公司境外安全防范机制和应急专题预案确认版.doc

上海广联建设发展

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境外安全防范机制和应急处理预案

3 月 10日公布 3 月11 日实施

上海广联建设发展 公布

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境外安全防范机制和应急处理预案

（版本A版）

文件编号： ZD-7.5.7-02
编 制：黄继宏 日期：-2-25
审 核：陈红田 日期：-3-06
批 准：邵现成 日期：-3-10

公布日期 二O一三年 三 月 十 日

1总则
1.1编制目标
为了提升企业境外项目现场工作人员应对突发社会安全事件能力，最大程度地降低损失，保障职员生命财产安全，规范境外机构、境外项目突发社会安全事件应急处理工作，制订本预案。
1.2编制依据
1.2.1《国家突发公共事件总体应急预案》；
1.2.2《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-）；
1.2.3《生产安全事故应急预案管理措施》（国家安全监管总局令第17号)；
1.3适用范围
1.3.1本预案适适用于企业境外项目突遇战争、恐怖攻击和因各类事故和多种原因引发社会动乱及群体事件对我方人员造成或可能造成危害应急处理工作。
1.3.2企业所属各分企业、事业部、项目部应根据本预案基础标准建立和完善各自部门境外突发社会安全事件处理预案。
1.4应急预案体系
企业应急预案体系由综合应急预案、专题应急预案和项目部现场处理方案组成。其中，企业负责制订综合应急预案和火灾、起重机械、境外突发社会安全事件专题应急预案，各分企业、事业部及施工项目部依据所负担工程项目实际及所在国或地域社会治安情况，针对具体危险源和现场设施、环境等情况，制订适合现场处理方案。
各部门要适时采取多个形式开展应急预案宣传教育，普及突发社会安全事件预防、避险、自救和互救知识，提升从业人员安全意识和应急处理能力。
1.5工作标准
1.5.1规避危害，立即做到生命保全和资产完整。
1.5.2在企业应抢救援指挥中心指挥下，境外工程项目部根据各自职责和权限，负责相关境外突发社会安全事件应急管理和应急处理工作。
1.5.3境外突发社会安全事件现场应急处理应立足于境外机构和境外工程项目部自援自救，立足于中国驻所在国使领馆、商务部驻外机构和当地政府部门、警察局、安全部门和中资机构、社会资源支持和帮助。
2境外承包工程项目危害分析
2.1  社会安全事件 
2.1.1 企业境外项目分布地域广，所处部分国家和地域存在不一样程度不安全原因，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，轻易发生社会安全事件。 
2.1.2境外工程施工地点偏僻，施工人员起源分散。施工地点在强烈大陆性气候地域，极端恶劣大漠天气和地震灾难风险较大。境外工作压力大，施工周期长，施工人员易身心疲惫，应变反应能力不高。施工人员和当地居民语言沟通不便，自我安全防范和自我保护意识较差，碰到突发紧急事件缺乏应对经验。 
2.2  施工安全事件 
2.2.1 在起重机械安装拆卸、起重吊装过程中发生大型起重机械坍毁事故； 
2.2.2 立体交叉施工过程中高处坠物造成通常及以上人身伤亡事故； 
2.2.3 基坑、大致积摸板支护、大型脚手架等跨塌引发通常及以上人身伤亡事故； 
2.2.4 大型构（配）件、设备等顶升引发通常及以上人身伤亡事故； 
2.2.5起重吊装过程中发生通常及以上人身伤亡事故；
2.2.6 施工过程中发生重特大火灾事故； 
2.2.7 施工过程中发生重特大交通事故； 
2.2.8 设备运输过程中发生重特大事故； 
2.2.9 设备调试过程中发生重特大事故； 
2.2.10施工过程中因为不可抗力造成重特大事故； 
2.2.11施工过程中其它原因引发重特大事故。 
2.3  传染病及食物中毒事件 
可能发生甲类传染病(鼠疫、霍乱)。 乙类传染病(传染性非经典肺炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、血吸虫病、疟疾)。 丙类传染病(流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外感染性腹泻病)，和食物中毒事件。 
