对外经济贸易大学公共管理学院《880公共管理综合》历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2016年对外经济贸易大学公共管理学院880公共管理综合考研真题2015年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题2015年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题及详解2014年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题2014年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题（含部分答案）2013年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题2013年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题及详解2012年对外经济贸易大学公共管理学院881公共管理综合考研真题2011年对外经济贸易大学公共管理学院881行政学综合考研真题2010年对外经济贸易大学公共管理学院881行政学综合考研真题2009年对外经济贸易大学公共管理学院881行政学综合考研真题2009年对外经济贸易大学公共管理学院881行政学综合考研真题及详解2008年对外经济贸易大学公共管理学院881行政学综合考研真题2008年对外经济贸易大学公共管理学院881行政学综合考研真题及详解2007年对外经济贸易大学公共管理学院881行政学综合考研真题2007年对外经济贸易大学公共管理学院881行政学综合考研真题及详解2006年对外经济贸易大学公共管理学院491行政学综合考研真题2006年对外经济贸易大学公共管理学院491行政学综合考研真题及讲解2005年对外经济贸易大学公共管理学院491行政学综合考研真题2005年对外经济贸易大学公共管理学院491行政学综合考研真题及讲解2016年对外经济贸易大学公共管理学院880公共管理综合考研真题2015年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题对外经济贸易大学2015年硕士研究生入学考试初试试题考试科目：881行政管理综合一、名词解释（每小题5分，共30分）1派出机关2行政预算（对外经贸大学2015年研）3执行罚4行政救济5领导素质6领导决策二、简答题（每小题10分，共50分）1简述绩效评估在政府管理中的功能。2简述行政授权的基本程序。3简述行政主体与行政机关的区别。4简述行政许可行为的特征。5简述现代领导的发展趋势。三、论述题（每小题20分，共40分）1试论我国行政决策中存在的主要问题以及实现科学化、民主化的路径。2试述行政法律关系的特点。四、案例分析（30分）撒切尔夫人的抉择1982年英国和阿根廷发生马岛主权之争。英国海军舰队面临着远涉重洋、孤军作战、夺回马岛的任务。但舰队司令伍德沃德当时只有49岁，而且是没有作战经历的新任少将，能否担此重任，人们颇感怀疑。但英国首相撒切尔夫人经过认真考量，根据伍德沃德曾是海军学院毕业的高才生、担任过国防部海军作战计划处处长等条件，力排众议，不仅委派伍德沃德担此重任，而且授予他“除了进攻阿根廷本土以外的一切权力，明确任务目标就是夺回马岛”，至于具体战役部署，她不加任何干涉。结果，英国海军舰队在伍德沃德的指挥下，胜利完成任务。请结合以上案例，分析和阐述撒切尔夫人运用的领导艺术。1案例体现了什么领导艺术?2结合案例阐述和分析相关领导艺术的内容。3领导者应该向该案例学习什么?2015年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题及详解对外经济贸易大学2015年硕士研究生入学考试初试试题考试科目：881行政管理综合一、名词解释（每小题5分，共30分）1派出机关答：派出机关是指县级以上地方人民政府依据组织法设立的行政机关，包括行政公署、区公所、街道办事处等。根据有关法律、法规的规定，县级以上地方各级人民政府可以根据工作需要，在一定区域内设立派出机关。派出机关是人民政府派出的国家行政机关，而派出机构是政府职能部门派出的从事某种专门职能的机构）。我国地方人民政府的派出机关主要有三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。2行政预算答：行政预算又称国家预算、公共财政预算，是指由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出、由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。