幸福社区治理工作实施专业方案.doc

幸福小区小区治理工作实施方案

为了发挥现代小区在社会治理中主动作用，优化小区治理结构，维护小区友好稳定，营造良好小区环境，提升社会治理能力，服务小区，探索和建立各方参与、功效完善、自我管理、自我服务多元化小区，结合实际情况，制订幸福小区小区治理工作实施方案。
一、指导思想
深入落实落实党十八大精神，努力践行科学发展观，以党群众路线教育活动为契机，以深化小区自治为内核，以创新治理机制为保障，构建“小区党组织领导、小区组织齐抓共管、居民共同参与”社会治理协力，探索和建立多元主体参与小区共治和居民自治相结合“54321”小区治理新模式，变自上而下社会管理为上下结合小区治理，处理小区行政化管理中微弱步骤和工作盲区，全方面提升小区社会治理和服务水平，努力把幸福小区建设成为管理有序、服务完善、和时俱进、文明祥和“文化共同体、精神共同体、生活共同体”。
二、治理目标
争取在3年时间里，探索和完善“54321”小区治理模式，在体系建设上，实现理顺小区关系，强化小区功效，由单一主体治理到多元主体共治共管，形成小区负责、社会协同、公众参与新型工作格局。在组织架构上，实现管理体制全覆盖，从单向行政化管理转变小区居民广泛参与自治，小区“网格化管理”和“扁平化管理”得到全方面加强。在品牌塑造上，打造幸福小区特色品牌，加大小区基础设施建设投入力度，全方面达成国家友好示范小区标准，逐步扩大幸福小区影响力和辐射力，切实提升小区为民服务水平和小区品牌效应。
三、治理内容
关键包含7个方面，具体为：
1、小区服务和小区照料；
2、小区安全和综合治理；
3、小区公共卫生和疾病预防；
4、小区环境及物业管理；
5、小区文化和精神文明建设；
6、小区社会保障和小区福利等
7、其它包含小区居民社会生活、居民切身利益事务。
四、治理模式
（一）构建“五位一体”，实现小区治理由单一主体到多元主体转变
“五位一体”是以党组织为关键，以群众自治组织、辖区企机关、小区社会组织、小区居民为补充参与小区治理组织体系。经过探索和建立“五位一体”小区治理组织体系，形成一个多方协同合作小区治理网络，动员社会各主体为小区治理献计献策，补充小区治理力量不足，各方为小区建设分担事务和责任。在“五位一体”多元共治过程中，党组织、小区、企机关、小区社会组织、小区居民在小区治理中融合为一体，经过协商、合作、整合、互动、监督、创新方法，达成由全社会来共同参与治理小区事务。小区党组织要总揽全局、协调各方；小区居委会转变理念，主动适度放权；小区社会组织根据市场规律运作，实现小区服务社会化；小区居民在小区引导下参与小区，实现自治。同时，要建立和完善“五位一体”工作联席会议制度，定时通报治理工作情况，确定治理工作阶段性任务，研究处理治理过程中碰到问题，以保持小区和居民关系连续良性发展，实现小区对相关事务善治。
（二）创新“四个机制”，实现小区治理由政府和居委会跳双人舞到跳群舞转变
在建立小区组织体系过程中，要经过制度设计，创新“四个机制”，调动小区治理主体，参与到小区共治中来，优势互补，协同治理，实现小区治理由政府和居委会跳双人舞到跳群舞转变。
一是三社（小区、社团、社工）互动机制。在完善巩固原有小区社会组织基础上，要组织多种健康有益活动，在活动中发觉和寻求小区民间领袖，大力培育和孵化读书、书画、养老、羽毛球、手工编织等小区社会组织。将小区健身队、舞蹈队等团体进行整合，成立小区文化联合会；将“六小行业”整合，成立行业协会；引进和老百姓生活亲密相关家政、养老等专业服务团体，将其组织化、项目化、信息化，长久化，服务社会治理；要主动发挥各类小区社会组织参与社会治理、反应诉求、规范行为、提供公共服务作用，使小区逐步从部分社会事务管理和公共服务领域退出来，让渡给小区社会组织，由小区社会组织帮小区做事，在小区事务治理中发挥应有主动作用。