3应急准备
3.1规章制度
境外项目部要结合所在国家（地域）法律、法规、风俗民情、当地治安情况等，制订完备各类规章制度。
3.1.1建立对外联络制度。各驻外工程项目部要报请中国驻所在国使（领）馆和当地政府、警察、安全部门立案，并建立突发事件应急联络网络；建立同当地中资机构、友邻单位、医疗机构应急联络渠道，方便在发生突发社会安全事件时，立即取得各方援助和支持。
3.1.2建立风险预控制度。在目标市场选择、投标竞价、协议谈判等方面慎重决议，通盘考察当地政局稳定性、民族矛盾、宗教冲突、排外情绪和势力。进入存在安全风险国家和地域市场时，将安全保障作为专门条款写入协议或正式书面文件，明确甲方有义务采取一切必需方法保护我方施工人员人身安全和正常施工秩序。报价应包含安全成本，充足考虑到治安问题可能带来负面影响和经济损失。
3.1.3建立在外注册登记制度。驻境外工程项目部要将单位和人员情况立即向中国驻所在国使（领）馆经商处注册登记，并按要求每个月将人员流动情况汇报一次。同时，要将项目部全部单位及人员情况每个月向企业安全质量部汇报，方便企业立即了解境外项目部人员及分包单位情况。向当地移民局注册登记时，务必需立即、正确。分清驻外人员所持签证类型，方便于中国使（领）馆和当地政府、警察、安全部门在突发社会安全事件后，立即有效地开展救援工作。
3.1.4建立值班制度。安排值班室，指定专员负责值班，设置值班电话和备用值班电话。特殊时期（发生突发社会安全事件或红色预警时）必需确保二十四小时有些人值班，并能和中国驻该国使（领）馆随时保持联络。
3.1.5建立外出请假制度。严格实施外出请销假制度。非工作需要应降低外出。特殊时期要实施两人以上同行制度。外出人员要携带通讯工具，方便保持联络。外出归来，必需销假。逾时未归者，责任人要立即查清情况，采取对应方法。
3.1.6境外项目人员外出时，必需随身携带一定数量现金，以免歹徒抢不到钱财杀（伤）人。
3.1.7建立驻地和工地安全保卫制度。安排专职人员负责驻地和工地安全保卫工作，防范关键部位要依据实际情况确定。和驻地所在国安全、警察部门亲密协作，必需时请求军警对我驻地和工地进行守护。
3.1.8建立定时通报和紧急情况上报制度。境外工程项目部要定时向中国（总企业、所属企业）和驻该国使（领）馆汇报相关情况。发生社会安全事件必需在第一时间上报。
3.1.9建立意外伤害保险制度。驻外机构、境外工程项目部要为全部境外工作人员投保海外人身意外伤害保险，要确保分包单位为分包人员购置海外人身意外伤害保险。一旦发生意外，确保有充足资金保障，立即处理人员医疗救助费用，以降低企业巨额负担（投标时，必需考虑此项成本费用）。
3.2应急组织机构及其职责
3.2.1企业应急管理机构 
（1）领导小组 组 长：总裁： 
副组长：分管安全生产副总裁
成 员：企业班子其它组员，企业管理部、安全质量部、工程管理部、工会、财务部责任人及各相关部门经理。 
日常办公室及联络电话：  [phone]
3.2.2境外分企业（项目部）应急管理机构
（1）领导小组 组长：分管安全生产副总裁
副组长：驻当地分企业（现场）经理
组员：分企业班子其它组员及施工现场相关管理人员
日常办公室及联络电话 ：
（2）工作小组 
境外分企业应急管理机构下设七个工作小组，在管理机构领导下开展工作。 
现场抢救组:主管副经理、部门主任、项目经理、各专业总工（技术员）。 
医疗救护组：现场医务人员。 
现场安全保卫组：项目副经理、现场安全员和安保人员。 
事故调查组：境外分企业安全质量部主任、项目部安全员。
事故善后处理组：境外分企业工会主席及项目部相关人员。 
接待、联络组：境外分企业办公室主任及项目部相关工作人员。 
消息公布组：境外分企业办公室主任及项目部相关工作人员。 
3.2.3  关键职责 
(1) 落实落实国家相关重大突发事件管理工作法律、法规，实施政府部门和本企业相关处理重大突发事件相关要求；
(2) 确定企业各部门、二级单位应急管理职责，负责组织企业本部专题预案、企业本部现场预案制订和演练，监督企业本部应急管理责任制落实情况； 