行政预算：由中央预算和地方预算两部分组成。国家预算收入主要来自各种税金以及诸如公产收入、罚没收入、国债收入等其他收入，用于社会建设和发展、人民生活保障和提高以及国防开支。预算是政府管理社会公共事务、履行政府职能的最重要的工具之一，也是国民经济综合平衡的关键环节。因此，历来为各国政府所重视。3执行罚答：执行罚是指行政强制执行机关对不履行不作为义务或不可代替的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。执行罚一般包含以下特点：执行罚一般用于不作为义务和不可代替的作为义务。而对于可替代的作为义务，则通常采用代执行的强制执行措施。执行罚主要通过滞纳金表现出来，其数额必须由法律、法规明文作出规定。执行罚的数额从义务人履行义务的期限届满之日起，按日计算。一旦义务人履行了义务，执行罚不再进行。4行政救济答：行政救济是指行政相对人认为行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请求行政主体审查，有权的行政主体依照法定程序审查后对违法或不当的行政行为给予补救的法律制度。行政救济是行政系统的内部监督，是基于行政监督理论而产生的一种监督制度，其任务和目的是通过这种监督纠正违法或不当的行政行为，弥补行政相对人的损失，它是现代法治社会国家保护相对人合法权益不可或缺的一种制度。5领导素质答：领导素质是指在先天禀赋的生理和心理基础上，经过后天的学习和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。在领导科学理论的研究中，人们一般把领导者的素质分为政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、身体素质和心理素质，以及领导和管理能力等。领导素质是企业高级人员管理能力、情商水平及领导力等综合因素的体现。6领导决策答：领导决策是指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。是应用写作研究的重要问题之一。其要素包括：决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势以及决策后果。二、简答题（每小题10分，共50分）1简述绩效评估在政府管理中的功能。答：现代政府管理的核心问题是提高绩效。要改进绩效，必须首先了解目前的绩效水平是什么。绩效评估具有计划辅助、监控支持、报告、政策评价和激励等多项功能，具体内容包括：（1）绩效评估的计划辅助功能政府绩效的提高有赖于科学的管理计划。一个具体的管理目标或指标的制定至少要参照三个方面的信息：有关部门前一阶段的表现状况；部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化；社会需求与社会环境变化的预测。绩效评估的作用就在于它满足了第一方面的信息需求，某一阶段的评估结果是下一阶段计划的基础和出发点。（2）绩效评估的监控支持功能行政管理工作走出计划而进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，在发现背离计划时，要对其可能的后果进行预测并采取相应的控制措施。因此，绩效评估为监控提供了信息支持。（3）绩效评估的促进功能进行测量自己工作效果的组织会受到测量的信息而促使自己发生变化。绩效评估通过对被考核单位工作成绩进行测量的信息会在对该组织改进自身绩效产生积极作用。（4）绩效评估的激励功能绩效评估具有激励功能，进行绩效评估能够对被评估者的工作效果进行测定，区分出组织或个人工作的成功或者失败，从而有利于对工作成功者进行奖励，同时给予工作失败者相应的惩罚，实现组织的公平。（5）绩效评估的资源优化功能在缺乏关于效果的客观资料的情况下，政治领导人缺乏资金配置方向的依据，无法实现对各项行政工作的加强或者削弱，借助绩效评估，政治领导人可以更加科学地设定目标并根据效果来配置资源。2简述行政授权的基本程序。答：行政授权是授权的一种形式，是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权的基本程序包括以下五个环节：（1）确定授权的工作内容。根据行政管理的目标和任务，行政领导必须先确定自己工作的内容与范围，而后对这些工作进行分析比较，确定哪些事务是自己应该做的，哪些事务是应交由下属或下级行政机关去处理。（2）选择授权的对象。确定行政授权的内容后，上级要根据指派给下级工作的性质、工作量的大小、事务的重要性与复杂性程度，选定授权的对象。为充分发挥行政授权的功能，上级应该根据授权内容选择最适当的下属。