PPP综合项目运营维护移交专项方案.doc
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1、第三部分项目运行维护移交方案第一章 运行养护组织机构本项目特许经营期间,工作关键由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、路产管理等为中心运行管理。项目企业依据运行管理实际需要,提前十二个月开始进行运行管理筹备工作,全线营运管理体制、机构设置根据“集中管理”模式,坚持“精简、合理、高效”配置标准,统筹计划、综合考虑,采取全线集中监控、集中管理方法,避免反复建设和资源浪费。组建运行养护管理企业,企业下设企业经理、副经理、总工程师、运行部、行政部、财务部和养护部,并明确各部门工作职责、工作制度,全方面、高效地开展各项工作。一、项目运行管理企业机构企业经理总工程师企业副经理养护部财务部行政部路产、运
2、行部运行管理企业机构构架图二、关键人员职责(一)企业经理职责1、对项目企业负责,全方面负责项目标管理工作。确保项目安全运行,向项目企业提出合理化提议;2、负责项目标行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系建立、健全:3、负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作,并对其采取有效方法进行服务质量控制;4、负责相关经费管理,审核制订各项经费收支计划;5、协调和公安、消防关系,并和内部和外界建立联络网络;6、负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结,审定上报文件、报表,配合项目企业对管理工作检验考评;(二)企业副经理职责1、对经理负责,帮助总工程师完成项目标设备、设施计划管理、设备管理、技术管理
3、工作;2、负责为项目标结构、设备及隶属设施定时更新养护技术,确保项目运行中使用设备完好率达成要求要求;3、帮助主任工程师完成项目设备升级或改造更新项目立项和可行性分析;4、对口负责各类设备、设施技术管理,并在日常养护中监督、检验工作质量,必需时可提出整改方法;5、负责搜集管理各类技术规范、养护要求,并帮助主任工程师完成完工验收、资料接收;(三)总工程师职责1、具体负责公路路基、路面、桥涵、绿化、房建、交通设施及市政配套设施等养护管理及养护部门工作计划、统计编制等工作。2、做好对本项目标业务指导和日常养护、维修工作督促检验。3、对全线路基、路面、结构物定时进行普查、检测核试验,进行数据分析,做好
4、使用功效和技术评定工作。4、认真落实实施实施建设、交通行政主管部门制订相关养护管理法规和政策。5、主持本项目各项养护计划,计划编制及养护统计编制工作。6、具体负责专题工程实施和养护成本核实,促进养护工作实现成本低、高效益、快速度目标。7、负责设备、设施技术管理,拟订和督促实施设备管理和维修操作规程,确保设备安全使用。8、做好项目设备升级或改造更新项目立项和可行性分析。9、做好项目设备管理,包含备品备件、抢险物资流向审批。10、参与加强公路、道路养护技术研究、开发和应用。广泛搜集相关公路、道路养护管理信息,了解中国外科技发展动态,建立健全技术档案,不停总结管理经验。三、各部门关键职能(一)路产、
5、运行部关键职能1、负责项目运行管理指挥、协调、电力调度、监控及通讯广播等;2、负责项目标日常巡视、车道开启和转换、环境控制及项目检验;3、负责项目机动车通行管理,维护项目交通秩序,确保安全通畅;按通行管理要求处理违章车辆,帮助交警对交通事故现场进行处理;帮助交警部门对项目内抛锚、故障车牵引工作;4、负责项目通行范围内道口保卫等日常治安防范工作,严禁行人及非机动车进入项目;5、负责项目通行范围内消防工作,维护保养好消防器材,发生火灾时组织现场灭火抢救;6、当发生突发事件或遭遇灾难性天气时,服从相关方面统一指挥,会同相关部门做好项目安全通行工作;7、负责对管辖路段运行情况进行监控和控制;8、负责对
