小企业安全生产标准化建设实施指南模板.doc
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1、上海市小企业安全生产标准化建设实施指南上海市小企业安全生产标准化评定标准课题组二一三年七月目 录第一章 小企业安全生产标准化综述1一、概述1二、作用和意义2第二章 小企业安全生产标准化建设标准3第三章 小企业安全生产标准化评定标准4一、评定标准5二、评分细则5第四章 小企业安全生产标准化建设步骤6第五章 小企业安全生产标准化评审管理7一、考评措施7二、评审指导7 三、评审人员管理8四、评审程序9五、评审材料编写10第六章 小企业安全生产标准化评分细则具体要求10一、安全生产目标10二、组织机构和职责11三、安全生产投入13四、法律法规和安全管理制度15五、教育培训17六、生产设备设施22七、作
2、业安全26八、隐患排查和治理35九、危险源监控40十、职业健康41十一、应抢救援45十二、事故汇报、调查和处理47十三、绩效评定和连续改善48第一章 小企业安全生产标准化综述一、概述1定义小企业安全生产标准化是指本市企业中从业人员人数,营业收入数额符合工信部联企业300号中小企业划型标准要求界定范围生产加工型和经营服务型小企业。经过建立安全生产责任制,制订安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产步骤符合相关安全生产法律法规和标准规范要求,人、机、物、环处于良好生产状态,并连续改善,不停加强企业安全生产规范化建设。(对包含矿山、危化品、建筑、电力
3、、港口等行业领域小企业安全生产标准化建设工作,不属于本标准适用范围)。2进展,国家安全生产监督管理总局制订了安全生产行业标准AQ/T9006企业安全生产标准化基础规范(以下简称基础规范),对开展安全生产标准化一、二、三级建设关键思想、基础内容、形式要求、考评措施等方面进行了规范。现在,上海市安全生产监督管理局组织制订了上海市小企业安全生产标准化评定标准(以下简称“评定标准”)、上海市小企业安全生产标准化考评措施(以下简称“考评措施”)、上海市小企业安全生产标准化评分细则(以下简称“评分细则”)、上海市小企业安全生产标准化评分表(以下简称“评分表”)及本指南,对本市小企业创建进行了统一要求。3要
4、求,国务院相关深入加强企业安全生产工作通知(国发23号)中明确提出:“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容安全生产标准化建设,凡在要求时间内未实现达标企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令停产整理;对整改逾期未达标,地方政府要给予关闭”。国务院安委会相关深入开展企业安全生产标准化建设指导意见(安委4号)中要求“在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标准化建设,关键突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)”。二、作用和意义(一)小企业量大面广,安全生产标准化是落实小企业安全生产主体责任关键路径。企业是安全生产责任主体
5、,也是安全生产标准化建设主体,要经过加强企业每个岗位和步骤安全生产标准化建设,不停提升安全管理水平,促进企业安全生产主体责任落实到位。(二)安全生产标准化是强化小企业安全生产基础工作长久有效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提升装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面,是一项长久、基础性系统工程。(三)经过小企业安全生产标准化创建,真实地反应各企业安全生产情况和不一样安全生产水平,为加强安全监管提供有效基础数据。(四)安全生产标准化是有效防范事故发生关键手段。深入开展安全生产标准化建设,能够深入规范小企业从业人员安全行为,促进现场各类隐患排查治理,推进安全生产长久有
6、效机制建设,有效防范和果断遏制事故发生。第二章 小企业安全生产标准化建设标准在全方面推进小企业安全生产标准化建设工作中,要坚持“政府推进、企业为主,总体计划、分步实施,立足创新、分类指导,连续改善、巩固提升”建设标准。政府推进、企业为主:安全生产标准化是企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范要求,落实主体责任关键路径,是企业安全管理本身需求。所以要明确建设责任主体是企业。企业在安全生产标准化建设过程中,重在建设和自评阶段,经过建立健全各项安全生产制度、规程、标准等,在实际生产过程中落实实施,经过自我检验、自我纠正和自我完善过程来实现自主建设工作。在推进小企业安全生产标准化建设过程中,本