（3）规定授权工作应该达到的目标、实现的成果、完成工作的权限以及应负的责任。授权工作的数量、质量、时限、权力范围和奖惩的规定等，可使用目标管理的方法使上述工作做到明白无误。（4）正式授予权力。这是授权者与被授权者之间的契约或承诺的达成。授权者可以采取开会任命，下发文件、任命书或聘任书等方式进行授权。被授权者可以口头表示接受，也可以通过立军令状或签订合同等形式加以接受。（5）检查评估授权成效。行政授权需要规定检查授权成效的办法，采用绩效控制的方法避免对过程的不断干预。譬如，规定下属定期填报表格、提出书面报告，规定主要负责人定期作述职报告，保证上下之间沟通渠道畅通。3简述行政主体与行政机关的区别。答：行政主体与行政机关的区别主要表现在以下三个方面：（1）从二者的内涵来看，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。行政主体只能是国家行政机关和接受授权的组织。行政机关，又称行政管理机关，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务乃至社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。（2）从二者的外延来看，行政主体和行政机关存在交叉。a行政机关能否成为行政主体，不仅要静止地看其是否享有行政权，而且还要看其从事某种活动时是否运用行政权，即看其以何种身份从事活动。因此，对具有行政主体资格的行政机关也不能一概而论。b由于行政机关是一个自成体系的大系统，且“行政机关”和“行政机构”、“行政组织”的概念存在混用的现象，因此对行政机关也不能一概而论，不可以将“行政机关”一概视为行政主体。行政机关不等于行政主体，除行政机关外，一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。4简述行政许可行为的特征。答：行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。其特征表现在以下五个方面：（1）行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件，无申请则无许可。（2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止，使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。（3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。（4）行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。（5）行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。5简述现代领导的发展趋势。答：现代领导的发展趋势表现在以下五个方面：（1）集体的科学领导超越个体的经验领导 在传统社会中，卓越领导者的共同特点是凭借他们个人的知识、经验和智慧等，发挥其领导才能，即经验型领导。这种个体的经验领导与当时规模小、变化慢、影响面狭窄的小生产方式相适应。现代社会化大生产具有规模大、分工细、联系广、发展快、功能多、结构复杂，因素多变等特征。传统的经验领导面临挑战，因此现代集体的科学领导成为必然趋势。领导者个人的知识、经验、智慧和才能只有在现代集体的科学领导中得到运用，其作用才能得到充分的发挥。（2）领导与管理由合一走向分离在过去小生产条件下，领导与管理融为一体。随着工业革命以后生产力的发展，这种二位一体的形式因越来越不能适应新形势的需求而必然走向分离，在现代社会化大生产条件下，更是如此。原因有：管理者大都较多考虑维护自身的局部利益，决策与执行合一，使决策易受到局部利益的牵制，从而导致因小失大。为保证全局利益，领导对局部得失必须更加超脱，这就要求必须实现领导与管理分离。管理机构一般都设有若干职能部门，且各有一定的决策权。领导与管理合一，势必使决策分散割裂，导致各自为政和政出多门。因此，为避免这种现象，实现统一领导和指挥，领导与管理必须分离。情报信息的全面、系统、准确、及时，是决定现代领导工作成效的重要因素之一。如果由执行者制定决策，可能因情报信息倾向局部或者某种程度的主观夸大或缩小造成情报信息的失真或取舍不当导致决策的偏差和失误，进而影响全局，为此领导与管理必须分离。由于社会化大生产的一系列新特点，如果领导与管理合一，无论在精力和效率上，领导者个人在客观上都难以完全胜任和避免顾此失彼，为此领导与管理也必须分离。（3）更加重视信息及信息工作现代社会已经进入信息时代，信息和知识的掌握和运用，越来越具有比资本和产品的积累更重要的作用，尤其信息的反馈对事业的兴衰成败往往具有决定性的意义。