6、运行数据、图像资料、设备档案等各类信息搜集、统计、存放;9、负责管辖路段紧急电话、监控电话信息搜集、统计、处理;10、负责项目全部生产运行车辆日常保养、清洁及维修工作,并全方面负责驾驶员安全行车管理。(二)行政部关键职能1、负责行政总务、组织劳资、宣传教育、职员培训;2、负责指导各部门精神文明建设,抓好综合治理,做好宣传报道工作;3、负责项目运行管理中心相关会议统计及材料整理和归档工作;4、负责遵照公文行文程序和要求,做好公文处理和综合档案管理工作;5、负责落实人员调配、工资奖金、福利分配和人员考评、专业技术人员职称评聘等人事管理工作;6、负责相关提案、来信来访登记、接待、处理和回复工作;7、
7、负责办公用具采购发放、车辆管理、财产管理;(三)财务部关键职能1、负责年度经费、成本和利润计划编制;经费申请、经费和计划外项目资金到位工作;2、负责协议管理和参与担保、融投资管理,做好协议审定工作;3、依法纳税,合理、立即、足额取得政府奖励;4、完成统计局和主管局申报统计报表,计划外项目统计报表,按财税和会计要求编报月(年)会计报表;5、做好会计核实工作,参与预算审查,核减不合理经费成本支出;6、依法进行财务管理,对国家、主管局、企业经理负责,确保经得起上级及社会中介审计;7、认真做好收入、产值、计划成本、市级成本核实,即使编报损益表;8、做好财产清点查对工作,确保企业资产保值、增值;9、做好
8、企业银行帐户和现金规范使用,确保安全防范方法到位。(四)养护部关键职能1、落实实施建设交通行政主管部门颁布相关养护施工规章制度和技术规范。参与编制本项目养护工作标准、操作规程和管理措施并负责落实实施。2、负责编制各工程项目施工方案及工程预算。负责各项养护计划编制和管理工作,做好统计和多种纪录,并按时上报工程养护部。3、负责建立材料、设备、路产维修等多种档案;并按时将统计和统计相关资料上报工程养护部。4、负责专题工程大修工程(参与工程招标)施工任务。5、负责路基、路面、结构物和安全设施等养护工程养护施工任务。督促检验清扫职员日常清扫工作,组织对路基、路面、结构物和安全设施等日常养护工程项目标维护
9、。6、负责全线路基、路面、结构物定时进行普查、检测和试验,进行数据分析,做好使用功效和技术评定工作。7、负责本项目多种险情预防和紧急处理工作,立即上报并组织实施水毁、雪阻及重大交通事故现场清理等紧急抢险任务。8、组织落实项目关键养护材料管理工作,每六个月向项目企业上报一次材料采购计划。9、负责养护设备管理、使用和维修工作。负责大型专用养护设备使用、修理和一、二级保养工作及较常见设备和机具使用、维修、保养工作,和所需零配件采购工作。10、负责设备使用管理,确保项目运行中使用设备完好率达成要求要求。11、依据设备维修标准及使用情况,负责编制年度、季度、月度设备维修保养计划和经费计划。12、加强养护
10、施工技术研究和开发,推广新技术、新工艺。13、帮助路政部门做好路产管理工作。第二章 运行管理和维护方案一、运行管理标准在项目标运行管理过程中,我们将坚持以下标准,实施项目标运行管理。1、依法经营标准。遵守国家、交通运输部、省及台州市地方相关法律、法规、条例及要求要求,依法经营;2、亲密合作,创新机制标准。因为本项目标特点决定了要做好本项目标运行管理必需和本项目政府出资人代表开展亲密合作,充足尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运行管理要求,同时结合现在已经有PPP项目公路、道路运行管理经验,建立一套适合本项目特点和区域实际情况管理模式和方法,在本项目运行管理过程中探索出一套PPP项目运行管理创新机
11、制;3、超前计划,充足准备标准。PPP项目经营管理必需含有超前意识,做到通盘考虑,综合计划,分步实施。在项目建设中后期即开始对运行管理进行综合研究计划,确定管理体制、机构定编、人员配置、设备购置、管理方法等内容,编制运行管理手册,选聘管理人员,开展职员培训,经过充足准备实现项目交工验收和开通运行无缝连接;4、组织合理,精简高效标准。针对项目企业所处地域及行业相关特点,坚持“精简、高效、合理”标准设置机构,配置人员和设备,降低管理层级,实现扁平化管理,提升管理效率,形成快速反应机制;5、科学管理,降低成本标准。针对高速公路运行管理含有设施设备优异和技术密集型管理特点,利用科学管理手段,充足发挥设