7、市安监部门结合本身实际,全力推进小企业安全生产标准化工作。制订了上海市小企业安全生产标准化评定标准、上海市小企业安全生产标准化评分细则和本指南,用以指导安全生产标准化创建工作科学有序高效地开展。总体计划、分步实施:各区县安全生产监督管理部门在制订小企业安全生产标准化达标方案时,必需摸清辖区内小企业规模、种类、数量等基础信息,根据属地标准,依据企业素质、能力、时限等实际情况,进行总体计划,整体推进小企业全方面开展建设工作。做到在扎实推进基础上,根据小企业安全生产情况及建设进度,分期分批达标。立足创新、分类指导:在推进安全生产标准化建设过程中,存在小企业量多面广、工作任务重问题,所以要从各区县实际
8、出发,充足发挥区县、街镇安全监管部门主动性和主动性,创新评审模式,提升创建质量。从把握属地小企业性质、安全生产特点,突出建立企业基础安全规章制度、提升企业职员基础安全技能、岗位达标、关键生产设备安全情况及现场条件等角度,简化达标要素和评审程序,全方面指导小企业开展安全生产标准化建设达标工作。连续改善、巩固提升:企业安全生产标准化关键步骤是建设、运行、检验和连续改善,是一项长久工作。评审达标仅仅是检验建设效果手段之一,不是安全生产标准化建设最终目标。企业建设工作不是简单整理文件过程,需要依据安全生产规章制度,实施运行,不可能一蹴而就。达标以后,每十二个月需要经过进行自评和改善,不停检验建设效果。
9、第三章 小企业安全生产标准化评定标准上海小企业安全生产标准化体系由“评定标准”、“评分细则”、“考评措施”、“评分表”和本指南组成,适适用于本市企业中从业人员人数,营业收入数额符合工信部联企业300号中小企业划型标准要求界定范围生产加工型和经营服务型小企业开展安全生产标准化创建工作。一、评定标准评定标准是本市小企业安全生产标准化评分表、考评措施制订基础依据,指导小企业建立和保持安全生产标准化系统;要求安全生产标准化系统建设标准、过程和方法;规范小企业安全生产标准化达标标准;明确安全生产标准化系统关键内容和要求。评定标准共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、通常要求、关键要求等五章。其关键要求
10、是小企业安全生产标准化评定标准制订关键依据,共包含13项一级要素、32项二级要素,对小企业安全生产工作目标,组织机构和职责,安全生产投入,法律法规和安全管理制度,教育培训,生产设备设施,作业安全,隐患排查和治理,危险源监控,职业健康,应抢救援,事故汇报、调查和处理,绩效评定和连续改善等13个方面内容做了具体要求。二、评分细则评分细则适适用于本市生产加工型和经营服务型小企业依据评定标准开展安全生产标准化自评、申请、外部评审及区县安全监管部门监督管理等相关工作。对包含矿山、危化品、建筑、电力、港口等行业领域小企业安全生产标准化建设工作,不属于评分细则适用范围。第四章 小企业安全生产标准化建设步骤小
11、企业安全生产标准化建设步骤包含策划准备及制订目标、教育培训、现实状况梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。策划准备及制订目标。首先要成立领导小组,由小企业关键责任人担任领导小组组长;要成立工作小组,由各部门责任人、工作人员共同组成。制订安全生产标准化建设目标,制订推进方案,分解落实达标建设责任,确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确。教育培训。首先要处理企业领导对安全生产标准化建设工作关键性认识,加强其对安全生产标准化工作了解;其次要处理实施部门、人员操作问题,培训评定标准具体条款要求是什么,本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作。同时,要加大
12、安全生产标准化工作宣传力度,宣传安全生产标准化相关文件和知识,加强全员参与度。现实状况梳理。对照评分细则,对安全管理情况、现场设备设施情况进行现实状况摸底,摸清存在问题和缺点;对于发觉问题,定责任部门、定方法、定时间、定资金,立即进行整改并验证整改效果。管理文件制修订。小企业要对照评分细则,对关键安全管理文件进行梳理,结合现实状况摸底所发觉问题,正确判定管理文件亟待加强和改善微弱步骤,提出相关文件制修订计划;自行对相关文件进行制修订。实施运行及整改。依据制修订后安全管理文件,小企业要在日常工作中进行实际运行。依据运行情况,对照评定标准条款,根据相关程序,将发觉问题立即进行整改及完善。企业自评。
13、小企业在安全生产标准化系统运行一段时间后,依据评定标准,由标准化小组组织相关人员,开展自主评定工作。小企业对自主评定中发觉问题进行整改,整改完成后,着手准备安全生产标准化评审申请材料。评审申请。小企业在自评材料中,应该将每项考评内容得分及扣分原因进行具体描述,要经过申请材料反应企业工艺及安全管理情况;按相关要求向属地所在区县安全生产监督管理部门递交评审申请。外部评审。小企业属地街镇安全生产管理部门组织外部评审,在外部评审过程中,企业应主动配合,并对评审汇报中列举全部问题,形成整改计划,立即进行整改。第五章 小企业安全生产标准化评审管理一、考评措施为了深入规范和推进本市小企业安全生产标准化建设工