现代社会信息复杂多变，领导决策往往很难做到万无一失，为此必须善于随时从不断发展变化着的形势中捕捉新的信息，从实际情况出发，及时修正、充实、调整或更新原有的决策。（4）智囊与参谋的作用越来越重要在现代的社会化大生产条件下，领导工作尤其是一些重大决策，所涉及的专业领域和知识范围既深又广，所面临的不确定性因素和随机性事件，都远远超出了领导者本人的知识和经验的范围，仅仅依靠领导者和其他领导成员自己的努力，往往难以胜任甚至完全无能为力。因此必须加强智囊机构或参谋部的建设，依靠各有关方面的专家，充分发挥其咨询作用，以实现领导工作的科学化。（5）加强法治的趋向改革开放之前，我国的领导方式基本上是“人治”型，领导活动带有较大的领导者个人的主观随意性。而当前领导工作则十分重视加强法治，即以法律理事治国。它是一种维护民主、铲除专制、安定社会、提高领导效绩的工作方式。而且由于历史的原因，普遍存在法治观念比较淡薄的问题，因此，我们更要特别注意加强领导工作法治化。三、论述题（每小题20分，共40分）1试论我国行政决策中存在的主要问题以及实现科学化、民主化的路径。答：（1）就目前行政决策的实践而言，我国在决策过程中存在以下几方面的问题：决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用。目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、不准确有关。造成这种现象的原因主要有以下几个方面：a有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，仓促做出决策。b获取信息的方法不科学，我国政府官员习惯于采用典型调查法、召开座谈会和听汇报等方法获取信息，有些官员甚至为了政绩发布虚假信息，容易导致信息片面和失真。c我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的问题。我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构、信息中心、政策研究机构等，但这些机构往往专业人员偏少。另外，我国政府某些专业信息机构承担着很多非信息工作的职能，这种职能错位也削弱了政府信息机构在收集和处理信息方面的能力。决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。目前我国一些地方政府对决策方案由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用，甚至根本不请专家参与，即使请专家参与也仅仅是做样子、走形式。事实上很多重大决策问题往往非常专业，但我们的政府领导者又不可能是各方面的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以从实质上解决问题。决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。近些年来，由于中央反复强调要实现决策的科学化、民主化，因此很多地方政府或行政部门在决策最后“拍板定案”前也往往做一些“论证”，其中也有很多论证是科学的、客观的，对于保证决策的正确性确实起了很大的作用。但有些论证也确实是仅仅走走形式而已，甚至有些论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学的求“证”，这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。民主集中制是我国重大决策的一个基本原则，但在我国目前一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余而“民主”不够。很多重大决策仍然是“一把手”说了算。有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式，在决策前让有关方面参与讨论，但最后还是一两个人的意见起关键作用，而绝大多数人的意见则被搁置一边，实质上还是个人说了算。近年来我国政府虽然在一些重大公共决策前召开了听证会议，广泛听取广大群众和各方代表的意见，但有些听证会议还流于形式，对行政决策影响的作用还比较微弱。（2）针对以上问题，要完善我国政府行政决策的程序，实现决策的科学化、民主化还应从以下几个方面着手：强化行政决策过程的信息工作信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理。信息活动是决策过程中一个最重要的程序，在决策过程中无论是发现问题、制定方案、评估选择和组织实施都离不开信息的作用。