(3) 检验各单位及项目部重大突发事件应急预案、日常应急准备工作、组织演练情况； 
(4) 组织境外项目重大突发事件发生后抢救、善后处理及生产、生活恢复工作； 
(5) 立即向政府部门、上级单位汇报企业境外重大突发事件发生及应急处理情况； 
(6) 对企业重大突发事件管理工作进行考评。
应急组织机构中，必需有针对突发社会安全事件人员职责，项目部应制订《境外项目突发社会安全事件应急处理方案》。
3.3预警分级
3.3.1红色等级
指标迹象：情报显示突发事件威胁迫近，或局部地域发生冲突、战乱，或情报证实立即发生武装或恐怖攻击。
行动：项目部应做好应急准备，警告相关人员降低外出或不去危险地域。开启应急预案，采取各项方法保护生命财产安全，必需时做好撤离准备。
3.3.2橙色等级
指标迹象：情报显示有发生突发事件现实可能性，或局部地域发生冲突、动荡。
行动：相关部门注意搜集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生方法、规模、影响，完善应对方案，必需时调整工作安排，发出安全提醒。
3.3.3黄色等级
指标迹象：情报信息显示发生突发事件可能性增大。
行动：提醒相关单位和人员高度重视，注意搜集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生方法、规模及初步应对方法。
3.4响应分级
3.4.1Ⅰ级响应（尤其重大）
恐怖攻击、局部战争或政府军事行动在工程所在地展开；突发事件造成人员伤亡；造成经济损失500万美元以上。
3.4.2Ⅱ级响应（重大）
工程所在地发生小规模部族冲突、民族冲突、宗教事件、社会骚乱，经济损失500～100万美元。
3.4.3Ⅲ级响应（较大）
发生劳务纠纷、协议纠纷或生产事故造成人员受伤，处理纠纷，经济损失100～10万美元。
3.4.4Ⅳ级响应（通常）
和当地住户、居民产生纠纷，经济损失10万美元以下。
3.5应急社会资源及物资
3.5.1建立并保持和中国派驻该国（地域）使领馆沟通渠道。
3.5.2建立并保持和驻外机构、境外工程项目部所在地行使实际控制权机构、红十字会、医院和华人小区社团联络渠道。
3.5.3建立应急管理技术支持系统（对讲机、电话、卫星电话、手机、警报器、广播器材、电脑网络等）。
3.5.4购置必备抢救器材（消防器材、紧抢救护医疗器材、照明工具等）。
3.5.5财务部门要依据相关要求和应急需要，提供资金保障。
3.6应急培训
境外项目人员出国前须进行应急培训。了解派遣国法律政治环境，了解当地治安和风俗民情，学习必需沟通求援语言，熟悉应急预案，强化应急防范意识，熟悉极端情况下信息沟通联络方法渠道、自保互救方法和疏散撤离路径。
抵达工作现场后，还必需常常地进行安全教育和培训，使全体驻外人员充足认识国外环境特殊性，了解采取方法必需性和关键性。树立“预防为主、防范高于处理”观念，增强责任感，强化应变意识，做到提升警惕，常备不懈。提升做好突发社会安全事件自觉性。
3.7预防方法
3.7.1境外工程项目部要针对驻在国（地域）国情、法规等具体情况，制订切实可行“境外项目突发社会安全事件应急处理方案”，并加以演练。
3.7.2选派成建制施工队伍，选派含有较强自我约束能力职员，教育规范职员行为，了解当地文化、历史，尊重当地风俗民情。
对于存在较大潜在危险地域境外机构和境外项目，在派遣职员时合适考虑有经验、综合素质好职员，同时考虑聘用当地安全顾问。
3.7.3以“安全第一”标准，依据当地实际情况选择驻地，以合适渠道沟通工程毗邻小区居民关系。尊重当地职员，平等相待，和睦共处。包含生命安全和职业健康安全防护待遇，必需做到生命平等。
协议签署时，要兼顾所在地各方利益，避免显失公允协议、合约。
3.7.4建立和实施严格外出（离开工地、宿营地）请销假制度。车辆和各类上路工程机械，必需专车专员责任制，建立严格安全教育和定时检验制度，严禁非指定人员动用车辆和机械。
3.7.5建立并保持境外工程项目部所在地行使实际控制权机构、红十字会、医院和华人小区社团联络渠道。
指定专员定时和中国驻当地使领馆保持联络，同时加强和当地政府主管机构沟通。
3.7.6依据安全需要，设置专职安全机构或指定专职安全人员。依据安全需要选择商业保安或国家安全机构提供安全保障。
