“双循环”新发展格局下安徽省对外贸易高质量发展的理念要求与实现路径.pdf

安徽职业技术学院学报JOURNAL OF ANHUI VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGE第22卷第1期2023年3月Vol.22 No.1Mar.2023收稿日期：20221201基金项目：2022年安徽省高校人文社科重点研究项目（2022AH052645）；2021年安徽省级优秀骨干教师国内访学人才项目（gxgnfx2021082）；2020年滁州职业技术学院校级科研重点（YJZ-2020-16）作者简介：许正环（1983），女，安徽凤阳人，硕士，副教授，中级经济师。“双循环”新发展格局下安徽省对外贸易高质量发展的理念要求与实现路径许正环1，2，李政军1（1.南京师范大学商学院，江苏南京210000；2.滁州职业技术学院商学院，安徽滁州239000）摘要：在“一带一路”倡议、“自由贸易试验区”等战略辐射下，安徽省对外贸易在贸易市场、贸易窗口、贸易平台、贸易业态、贸易通道等方面呈现出新特点与新动态。在“双循环”新发展格局战略蓝图下，建议安徽省对外贸易坚持走“多元创新、协调开放、普遍绿色、均衡共享”的高质量发展之路，重点以增强科创优势、夯实产业基石、创新治理效能、优化服务效率为切入点与突破点，聚焦发力，协同发力，做强内循环、拓宽外循环、提升双循环，积极打造“双循环”新发展格局的安徽典范。关键词：“双循环”新发展格局；安徽省；外贸高质量发展中图分类号：F752文献标识码：A文章编号：16729536（2023）01005306Abstract：With the boost from the strategies such as the Belt and Road Initiative and the Pilot FreeTrade Zone，the foreign trade of Anhui has manifested many new characteristics and dynamics in its markets，windows，platforms，formats，channels and so on.Under the guidance of the strategic blueprint of theDouble-cycle new development pattern，its advised that Anhuis foreign trade should adhere to the high-quality development path of diversified innovation，coordinated opening，universal green and balanced sharing.It should prioritize as the entry point and breakthrough point，the following measures，such as strengthening the advantages of scientific innovation，consolidating the industrial cornerstone，improving the efficiencyof innovation governance，and optimizing the service efficiency.It should focus on and coordinate efforts tostrengthen the internal cycle，broaden the external cycle and improve the double cycles，in order to activelybuild an Anhui model of the double cycle development pattern.Key words：double-cycle new development pattern；Anhui Province；high-quality development offoreign trade第22卷安徽职业技术学院学报“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”1，而“从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环通畅”2。