为了强化决策过程的信息工作，应做到：a加强政府信息机构建设，适当增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人员和改善信息工作的物质装备。b改革信息收集和信息处理的方法，实现信息工作的现代化，包括物质条件和方法手段的现代化，建立较为全面、真实的信息数据库，严防片面的、虚假的信息影响决策。c强化决策者的信息意识，在决策过程中把信息收集与信息处理置于重要地位，尽可能做到信息不全面不决策，信息不准确不决策。强化行政决策过程的咨询工作咨询工作是决策科学化的重要保证。现代社会是信息社会、知识社会，是高度分工的社会，不论是哪一级政府的领导者，都不可能是各行各业的专家，而政府作为现代社会的公共管理部门，其决策往往又涉及社会生活的各个领域。因此一些重大经济社会决策方案的制定与评估论证，往往离不开专家的作用。专家对决策方案的论证和评估与政府内部人员相比，更专业、客观，更少受利益关系的影响，更敢于提出不同意见。开展政府决策咨询是专家参与政府重大决策、实现行政决策科学化、专业化的一条重要途径，因此在目前条件下为完善我国政府行政决策程序有必要提高咨询工作在行政决策的地位和作用。强化行政决策的民主参与决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。这有助于提高决策的正确程度，发挥众人的智慧；有利于实现决策中利益分配的公平和公正。要注意完善重大行政决策的听证制度，让与决策问题相关的利益群体代表直接参与决策。因此，完善行政决策程序，有必要把民主参与作为政府决策程序的一项重要内容。强化行政决策的制度建设加强行政决策的制度建设是完善行政决策程序的关键。因为只有通过制度才能保证行政决策按照科学民主的决策程序进行。为了完善政府行政决策的程序，必须加强行政决策的制度建设，在条件成熟的情况下，对行政决策程序和制度进行立法。通过行政决策程序的制度化保证行政决策的科学化和民主化，通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和落实，从而实现行政决策程序的科学化、民主化和法制化的统一。2试述行政法律关系的特点。答：行政法律关系包括行政实体法律关系、行政程序法律关系、行政裁决法律关系、行政复议法律关系和行政诉讼法律关系等内容。行政法律关系的特点表现如下：（1）行政主体是行政法律关系的一方。行政主体是行政职能的承担者，这决定了行政法律关系中必有一方是行政主体。（2）行政法律关系具有不对等性。这是指在行政实体法律关系主体双方的权利义务不对等，行政机关具有更多的优越地位。但在行政诉讼法律关系中，行政相对人则具有更多的优越地位，在抗衡和平衡在行政实体法律关系中，行政机关更多的优越地位。（3）行政法律关系当事人的权利、义务由有关法律规范事先加以规定。行政法律关系的一个重要特点是其主体之间不能相互约定权利、义务，不能自由选择权利、义务，而必须依据法律规范取得权利并承担义务。这与民事法律关系主体可以相互约定权利、义务，协商改变权利、义务，共同选择权利、义务完全不同。（4）行政主体实体上的权利、义务经常具有重合性。行政主体实体权利、义务的重合性，通常意味着其权利或义务的双重性。行政主体不能擅自转让、放弃其权利，否则就是失职。（5）行政法律关系引起的争议，大多由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或准司法程序解决。四、案例分析（30分）撒切尔夫人的抉择1982年英国和阿根廷发生马岛主权之争。英国海军舰队面临着远涉重洋、孤军作战、夺回马岛的任务。然而舰队司令伍德沃德当时只有49岁，而且是没有作战经历的新任少将，能否担此重任，人们颇感怀疑。但英国首相撒切尔夫人经过认真考量，根据伍德沃德曾是海军学院毕业的高才生、担任过国防部海军作战计划处处长等条件，力排众议，不仅委派伍德沃德担此重任，而且授予他“除了进攻阿根廷本土以外的一切权力，明确任务目标就是夺回马岛”，至于具体战役部署，她不加任何干涉。结果，英国海军舰队在伍德沃德的指挥下，胜利完成任务。请结合以上案例，分析和阐述撒切尔夫人运用的领导艺术。1案例体现了什么领导艺术?答：（1）在纷繁复杂的领导活动中，要想实现领导目标，关键在于充分发挥下属的创造性和主观能动性。撒切尔夫人深深懂得这一点。她采用的“委托式用人法”在马岛海战中的层层贯彻，使得参加马岛海战的英国将军们大胆进攻，情况变化时灵活地“自己作主”，最终在远离本土、孤悬海外作战这些不利条件下顺利达到军事目的。（2）撒切尔夫人在英阿马岛海战中显示出来的选人用人艺术对现代领导工作有很大教益。主要表现在：选人。