重大节假日期间安全生产事故应急专项预案.doc

南水北调中线一期工程总干渠黄河北~羑河北
(委托建管项目)焦作2段第三施工标段
（合同编号：HNJ-/J2/SG-003）

重大节假日期间事故
应急预案

批 准

审 核

审核（安全）

编 制

中华人民共和国水电三局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部
二〇〇九年十月

目 录
目录 i
1事故类型和危害限度 1
2应急处置基本原则 1
3组织机构及职责 2
3.1应急组织体系 2
3.2指挥机构及成员职责 2
3.2.1应急指挥小组职责 2
3.2.2 应急指挥小组组长、副组长职责 3
3.2.3应急指挥小构成员职责 3
3.2.4事故救援联系协调机制 3
4防止与预警 4
4.1危险源监控 4
4.2预警行动 5
5信息报告程序 5
5.1信息报告与告知 5
5.2信息上报 5
5.3信息传递 6
6应急解决 6
6.1响应分级 6
6.2应急响应 6
6.3应急解决办法 7
6.3.1 紧急处置 7
6.3.2指挥和协调 7
6.3.3应急结束 8
6.3.4 信息发布 8
6.3.5 后期处置 8
7保障办法 9
7.1应急物资与装备保障 9
7.1.1经费保障 9
7.1.2应急队伍保障 9
7.1.3应急物资装备保障 9
7.2卫生医疗保障 9
7.3交通运送保障 10
7.4 其她保障 10
8 附则 10
8.1术语、定义及阐明 10
8.2维护和更新 10
8.3制定与解释 10
8.4实行时间 10
8.5关于应急部门、机构和人员联系方式 10