推动我国经济的高质量发展是构建新发展格局的重要任务。新发展格局不是封闭的国内大循环，而是统筹考虑内循环与外循环的“双循环”新发展格局。因此提高外贸的发展质量是形成双循环发展格局的重要影响因素3。党的十八大以来，安徽省对外贸易在总量与规模，结构与效益上均取得了可喜的成效。“双循环”新发展格局下安徽省如何把握推动对外贸易高质量发展的目标方向与理念要求，如何找准发力点、聚焦点，不断增强内循环、拓宽外循环、提升双循环，积极打造“双循环”新发展格局的安徽典范，是本文研究的起点与归宿。1 近年来安徽省对外贸易发展主要呈现的新特点在“一带一路”倡议、“自由贸易试验区”等战略辐射下，安徽省对外贸易在贸易市场、贸易窗口、贸易平台、贸易业态、贸易通道等方面呈现出了新特点与新趋势。1.1 对外贸易市场更加多元近年来，安徽省对外贸易在巩固传统欧美市场的基础上，积极开拓“一带一路”沿线国家新市场，构建了更加多元的贸易伙伴关系，推动了安徽外贸总量的跨越提升。安徽省外贸总额从2012年的2480.8亿元增加到2021年的6920.2亿元4，贸易总量连跨4000、5000、6000亿元大关。与“一带一路”沿线国家贸易总额从2017年的931.39亿元增加到2021年的1790.1亿元，五年间平均增长速度为23%。20192021年间，安徽省与东盟进出口贸易总额分别为 543.7 亿元、621.2 亿元、777.3 亿元。安徽省与欧盟、东盟的进出口贸易额之间的差额由2019年的140.7亿元缩减到2022年10月底的65.4亿元，东盟伙伴关系地位日益重要。RCEP的实施加深了安徽与亚太地区的经贸维系度。2022年安徽省前三季度进出口贸易总额为 5662.9亿元，其中对 RCEP 贸易伙伴进出口总值为 1509.1亿元5，占当年同期安徽省进出口外贸总额的近三分之一。图12017-2021年安徽省与“一带一路”沿线国家进出口贸易额（单位：亿元）（数据来源：合肥海关、安徽省商务厅等网站公开数据整理而得）1.2 对外贸易窗口效应增强安徽省主动拉紧与国内外科技前沿、制造前沿、贸易前沿的亲密度和合作度，以“双会”（世界制造业大会、中国国际进口博览会）为重要平台，创新提升“制造强省、创新安徽、联通世界、开放安徽”的窗口效应。20182022年安徽省连续成功举办五届世界制造业大会，以“广开放、深合作、双招引、双融合”为实践理念，率先探索先进制造业高质量发展的“双循环”样本。在2022年世界制造业大会上。安徽共促成合作项目567个，总投资额3794亿元，制造业项目数和投资额占比分别为 87.5%、83.4%6，筑牢了安徽对外贸易高质量发展的坚强柱石。安徽省借助进博会“大开放平台、广开放渠道”，充分展示了合肥中欧班列、自由贸易试验区、对外投资等高质量发展成果，充分推荐了省内各地市优势产业、招商引资项目，为企业降低了进口交易成本，拓宽了进口交易通道。进博会上安徽省签约贸易类采购项目从2021年的20个，采购金额57亿元7增加为2022年的143个，采购金额近22亿美元8，开放型安徽更加凸显。1.3 对外贸易平台创新转型安徽自由贸易试验区勇挑制度创新重任，推动地方发展使命，不断推动外贸平台从传统海关特殊监管区向自贸区平台创新转型，呈现出“创新底色、产业支撑、实效显著、联动发展”的建设特色。在制度创新方面，安徽自贸区成功完成100多项创新案例，17项为全国首创。2022年10月安徽自贸试验区发布了制度创新十佳案例。其中，从创新主体看，合肥片区4个，芜湖片区3个，蚌埠54片区1个，合肥片区+蚌埠片区联合创建1个，阜阳联动创新区1个。从创新类型看，跨境货物联动监管案例4项，科技创新服务保障案例3项，生态环保制度创新案例1项，其他类型2项。在贸易投资方面，20202022年安徽自贸区创造进出口价值2993亿元，累计利用外资11亿美元，累计入驻企业 2.5 万家9。在合作发展机制上，三个自贸片区率先领跑所在地市 GDP，创造地方经济发展新增长点。省外与沪苏浙等自贸区开展全方位合作，建成了长三角自贸试验区联盟、长三角G60科创走廊产业技术创新联盟。省内设立了13个联动创新区，形“以自贸区引领、联动区跟进”的协同合作发展新局面。1.4 对外贸易业态创新发展安徽省跨境电商已初步形成“1+6+14+N”发展生态，即“1个安徽省跨境电商创新服务中心为平台，6个国家级跨境电商综试区为龙头，14个省级跨境电商产业园为支撑，N个跨境电商制度配套改革为保障”，优化了安徽省跨境电商发展的生态系统。安徽跨境电商交易总额从2017年的27.3亿元，强劲上升到2021年的205.9亿元，连续5年保持50%左右的高速增长。