撒切尔夫人在选择伍德沃德担任马岛海战特遣舰队最高指挥官是建立在科学判断基础上的，是综合考虑了被选择者的年龄、学历、军事素养以及海战阅历之后才作出的选择。选人的慎重决定着用人的成功。授权。撒切尔夫人做到了用人不疑，全权委托。怀疑是被怀疑人感到最伤自尊心的事，日常工作中经常可见这样的事。科学授权的前提是授给谁，何时授，也就是说授权是有条件的，其中最关键的是选择被授权者，防止选人用人方面出现偏差。2结合案例阐述和分析相关领导艺术的内容。答：领导艺术主要包括的内容有：（1）用人和用权艺术 用人艺术。用人的方法和艺术在领导工作中占有特别重要的位置。1938年毛泽东把领导者的职责归为：“出主意，用干部”，将领导的决策与用人放在同等重要的位置。领导者用人的艺术主要有：合理选择，知人善任；扬长避短、宽容待人；合理使用，积极培养；用人要正激励人才。撒切尔夫人在马岛海战中的“用人不疑，疑人不用”的用人艺术为战争的最终胜利发挥了很大作用。用权艺术。包括规范化用权；实效化用权；体制外用权。结合案例中伍德沃德将军的作战自主权以及撒切尔夫人的科学授权艺术，都能感受到用全艺术也是成功的关键因素。授权艺术。包括合理选择授权方式；授权留责；视能授权；明确责权；适度授权；监督控制；逐级授权；防止反向授权。（2）决策艺术决策艺术的特点是科学与经验的结合，综合性知识与创造性发挥。要做到：运筹艺术统筹兼顾，把握关键。决断艺术指令明确、决断及时，具备判断力、想象力、洞察力、应变力。善于调动他人的积极性。借用外脑。（3）人际关系艺术人际关系艺术主要包括态度和蔼、平等待人；尊重别人、注意方法；简化语言；积极倾听；抑制情绪；把主动；创造互信环境。（4）处理人际纠纷艺术处理人际纠纷艺术主要包括严己宽人；分寸得当、审时度势；讲究策略；把握主动。3领导者应该向该案例学习什么?答：发现人才、遴选人才、培养人才、使用人才的问题是领导者的主要职责。邓小平同志在会见科技工作者时说：“能否善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者是否成熟的主要标志之一”。如何掌握下属，首先要去了解他的特点和才能，根据其才能进行合理的作用。因此，结合案例，领导者应该学习的主要内容包括：（1）善于发现人才，克服在人才问题上的一些错误观点，树立正确的人才观。克服论资排辈的观点。资历在一定程度上反映了一个人的知识水平和实际经验，但资历并不等于能力，不能完全反映一个人的德才水平，资历和才能不能成正比，要看真才实学。要克服一刀切的片面观点。一是年龄上的一刀切。二是文凭上的一刀切。正确对待文凭和水平的关系，更重要的是重视实际能力。克服只凭个人恩怨选才的做法。克服嫉贤妒能。克服凭着个人爱好选才和只看近才，不看远才的倾向。（2）善于培养人才。培养人才是领导者的天职。（3）善于使用人才。领导者要善于使用人才，将人才紧紧地团结在自己的周围。知人善任，人尽其才。不同的人，有不同的特殊优势；不同的事，有不同的特殊岗位要求。只有当特殊岗位和特殊优势达到相符时，人的才能才可以得到充分的发挥。用人不疑，保护人才。因为人有长必有短，用人要用其长，避其短。作为领导就要敢于保护人才，有时甚至要力排众议保护人才。（4）领导者要做到：有求才之志，爱才之心，举才之德，用才之能，容才之量，护才之胆，育才之识。2014年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题对外经济贸易大学2014年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：881行政管理综合一、名词解释（每小题5分，共30分）1行政国家2治理理论3行政主体4抽象行政行为5领导活动6领导作风二、简答题（每小题10分，共50分）1简述公共行政管理现代化的含义。2简述行政权力的制约机制。3简述行政处罚与行政处分的区别。4简述领导决策的基本程序。5提高领导者素质的基本途径。三、论述题（每小题20分，共40分）1试述西方国家“政府再造”运动的背景、特征及其对我国政府改革的启示。2试述领导工作中人才选拔的原则与主要方法。四、案例分析（30分）某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布生猪屠宰管理条例，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲屠宰场发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将这三家的卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府。市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。