3.7.7亲密关注境外项目所在地和毗邻地域社会治安动向。发觉工地、驻地周围有可疑情况，立即采取应对方法并向中国使领馆和当地政府汇报，并通报业主。
3.7.8为境外人员购置适宜海外人身意外伤害保险。
4应急响应
4.1报警
4.1.1发生预警范围内紧急事件时，境外工程项目部责任人须在第一时间向企业应急指挥中心及所属单位关键领导电话汇报。汇报内容为现场事件发生、处理情况，事件规模，人员财产损失等基础情况。书面汇报1小时内报出。
4.1.2Ⅰ-Ⅲ级响应事件，企业应急指挥中心在接到报警后，立即逐层向政府相关部门汇报。
4.1.3发生预警范围内紧急事件时，境外工程项目部须在第一时间向当地治安机构和当地政府汇报，并通报业主，取得业主支持。
4.2应急方法
4.2.1发生预警范围内紧急事件时，境外工程项目部立即开启应急预案，明确应急指挥部场所，安排专责人员、启用应急通讯手段。
境外工程项目部责任人须随时向企业应急指挥中心办公室及单位领导汇报事态发展。随时向中国派驻该国（地域）使领馆及相关驻外机构汇报。并通知业主和当地政府主管机构。
4.2.2发生Ⅰ-Ⅲ级响应事件时，企业开启应急预案，并向相关部门汇报，企业领导率领应急工作组，在最短时间内赶赴事发觉场，寻求中国使领馆及驻外机构支持，做好应急处理。
4.2.3在不能确保人员安全情况下，境外工程项目暂停施工，全部职员撤回安全地带，同时通知业主并办理相关协议手续。
4.2.4受伤人员在紧急医护处理后，在保障路途安全情况下，宜立即送当地医院救治。
4.2.5绑架事件发生时，任何职员不得有任何过激言行，保持沟通渠道，立即向我驻外使领馆通报情况，寻求合适处理方法。并向企业应急机构及单位领导随时汇报。
4.2.6企业工会、人力资源部门做好境外项目突发社会安全事件中涉险职员家眷抚慰工作。
4.2.7当突发事件在短期内没有平息可能情况下，在企业领导指导下，应暂停工程，撤离人员或在我驻外使领馆指挥下分批撤离回国。
4.2.8撤离工作要及早向我驻外使领馆、商务部驻外机构、中国对外承包工程商会驻外机构汇报，取得其支持和帮助，在我驻外使领馆等机构统筹安排下，可依次分批搭乘客机、游轮或汽车撤离到第三国中转回国或直达中国机场或码头。
4.3信息汇报
4.3.1首次汇报
在发觉事件发生时、或接到事件发生报警后，由境外项目责任人立即电话汇报企业应急指挥中心、中国使（领）馆、当地政府主管机构。并在一个小时内向上述单位提交书面汇报。汇报内容为事件发生时间、地点、范围、性质、涉险人员情况，潜在危险及其它基础情况。
4.3.2进程汇报
在突发社会安全事件发展过程中，境外工程项目部天天最少要向企业应急指挥中心书面汇报一次。
企业须在要求时限内向相关部门汇报。
社会安全事件发生忽然改变或恶化升级，须即时汇报。汇报内容除了对首次汇报补充、修订以外，以事件处理情况为主。
4.3.3结案汇报
事件终止后，境外工程项目部向企业应急指挥中心提交事件结案汇报。企业依据要求向相关部门提交汇报。
5善后处理
5.1涉险人员伤势稳定或被顺利营救后，需安排回国休养，进行必需心理诊疗和身体康复诊疗。
5.2对应急处理中亡故涉险人员，企业应急指挥中心协调相关单位和境外机构、境外工程项目部应急指挥部，应做好遗体护送、追悼及家眷抚慰、赔偿工作。
5.3发生过突发事件施工现场和境外机构，在能确保工作人员安全情况下，宜立即复工。
5.4处理好各项遗留问题，做好事件应急总结，上报驻在国中国使（领）馆和上级机构。
5.5在上级指导下，做好人员安置、损失评定、赔偿、奖励等后续事宜。
6应急终止
6.1企业应该指挥中心及境外工程项目部按预警等级、应急处理管理情况，宣告突发事件终止。
6.2总结经验教训，修订各类管理制度，从新安排人力、物资、资金、通信等应急保障。
6.3组织相关人员对“境外突发社会安全事件应急预案”进行评审、修订。
7应急通信联络
企业应抢救援指挥中心办公室设在企业安全质量部，电话： 。
8附则
8.1预案立案
本预案向上海市突发事件应急指挥中心办公室立案。
8.2预案管理和更新
伴随应急工作相关法律法规制订、修改和完善，企业职责或应急资源发生改变，和国际形势改变，应立即修订完善应急预案。
8.3预案实施
本预案自颁布之日起实施。本预案条款和国家现行法律法规不符时，按国家现行法律法规实施。