2022年上半年，全省跨境电商交易额达130.4亿元，增长48.2%。图22017-2021年安徽省跨境电商交易总额（单位：亿元）（数据来源：合肥海关、安徽省商务厅等网站公开数据整理而得）在跨境电商监管方式上，安徽省本着“精准对接企业需求、协同提高服务效率”的服务理念，实现了合肥国际邮件互换局服务范围覆盖全省，实践了“跨境电商+市场采购贸易”业务，设立了跨境电商零售进口退货中心仓，增强了跨境电商用户退换货的便利度，开启了“跨境电商+海外仓”的经营模式。截止到 2022 年 8 月底，安徽已有100多家企业建成、并使用海外仓近300多个，大幅提升了跨境电商货物配送时效。1.5 对外贸易通道立体多元安徽围绕“一带一路”倡议，打造内外联通的国际物流体系，服务构建内陆开放新高地。截至到2022年10月底，合肥中欧班列已覆盖18个国家，87 个国际站点，开行列数持续增长。2014-2017年累计开行仅有165列，2018年为182列，超过前三年总和，2019、2020、2021年开行数量迅速增长，分别为368列、568列、668列。截至2022年10月，合肥中欧班列累计开行已超过2700列。图32014-2021年合肥中欧班列年度开行列数（数据来源：合肥海关、安徽省人民政府等网站公开数据整理而得）在海运通道上，安徽芜湖港以“高水平内陆港口型自贸试验区”战略定位，以建设“江海联运国际物流枢纽区”为战略任务，开通了芜湖至日本等国际航线。蚌埠港以通江达海为导向，以完善港口功能布局为重任，积极开通了蚌埠港直达上海港的外贸航线。在航空货运方面，安徽省连续出台支持通用航空产业、口岸发展等政策，加快合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽建设步伐。2“双循环”新发展格局下安徽对外贸易高质量发展的理念要求“双循环”新格局下安徽省对外贸易高质量发展要以科技创新为根本支撑，以产业链、供应链自主可控为根本成效，以创新治理为根本保障，以提高人民高品质生活水平为根本宗旨，聚焦发力增强内循环、畅通外循环、优化双循环，以内循环引领外循环，借外循环反哺内循环，积极打造“双循环”新发展格局的安徽典范。“高质量发展是体现新发展理念的发展”2，新发展理念是“双循环”新许正环，等：“双循环”新发展格局下安徽省对外贸易高质量发展的理念要求与实现路径55第22卷安徽职业技术学院学报发展格局的行动指南。新发展格局下推动安徽对外贸易的跨越发展，坚持走“多元创新、协调开放、普遍绿色、均衡共享”的高质量发展之路。2.1 坚持多元创新是对外贸易高质量发展的根本路径安徽省充分发挥科技创新引擎作用，利用科创资源，疏通经济主战场的科创痛点、难点、堵点，加快占据生命健康、生态环保领域的科创制高点。通过产业结构与科技创新精准对接和产业链、供应链协同创新转型，实现产业创新的支撑作用。利用自贸区、跨境电商综合试验区、产业园等平台实现制度创新，提升开放型经济治理能力，助力于安徽法治化、市场化、国际化营商环境。2.2 坚持协调开放是对外贸易高质量发展的必然选择一是加强省际区域间协调开放，发挥对外贸易集聚效应10，继续深挖安徽省与长三角、长江经济带等省市间在科技创新、产业联动、跨境物流通道、服务贸易、自贸区建设等长效合作的利益契合点。二是加强省内地市间协调开放，充分发挥合肥、芜湖等示范引领作用，建设省内地市高质量发展对外贸易联盟、论坛、年会等合作交流机制。加强地市间信息资源共享、产业发展共建，逐步构建“先进传帮带、后发赶超学、各地有优势”的协调开放局面。三是城乡间应协调开放，积极构建“以城带乡、以工促农、激活农业、农工并进”的新型城乡协调开放之路。2.3 坚持普遍绿色是对外贸易高质量发展的必然趋势绿色低碳是新发展格局的底色，对外贸易的高质量发展必将以“绿色贸易”为内核，以“绿色生产、绿色物流、绿色金融、绿色消费”为载体，积极建设“资源节约、环境友好”的普遍绿色对外贸易发展体系。11绿色生产是源头，大力发展绿色低碳的先进制造业、现代服务业，节约土地、水、森林资源的现代农业，提高各产业的资源利用率与集约率。绿色金融与物流是保障，积极引导出口信贷和买方信贷向绿色产业倾斜，创新开发绿色进出口贸易信贷产品。进一步完善江海联运、铁海联运等跨境物流“网络化、智慧化”服务体系，不断降低跨境物流综合成本。绿色消费是关键，倡导消费者积极养成环保健康的生活模式和消费习惯，主动摒弃与环保相违背的不良习惯行为。2.4 坚持均衡共享是对外贸易高质量发展的根本归宿均衡是共享的前提，共享是均衡的归宿。