【提示】（1）上述案例中，市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？（2）谁应当是此案的被告？乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由何在？（3）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？2014年对外经济贸易大学公共管理学院881行政管理综合考研真题（含部分答案）对外经济贸易大学2014年硕士学位研究生入学考试初试试题考试科目：881行政管理综合一、名词解释（每小题5分，共30分）1行政国家答：行政国家首先是指一种国家公共行政职能现象，其次是指一种国家公共权力现象，同时也是指一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。“行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政学家德怀特沃尔多于1948年发表、1984年再版的行政国家：美国行政学的政治理论研究一书中提出，经过弗里茨马克斯于1957年发表的行政国家：科层体制概论等研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。2治理理论答：治理理论既是对社会科学传统范式的一种反思，亦是对经济全球化浪潮的一种反映，其主要内容是：重视社会管理力量多元化。治理理论强调（处于市场与政府之间的）第三领域及其相应的第三部门管理社会的必要性。重新定位政府角色。治理理论认为，在新的社会治理结构中，政府充当元治理的角色，应当被视为“同辈中的长者”，承担指导责任和确立行为准则的责任。倡导网络管理体系。网络管理体系即治理的社会。共识、共治、共享是这个网络管理体系的明显的特征，市场原则、公共利益、社会认同之上的政治国家与公民社会的合作、政府与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的结合等广泛的合作，是这个网络管理体系运作的基本路径。3行政主体答：行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体的特点：行政主体是享有行政权的特殊的权力主体。行政主体是建立在合法的、社会的权力基础之上的。行政主体是一种社会组织，而不是个人。行政主体可独立行使行政权力并承担相关的法律责任。4抽象行政行为答：抽象行政行为，可以从动态和静态两方面进行考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。抽象行政行为具有以下特征：对象的普遍性；效力的普遍性和持续性；准立法性。5领导活动答：领导活动是指领导者运用权力或权威对组织成员进行引导或施加影响，以使组织成员自觉地与领导者一道去实现组织目标的过程。领导活动既体现在组织目标的确定这类战略性的工作中，也体现在审时度势、用人执事等具体的战术性的工作中。领导活动是存在于群体之中的，一个人不能形成领导。领导活动的主体是由领导活动的发动者，组织者与执行者共同组成的。领导活动的主体包括两个要素：一是领导者；二是被领导者。领导活动的结构是领导者发动和组织领导活动所依存的体制或规则。领导活动的手段是领导者调动和激励下属的方式。领导活动的目标是领导活动的归宿。6领导作风答：领导作风，是指领导在领导机构和领导活动中的态度和言行的一贯体现。领导作风包括以下几个要素：领导的内涵。它包括领导的性质、世界观，而且包括领导的整体素质、政治倾向和纪律性。领导机构和领导者。这既是领导作风的主体，也是领导作风的实施者和承担者。领导作风是主体的创造物，是主体内涵的表现。活动。活动是领导作风得以体现所不可缺少的，它包括思想、学习、工作、生活等方面。没有这一系列活动，领导作风就没有依托。一贯。一贯可以从几个角度去衡量：次数的频繁性，时间的长期性，主体的普遍性。领导者的作风不是一朝一夕的事物，而是一种积淀。体现。领导的作风说到底是一种体现，是一种外化。它反映的是主体按什么样的思维方式研究问题、用什么样的态度学习理论、以什么样的精神对待工作、以什么样的方式实施主张，等等。五个方面是领导作风的要素，共同构成了领导作风的有机整体。缺少任何一个方面，领导作风的概念都会失去规范性。二、简答题（每小题10分，共50分）1简述公共行政管理现代化的含义。答：公共行政管理现代化主要是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象。（1）重视社会目的。现代社会是民主政治的社会。民主的观念、意识已经深化为一种大众的、社会的现象，国民行使公民民主权力达到了前所未有的程度。