上海市应对高温天气应急专项预案.doc

上海市应对高温天气应急预案目 录1 总则1.1 编制目标1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 基础情况2 联动部门(单位)及关键职责2.1 市气象局2.2 市发展改革委2.3 市经济信息化委2.4 市教委2.5 市公安局2.6 市民政局2.7 市建设交通委2.8 市农委2.9 市水务局2.10 市文广影视局2.11 市卫生局2.12 市国资委2.13 市绿化市容局2.14 市住房保障房屋管理局2.15 市交通港口局2.16 市安全监管局2.17 市政府新闻办2.18 市食品药品监管局2.19 市电力企业2.20 各区县政府2.21 其它各相关部门（单位）3 预防和应急准备3.1 预防3.2 应急准备4 预警和预警响应4.1 预警4.2 预警响应5 应急处理5.1 市应急处理指挥部5.2 应急处理关键方法6 后期处理6.1 响应结束6.2 灾情统计和评定总结6.3 生产恢复和次生灾难预防7 应急保障7.1 监测预报能力保障7.2 信息公布能力保障8 附则8.1 奖惩8.2 预案管理8.3 预案实施1 总则1.1 编制目标为了最大程度降低高温天气对公众健康和生命安全造成危害，避免次生、衍生灾难发生，维护城市安全运行，编制本预案。1.2 编制依据依据中国突发事件应对法、中国气象法、上海市实施中国气象法措施、上海市突发公共事件总体应急预案、上海市人民政府批转市气象局相关落实中国气象局气象灾难预警信号公布和传输措施实施意见通知等法律法规和相关要求。1.3 适用范围适适用于高温天气监测和预防、预警响应、应急处理和后期处理等工作。1.4 基础情况1.4.1 高温天气概况高温天气（日最高气温大于等于35以上）关键出现在7-8月，据徐家汇观察站资料统计，本市常年平均（现在常年值采取1971-平均值，下同）高温日数为9天，有气象统计以来极端最高气温曾达40.2（1934年7月12日）。在全球气候变暖大背景下，多年来本市高温天数显著增加、强度加强，以来近十年（-）本市年平均高温日数达24天，37以上酷暑天气达7天（常年2天）。7月20日本市最高气温达40.0，为新中国成立以来最高。1.4.2 关键影响高温对人体健康和城市安全运行等均含有不利影响。对人体健康影响：易造成人员中暑，细菌性食物中毒相对多发。对水、电供给影响：水、电用量增加，并可因负载过大而造成供水、供电故障增多。对农业影响：对农作物和畜禽、水产品生长有一定影响，造成粮食、蔬菜、牛奶、禽蛋、水产品等产量降低，并易诱发作物病虫害和动物疫病。对安全生产影响：易引发怒灾、危险化学品事故；高温环境下作业，还易发生其它安全生产事故。对交通影响：车辆易发生抛锚、爆胎、自燃等，同时易造成驾驶人员疲惫和不适，诱发交通事故。2 联动部门(单位)及关键职责2.1 市气象局（1）负责高温天气监测、估计、预报和预警，开展灾难评定，提出高温灾难防御方法，为市政府和相关部门（单位）组织防灾减灾工作提供决议提议；（2）和相关部门（单位）联合开展高温次生、衍生灾难分析评定和监测、预警；（3）计划、组织高温天气相关预警信息公布，提升预警信息覆盖面；（4）会同相关部门做好高温中暑等科普知识宣传、教育和培训，提升市民防范意识。2.2 市发展改革委负责农产品和防暑降温等相关商品市场价格监测、监管。2.3 市经济信息化委（1）监控高温天气对城市经济运行影响；（2）负责电力供给调度和应急安排；协调搞好电煤运输，督促电力企业立即抢修电力故障，确保电力供给。2.4 市教委指导、督促各高校、各区县教育部门及直属单位落实高温天气应对方法；预防发生次生灾难和在校师生中暑、学校食堂食品变质造成食物中毒等事件。2.5 市公安局（1）加强社会治安和道路交通秩序维护；（2）加强高温期间易燃易爆等危险化学品运输车辆道路行驶管理；（3）组织应急交通保障，确保应急车辆安全、快速通行。2.6 市民政局调查、汇总高温灾情，做好救助工作。