国有企业建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施细则模版.docx

建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施细则

根据**党委《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系 2013~2017 年工作规划>实施办法》的要求，为进一步加强集团公司党风建设和反腐倡廉工作，结合企业实际，制定本实施细则。
一、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕集团公司改革发展总体部署，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，做到求真务实、与时俱进、标本兼治、惩防并举、注重预防， 持之以恒转变作风，坚定不移反对腐败，为建设廉洁宝桥，推进集团公司改革发展创造良好的政治环境。
（二）遵循原则。坚持健全集团公司党风廉政建设制度，完善党风和反腐倡廉建设配套制度体系，把权力关进制度的笼子里；坚持突出重点，加强对领导人员和关键岗位人员的监督约束， 突出工程项目重点，夯实集团公司反腐倡廉建设基础；坚持惩防结合，主动查办案件，保持惩腐办案高压态势，同时积极开展教育预防，实现标本兼治；坚持党风廉政建设责任制，推进集团公司党委主体责任和纪委监督责任具体化，确保惩防体系建设任务

落到实处。
（三）目标要求。经过五年扎实工作，进一步健全和完善反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系，建成具有集团公司特色的、完善的惩治和预防腐败体系，中央八项规定精神得到全面落实，“四风”问题得到有效治理，干部作风实现明显好转，反腐倡廉教育实效明显提高，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，不想腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制进一步形成，形成“风清气正、人和企兴”的企业发展环境。
二、主要任务
（一）深化作风建设
1. 弘扬党的优良传统和作风。集团公司各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，大力推进作风建设。坚持对广大党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。教育党员干部牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风，讲党性、讲原则，清正廉洁，始终保持共产党员政治本色。各基层党组织要进一步强化主体责任意识，落实抓党风建设的工作责任，一级管一级，一级带一级。
2. 持之以恒抓好中央八项规定精神在集团公司的贯彻落实。集团公司各级党组织要深入贯彻中央八项规定精神，从具体问题抓起，从转变文风会风、改进调查研究、规范业务支出、坚持勤
俭办企业等方面，进一步明确加强作风建设的具体要求。实施全面预算管理，坚持制止奢侈浪费，基本杜绝企业内部公款吃请、赠送礼品礼金、超规格接待等问题。集团公司各级领导人员要把自己摆进去，带头落实党的十八大以来各项廉政规定。纪委监察部要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。
3. 狠抓领导人员执行力建设。集团公司各级党组织要把增强执行力作为领导人员作风建设的重要任务，切实解决一些领导人员执行标准不高、执行效率低下、执行能力不强和选择性执行等问题。要以落实集团公司“三重一大”决策制度、工程项目精细化管理制度、领导人员廉洁从业制度为重点，提升高效率、高标准、创造性执行的能力和水平。严格执行集团公司《督查督办管 理考核办法》、《资产损失责任追究办法》，健全责任追究机制， 层层传递压力，提高企业整体执行力。开展巡视工作，着力发现问题，保证集团公司各项决策、制度和要求落到实处。
4. 健全作风建设长效机制。全面落实集团公司群众路线教育实践活动整改方案，不断巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，进一步建章立制，决不允许查摆出来的问题“拖着不改”，已经整改的死灰复燃，故态萌生。要使群众路线教育实践活动成为推动集团公司改革发展工作的强大动力，不断健全作风建设长效机制，切实落实为民务实清廉的要求，深入研究解决职工群众关

