海绵城市控规的指标标准体系.doc
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1、控制性详细规划指标体系建构和几种重要指标引入 控制性详细规划(如下简称控规)是都市规划编制办法中拟定规划层次之一,与修建性详细规划同属详细规划。是以都市总体规划或分区规划为根据,拟定建设地区土地使用性质和使用强度控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制规划规定。 如何实现控制,既实现政府都市建设目的,引导都市建设发展,又不至于成为被动控制和悲观控制,已经成为当前控规一大难题。从当前实际状况看,控规仅仅是规划管理一种参照,未能起到应有控制与引导作用,大某些内容在管理审批实践中均有所调节。在工作中甚至浮现规划刚刚编制完毕,关于指标就面临更改强烈规定。并且,当前控规编制中突出矛盾是控制有余
2、引导局限性。过度强调控制作用,忽视了市场经济条件下投资主体多样化,市场和形势瞬息万变实际,显得缺少灵活性。特别是在控规编制核心指标体系拟定中存在诸多问题。 一、 国内控制性详细规划基本内容与存在问题1. 规划控制指标体系 任何都市建设活动,其构成内容涉及土地使用、设施配套、建筑建造、行为活动四个方面。 l 土地使用 (1)土地使用控制是对建设用地上建设内容、位置、面积和边界范畴等方面作出规定。其控制内容为土地使用性质、土地使用相容性、用地边界、用地面积等。(2)环境容量控制是为了保证都市良好环境质量,对建设用地可以容纳建设量和人口汇集量作出合理规定。其控制内容为容积率、建筑密度、人口容量、绿地
3、率等。 l 设施配套 设施配套是生产生活正常进行保证,即对建设用地内公共设施和市政设施建设提出定量配备规定。公共设施配套涉及文化、教诲、体育、医疗卫生设施和商业服务业等配备规定。 市政设施配套涉及机动车、非机动车停车场(库)及市政公用设施容量规定,如给水量、排水量、用电量、通讯等。设施配套控制应按照国家和地方规范(原则)作出规定。 l 建筑建造 (1)建筑建造控制是对建设用地上建筑物布置和建筑物之间群体关系作出必要技术规定。其控制内容为建筑高度、建筑间距、建筑后退等,还涉及消防、抗震、卫生、安全防护、防洪及其她方面专业规定。 (2)都市设计引导是依照美学和空间艺术解决原则,从建筑单体环境和建筑
4、群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指引性综合设计规定和建议。 l 行为活动控制 行为活动控制是从外部环境规定出发,对建设项目就交通活动和环保两方面提出控制规定。其控制内容为交通出入口方位、数量,规定容许出入口方向和数量交通运营组织规定地块内容许通过车辆类型,以及地块内停车泊位数量和交通组织,装卸场地规定装卸场地位置和面积。环保控制通过制定污染物排放原则,防止在生产建设或者其她活动中产生废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境污染和危害,达到环保目。 2. 规划控制方式 针对不同用地不同建设项目和不同开发过程,应采用多手段控制方式。控制方式重要有:指标
5、量化、条文规定、图则标定、都市设计引导。 3. 规划控制指标类型控制指标分为规定性指标和指引性指标。前者必要遵循执行,后者参照执行。 l 规定性指标 重要涉及:用地性质、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位及其她需要配备公共设施。 l 指引性指标 人口容量、建筑形式、体量、风格规定、建筑色彩规定、其她环境规定。 4. 存在问题l 指标体系确立科学性局限性 在现行控制性详细规划编制过程中,对指标体系确立往往没有对用地构造和用地性质等确立注重,但在实际规划管理过程中,指标体系重要性却是丝毫不比用地性质重要性低。在控制指标中,建筑密度、容积率、高度控制、绿地率这几种指标尤
6、为重要,直接关系到地块建设强度。但就是这些指标确立,却缺少与之重要限度相适应科学性。一方面,指标确立普通都是依照有关规定或者经验值来获得,另一方面,指标自身控制性也存在着一定局限性。例如咱们普通对绿地率所提出30% 指标,在诸多时候都缺少可靠根据,这也使得在实际规划管理和建设中,得不到较好执行,或者执行了却没有获得相应效果。 l 指标体系内容范式化 其实质是过于强调了指标体系规划管理作用,为了管理操作简便。产生了一种“为管理而管理”倾向,从而忽视了控规指标体系真正作用。值得注意是,控规产生自身就是因其“弹性与刚性相结合”指标控制方式适应了市场经济成果,但当前状况是其指标控方式似乎与其产生初衷相
7、背离。 l 在控制指标拟定上存在随意性 不同都市规模,不同地理纬度,都市不同地段,其用地开发强度等控制指标是不同。不少控规,在控制指标拟定上,多按照设计人自身经验或老式做法,对规划地段所处区位、都市规模级别、都市老式土地开发强度等缺少必要理解和参照,缺少必要研究和分析,存在很大随意性。 二、 控制性详细规划指标体系建构 在控规编制办法中,普通按照控制强度分为规定性和引导性两类指标。虽然有研究者提出了土地使用性质和综合环境质量控制两方面内容体系,但是并没有从建设内容上进行指标划分。为进一步归纳和完善控制指标体系,对既有土地使用、建筑建造、设施配套、行为活动四大指标体系内容上,从如下六个方面建构指
8、标体系,相应形成规定性指标和引导型指标两个控制类别,并尽量避免指标内容和指标控制类别之间穿插。 1. 土地使用控制 土地使用控制即是对建设用地上建设内容、位置、面积和边界范畴等方面作出规定。 其详细控制内容涉及土地使用性质、土地使用相容性和用地边界、用地面积等。 土地使用相容性通过土地使用宽容范畴规定或适建规定,给规划管理提供一定限度灵活性。土地使用性质按用地分类原则规定建设用地上建设内容,它是土地使用控制重点内容。2. 环境容量控制 环境容量控制即是为了保证良好环境质量,对建设用地可以容纳建设量和人口汇集量做出合理规定。 其控制指标普通涉及:容积率、建筑密度、人口密度、绿地率、空地率等。容积
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