2.7 市建设交通委（1）督促、检验和落实本系统各建设单位及全市建设工程高温防御方法和生产安全；（2）利用市政道路情报板公布高温预警信息。2.8 市农委（1）组织、落实农业应对高温天气工作；（2）立即掌握农业受灾情况，指导受灾地域做好动植物防疫和恢复生产工作。2.9 市水务局（1）搞好用水安排，确保居民生活用水；（2）组织落实高温抗旱用水保障；（3）督促供水企业立即排除供水故障。2.10 市文广影视局组织播发高温预警信息，配合相关单位搞好相关信息播报及高温防御知识宣传。2.11 市卫生局（1）会同气象部门搞好高温中暑预警；（2）负责中暑人员医疗抢救、转运和救治等；（3）做好高温天气卫生防疫工作。2.12 市国资委指导督促监管企业做好防暑降温工作和高温天气安全生产。2.13 市绿化市容局（1）加强城市行道树及公共绿地养护；（2）加强森林火灾监测、预防；（3）做好垃圾清扫清运工作；（4）做好道路洒水工作。2.14 市住房保障房屋管理局督促物业服务企业做好高温天气房屋水、电等物业维修。2.15 市交通港口局（1）督促检验公交、轨道交通、客运、轮渡、港口等企业落实高温防御方法；（2）做好高温期间危险化学品运输车辆安全检验。2.16 市安全监管局（1）督促生产经营单位加强高温天气安全生产工作；（2）指导危险化学品生产、经营企业等做好高温天气安全生产工作。2.17 市政府新闻办协调、组织相关高温灾难新闻公布。2.18 市食品药品监管局加强食品卫生安全监测、预警、监管等工作。2.19 市电力企业（1）落实“迎峰度夏”，确保电力供给；（2）立即抢修电力设施故障。2.20 各区县政府组织、指挥、协调本辖区高温天气应对工作。2.21 其它各相关部门（单位）依据各自职责，指导和组织实施本系统、本行业高温天气应对工作。3 预防和应急准备3.1 预防盛夏季节前，各部门（单位）应依据行业特点做好相关预防工作：（1）加强高温天气监测、预报；（2）制订合理作息制度；完善应对高温天气相关规章、制度和预案；（3）搞好工作场所通风、降温设施维护；（4）搞好供水、供电等估计，做好“迎峰度夏”准备；（5）搞好供电、供水等设施维护和检修；（6）利用“夏令热线”等信息沟通平台，立即处理市民在高温季节“急、难、愁”问题；（7）加强高温天气下安全生产等相关培训；（8）加强高温防御知识宣传教育； （9）做好应对高温天气其它各项准备。3.2 应急准备当气象部门估计未来将出现连续高温天气时，相关部门（单位）应采取下列防御方法：（1）搞好应急值班和热线接听值班安排；（2）通知相关队伍做好应急准备；（3）督促检验防暑降温、高温天气安全生产等方法落实情况；（4）依据气温趋势估计，完善应对用电、用水等增加方案；（5）其它必需应对准备工作。4 预警和预警响应4.1 预警4.1.1 预警等级气象部门要加强监测预报，立即公布高温预警。依据上海市人民政府批转市气象局相关落实中国气象局气象灾难预警信号公布和传输措施实施意见通知（沪府发36号），高温预警等级依据可能造成危害性、紧急程度和发展势态，分为级（较重）、级（严重）和级（尤其严重），依次用黄色、橙色和红色表示。高温黄色预警信号：二十四小时内最高气温将升至35以上。高温橙色警信号：二十四小时内最高气温将升至37以上。高温红色警信号：二十四小时内最高气温将升至40以上。4.1.2 预警公布市气象局公布高温预警信号，应立即向市委办公厅总值班室、市应急办（市政府总值班室）汇报，并通报市应急联动中心及各预警联动部门，同时向公众播发预警信号及防御指导。相关信息播发单位立即播发预警信号及防御指导。4.2 预警响应4.2.1 高温黄色预警响应（1）气象部门加强气温监测，向相关部门（单位）提供必需气象服务。（2）公安部门加强对道路交通监控并立即公布相关提醒；会同安全监管、交通港口等部门加大对违反危险化学品禁运行为查处力度。 （3）建设交通部门督促建设单位做好户外露天作业人员高温防护工作。（4）教育部门指导、督促学校做好高温防御工作，避免午后高温时段户外教学活动。