国家电网公司节能服务体系建设研讨模板.doc

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国家电网企业
节能服务体系建设总体方案

一、建设企业节能服务体系紧迫性和必需性
（一）国家提出了加紧节能服务产业发展要求
4月，国务院下发《相关加紧推行协议能源管理促进节能服务产业发展意见通知》，提出了大型关键用能单位利用自己技术优势和管理经验，组建专业化节能服务企业，为本行业其它用能单位提供节能服务要求，并明确了资金奖励和税收激励政策，为促进节能服务产业发展发明了良好环境。
其中，财政部和国家发展改革委针对国务院通知提出资金奖励政策，已于6月下发了《协议能源管理财政奖励资金管理暂行措施》，明确提出符合要求协议能源管理项目按年节能量和不低于300元/吨标准煤标准，给一次性奖励。税收激励政策明确了节能服务企业实施协议能源管理项目税金和收入等，暂免征收营业税、资产增值税、三年企业所得税等方法，国家财税部门将深入出台实施细则。现在，国家发展改革委已经认定了第二批460余家社会节能服务企业能够享受国家奖励资金政策，南方电网企业、五大发电集团企业、神华集团企业、中海油等能源企业全部已开展了节能服务业务，企业也应立即采取行动，抢占节能服务市场。
（二）建设节能服务体系是企业服务党和国家工作大局具体行动
国家提出到单位GDP二氧化碳排放比下降40％～45％，企业作为特大型国有能源企业，主动负担社会责任，推行“四个服务”承诺，充足发挥现有网络、技术、资金、信息等优势，利用节能新技术、新产品，向全社会提供规范、高效、专业节能服务，能够展现企业服务电力用户，服务经济社会发展责任央企形象，愈加好地促进国家节能减排目标顺利实现，为推进国家经济发展方法转变做出关键贡献。
（三）建设节能服务体系是企业完成电力需求侧管理节能指标要求保障方法
国家发展改革委等六部委联合下发《电力需求侧管理措施》中明确，电网企业作为电力需求侧管理关键实施主体，应主动负担科学用电、节省用电责任，自行开展并引导用户实施节能项目，每十二个月节省电力电量指标不低于售电营业区内上年售电量、最大用电负荷0.3%根据企业现在售电量规模，相当于每十二个月节省电量100亿千瓦时左右。建设节能服务体系，以协议能源管理方法开展节能服务，是企业落实《电力需求侧管理措施》要求，确保完成国家要求节能量指标关键方法。
（四）建设节能服务体系能够为企业带来显著效益
中国能耗水平高，节能潜力和压力全部很大，仅，各地经过限产限电方法完成国家“十一五”20%节能减排指标，就降低企业售电量近500亿千瓦时。在国家节能减排大环境下，企业售电市场增加肯定受到影响，而节能服务产业作为一个朝阳产业，将迎来蓬勃发展时期。企业以节能服务企业和能效服务网络为龙头带动自己节能服务产业发展，能够为企业带来显著经济效益和社会效益。同时，根据社会节能服务企业平均岗位设置，成立节能服务企业可为企业增加新工作岗位，愈加好地支持企业“三集五大”改革。
按现在社会节能服务企业和用户分享节能效益通常百分比（7:3），每十二个月最少可为企业带来18亿元收益（其中直接分享节能收益8.4亿元，享受国家奖励资金10.3亿元），完全能够填补节能对企业售电收益影响，而且，我们占有节能服务市场份额越大，填补售电损失效果越好。同时，能效服务网络为用户提供能效服务，推行了企业社会责任，提升了用户满意度和忠诚度，提升了国家电网品牌价值。
（五）建设节能服务体系能够为企业相关产业提供巨大商业空间
依据相关部门估计，在政府各项协议能源管理政策推进下，社会节能服务产业快速发展，中国节能服务产业产值有望达成1万亿元，至“十二五”末，节能服务行业市场容量估计将超出2万亿元以上。企业建设节能服务体系，经过以节能服务企业为龙头产业链相互联动、协调运作，可为企业节能设备研发制造、节能企业金融服务、节能专业培训等产业提供巨大商业机会和发展空间。
（六）企业开展社会节能服务含有得天独厚优势
首先企业拥有庞大营销网络资源，掌握着正确用户用能信息，和用户建立了良好互动、互信关系；其次，企业作为能源供给企业，在用能节能方面拥有深厚技术积累和丰富专业经验；第三，多年来企业实施需求侧管理示范项目、开展国际合作，培养了一批专业节能服务队伍；第四，企业含有雄厚资金实力和融资能力，能够实施通常节能服务企业无法完成特大型节能项目。
从国外经验看，美国加州太平洋电气企业、法国电力企业、日本东京电力企业等著名电力企业全部成功开展了节能服务业务，并成为本国节能服务关键力量。
二、指导思想和基础标准
（七）指导思想
