公司境外安全突发事件专项应急预案模版.docx

*工程公司
公司境外安全突发事件专项应急预案
编号：AQ--07
批准：
制订部门：
安全生产部
批准日期：
年4月

1 总 则
1.1 编制目的
为提高公司境外项目、境外机构、境外人员防范和应对境外安全突发事件的能力，建立快速高效应急处置机制，指导应急救援，及时、有序、高效、妥善地处置境外突发事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，促进公司境外业务协调、平稳、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》、《对外承包工程管理条例》、《国资委应对中央企业境外突发事件工作规则》（国资厅发外事[2006]47号）、《中国机械工业集团有限公司安全生产事故及境外突发事件综合应急预案》、《中国机械工业集团有限公司境外安全突发事件专项应急预案》及公司《生产安全事故、突发事件综合应急预案》等要求，结合公司实际，制订本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于公司境外项目、境外机构、境外人员应对境外突发事件的应急救援行动。
公司所属子公司或有关部门应按照本预案相关要求建立和完善本单位境外安全突发事件应急预案。
1.4应急工作原则
1.4.1 以人为本，预防为主。处理境外突发事件要把保障境外人员生命财产安全作为首要任务，最大限度地维护境外人员和机构的生命财产安全和合法权益，避免或减少损失。高度重视境外项目安全工作，增强忧患意识，建立健全境外应急救援机制，坚持预防与应急相结合，做好项目启动前的风险评估和应急策划工作。
1.4.2 统一领导，分级负责。在国机集团及公司的统一领导下，根据境外突发事件的性质、规模和影响，各相关单位按照各自职责和权限，分级负责、协同处置，切实履行各自的职责。
1.4.3快速反应，协同应对。境外安全突发事件遵循“谁派出，谁负责”的原则，各相关单位应加强以境外项目、机构为主的应急救援队伍建设，积极配合外交部、商务部、驻地使领馆、国机集团、公司及相关主管部门开展应急工作，加强协调与合作，密切配合，指导和协助境外项目、机构做好善后处置工作，保证重大安全生产信息及时报告、准确传递、快速处置。
1.4.4 长效管理，落实责任。保障生产安全为公司和谐发展的首要目标，各相关单位应将应急管理体系建设与生产经营活动紧密相结合，实现相互促进的长效管理机制。应建立健全应对境外突发事件应急工作机制，明确责任单位和责任人，不断改进和完善应急工作方式，落实境外安全突发事件的应急责任。
2 危险因素及风险分析
目前，公司境外机构和项目已遍布十余个国家和地区，其中大部分地处非洲、中东及南美等区域，均存在着不同程度的安全风险，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差、遭遇突发性重大传染性疾病疫情、重大食物中毒、遭遇恐怖袭击或自然灾害、发生安全事故、境外劳资纠纷引发群体性突发事件等问题，易造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失的紧急事件。
3 事故分级
按照境外安全突发事件造成的死亡人数或失踪人数、经济损失、产生的政治和社会影响等将境外安全突发事件分为重大境外安全突发事件（Ⅰ级突发事件）、较大境外安全突发事件（Ⅱ级突发事件）和一般境外安全突发事件（Ⅲ级突发事件）三级。
3.1符合下列条件之一的，为Ⅰ级突发事件：
1） 一次造成3人及以上死亡或失踪，或10人及以上重伤的；
2） 造成或可能造成1000万元美元以上损失的；
3） 不符合上述（1）或（2），但具有重大政治和社会影响的；
4） 驻在国发生政治动乱、军事冲突、恐怖袭击、自然灾害或公共卫生事件，需要组织紧急撤离我驻外机构和人员的。
3.2符合下列条件之一的，为Ⅱ级突发事件：
1） 一次造成1至2人死亡或失踪，或3至10人重伤的；
2） 造成或可能造成20万美元至1000万美元财产损失的；
3） 具有一定政治、社会影响且需公司层面把握控制的； 4）驻在国发生政治动乱、军事冲突、恐怖袭击、自然灾害或公共卫生事件，需引起高度重视，可能需要组织撤离的；
3.3符合下列条件之一的，为Ⅲ级突发事件：
1） 一次造成3人以下重伤的；
2） 造成或可能造成20万美元以下财产损失的；
3） 具有一定政治、社会影响且容易控制的；
4） 驻在国发生政治动乱、军事冲突、恐怖袭击、自然灾害或公共卫生事件，需要引