12、备效能。充足利用行业内已成熟信息化管理系统,并在此基础上创新研究,开发全方面、系统综合管理信息系统,发明高智能环境,提升工作效率,降低综合管理成本;6、培养人才,提升素质标准。PPP项目管理运行系多工种、跨行业现代化管理,管理人员需含有高素质、高技能;同时PPP项目运行管理发展需要管理人员知识不停更新。所以,在运行管理实施过程中需进行常常性人才培训,加速人员素质提升,适应该代化管理需要。7、健全制度,规范管理标准。本项目运行管理项目繁多,分工细致,专业性强。为确保相互协调、有条不紊地运作,必需制订健全规章制度和操作规程,实施严格规范化管理;8、重视效益,重视开发标准。本项目标建设和管理均需庞大
13、经费开支,在运行管理中除尤其重视养护管理工作、努力争取节省开支外,利用项目周围环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运行管理关键内容,在为经营管理服务同时,可作为运行服务收入补充形式,增加积累,实现本项目标自我发展。9、确保质量,合理回报标准。鉴于本项目及项目企业设置同时含有经营企业属性和公益事业属性,本项目标经营者必需在运行过程中重视营造和各相关利益方(包含用户、股东、政府、银行、职员等)友好环境,并向使用者提供安全通畅道路和优质文明服务,在特许经营期内取得合理投资回报,实现项目企业科学连续发展。二、运行期管养及维护标准依据本工程招标文件及PPP项目协议要求,本项目运行维护期关键管养和维护项目
14、及其指标见下表:资产名称指标名称指标要求修复要求(不足标准/危险缺点)车道坑槽/拥包直径小于15厘米,深度/高度不超出3厘米晴天8小时内修复;雨天应急处理后,雨后二十四小时内修复;拥包1.5cm以上要求立即处理裂缝不得超出2毫米宽裂缝产生早期立即封闭,每十二个月雨季来临前进行一次全方面封填。沉陷、车辙车辙深不得超出3厘米沉陷深度3cm以上,车辙深度1.5cm以上,在1个月内处治完成桥头跳车桥头跳车不得大于1厘米严重桥头跳车1cm以上必需加铺处治,1个月内完成泛油每个泛油带深度要不得大于2厘米30日内修复/假如泛油影响到了刹车阻抗,则需采取适宜方法在2日内修复塌陷塌陷不得超出3厘米深30日内修复
15、/塌陷超出7厘米2日修复人行道坑槽坑槽直径不超出30厘米,深度不超出3厘米30日内修复板体相邻不平顺板体高差不超出10毫米30日内修复拱起拱起处高差不超出50毫米30日内修复缺失没有缺失或破损预制块或路缘石30日内修复路肩和排水路肩和路面高差路肩不得高过路面,最多不得低过3厘米30日修复/高差超出100毫米为含有危险性,需7日修复宽度每公里路段路肩宽度不得小于设计宽度30日修复斜坡和护栏路肩需完好无损且未受侵蚀,护栏完好无缺失,斜坡坍毁体积小于3立方米7日内修复挡墙挡墙牢靠无破损,排水孔洁净7日内修复/雨季需在2日内修复排水管交叉段堵塞不超出10%,无结构性损毁而且用坚土或材料所包覆7日内修复
16、/雨季需在2日内修复水沟交叉段堵塞不超出10%无结构性损毁而且用坚土或材料所包覆7日内修复/雨季需在2日内修复桥梁桥面,伸缩接缝,翼墙,护坡洁净而且无结构性损坏,桥面板洁净,面板材质完整并已固定,桥墩、桥柱未受到侵蚀缝内杂物定时清除,伸缩缝破损严重,影响行车安全,或破损三分之一以上,在1个月内修理或更换金属结构未腐蚀腐蚀部分在30日内修补并喷漆水道桥梁及桥梁上游水道100米无障碍物7日内清除,水位过高造成无法开展清除工作,水位下降到可工作条件后14日内修复排水系统情况良好,功效齐全7日内修复间隙桥下间隙需符合设计30日内修复隧道洞口洞口:无挂冰,边沟无淤塞;结构物无开裂、倾斜、沉陷等;洞门:无
17、结构结构物无开裂、倾斜、沉陷、错台、起层、剥落,渗漏水等30日内修复洞内衬砌:无结构裂缝、错台、起层,剥落,渗漏水;路面:无落物、油污;滞水或结冰;路面拱起、坑槽、开裂、错台等;检修道:无结构破损;盖板缺损;栏杆变形、损坏30日内修复辅助设施排水设施:无缺损、堵塞、积水、结冰;吊顶及多种预埋件:无变形、缺损、漏水;内装饰:无脏污、变形、缺损;标志、标线、轮廓标:要求完好15日内修复本项目运行期间,公路技术情况指数MQI应保持在85以上,其中全线路面行驶质量指数均值(RQI)和路面损坏情况指数(PCI)均值应该保持在90以上;桥梁和隧道技术情况等级应保持在1、2类,杜绝出现3、4、5类桥梁。三、