均衡共享重点体现为“国内外共享、城乡居民共享”，安徽省要走深走实与“一带一路”沿线国家等伙伴国的贸易投资关系，既要推动进出口贸易的均衡，也要积极拓展跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态发展空间12，加快货物贸易与服务贸易的均衡；既要让“安徽智造”惠及全球人民，也要让“全球优美产品”惠及安徽百姓。城乡居民共享要求全面激活，深度挖掘全省各地域农产品贸易竞争力，重点打造农产品跨境电商营销新通道、高校农产品跨境电商营销新赛道，条件成熟时可以尝试建设“农产品跨境电商+直播”等营销模式，全面提高“三农”在安徽省高质量发展对外贸易中的参与度与贡献度。3“双循环”新发展格局下安徽对外贸易高质量发展的路径思考3.1 增强科创优势是安徽外贸高质量发展的根本动能安徽省应以“拉长长板、做强新板、补齐短板”为关键路径，以持续动态的科创优势锻造产业优势，重点打造高效和安全的产业链、供应链，不断提升外贸高质量发展的根本动能。一是拉长长板，提高优势产业链的控制力。积极推动汽车、家电、软件等传统优势产业向数字化、智能化创新发展，不断拓宽上下游产业链，以高水平的全产业链、供应链提升国际竞争力。二是做强新板，培育战略产业链新优势。加快塑造量子科学、新能源汽车及电池、智能制造、绿色食品等战略新兴产业发展新优势。政府要以“高精尖、国际化”为特色，持续推动科技创新投入体制改革，搭建高科技成果转化绿色通道。充分发挥中国科学技术大学、合肥工业大学等影响力，争取更多国际性高科技组织落户合肥、落户安徽。三是补齐短板，构筑前沿产业链新基石。高等院校、56科研院所可以联合企业精准对接安徽政府出台的补短板产品技术目录，加强在新型显示器、传感器、生物基新材料、节能环保等共性技术的科研攻关。安徽省可以重点依托农科所、安徽农业大学、安徽科技学院等科研平台，重点加强与长三角地区的农业高校、科研院所的联合科研，推进种子安全强基工程，增强安徽省在种子产业上的市场竞争力，加速种业科技成果产业转化力度，不断建立健全安徽省种业创新体系。3.2 夯实产业基石是安徽对外贸易高质量发展的重要支撑3.2.1 积极打造高质量先进制造业生态圈先进制造业是支撑国内经济大循环的主心骨，而对外贸易是优化双循环的主阵地，唯有高质量发展的制造业才能引领对外贸易的高质量发展。安徽省应加快构建“一网相联，链链相通”的先进制造业生态圈。“一网”，指工业互联网。工业互联网是“链链相通”的信息化手段、数字化平台。“链链相通”是“一网相联”的重要对象：科技链是根本，人才链是关键，资金链是基石，物流链是保障，链链相辅相成，缺一不可。充分发挥羚羊工业互联网等平台的集聚作用，吸纳国内外更多优质金融、科创、人才资源融入安徽十大战略新兴产业，全面提升安徽省先进制造业发展的生态效应。3.2.2 创新构建高质量服务贸易联动发展格局对外贸易高质量发展必然要求推动货物贸易与服务贸易协同发展、均衡发展，安徽省应创新构建城市、产业联动发展格局。一是创新构建城市联动格局，由省市牵头，建立国家级、省级服务贸易示范城市年度经验分享交流会，增强省内各地市开拓创新服务贸易的意识与思路，创建长三角城市间、长江经济带城市间服务贸易“一对一”联动对接、合作机制，挖掘符合安徽省地域特色、具有重大价值的服务贸易项目。二是创新构建产业联动格局，深入激活科技、信息、软件服务产业的龙头效应，加快提升现代物流、现代金融、健身休闲等服务贸易规模与质量，推动服务贸易产业间联动发展。要顺应服务贸易数字化、低碳化发展大势，积极进口节能降碳、绿色物流、绿色金融等技术和服务，加强服务贸易绿色发展国际合作，创建安徽服务贸易绿色转型发展示范项目、试点城市，推动服务贸易产业联动向绿色低碳转型。3.2.3 积极塑造农产品贸易产销新优势推动安徽省农产品出口贸易高质量发展，应从生产端与流通端协同发力。从生产端看，安徽农产品可以突出“两手抓”，即一手抓新型农民、职业农民队伍建设，利用政策优势鼓励返乡农民工、高校大学生、中青年企业家投身农业及相关产业建设，加大培育高素质农业从业人员优秀后备力量力度；一手抓农业资源利用规模化、集约化、绿色化生产，在农产品标准化、高附加值生产上下功夫，在绿色环保健康生产上下硬功夫。从流通端看，重点健全立体化、多层次的农产品推广营销模式。重点推动安庆、宣城、马鞍山等国家级跨境电商综试区，以及具有农产品产销优势的省级跨境电商产业园尝试开展“跨境电商+农产品”、“跨境电商+农产品+直播”等营销模式，重点瞄准RCEP伙伴国开展精准营销、B2C+B2B多元营销，增强安徽农产品在新兴贸易市场的品牌度、认可度。