注的突出问题。要认真总结教育实践活动中的好经验好做法，健全领导人员带头改进作风、深入基层调查研究机制，畅通群众拆求反映渠道制度，改革绩效考核机制，不断改进工作作风，密切联系群众。
（二）坚决惩治腐败
1. 严肃查处企业生产经营管理关键环节的腐败问题。以集团公司各级领导人员和生产经营管理关键环节为重点，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、挪用公款、假公济私、中饱私囊的案件， 严肃查处在工程分包、物资采购、协作队伍使用中损害企业利益， 个人捞取好处的案件。严肃查处发生在企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易、投资决策等重点领域、关键环节的腐败案件。严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败问题， 保持惩治腐败高压态势，维护集团公司改革发展稳定大局。公司各级党组织要深入剖析典型案件，认真查找企业管理方面的薄弱环节，健全制度，堵塞漏洞，加强管理，规范权力运行。
2. 坚决纠正集团公司各级领导人员违反廉洁从业规定的问题。严肃查处违反中央八项规定精神的案件，严格执行《**集团有限公司领导班子改进工作作风、密切联系职工群众八项规定》和《**集团有限公司中层以上领导干部廉洁自律十项规定》，重点查处违反规定收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。坚决纠正领导人员违反规定插手市场交易活
动，利用职权和职务影响为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利等行为。建立和完善领导干部个人有关重大事项报告制度。
3. 进一步加大自查自办案件力度。集团公司各级纪检监察组织要坚持主动办案，坚决查处违反政治纪律的案件，严肃查处选人用人方面的不正之风和腐败问题，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的问题，发现一起查处一起， 形成有力震慑。坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性的问题和线索， 及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，早发现、早诫勉、早查处，防止小问题变成大问题。
4. 规范案件管理。严格执行《集团公司重大问题线索处置、案件查办报告办法（试行）》，规范案件处置程序，确保对每一件线索的有效管控。严格按五类处置方式（拟立案、初步核实、暂存、留存、了结）和相应处置标准提出处置建议。推进查办案件体制机制改革，细化线索处置和案件查办向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体事项，建立案件报告制度，严禁有案不查、压案不办、发案不报。
5. 提高案件查办能力。深入研究办案工作规律，进一步提高办案科技含量，增强案件调查取证，定性量纪、处理执行等方面工作能力。健全集团公司查办案件组织协调机制，畅通举报渠道。严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法办案，安全文

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明办案。
（三）科学有效预防腐败
1. 加强廉洁从业教育。加强对集团公司党员干部特别是领导干部的教育。加强党纪国法、廉业从业等方面的教育，深化示范教育，警示教育和岗位廉洁风险教育。把廉洁从业教育贯穿于干部培训、管理全过程，纳入学习型党组织建设、干部岗位培训等工作。除加强日常的多种形式教育外，每年集中组织不少于两次的警示教育活动。继续深入开展集团公司廉洁承诺、新提拔任用干部任前廉洁谈话工作，同时从关心爱护，严格要求党员、干部的角度出发，开展任中谈话、提醒谈话、诫勉谈话等工作。
2. 加强廉洁文化建设。认真落实国资委《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》，大力培育和弘扬集团公司廉洁价值理念，将廉洁从业观念融入核心价值观和行为规范，深入总结集团公司廉洁文化建设典型经验，充分利用党建思想政治工作和项目文化建设优势，不断丰富内容，创新载体，积极推动集团公司廉洁文化体系建设。增强廉洁文化的影响力、说服力和感染力， 努力营造集团公司改革发展环境。
3. 加强宣传引导和组织领导工作。完善集团公司反腐倡廉宣传教育工作格局，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署。每年举办一期党风廉政建设专题展板，积极发挥 OA 网反腐倡廉专栏的作用，大力宣传党风廉政建

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设和反腐败工作的方针政策、决策部署和经验成效，充分发挥《**》报宣传阵地作用，大力宣传党风廉政建设和反腐败工作， 党委中心组每年至少安排两次廉洁从业专题学习，专题研究两次党风廉政建设工作。
4. 健全反腐倡廉制度，规范权力运行。建立健全集团公司反腐倡廉工作制度建设，及时制定、修改、废止有关规范性文件， 提高制度的针对性、系统性、可操作性，增强执行力。完善领导干部报告个人有关事项制度，健全领导人员任用、管理、监督等制度。完善国有产权（资产）转让、项目投资、物资采购、对外合作、工程建设、项目管理等关键环节的管理与监督制度，确保权力在制度约束下规范运行。
5. 扎实开展效能监察。依据《**集团有限公司效能监察工作实施细则》，以监督检查集团公司经营管理人员履职行为为重点，围绕公司的“三重一大”决策、企业改制重组、重大工程建设、投资评估、招标投标、成本管理等方面存在的突出问题， 生产经营及与生产经营相关的设备、物资管理，财务管理，劳动、工资、培训管理，投资项目管理，技术管理，工程项目管理，安全质量管理，行政管理，后勤服务等等各项管理活动，结合**管理的薄弱环节与职工群众关注的热点问题，按照纪检监察组织牵头、相关职能部门参与的工作机制，深入开展效能监察。围绕加强集团公司廉洁风险防控，完善效能监察实施办法，规范