这种情况的出现，就国家的阶级职能而言，是因为在现代国家中，民主不仅是调整统治阶级内部各种力量或派别的重要手段，而且是调整统治阶级与被统治阶级之间阶级关系的重要手段。这就要求包括政府在内的一切国家机关重视国民意愿，接受大众监督，要求政府以实现一定的社会目的为一切行政行为的出发点，以国民的利益为一切行政行为的价值标准，即以国民的意志为转移。现代的世界是相互联系、相互依赖的世界，因此，政府在采取行政措施的时候还应当充分考虑到国际影响。从积极意义上说，重视社会目的、为国民利益服务是现代民主宪政国家政府的天经地义的职守；从消极意义上说，轻视社会目的、不为或不能为国民利益服务的政府，则会为国民所不容、被国民所抛弃。因此，现代各国政府，一般都配置了相当的机构和人员，来经常和及时地调查了解民意，并尽量将政府的行政行为及其合理性、公益性诉之以国民，竭力搞好大众关系，以获得国民的谅解和支持。（2）公共行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象。在这方面，电话、电报、电传、复印、光纤通讯、卫星传送、高速交通工具，尤其是互联网及其衍生产品等现代化、自动化、智能化、数字化办公设备，已经在发达国家政府中得到了比较广泛的使用，特别是计算机的微机化、高速化、大容量的迅猛发展和互联网、数据库技术的普及，更使政府输入和输出信息的容量和速度、分析和处理信息的广泛性和准确性大大提高。这就大大增强了政府处理突发、偶发、大型、复杂行政问题的能力，提高了政府的行政效率，同时大大改善了政府与国民沟通的状况。（3）公共行政管理理论现代化。这种理论，直接反映现代公共行政的发展过程。从科学管理理论开始，经过人际关系行为科学的激荡，管理科学的充实，系统论权变观的发展，当代公共行政学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践针对性较强的学科。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。2简述行政权力的制约机制。答：行政权力行使过程中负效应出现的原因多种多样，有政治背景的影响，有经济发展的制约，有社会心理的助虐，有文化积淀的掣肘，但更主要的还来自于行政权力作为权力自身的特性。正因为如此，对于行政权力的制约必须是与行政权力同生并存的东西。这就要求人们在完善行政权力的同时，必须建立完善合理的制约机制，以求最大限度地防止和克服随时可能出现的负效应。（1）行政权力的制约机制首先包括他律机制。分权与制衡是现代政治权力安排的必然规律。所以，他律机制在行政权力制约机制中带有根本性质。他律机制也就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。需要清楚的是，监督制约绝不等于干涉内部事务或越俎代庖，而是要通过法律制度形成一套规则体系，并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制。这样，才能真正适应现代政治经济与社会发展的趋势，实现法治行政。（2）行政权力的制约机制还包括自律机制，即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。行政权力的自律机制意味着，行政主体内部的利益分配与利益协调必须有一套健全完善的制度，行政主体必须具有明确的责任与义务并忠实履行，公务人员必须忠诚努力、遵守纪律、执行法律、履行行政职责、服从上级指挥、尊重公民权利、关注社会未来。这里需要指出的是，自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制，自律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，其行使也才能真正符合于公共利益，从而达成推动社会进步、实现社会和谐之目的。3简述行政处罚与行政处分的区别。答：行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为；行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处罚与行政处分虽然都是国家行政机关做出的制裁行为，但有较大区别。具体来讲，行政处罚与行政处分的区别主要表现在以下几个方面：（1）做出决定的主体范围不同 行政处罚是由享有行政处罚权的行政主体做出的，这些行政主体具有对外管理职能，其行政处罚权已为法律、法规明确规定；行政处分是由受处分的公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关做出的。也就是说，一般的行政机关都享有对其工作人员的行政处分权。（2）所制裁的对象不同 行政处罚制裁的对象是违反