深入落实科学发展观，落实国家节能减排发展战略，围绕企业“四个服务”和“两个转变”要求，建立健全节能服务体系。发挥企业网络、技术、资金、人力资源等优势，探索完善以协议能源管理为主节能服务市场运作模式，培育壮大节能服务企业，促进社会能源利用效率不停提升。建立能效服务网络，搭建节能服务工作平台，为社会提供形式多样、内容丰富节能服务，凸显国家电网社会责任。建立权威第三方测评机构，推进国家不停规范节能服务市场发展。
（八）基础标准
1、试点先行，分步实施。根据企业统一布署，充足考虑节能工作地域差异和特点，在条件成熟地域和单位先期试点，总结经验后有序推广。
2、整合资源，发挥优势。重视整合企业各级供电单位、科研机构、直属产业企业资源，发挥各自优势，形成培育和发展节能服务产业协力，提升综合竞争力。
3、立足市场，长久有效运作。根据市场规律和服务对象需求，大力发展以协议能源管理方法为主节能服务，确保节能服务产业不停发展壮大；建设组织有序、卓有成效能效服务网络，形成能效管理长久有效运作机制。
三、建设内容及实施方案
（十）建设内容
企业节能服务体系关键由节能服务企业、第三方测评机构和能效管理平台三部分组成。
1、节能服务企业。依据国家节能服务奖励措施等激励政策，成立含有独立法人资格节能服务企业，关键以协议能源管理方法实施节能诊疗、设计、融资、改造和运行管理等节能服务，取得节能收益和政府补助，为企业相关产业发明商业机会。负责具体完成企业下达年度节能量指标。
2、第三方测评机构。在企业系统建立1～2家经过政府认定或授权第三方节能量测评机构，开展节能量监测、审核等工作，为节能服务提供第三方认定。确保企业在国家节能服务效果评价工作中话语权和在节能服务市场竞争中主动权。
3、能效管理平台。充足利用企业现有信息资源和营销工作网络，集成能效服务网络、能效数据中心、节能标准建设、节能指标管理和考评等内容，强化企业能效管理职能。
能效服务网络是一个新能效服务模式，以企业现有营销工作网络为基础，由地市（或县区）供电企业能效管理部门牵头组织、各类用能用户参与能效服务活动小组为基础工作单元，经过定时开展技术交流和讲座等形式，宣传国家能效管理政策、分享节能经验，激发用能单位节能主动性。
能效数据中心是基于企业营销信息系统、新技术推广信息平台等，集成用户基础信息、通用节能技术、行业节能技术、经典项目案例、用户能效监测等，形成企业节能服务信息资源系统。
节能标准建设是研究制订企业节能服务技术标准和管理标准；在企业标准成熟基础上，推进上升为行业或国家标准；主动参与行业或国家节能服务技术标准研究和制订工作。
节能指标管理和考评是建立节能量指标管理考评制度，对各相关单位下达年度电力电量节省量指标，并监督考评，确保完成国家《电力需求侧管理措施》要求年度节能任务。
（十一）实施方案
1、各网省企业、国网能源院成立节能服务企业
各网省企业成立节能服务企业，有条件可作为二级单位建立，也可挂靠在网省电力科学研究院，根据协议能源管理方法在本省开展节能服务。在各地市设置本省节能服务企业项目部，发挥属地优势，关键负责当地域节能服务市场开拓、协议能源管理项目具体实施等工作。
国网能源院成立节能服务企业，根据协议能源管理方法在全国开展大型节能服务项目，为大型用户提供节能服务。也可经过合作方法，支持各网省节能服务企业开展节能服务。
2、中国电科院、国网电科院建立第三方测评机构
中国电科院、国网电科院分别成立专门机构，取得政府主管部门认定或授权协议能源管理节能量审核资格，开展第三方节能量测评、审核工作。
3、建立企业能效管理平台
充足利用企业现有资源，形成由企业电力需求侧管理职能部门牵头，相关部门、各网省企业和直属单位共同参与能效管理平台，加强企业能效职能管理。关键内容包含建立企业能效工作管理制度，开展节能指标管理和考评，强化能效服务网络建设，依靠企业直属科研单位建立能效数据中心，负责能效信息分析、整理、公布等管理，建立并完善节能标准体系，开展节能服务宏观政策研究，向国家提出政策提议。
（十二）责任部门
由企业电力需求侧管理职能部门牵头，各网省企业、中国电科院、国网能源院、国网电科院等相关直属单位具体实施。
四、工作要求
（十三）加紧企业节能服务体系建设
根据“试点先行，分步实施”标准，加紧企业节能服务体系建设。底，初步建成企业范围内节能服务体系。建立企业节能服务体系工作管理制度；试点网省企业和国网能源院分别成立市场化运作节能服务企业；各网省企业供电企业成立能效服务小组；中国电科院和国网电科院成立第三方测评机构，并取得政府认定或授权。底，企业节能服务体系达成管理规范、服务领域广泛、技术比较优异、含有一定社会影响力要求，形成含有国家电网企业特色节能服务品牌。
（十四）关键抓好明年节能服务体系各项内容建设工作
一是完成节能服务企业、能效服务小组组建工作；二是建成第三方测评机构，取得政府节能测评资质认证或授权；三是制订企业节能服务工作管理制度，梳理、制订节能服务标准；四是实现能效数据中心和企业现有营销信息化等系统有效衔接。