3.3 提升治理效能是安徽对外贸易高质量发展的关键环节3.3.1 以自贸区为平台，积极打造开放型经济治理创新高地制度创新是自贸区的治理使命，“试”、“闯”、“改”是自贸区的治理本色，投资贸易便利、跨境服务贸易自由、人员进出境畅通、跨境监管高效是自贸区的治理重心。从增强内循环而言，安徽自贸区应继续深化“科创+产业”治理模式，持续吸引安徽省产业发展急需的国外优质资金、技术、人员进驻合肥、芜湖、蚌埠三个片区，优化产业发展的生态效应。同时，安徽自贸区继续推进“自贸区+联动创新区”治理模式的广度与深度，加快推动13个联动创新区早出成果、多出成果。从提升双循环而言，自贸区治理重心可以拓展到跨境企业开办、企业跨境知识产权保护、跨境企业结售汇与税费缴纳便利等，积极为安徽省企业高效“走出去”提供优质服务。3.3.2 以跨境电商为抓手，积极筑造开放型经济治理创新样板首先要不断壮大跨境电商主体队伍。政府应许正环，等：“双循环”新发展格局下安徽省对外贸易高质量发展的理念要求与实现路径57第22卷安徽职业技术学院学报继续增强政策杠杆效应，吸引更多国内外优质跨境电商来皖落地，提升龙头企业的吸圈效应。增强政府、行业、协会跨境电商协同培训效应，重点鼓励中小企业敢于“上线”、善于“上线”，引导传统大型企业、制造业类企业积极转型上线，拓宽企业营销渠道。其次推动各类各级电商平台协同发展。政府应加快推动6个国家级综试区在项目招引、制度建设、跨境监管等方面的探索创新，加快推动14个省级跨境电商示范区的特色化、地域化发展，引导有条件的园区发展“跨境电商+短视频”、“跨境电商+直播”等新模式。最后持续优化“跨境电商+”发展生态。全省跨境电商企业应增强抱团意识，秉承共商、共建、共享原则，牢牢锁住RCEP成员国、“一带一路”沿线国客户需求特点与趋势，深化与“海外智慧物流平台”合作深度与广度，不断扩大海外仓辐射面，提高海外仓利用率，助推跨境电商生态圈优化升级。3.4 优化跨境物流服务是安徽对外贸易高质量发展的重要保障3.4.1 搭建立体化跨境物流服务通道在铁路通道上，合肥中欧班列应乘势而上、创新发展，在加密汽车班列、电商班列等定制班列的同时，吸引更多大型制造业企业、农产品企业、医药企业定制专列，提升合肥中欧班列国际物流服务效能。抢抓西部陆海新通道等建设机遇，增强其在东南沿海地区、东南亚地区的影响力，打通合肥中欧班列南下通道，提升服务广度。在水运网络中，积极整合省内港口资源，不断提升“两枢纽一中心”的建设成效，积极联通省外上海港、宁波舟山港，增开合肥、芜湖港铁海联运班列，提高车船货衔接精准率。在航空物流中，加密开通至欧盟、东亚、东盟等国际航空货运班线，扭转国际航空物流通道劣势与短板。4.4.2 提升高质量跨境物流服务效能积极复制推广自贸区蚌埠片区市场采购贸易方式、芜湖片区“联动接卸”监管模式等创新案例，探索农产品进出境快速通关检验监管改革，加快跨境冷链物流体系建设步伐，提升跨境物流便利化水平。引导安徽省物流企业以产业投资、基础设施项目建设为载体积极“走出去”，重点加强与东盟、欧盟、RCEP伙伴国家物流交流合作，开拓全球物流网络。重点提高安徽省涉外企业海外仓利用能力与经营效益，大型外贸企业可以联合跨境电商企业在合肥中欧班列沿线布局建设运营海外仓，也可以深化与长三角等沿海发达地区共同建设、共同运营海外仓合作力度，鼓励有条件的企业推动境外自用仓向公共海外仓转型发展，多种渠道提升海外仓集结、分拨、配送功能。参考文献：1 习近平.论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局 M.北京：中央文献出版社，2021：484.2 习近平谈治国理政（第三卷）M.北京：外文出版社，2020：239，238.3 王三兴，宋然.“双循环”格局下的外贸高质量发展：背景、内涵与路径 J.求实学刊，2021（4）：66.4 安徽省人民政府.坚定不移推进高水平对外开放EB/OL.2022-10-29（2022-11-02）.https：/ 合肥海关.2022年前三季度安徽外贸进出口规模逐季抬升 EB/OL.（2022-10-28）2022-11-10.http：/ 安徽省人民政府.2022世界制造业大会成果新闻发布会EB/OL.（2022-09-29）2022-10-27.https：/ 安徽省人民政府.我省进博会上推进“双招双引”EB/OL.（2021-11-07）2022-10-18.https：/ 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