为了积极应对承建项目在重大节假日期间也许发生安全生产事故，维护我部在重大节假日期间正常施工秩序，保证事故发生时项目部可以迅速、有效地组织和实行有效救援，防止事故蔓延、扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障职工生命和公司财产安全。
依照《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》及《中华人民共和国突发事件应对法》，结合集团公司《关于节假日安全生产工作布置告知》规定，依照我部承建项目实际状况，制定本预案。
本预案合用于我部施工区和生活办公区在重大节假日期间也许发生各类安全生产事故应对工作。
1事故类型和危害限度
（1） 特别重大事故：是指导致30人以上死亡，或者100人以上重伤（涉及工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失事故；
（2） 重大事故：是指导致10人以上30人如下死亡，或者50人以上100人如下重伤，或者5000万元以上1亿元一下直接经济损失事故；
（3） 较大事故：是指导致3人以上10人如下死亡 ，或者10人以上50人如下重伤，或者1000万元以上5000万元如下直接经济损失事故；
（4） 普通事故：是指导致3人如下死亡，或者10人如下重伤，或者1000万元如下直接经济损失事故。
2应急处置基本原则
(一) 以人为本，安全第一。应急救援工作要始终把保障职工生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员安全防护，最大限度地减少事故劫难导致人员伤亡和危害。
(二) 统一领导，分级管理。各单位按照各自职责和权限，负责事故劫难应急管理和应急处置工作。
(三) 依托科学，加强合伙。遵循科学原理，实现科学民主决策，依托科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。
(四) 贯彻贯彻“安全第一，防止为主，综合治理”方针，坚持事故应急与防止相结合，提高员工对突发事件防范意识，贯彻各项防范办法，做好人员、技术、物资和设备应急储备工作
(五) 迅速反映，高效处置。最大限度减少突发事故对公众健康危害和影响。　　
(六) 科学决策，资源共享。科学做好人力、物力、财力储备，资源共享，合理运用，动态管理，减少挥霍。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
依照安全紧急救援工作需要，成立中华人民共和国水电第三工程局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部应急救援指挥小组（如下简称应急指挥小组），下设办公室，办公室设在项目部安全环保部。
组 长：王保春（项目经理）
副组长：王建军（副经理） 王 历（安全总监兼安全环保部主任）
组 员：鲁 旭（总经济师） 杨小兵（总工程师）
陈瑞忠（经营管理部主任） 朱才宏（调度室主任）
姚玉岭（综合事务部主任） 李晋安（工程技术部主任）
王敏哲（质量管理部主任） 李结社（机电物资部主任）
组长不在时由副组长王建军负责整个救援指挥工作，王建军未能到现场时，由王历负责整个救援指挥工作。
由于工程处在开工阶段，各工区暂未成立，人员构成难免补充调节，应急指挥小构成员将依照项目部人员增减调节予以补充。
3.2指挥机构及成员职责
3.2.1应急指挥小组职责
1、发布启动和解除重大安全事故应急救援预案命令；
2、按照本预案程序规定，组织、协调、指挥重大安全事故应急救援预案实行，尽全力减少人员伤亡和财产损失；
3、依照事故发生状态，统一布置应急预案实行工作，指挥各部门有条不紊进行抢险救灾工作；
4、在救灾过程中随时掌握本预案实行状况，并对本预案实行过程中浮现问题采用恰当解决办法；
5、在负责区域内为事故现场紧急调用各类物资、设备、人员并提供场地，抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还或予以补偿；
6、事故发生后，应急指挥小组要及时向上级关于部门报告；对于超过自身解决能力事故，要及时请示。
 7、对于在重大安全事故应急救援、抢险救灾工作中成绩卓著部门和个人，安全事故应急指挥小组应予以其恰当表扬和奖励；对不履行救援职责，延误隐瞒安全事故，依照关于规定予以惩罚；构成安全事故责任罪，移送司法机关追究刑事责任。
3.2.2 应急指挥小组组长、副组长职责 
1、协同商量救援命令，指挥各部门抢险救灾并监督贯彻；
2、告知并联系应急指挥小组关于成员，做好应急准备后及时投入救援；
3、选址建立现场救援指挥部，综合协调各部门救援工作；
4、事故灾害有危及周边单位和人员险情时，决定与否应采用疏散办法；
5、现场检查救援工作，提出救援方案，指挥员工开展救援工作；
6、配合上级部门进行事故调查解决工作，适时发布公示，将事故因素、责任及解决意见发布于众。
3.2.3应急指挥小构成员职责
1、小构成员应具备较高安全警惕性，熟知安全规范并带头自觉遵守；
2、应急指挥小构成员应积极配合组长工作，做好救援准备办法；
3、事故发生后，小构成员要及时到位，及时开展救援工作；
4、在救援行动中听从上级指挥，统一协调行动；
5、应急指挥小组在急救行动中要尽心尽责，将人员伤亡和物资损失降到最低；
6、协助组长做好事故解决工作。
7、各部门第一负责人不在时由第二负责人负责。
3.2.4事故救援联系协调机制
按照规定，应急指挥小组与关于部门和单位建立事故救援联系协调机制。在事故发生时，应急指挥小组做好与其她部门和单位应急预案衔接关于工作，做到事故信息和资源共享。
紧急救援时期各职能部门职责：
施工调度室：负责紧急援救现场合有车辆、机械设备调用和施救人员安排及急救工作，并负责贯彻紧急救援小组安排其他工作。
综合事务部：负责施救现场对外联系工作，并在紧急救援指挥小组授权状况下，负责向上级各部门报告工作；安排好伤亡人员家属、亲人食宿工作。