18、运行管理制度本项目标运行管理,关键包含养护管理、机电维护管理(照明、监控、通讯等三大系统)、路政交通安全管理、隶属用房和综合开发管理等内容。为此,本项目运行将制订一下管理制度。(一)基础管理制度1、建立内控机制和授权责任体系,形成决议和控制框架。根据企业法和企业章程,明确企业股东会、董事会、监事会和经理层职责,做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工,强调团体领导、集体决议,经过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则,建立民主集中制领导决议机制。2、经过建立以工作目标和业绩为导向绩效评定和薪酬激励体系,建立健全分层次考评激励机制。3、推行精细化经营计划管理体系和全方面预算管理制度,建立财务审批等
19、基础制度,严格控制成本费用,规范企业财务管理。4、围绕企业主营业务,建立有效信息管理制度,保障内外信息通畅;建立各类后勤管理制度,确保营运项目各项工作顺利开展。5、充足发挥党组织政治关键作用,抓好党风建设和反腐倡廉工作,建立各项纪检监察制度,着力构建惩治和预防腐败机制,强化对权力运行监督。6、建立党工团各项组织管理制度,以精神文明创建和党工团活动为载体,营造“以人为本”企业文化气氛,活跃职员队伍、凝聚人心,形成共谋发展活力和战斗力。(二)养护管理本项目养护工作将落实“全方面养护、科学管理、预防为主、防治结合、确保通畅”方针,对公路、市政道路及其设施进行常常性、立即性、周期性和预防性养护和维修,
20、确保项目标正常使用功效。1、拟采取养护和维修方法在国家、省级台州市法律法规许可范围内,依据本项目合作协议及协议相关约定,项目企业对项目标养护可采取以下方法:A自主进行项目标养护和维修工作;B在报经甲方事先书面同意后,可选择第三方运行维护承包商负责项目标运行维护,应根据经甲方事先书面认可遴选方法、资格条件、业绩要求等,依法选择一家在公路工程及市政道路工程(含桥梁)含有丰富经验专业运行商,并应将相关结果报甲方立案。本项目拟优先选择B方法。2、养护工作关键内容及基础要求 依据本项目工程内容划分,关键包含公路工程部分和市政配套工程部分,依据养护标准本项目标养护工作内容分述以下:(1)公路工程养护工作内
21、容分类公路养护按其工程性质、规模、技术难易程度划分为日常维修保养、专题、大中修和改建四类。日常维修保养工程:对管养范围内公路及其隶属设施进行预防性保养和修补其损坏部分,使之常常保持整齐、完好状态。专题工程:对管养范围内公路及其隶属设施通常性老化、磨损和局部损坏进行修理、加固、更新、完善,并针对不一样养护对象提出含有保护作用维护方法;对当年因较大水毁等自然灾难而损坏公路抢修和修复工程,项目企业按计划列为公路水毁抢修专题工程。大中修工程:对管养范围内公路及其隶属设施较大损坏进行周期性综合修理,以使其全方面恢复到原设计标准,或在原技术等级范围内进行局部改善,包含小规模扩建和增加公路服务设施工程项目,
22、以提升公路通行能力服务水平。改建工程:为使公路及其隶属工程设施适应交通量增加和载重车型发展需要而分期逐段进行提升技术等级,或提升通行能力较大工程项目。对当年因较大水毁等自然灾难而损坏公路,如当年不能修复,列入下年度专题、大中修或改建工程计划。(2)市政配套工程养护工作内容分类城镇道路养护工程应依据其工程性质、技术情况、工程规模、工程量等内容分为保养小修、中修工程、大修工程和改扩建工程四类。并可按下列要求划分:保养小修:为保持道路功效和设施完好所进行日常保养。对路面轻微损坏零星修补,其工程数量不宜大于400m2。中修工程:对通常性磨损和局部损坏进行定时维修工程。以恢复道路原有技术情况,其工程数量
23、宜大于400m2,且不宜超出8000m2。大修工程:对道路较大损坏进行全方面综合维修、加固,以恢复到原设计标准或进行局部改善以提升道路通行能力工程,其工程数量宜大于8000m2或含基础施工工程宜大于5000m2。改扩建工程:对道路及其设施不适应交通量及载关键求而需要提升技术等级和提升通行能力工程。(3)基础要求确保公路及隶属设施立即得到养护和维修,保持路面整齐完好、设施完整;除不可抗力自然灾难外,在任何情况下应保持通畅;利用通讯、监控等系统,经过巡查立即掌握高速公路信息,作出估计,采取必需预防方法,对危及交通安全突发事故立即处理,保障安全;在运行公路上作业必需设置符合规范施工标志,必需时应进行
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