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操作流程，强化备案管理，推进效能监察工作制度化、规范化、专业化，实行权力运行透明、行为过程可控，责任过失追溯。
6. 抓好专项治理工作。狠刹请客送礼和收受礼金、领导干部介绍协作队伍捞取好处、领导人员干预材料和设备采购以及分包队伍、小金库和账外帐及公款私存、滥发奖励奖金、跑官要官及买官卖官的歪风。持之以恒抓好私设“小金库”、领导人员薪外取酬、违规插手工程分包、干预物资设备采购、与协作队伍不干不净等五个专项治理、查错纠偏、健全制度、督导落实，不断规范企业管理。
7. 加强行政监督。强化集团公司行政监察职能，要把纪检
监察部履行监察职能的切入点从配合业务部门开展检查，转变到监督业务部门履行职责上来，积极开展执法、廉洁、效能监察， 加强审计监督。深化全面预备管理，加强领导干部离任审计。
三、保障措施
（一）落实党委主体责任。健全集团公司反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制。各级党委要切实承担落实党风廉政建设的主体责任，按照《**党委关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施办法》要求，把全面落实党委领导、示范、协调、实施、管理、教育、预防、惩处、考核等九个方面主体责任列入重要议事日程，与集团公司主要工作同部署、同落实、同检查，定期对企业反腐倡廉建设情况进行综合分析，及时

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解决存在的突出问题，全面落实党风廉政建设责任制落实情况定期报告制度。集团公司党政主要领导要负总责，对反腐倡廉建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，领导班子其他成员要认真抓好分管范围内的党风廉政建设工作。
（二）落实纪委监督责任。集团公司各级纪委要切实承担落实党风廉政建设的监督责任，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促相关部门落实党风廉政建设重点任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。要积极推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，采取签字背书、定期述 职，约谈汇报等措施，全面落实“两个为主”要求，不断强化上级纪委对下级纪委的领导。进一步明确纪检监察工作职能定位，落实转职能、转方式、转作风，切实聚焦监督执纪问责主业，创新思想理念、摒弃惯性思维，改进方式方法，深入调查研究，加强基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正，工作实。同时集团公司各级纪检监察组织也要加强自身建设，牢固树立进取意识、责任意识，坚守责任担当，以更高的标准，更严格的纪律 要求自己。
（三）坚持以身作则，发挥表率作用。各级党委要以身作则、率先垂范，党委主要领导要从自身做起，带头落实党风廉政建设部署，带头遵守中央八项规定精神，带头严格要求，带头接受监

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督，管好自己、配偶、子女及身边工作人员。党委班子其他成员要带头履行“一岗双责”的要求，定期约谈分管部门和单位的主要负责人，了解党风廉政建设开展情况，督促落实“一岗双责”。各级领导干部要严格遵守各项规定，严格执行述职述廉等制度，带头讲党性、讲原则，带头开展批评与自我批评，带头廉洁自律， 切实当好表率、作出示范。
（四）增强惩治和预防腐败体系建设工作合力，狠抓任务落实。集团公司党委要抓好组织实施，整体推进作风建设，惩治和预防腐败各项工作。人力资源部要加强对干部经常性的管理监督，党委宣传部要抓好党风廉政建设和反腐工作宣传，强化舆论引导，纪检监察、审计、法律部门要充分发挥作用，协调配合， 增强党风廉政建设和反腐工作综合效果。集团公司各基层党委、党总支、党支部要抓好责任分解和任务分工，有重点、有步骤地落实《实施细则》的各项任务。集团公司纪委要完善监查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估。
（五）坚持“两手抓”，促进企业发展。要把党风廉政建设与企业深化改革、加强管理、转型升级各项工作有机结合。要加快体制创新和机制转换，进一步规范公司治理，形成有效的权力制衡机制，为党风廉政建设提供科学的体制机制保证。要进一步加强精细化管理水平，建立健全经营开发、项目管控、成本管理、绩效考核、责任追究等管理制度体系，把规范权力运行的要求体

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现到企业制度建设的各个方面，把廉洁风险防控要素融入到企业管理的各个环节，形成有效的管理监督体制机制，堵塞各种可能出现的管理漏洞，铲除各种可能造成的腐败，促进企业经营效益的提升，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
集团公司各单位、各子分公司要结合实际，认真贯彻落实本
《实施细则》。