安全环保部：负责配合事故调查解决上级部门进行调查、取证和紧急救援工作；在救援小组统一指挥下，负责与本地劳动、安所有门联系和向上级安所有门报告工作。维护现场秩序、保卫、人员疏散和保密工作。
工程技术部：负责救援过程中现场技术方案制定，积极参加救援工作。
机电物资部：负责救援过程中设备、物资提供与保障，积极参加救援工作。
事故单位：及时报告事故真相，积极组织人员全力施救，服从应急指挥小组统一指挥，避免导致更大危害。配合关于单位调查和事故解决。
4防止与预警
4.1危险源监控
建立健全工程项目重大危险源信息监控办法与程序，及时观测观测易发生事故地段状况，有变化时及时反映到上级部门；完善危险源辨识工作，对危险源进行辨认和评估；在技术和管理办法上加强重大事故危险监控，防止重、特大事故发生；对危险设备及危险区域予以明显标记，实现规范化、原则化管理。
依照建设工程施工特点和范畴，对施工现场易发生重大事故部位、环节进行监控，配备救援器材、设备；针对工程建设也许发生重特大安全事故，应急指挥小组对在工程施工中也许发生危险危险源进行了分析编制本应急预案。
1、大型土方和开挖较深基坑工程，施工前要认真研究整个施工区域和施工场内工程地质和水文资料、邻居建筑物或构筑物质量和分布状况、挖土和弃土规定、施工环境及气候条件等，编制专项施工组织设计（方案），制定有针对性安全技术办法，并报公司关于部门审核、审批，禁止盲目施工。
2、我部所承揽工程与河南省焦作市待九路相交，该段路交通密集人员众多，同步尚有3条铁路岔口横穿施工便道及干渠，交通状况复杂。在交通运送过程中参建人员必要遵守项目部安全交通管理办法，坚决杜绝酒后、赌气、违规作业，加强交通安全运营控制。
3、基坑开挖工程应验算边坡或基坑稳定性，并注意由于土体内应力场变化和淤泥土塑性流动而导致周边土体向基坑开挖方向位移，使邻居建筑物产生相应位移和下沉；验算时应考虑地面堆截、地表面积水和邻居建筑物影响等不利因素，决定与否需要支护，选取合理支护形式，在基坑开挖期间应加强监测。
4、基坑开挖后应及时修筑基本，不得长期暴露。基本施工完毕后，应抓紧基坑回填工作；回填基坑时，必要事先清除基坑中不符合回填规定杂物；在相应两侧或四周同步均匀进行。
5、挖土方前对周边环境要认真检查，不能在危险岩石及建筑物下面进行作业。
6、人工开挖时两人操作间距应保持2~3m，并应从上而下挖，禁止偷岩取土。
7、大型支顶架搭设，必要依照工程特点按照规范规定，制定施工方案并验算其整体稳定性及地基承载力，同步制定搭设安全技术办法。
8、施工用其她类型脚手架、暂时设施，必要严格按关于规范、规程进行搭设。
9、脚手架搭设作业时，应按形式基本构架单元规定逐排、逐跨和逐渐地进行搭设，矩形脚手架宜从其中一种角部开始向两边延伸搭设，保证已搭某些稳定。
10、架上作业应按规范或设计规定荷载使用，禁止超载，架面荷载应力求均匀分布，避免荷载集中于一侧。
11、架上作业时，不得随意拆除基本构造杆件，因作业需要必要拆除某些杆件时必要获得项目总工批准，并采用可靠加固办法后方可拆除。
12、支顶架、脚手架、暂时设施使用前，必要按规定进行验算，验算合格后方可交付使用，进入下一工序施工。
13、绑扎基本钢筋时，应按施工设计规定摆放钢筋支架或马凳来架起上部钢筋，不能任意减少支架或马凳；操作前应检查基坑上和支撑与否牢固。
4.2预警行动
应急指挥小组依照工程实际和环境状况，编制该应急救援预案，明确防范对象、范畴，提出防治办法，并拟定防治负责人。
在本工程施工中，深坑作业机会较多，如排水基坑、明渠开挖施工、人工挖孔桩、桥梁基本开挖、桥梁支顶架塔设施工、钢筋安装等都较易发生坍塌事故。事故一旦发生急救难度较大，故需要引起高度注重，必要加强监控管理，在技术上采用有效防护办法。
当发生坍塌事故后，急救重点是集现场人力、物力、设备尽快把压在人上面土方及构件搬离，受伤者抬出来并及时急救。
5信息报告程序
5.1信息报告与告知
应急指挥小构成员24小时开机，并保证通讯畅通，第一种接到电话小构成员为本次事件暂时负责人，负责事故分级及应急预案启动详细工作。
5.2信息上报
重大安全事故发生后，事故现场关于人员及时向应急指挥小组报告。应急指挥小组及时将事故状况按安全管理权限如实向监理、业主或行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不得超过2小时。
报告方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。报告内容涉及：
A、 事故发生单位。
B、 事故发生时间、地点以及事故现场状况。
C、 事故简要通过。
D、 事故已经导致或者也许导致伤亡人数（涉及下落不明人数）和初步预计直接经济损失。
E、 已经采用办法。
F、 其她应当报告状况。
5.3信息传递
在事故发生后由现场发现或接到报告人员直接用电话报告应急指挥小组，小构成员在接到报告后及时赶往事故现场，并依照现场实际状况分级，在2个小时内报告监理业主单位。
6应急解决
6.1响应分级
依照生产安全事故导致人员伤亡或者直接经济损失，按照分级负责原则，明确应急响应级别。
依照发生事故危害限度、影响范畴结合本预案划分，按Ⅰ级（特别重大安全事故）、Ⅱ级（重大安全事故）、Ⅲ级（较大安全事故）、Ⅳ级（普通安全事故）四级响应启动相应预案，进行协调组织事故应急救援抢险工作。
6.2应急响应
应急指挥小组在接到事故信息后，迅速赶赴事故现场。针对事故危害限度、影响范畴及时拟定应对方案，按规定将事故分为不同级别；按照分级负责原则，明确应急响应级别，并按照预案做好应急准备，密切关注事态进展，及时予以指引协调，并按照预案做好应急准备工作。
1、迅速反映原则：事故处置要坚持一种“快”字，做到反映快、报告快、处置快。事故单位必要在第一时间向项目部办公室或向项目部领导直接报告，同步迅速报警，指挥小组领导要尽快到达事故地点。
2、先期处置原则：一旦发生事故，应及时启动先期处置应急预案，迅速采用有效办法，尽量控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。