（5）农业部门加强对蔬菜、禽蛋和水产品生产情况监控，立即了解高温对农业生产造成影响。（6）公共交通管理部门做好相关场所防暑降温检验工作。（7）水、电等公用设施管理部门加强供水、供电及其设施监控。（8）安全监管部门督促生产经营单位做好高温天气安全生产。（9）绿化市容部门立即做好垃圾清扫清运工作；加强森林防火。（10）其它单位按职责做好高温防御工作。4.2.2 高温橙色预警响应（1）气象部门做好气温监测，适时加密预报时次，做好和相关部门（单位）信息沟通和相关情况分析，加大相关防御知识宣传。（2）公安部门加强道路交通监控并立即播报相关信息，针对高温天气交通事故特点，公布车辆安全行驶注意事项；会同安全监管、交通港口等相关部门加大对违反危险化学品禁运行为查处力度。（3）建设交通部门加大对建设单位、建设工程等安全生产监管力度，对户外施工人员采取必需高温防范方法。（4）教育部门指导、督促学校做好高温防御工作，停止高温时段非必需户外教学活动。（5）农业部门落实农业应对高温灾难工作，加强对蔬菜、禽蛋和水产品生产情况监控并采取合适方法。（6）公共交通管理部门加强对相关场所防暑降温检验。（7）水、电等公用设施管理部门做好供水、供电工作，优先确保居民和关键部门用水、用电。（8）房屋管理部门指导、督促物业服务企业做好住宅小区、楼宇等水、电等设备、设施检修工作。（9）安全监管部门加大安全生产监管力度，关键加强危险化学品生产经营企业安全生产监管，督促生产经营单位采取有效方法，确保生产安全。（10）食品监管部门加强对饮食业监管，适时公布食物中毒预警。（11）卫生部门加强对高温中暑监测，做好对应救治准备。（12）绿化市容部门加强垃圾清扫清运工作；加强森林防火；做好路面洒水工作。（13）各区县政府组织、指挥、协调本辖区内乡镇、街道、部门（单位）搞好高温防御；加强人群密集场所信息监控；组织开展高温天气防御知识宣传，提醒公众降低出行；做好小区防暑降温工作，组织人员为孤寡老人提供必需服务。（14）其它单位按职责做好高温防御工作。4.2.3 高温红色预警响应（1）气象部门加强气温改变监测，加密预报时次，当出现红色预警等级气温时，立即通报相关信息，并对高温连续时间进行估计，做好和相关部门（单位）信息沟通和相关情况分析，尤其要加强和卫生等部门信息沟通，立即开展高温中暑预警工作，加大相关防御知识宣传。（2）公安部门加强道路交通监控并立即公布安全行驶等相关提醒信息；会同安全监管、交通港口等部门加大对违反危险化学品禁运行为查处力度。（3）建设交通部门加大对建设单位、建设工程等安全生产监管力度，加强施工人员高温防范工作，停止非必需户外施工。（4）教育部门指导、督促学校做好高温防御工作，停止户外教学活动。（5）农业部门落实农业应对高温灾难工作，加强对蔬菜、禽蛋和水产品生产情况监控，立即了解高温对农业生产造成影响并采取主动应对方法。（6）公共交通管理部门加强对相关场所防暑降温检验。（7）水、电等公用设施管理部门做好应对极端用水、用电高峰准备，采取有效避峰方法，优先确保居民和关键部门用水、用电；做好供水、供电故障抢修应急准备，确保相关热线通畅。（8）房屋管理部门指导、督促物业服务企业做好住宅小区、楼宇等水、电等设备、设施检修工作。（9）安全监管部门加大安全生产监管力度，关键加强危险化学品生产经营企业安全生产监管，督促生产经营单位采取有效方法，确保生产安全。（10）食品监管部门加强对饮食业监管，立即公布食物中毒预警。（11）卫生部门加强对高温中暑监测，做好高温中暑等应抢救治工作。（12）绿化市容部门做好行道树、绿化管理养护，加大垃圾清扫清运工作；加强森林防火；做好路面洒水工作。（13）发展改革部门落实农产品等市场价格监测监管。（14）各区县政府组织、指挥、协调本辖区内乡镇、街道、部门（单位）搞好高温防御工作；加强人群密集场所信息监控；组织开展高温天气防御知识宣传，提醒公众降低出行；做好小区防暑降温工作，组织人员为孤寡老人提供必需服务。（15）其它单位按职责做好高温防御工作。