成员：公司领导班子成员、子公司、相关部门负责人
5.1.2 公司应急工作组职责
公司应急工作组是公司境外突发事件应急管理工作的领导组织，在组长的领导下，研究决定、部署和推动公司境外项目、机构突发事件应急管理工作，其主要职责：
1） 负责领导制订、完善和组织实施公司境外突发事件应急预案；负责指导、协调各子公司、相关部门制订、完善和实施境外突发事件专项应急预案；
2） 负责公司各相关单位境外突发事件应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告等，根据境外突发事件的性质及严重程度，及时向国机集团及相关部门报告；
3） 按照国机集团领导的要求，紧急召开应急处置工作会议，组织对事故发生单位进行技术支持和资源支援，情况需要时，组织派员赴现场指导和协助做好境外突发事件应急救援及善后处理工作，并将处理结果及时上报国机集团；
5.2 应急办公室
5.2.1 应急办公室成员组成
3）应急值守。
5.4应急救援小组
5.4.1组成
应急救援小组由安全生产部、技术质量部、人力资源部、审计法律部有关人员及技术专家组成。
5.4.2职责
1） 制定境外安全突发事件应急处置方案；
2） 根据公司应急工作组委派，参与突发事件单位现场应急救援工作，传达贯彻领导指示；
3） 为突发事件单位开展应急救援行动提供技术支持，并及时向应急工作组报告突发事件处理情况；
4） 为境外资产保全工作及相关法务工作的提供法律支持；
5） 需要时组织撤离境外人员。