3、统一指挥原则：发生重、特大事故后，由应急指挥小组全面负责内部统一指挥、统一调度，并配合、服从上级关于部门对重、特大事故统一指挥，保证处置工作统一高效。
4、协调作战原则：项目部各部门在应急指挥小组统一领导指挥下，按照各自职责，密切协作，互相配合，共同做好事故应急处置和急救救援工作。
应急指挥小构成员在接到报告后，应迅速告知全体应急救援成员，接到报告后，应当在1小时内向事故发生地关于部门逐级上报。报告内容涉及：发生事故时间、地点、单位、联系电话、报告人、伤亡人数等简要状况。
在组长到达事故现场之前，事故单位应按着救人优先原则，同步在保障人身安全状况下尽量地急救重要资料和财产，在此基本上，注意保护好事故现场。
应急指挥小组领导和成员到达事故现场后，应及时理解事故状况，及时研究布置急救方案，监理、业主或上级关于部门到达现场后，听从上级统一指挥，坚决执行上级决定，并配合关于部门对事故调查。
6.3应急解决办法
6.3.1 紧急处置
1） 事故发生后应及时报告应急抢险指挥部。
2） 挖掘被掩埋伤员及时脱离危险区。
3） 进行简易包扎、止血或简易骨折固定，对呼吸、心跳停止伤员予以心脏复苏。
4） 消除伤员口、鼻内泥块、凝血块、呕吐物等，将昏迷伤员舌头拉出，以防窒息。
5） 组织人员尽快解除重物压迫，减少伤员挤压综合症发生，并将其转移至安全地方。
6） 尽快与120急救小组获得联系，详细阐明事故地点、严重限度，并派人到路口接应。
7） 在没有人员受伤状况下，现场负责人应依照实际状况研究补救办法，在保证人员生命安全前提下，组织恢复正常施工秩序。
8） 加强基坑排水、降水办法；迅速运走边坡弃土、材料机械设备等重物；加强基坑支护，对边坡薄弱环节进行加固解决；削去某些坡体，减小边坡坡度。
9） 现场安全员应对脚手架、井架、塔吊等施工申报崩塌事故进行因素分析，制定相应纠正办法，认真填写伤亡事故报告表、事故调查等关于解决报告，并上报集团应急抢险领导小组。
10） 依照事故种类不同，采用不同现场应急救援办法。
11） 由最先赶到现场应急指挥小构成员对现场进行保护和记录。
12） 事故发生后项目经理及时联合其她参建单位协调行动，保证救援工作顺利进行。
13） 事后应急指挥小组及时整顿灾情和救援信息上报监理、业主。
6.3.2指挥和协调
事故发生后，现场应急指挥机构负责现场应急救援指挥。班组负责人及各参建单位在现场应急指挥机构统一指挥下，密切配合、共同实行抢险救援和紧急处置行动。现场应急指挥机构到达前应急救援工作由参建施工队伍迅速、有效地组织实行前期救援。
在事故现场参加救援所有单位和个人必要服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥机构报告关于重要信息。
6.3.3应急结束
事故发生后，常规信息、现场信息由应急指挥小组组长负责采集，详细信息采集范畴、内容、方式、传播渠道和规定，按照国家有关规定执行。
Ι级、II级事故应急处置工作，由南水北调办公室宣布或协调本地人民政府宣布解除应急状态；特殊状况下，报国务院或国务院授权部门决定应急结束。
Ⅲ级、Ⅳ级事故应急处置工作由项目法人或本地人民政府宣布解除应急状态。
应急结束后，应明确：
a) 事故状况上报事项。
b) 需向事故调查解决小组移送有关事项。
c) 事故应急救援工作总结报告。
6.3.4 信息发布
事故解决完毕后，事故发生单位应尽快形成事故及解决状况报告，上报主管部门、行业主管部门和有关部门,并由主管部门将状况报县政府。
I级、II级事故信息发布工作由南水北调办按照国家关于法律法规和南水北调办关于信息发布关于规定执行。III级、IV级事故信息发布由项目法人按照关于规定发布，并报南水北调办和有关省（市）南水北调办事机构。
6.3.5 后期处置
1) 事故发生后应及时停止施工，关闭机械，以免二次伤害
2) 人工胸外心脏挤压、人工呼吸不能容易放弃，必要坚持究竟。
3) 注意观测基坑周边建筑物或设备，及时组织人员撤离危险区。
4) 查明事故因素及负责人。
5) 依照事故导致影响及时解决，恢复生产秩序，解决伤亡人员善后解决，以及受影响人员生活安排。并组织善后补偿。
6) 以书面形式向上级写出报告，涉及发生事故时间、地点、受伤(死亡)：人员姓名、性别、年龄、工种、伤害限度、受伤部位。组织所有部门对事故产生损失逐项核查，编制损失状况报告上报监理、业主并抄送关于单位。
7) 在事故级别为已启动政府部门预案状况下，则由项目经理及有关部门负责，积极配合事故调查、分析、解决和评估等工作。
8) 制定有效防止办法，防止此类事故再次发生。
9) 组织所有人员进行事故教诲。
10) 向所有人员宣读事故成果，及对负责人解决意见。
11) 在事故调查结束后，认真吸取教训，总结经验，及时进行整治并完善预案。
7保障办法
7.1应急物资与装备保障
7.1.1经费保障
在工程储备金栏目设立应急专项费用，任何状况都不得挪作她用。
紧急救援常态管理所需经费,由我部报请公司财政列入年度预算，应急处置所需经费，由公司财政按关于预案和规定予以安排。
我部财务处要做好应急防治与救灾补贴资金分派及使用指引、监督和管理等工作。
7.1.2应急队伍保障
作为先期应急管理和救援队伍，我部成立以项目部为指挥小组应急救援小组，拥有自己抢险救援队伍，对外协调、联系地方救援机构人员，组织了一批有经验、责任心强基层工作人员并通过培训成为兼职应急队伍。
7.1.3应急物资装备保障
依照也许突发地质灾害及其应急预案规定，组织配备如下机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用，详见表7.1.3.1。
表7.1.3.1 应急物资装备
序号
设备名称
规格型号
数量
完好状况
1
常备药物
急救箱
1个
应急药物齐全
2
抢险设备
320挖掘机
2台
良好
3
运送车辆
欧曼自卸车
4台
良好
4
伤员急救车
全顺客车
1辆
良好
5
对讲机
摩托罗拉
10部
良好
6
抢险指挥车
猎豹3000
1辆
良好
7.2卫生医疗保障
依照工程地理条件，我部与焦作市人民医院及焦作市马村区人民医院协商，将上述两家医院作为应急抢险医疗救护医院，详见表7.2.1。