加大本小区社工人才培养力度，输送小区工作者参与上级社工知识培训，激励小区工作者经过自学取得社工专业资格证，着力打造社工专业团体，用专业社工理念和方法，创办、运作幸福驿站等小区服务项目，激发小区自治活力，促进居民自治，帮助居委会提升自治能力；动员小区志愿者参与小区治理，把小区事情交给志愿者去做，把小区现有幸福驿站、小区图书室、日间照料、老年学校等服务设施交给小区居民使用，让广大居民群众参与到小区服务项目中。居委会要加强和小区社会组织之间分工协作，相互配合，推进小区融合，形成小区、社团、社工三社互动小区治理机制。
二是三方（小区居委会、业主委员会、物业企业）联动机制。充足发挥小区党组织领导关键作用，适时调整“三方”步调，形成小区治理协力。在日化家眷区、东风大楼等“三无小区”（无物管、无主管部门、无人防物防院落、楼栋）引导成立业主委员会，由业主委员会聘用物业企业管理小区，以点带面，逐步做到全覆盖，真正实现业主委员会自治管理、物业企业专业管理、居民委员会小区管理相结合。各主体之间做到相互协调、相互配合、相互补充、联合把小区治理好、服务好、建设好。
三是三会（居民组员代表大会，协商议事会、共驻共建委员会）参与机制。召开居民组员代表大会、协商议事会，利用开放空间会议技术，引导居民对小区重大事务、和小区治理中包含到老百姓利益或多方利益矛盾经过沟通，协商讨论，形成处理方案；完善共驻共建委员会，建立健全小区共驻共建共享机制，动员小区单位主动参与小区治理，共商小区事务，共享小区资源，处理小区问题。协调小区单位将单位内部文化、教育、娱乐等设施向小区居民无偿开放；多渠道、多层面地发掘小区各类人员，经过开展形式多样活动来吸引居民共同参与到小区治理工作中。
四是三长（网格长、楼栋长、单元长）引领机制。由居民自己选举产生网格长、楼栋长、单元长,此“三长”来自居民并置身于居民当中，和居民相互间相互信任，轻易沟通，依靠骨干群众去做大多数群众工作；发挥“三长”在处理环境治理、文化治理、化解矛盾、协调利益、服务群众、凝聚人心、排忧解难等小区事务中引领作用，带动和达成全体居民自觉自愿参与到清理楼道杂物，关照空巢老人等小区事务中，为发明美好幸福家园做出应有贡献。
（三）落实“三项保障”，实现行政化管理到居民自治转变
一是保障“四个制度”落实，即保障居民代表大会制度，居民协商议事制度，居民评议制度、居务公开制度落实。深入改善完善小区居民自治章程，制订“居规民约”，开展“自治家园”建设，对小区治理中包含居民切身利益事项，要立即召开居民代表会、居民协商议事会进行协商、决议、公开。
二是保障“四个权利”落实，即保障知情权、表示权、参与权、监督权落实。深入通畅民意诉求渠道，利用好小区说事室，为居民群众当家作主提供平台，引导居民群众以理性、正当方法表示个人意愿，从根本上降低治理过程中出现矛盾冲突。
三是保障“四个民主”落实，即保障民主选举、民主决议、民主管理、民主监督落实。探索成立楼栋自管委员会等自治组织，真正表现小区是居民，居民事居民自己做主，居民问题居民自己处理。小区居委会不再大包大揽，真正实现小区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提升小区治理能力，推进小区文明进步，真正实现由行政化管理到小区居民自治转变。
（四）树立“两个理念”，实现由传统“顺民”文化向现代公民文化转变。