1） 负责对死难、受伤人员家属的安抚、慰问、补助工作；
2） 做好群众的思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不良社会影响；
3） 负责人员撤离后财产保险、索赔等事宜。
6 预测与预警
各境外项目要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的境外突发事件进行预警。预警信息包括境外突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
7 应急响应
7.1 预案启动
发生Ⅱ级及以上境外安全突发事件后，事发单位在启动本级应急救援预案的同时，应按规定的报告程序迅速向公司应急办公室报告。应急办公室接到报告后，将掌握的重要信息和情况，立即报告公司应急工作组，并将应急工作组的指令传达给各应急小组，启动应急预案，并跟踪反馈救援情况，同时按规定报告集团公司及有关政府部门。
7.2 先期处置
境外突发事件发生后，事发境外项目、机构在报告境外突事件信息的同时，要立即成立现场应急工作组，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，并立即向我驻外使领馆报告，配合驻外使馆及时、有效地组织开展应急救援工作，控制事态发展，必要时向当地警方/政府/医疗组织等寻求救助。
7.3 信息报告
7.3.1 境外项目和机构要了解并准确报告突发事件详情，包括：
1） 事件涉及单位或项目情况；
2） 事件发生的时间、地点及现场情况；
3） 事件简要经过及原因的初步判断；
4） 事件已经造成或可能造成的伤亡人数（包括失踪人数），人员姓名、国籍、国内联系单位、家属联系方式；初步估计的直接经济损失；
5） 已经采取的措施；
6） 其他应该报告的内容。
7.3.2 在突发事件应急处理过程中，突发事件单位每天至少向公司境外应急工作组书面报告一次，突发事件突然发生变化或恶化升级，须即时报告。通讯联络小组须在要求的时限内向国机集团及有关政府部门报告。
7.4 应急处置
7.4.1 对于先期处置未能有效控制事态的突发事件，公司要立即启动境外安全突发事件应急预案，根据不同的相应级别，确定应急启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围等。
7.4.2 在公司应急工作组统一指挥或指导下开展处置工作，尽快组织抢险力量，应急工作组决定是否组织相关应急工作小组赶赴事故现场，协助现场应急工作组开展抢险救援工作。派赴现场的相关应急小组应全力协助开展事故应急处置工作，并及时向公司应急工作组、国机集团境外应急处置工作组及有关政府部门汇报应急救援情况。
7.4.3 如发生需要境外项目现场人员全部撤离的突发事件，后勤保障小组要指导和协助突发事件单位做好资产保全工作（如项目现场材料机具、设备设施、技术档案资料、财务资料等的收集整理和处置等、知会业主办理相关合同手续等）。并协助突发事件单位做好保险索赔工作。
7.5 指挥和协调
7.5.1 公司应急工作组在接到事故报告后，立即分析事故严重性和后续影响，决定是否启动本预案。若启动，由通讯联络小组通知应急工作组人员和各应急小组人员立即到位。
7.5.2 应急工作组根据突发事件情况，组织各有关人员召开专题会议，决定是否调动公司资源投入应急工作，指令应急救援小组要立即组织制定应急处置方案，报应急工作组组长批准后，立即实施。
7.5.3 应急救援小组及事发单位应急救援组织明确各自职责分工，按照应急工作组的统一指挥下、各尽其责、协同配合的原则，迅速开展开展应急救援处置工作。对于需要在整个公司范围内调动应急资源、调配应急物资和救援力量的，由公司应急工作组集中统一、及时调配。
7.5.4 在超出公司应急工作处置能力时，通讯联络小组迅速向国机集团及相关政府部门申请技术和资源支援，并与专业救援队伍密切联系和配合，在统一指挥下，共同实施救援工作。
7.6 应急结束
当突发事件得到控制，相关危险因素消除，涉险人员全部得到妥善安置或事件现场已经恢复后，由公司应急工作组组长下达应急终止指令，现场应急救援工作结束。
8 恢复与重建
8.1善后处置
1） 应急结束后，善后处理小组要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，包括伤亡抚恤、补助或补偿、保险理赔等。对涉险人员伤势稳定或顺利营救后，需安排回国休养，并提供必要的心理及司法援助。
2） 做好疫病防治和环境污染消除工作，督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3） 在公司应急工作组的领导下，善后处理小组导突发事件单位做好人员安置、损失评估、赔偿、奖励等后续事宜。
4） 突发事件单位及项目现场，在能够确保工作人员安全的情况下，宜尽速复工，并将现场恢复情况报告公司应急工作组。
8.2调查与评估
应急结束后，应急办公室根据事故报告、调查和处理程序进行事故的调查与处理，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行全面客观的调查和评估。
应急响应结束后两周内，应完成事故书面总结材料和评估报告，报上级有关部门。总结和评估报告内容：事故发生的基本情况，事故原因、发展过程及造成的结果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估，采取的主要应急响应措施及其有效性，事故结论，调查中尚未解决的问题，主要经验教训，事故责任人及其处理意见，各种必要的附件等。
8.3恢复重建
恢复重建工作原则上由事发单位负责，根据恢复重建计划组织实施恢复重建工作。如需要上级部门帮助的，由事发单位提出申请，公司有关部门根据调查评估报告和遭受损失情况，提出解决建议和意见，经批准后实施。
8.4信息发布
8.4.1新闻发布小组根据公司、集团或政府相关部门指令，进行突发事件信息发布。
8.4.2突发事件信息属地发布，由境外项目请示当地使领馆以及公司应急工作组后再进行发布。
9 应急保障
9.1 通信与信息保障
建立完善应急通信系统，在应急工作中确保应急通信畅通。应急响应期间，各应急机构有关人员确保24小时保持通信畅通，随时接收、传递、发布、指示有关事故处置信息和进展状况，对外联络组还要确保与外界有关单位、部门和政府机关的信息畅通，随时接收有关指示。
9.2 应急队伍保障
加强应急队伍能力建设，各单位应组建专/兼职的应急救援队伍，定期开展应急救援演练，组织职工救援与自救、互救等相关业务知识培训，增强广大员工应急意识，提高应急能力和应急队伍的素质。加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，做好应急资源储备。
9.3应急物资保障
各单位应建立应急救援设备、设施、救治药品和医疗器械等储备制度。根据生产性质、特点以及应急救援工作的实际需要，科学合理的制定应急响应物资、器材、人力计划，有针对性、有选择地配备必要的应急救援器材、设备，并结合当地实际情况，在配备必要的应急救援物资和装备的基础上，借助境外使馆/当地政府/医院/红十字会等机构的应急救援力量。
加强对应急储备物资的管理。对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，明确储备地点、储备方式、储备物资种类、储备数量和调拨程序等，不得挪作他用，并监督和管理好应急物资的储备和使用情况。
9.4 经费保障
后勤保障小组负责对应急资源配备、应急抢险、恢复生产及灾后死伤人员家属伤亡抚恤、补助或补偿、保险理赔等费用进行统筹管理，并纳入年度安全生产专项资金使用计划内。
10 培训与演练
10.1 培训
应急预案制定后，按照预案要求的内容对相关人员进行培训，使应急工作人员和救援队伍掌握应急指挥与救援要领，保证应急救援的效果。培训结合公司实际情况，采取不定期的方式组织实施，但每年不少于一次。
10.2 演练
本预案每年演练一次，在发生事故后或公司境外项目存在特殊风险时，增加演练次数，以检验预案的适宜性、可操作性和实施效果，提高应急响应能力。并根据各岗位人员在演习中的表现，对应急救援人员进行考核。
11 应急预案评审修订与实施
11.1应急预案的评审修订公司应急工作组定期组织对境外安全突发事件专项应急预案进行修订，并保存预案修订的相关记录。当出现以下情况时，应对预案及时进行相应的调整：
1） 新的法律法规、标准的颁布实施；
2） 依据的相关法律法规、标准发生变化；
3） 应急组织指挥体系或职责发生调整；
4） 其他要求。
12 附 则

附件一：

12-07-11

附件二：
境外安全突发事件应急救援流程图

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