表7.2.1 医院信息
医院名称
地址
联系电话
医院资质
焦作市人民医院
焦作市解放中路

三级甲等
马村区人民医院
焦作市马村区昌盛路529号

二级综合性
7.3交通运送保障
依托项目部既有交通运送条件，结合项目部实际，应急交通运送保障设备及人员安排，详见表7.3.1。
表7.3.1 应急交通保障设备及人员
设备名称
设备型号
负责人
联系电话
备注
应急物资运送车
斯太尔
朱才宏

应急药物运送车
长城皮卡
杨德华

伤员救护车
全顺
杨德华

现场通勤车
猎豹
杨德华

7.4 其她保障
及时发布应急指挥小组及项目部有关人员通讯方式（后附通讯录），关于人员通信方式发生变化，以书面形式告知监理业主以便及时更新。
充分运用内部治安保卫力量维护工程内部治安秩序，保护重要部位、重要文献资料安全，保护现场，保全证据，急救受伤人员，并及时向公安机关报告。
8 附则
8.1术语、定义及阐明
安全生产：指消除或控制生产过程中危险因素，保证生产顺利进行
现场急救：指应用急救知识和最简朴急救技术进行现场初级救生，最大限度上稳定伤病员伤、病情、减少并发症，维持伤病员最基本生命特性。
8.2维护和更新
依照国家法律、法规修改状况，并结合本预案合用抢险救灾应急工作实际需要，为不断完善应急救援机构，由项目部应急指挥办公室及时对本预案进行修改。
8.3制定与解释
 由安全环保部负责制定本预案，经南水北调中线一期工程监理部批准后实行，并由焦2-3项目部负责解释。
8.4实行时间
本预案自印发之日起实行。
8.5关于应急部门、机构和人员联系方式
详见表8.5.1.
表8.5.1 值班人员联系方式
值班人员姓名
职务
联系电话
备注
王保春
项目经理

6303
王建军
项目副经理

6306
鲁 旭
总经济师

6305
杨小兵
总工程师

6307
王 历
安全总监 （兼安全环保部主任）

6390
王敏哲
质量管理部主任

6329
朱才宏
施工调度室主任

6357
李结社
机电物资部主任

6335
姚玉岭
综合事务部主任

6356
李晋安
工程技术部主任

6320
陈瑞忠
经营管理部主任

63102
万正祥
抢险一组组长

吴延京
抢险二组组长

6326
徐 明
抢险三组组长

63193
李 勇
抢险四组组长