5 应急处理5.1 市应急处理指挥部当因高温天气造成大规模人员中暑或其它重大社会影响，并估计高温将连续或深入加剧时，视情成立市应对高温天气指挥部（简称市应急处理指挥部），指挥长由市领导确定，统一领导高温应对工作。市应急处理指挥部通常由办公室（市应急办牵头）、监测预报组（市气象局牵头）、救助工作组（市民政局牵头）、新闻报道组（市政府新闻办牵头）、突发事件处理组（突发事件应急管理责任单位牵头）、法律咨询组（市政府法制办牵头）等组成。职责分别为：（1）办公室：负担指挥部日常工作，负责协调和支援处理，并搞好跟踪、督导；（2）监测预报组：负责高温监测、预报，分析评定灾难影响，并提出灾难防御方法；（3）救助工作组：负责高温灾难及其相关灾难救助及灾情信息搜集、汇总；（4）新闻报道组：负责媒体沟通、服务等工作；（5）突发事件应急处理组：依据相关预案，负责对应突发事件应抢救援；（6）法律咨询组：负责相关法律服务。5.2 应急处理关键方法（1）组织教授对高温及次生、衍生灾难等级、危害、连续时间进行会商评定，提出防御、处理方法。（2）加强对水、电等供给调整。（3）加强社会治安管理和市场监控、调控，保障市民基础生活。（4）加强灾难救助工作，落实小区防暑降温。（5）加强中暑病人救治，做好信息汇总及中暑预警工作。（6）加强信息公布，立即播发预警信息、防御指导等，加大高温防范知识宣传和节电、节水宣传。（7）搞好突发事件应急处理新闻报道，加强媒体沟通和服务。（8）采取必需防范方法，预防发生次生、衍生事件。6 后期处理6.1 响应结束（1）上海中心气象台依据气温情况解除高温预警信号，相关部门（单位）应结合应对工作实际及次日最高气温预报等，确定是否结束预警响应行动。（2）成立市应急处理指挥部，由市应急处理指挥部依据气象预报及其它综合情况，作出应急响应结束指令，相关部门和单位依据指令结束应急响应。6.2 灾情统计和评定总结（1） 民政部门要按相关要求，立即做好灾难情况统计工作。（2）各部门（单位）每十二个月要立即对高温天气影响情况进行评定，总结预防和处理工作，不停改善和完善各项应急方法，建立健全高温防御工作方案。（3）成立市应急处理指挥部，处理结束，指挥部各组员单位要立即总结处理情况，提出工作提议，总结材料立即报市处理指挥部办公室（市应急办）。6.3 生产恢复和次生灾难预防高温造成重大影响，各单位要结合实际做好以下工作：（1）民政部门立即做好救助工作。（2）卫生部门组织搞好高温后传染病监测、预防。（3）农业部门组织恢复农业生产，尤其做好蔬菜生产恢复工作，加强灾后农业生产管理和指导，立即协调调配农业生产所需物资；指导做好病死禽畜和病死养殖水产品处理，预防动植物疫病发生和扩散；组织开展农产品品种适应性研究。（4）气象部门搞好气象保障，对可能影响生产恢复天气立即开展气象服务。（5）其它部门搞好次生、衍生灾难分析，落实防御方法。7 应急保障7.1 监测预报能力保障气象部门加强高温及其次生衍生灾难监测和研究，提升监测预报水平。7.2 信息公布能力保障（1）在市气象局已经有预警信息公布渠道基础上，建立本市预警信息综合公布平台，利用广播、电视、网络、电话、手机短信、户外电子屏等公布信息。（2）广播、电视等媒体和电信企业加强预警等应急信息公布能力建设。8 附则8.1 奖惩8.1.1对在应对高温灾难中作出突出贡献优异集体和个人，给表彰和奖励。8.1.2对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件关键情况或应急管理工作中有其它渎职、渎职行为，依据相关法律和要求对相关责任人给处分。组成犯罪，依法追究刑事责任。8.2 预案管理8.2.1 预案编制和解释本预案由市气象局负责编制和解释。各区县政府、市政府各相关部门、各相关单位要依据本预案，细化操作步骤，制订针对本区县、部门和单位应对高温天气工作预案，并报市应急办立案。8.2.2 预案修订本预案每两年进行评审，遇尤其重大高温灾难后立即进行评审，并依据评审意见和改变情况作对应修订。8.3 预案实施本预案自印发之日起施行。