检验，存在质量缺点严禁使用。
⑶预应力张拉前应将安全防护板设置在对应位置，并将非作业人员撤离作业区，作业区内显要位置设置警示牌。
⑷施工作业时，施工人员要在张拉千斤顶侧面，严禁站于张拉千斤顶正面。
⑸施工作业由专员指挥，确保施工协调有序施工。
⑹切割钢绞线人员穿戴专用防护服和防护眼镜，采取砂轮切割机切割，严禁采取气割。钢绞线外露长度为2－3cm 。
⑺加工预应力钢绞线场地铺设木板，严禁在加工场地内进行焊接作业，避免钢绞线受损。
⑻钢绞线束要梳理顺畅，严禁相互缠绕，以避免张拉时受力不均而发生断裂，从孔道中射出危险事件发生。
⑼严格按操作规程进行操作，司泵人员不得擅离岗位。
⑽张拉完成后，在钢绞线根部做标识，方便进行滑、断丝观察。二十四小时无滑、断丝现象后方可进行切割作业。
⑾预应力施工时任何人员严禁攀登钢绞线。