一是树立以人为本治理理念。小区治理工作和企机关利益、小区社会组织利益、居民切身利益紧密地结合起来，重视公平公正，重视安全治理，重视民生改善，让小区治理充满活力。要完善小区治理方法方法，深入居民群众，问需于民，问计于民，问效于民，了解居民群众期待和要求，使不一样利益群体合理诉求得到立即处理，生产生活安全等利益得到有效维护。在治理过程中要换位思索，一直站在居民群众立场上，尤其是站在小区弱势群体立场上去想问题处理问题，使小区治理工作愈加符合实际，符合广大群众根本利益，让人民群众共享小区治理创新结果，生活得愈加幸福、更有尊严。
二是树立多元参与治理理念，小区要从思想上转变观念，抛弃传统“行政管理”“家长作风”“独家经营”和“大包大揽”理念，以开放包容姿态，树立多元参与理念；以多个方法听取、采纳居民意见，尊重民意，让大多数小区主体参与小区治理，以此改善和优化小区和居民关系，使小区治理工作得到最大多数群众支持和了解，降低社会矛盾和冲突。同时，小区应开放决议，将一部分权力让渡给小区居民，让居民参与决议，在决议过程中，小区和居民形成互动和协同，让居民充足利用自己权力，真正做到从“替民做主到让民做主”。小区各主体要转变观念，以主人翁姿态主动主动地参与到社会治理事务中去，发挥集体和个人智慧，向小区献计献策，建设美好家园，发明幸福生活，让多元参与社会治理成为一个文化和习惯，以促进多元参与小区治理良性发展。
（五）培育一个小区精神，由单纯共同生活到彰显特色共筑精神家园转变。
小区居委会要根据社会主义价值观关键要求，结合本小区特点，牢牢把握“崇文厚德兴业、共享幸福友好”小区精神和灵魂，把这种精神和灵魂渗透到居民生产生活中，把它变成一个追求、一个梦想。小区要根据全国友好小区建设标准，抓好基础设施建设和环境建设，深入完善和规范服务、活动功效平台，彰显出幸福小区幸福文化特色；为居民楼院、关键路巷、特色古树设计文化名称，把静态物体给予人性和灵性，给予文化内涵。以弘扬家庭美德，传承文明家风，构建友好小区为目标，开展在小区寻求最美家庭、最美居民活动，培育好家风、民风，评选不一样年纪段、不一样层次夫妻关爱、孝老爱亲、教子有方、勤俭持家、邻里友善等各类道德模范，形成独有社会风尚，邻里风气；经过召开居民会议讨论、举行小区精神署名仪式，来弘扬小区精神，把这种精神形成一个理念，入心入脑，让小区全体居民认同、认可，并将小区精神变成小区居民共同价值追求。
六、治理方法和步骤
具体分为三个阶段：
（一）宣传发动阶段（3月至5月）
组织开展大规模宣传教育活动，经过召开会议，制作宣传展板、悬挂横幅，张贴宣传单，入户调查等形式广泛宣传小区多元治理意义、要求、内容，做到家喻户晓，人人皆知，营造良好社会舆论气氛。
（二）探索治理阶段（6月至6月）
要集中时间和人员，根据本方案要求，构建“五位一体”组织体系，制订运作治理工作制度；量力而行，循序渐进，开展小区事务治理活动；结合小区现有资源，分内容逐步进行治理：
1、开展小区养老服务工作，运作幸福驿站项目，孵化和培育读书、养老等社团组织；
2、整合小区文体队伍，成立小区文体联合会；
3、治理出店占道经营，成立行业协会；
4、在“三无小区”成立业主委员会、楼栋自管委员会实现楼院自治。
5、开展寻求最美家庭、最美居民活动，弘扬传统美德。
小区依据治理内容立即召开总结会议，研究处理治理过程中存在突出问题和碰到困难。
（三）巩固提升阶段（7月至3月）
深入建立健全各项制度，形成长久有效管理机制 ，巩固和扩大治理结果，推进小区治理活动规范化、长久化开展，确保小区治理取得实效。
七、组织领导
为加强小区在社会治理工作中组织指挥和协调能力，成立小区治理工作领导小组。小区书记陶传兵任组长，小区副书记、主任吴金萍任副组长，小区班子组员、小区组织和各单位关键责任人为领导小组组员。
领导小组下设办公室，办公室设在小区服务中心，党委委员王琴任办公室主任。

幸福小区居委会
5月9日