14、作,上海市安全生产监督管理局组织制订了“考评措施”和“评定标准”、“评分细则”和本指南,形成了一套较为完善安全生产标准化建设体系。“考评措施”中要求了本市小企业申请安全生产标准化评审条件、考评程序、评审方法、证书样式等内容,规范本市小企业安全生产标准化考评工作。二、评审指导各区县安全监管部门在推进指导小企业安全生产标准化达标评审工作中,要严格根据“考评措施”要求程序实施。有针对性做好对达标企业评审过程及结果抽查和考评工作,确保评审工作质量。对于小企业安全生产标准化达标评审,由街镇安全监管部门负责,充足发挥和调动其安全生产标准化工作主动性和创新性,区县安全监管部门应给指导、监督和管理。三、评审人
15、员管理评审人员是小企业安全生产标准化建设过程关键组成部分,其工作质量事关标准化建设工作成效。所以评审人员要根据“服务企业、公正自律、确保质量、努力争取实效”标准开展工作,为提升小企业安全管理水平,推进小企业安全生产标准化建设作出贡献。各区县评审人员关键由街镇安全生产管理部门工作人员组成,也可外聘部分教授或注册安全工程师。各区县安全监管部门做好评审人员组织、培训、考评和管理工作,不停提升评审人员整体素质和业务水平,使其真正了解和掌握小企业安全生产标准化内涵。建立小企业安全生产标准化评审人员信息库,做好评审人员档案管理工作。四、达标评审程序现场评审开始前应召开首次会议。介绍现场评审目标、依据、评审
16、组组员、听取企业基础情况及安全生产标准化建设情况、确定现场评审方法和具体安排等内容。首次会议要求评审组全体组员和企业关键责任人及相关人员参与,并进行签到。企业能够邀请所在地安全监管部门参与首次会议。评审组要做好首次会议相关统计。评审组最少由2名评审人员组成,指定1名评审员担任评审组长,负责现场评审工作;现场评审采取资料查对、人员问询、现场考评和查证方法进行。现场评审时应由企业相关人员进行陪同。现场评审结束后,评审组需要独立召开内部会议,完成小组评审意见;依据需要,评审组可就现场评审结论和企业关键责任人进行沟通;若在现场评审中发觉存在较大标准性问题而造成无法经过现场评审时,由评审组组长和接收评审
17、企业关键领导充足沟通。末次会议关键是由评审组组长宣读现场评审结论和对下一步工作安排。参与首次会议人员应全部参与。宣读现场评审结论后,评审组全体组员须在现场评审结论上签字,并要求企业在要求时间内制订整改计划报评审部门立案。评审组应对整改计划相关内容是否满足整改效果进行材料验证。五、评审材料编写1评审汇报评审汇报应对被评审企业概况、评审内容等进行描述。企业概况应包含企业基础情况、年经营收入、主体工艺步骤、从业人员数量等内容。评审汇报应表述企业安全生产标准化建设工作内容、成效。明确企业不符合评定标准要求扣分项及提议项,提出企业是否经过外部评审结论。 2评审得分表评审得分表为小企业实得分数和扣除分数汇
18、总表。3评审人员信息评审人员信息为实际参与现场评审评审员基础信息及分工情况。4企业整改计划小企业针对安全生产标准化现场评审末次会议中提出扣分项及提议项而制订整改计划。第六章 小企业安全生产标准化评分细则具体要求一、 安全生产目标1.1 目标制订年度安全生产目标,分解到各部门,并制订考评措施; 对安全生产目标(计划)和指标实施情况保留相关统计资料。【具体要求】1企业依据本身实际情况,制订年度安全生产目标或计划。2各类企业制订目标有一定差异,但通常需要遵照以下标准:(1)符合性标准。制订安全生产目标(计划)应和国家法律法规、上级部门要求及本单位实际情况相符合。(2)可行性标准。制订安全生产目标(计
19、划)应明了、可行,能量化尽可能给予量化。(3)制订目标(计划)应包含事故控制、隐患治理、教育培训、安全条件改善、安全设备设施改造等。3从业人员均应了解本单位安全生产目标(计划)。4企业应依据所属部门(岗位)职能,经过层层签署安全生产责任书方法分解并明确各部门(岗位)安全生产目标。5制订安全生产目标(计划)完成情况考评和奖惩措施。6制订确保安全生产目标(计划)实现组织方法和技术方法。7企业应对安全生产目标(计划)实施过程定时进行检验,发觉问题立即调整处理。8检验和考评要留下原始统计。二、 组织机构和职责2.1组织机构和职责企业关键责任人全方面负责安全生产工作,按摄影关要求设置安全生产管理机构或配
20、置专、兼职安全管理人员,每六个月应最少主持召开一次安全专题会,协调处理安全生产问题,并推行下列关键职责:(1)组织建立健全本单位安全生产责任制,并确保有效实施;(2)组织制订安全生产规章制度和操作规程;(3)确保本单位安全生产投入有效实施;(4)督促检验本单位安全生产工作,立即消除生产安全事故隐患;(5)组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援预案;(6)立即、如实汇报生产安全事故。企业应该建立、健全安全生产责任制,明确各岗位责任人员、责任内容和考评要求;工会组织或职员代表参与安全生产监督管理;建立针对安全生产责任制落实情况考评和奖惩措施。【具体要求】1企业关键责任人是本单位安全生产第一责任人
21、,应该依法推行安全生产管理职责,定时研究了解安全生产重大问题。2每十二个月最少一次向职员大会汇报安全生产情况。3企业应根据相关法律法规要求设置安全生产管理机构或配置专(兼)职安全生产管理人员(最少配置1名专(兼)职安全生产管理人员)。4安全生产管理机构责任人或专(兼)职安全生产管理人员应该含有对应安全生产管理能力,同时应取得安监部门安全管理人员资格证书。5专题会议内容应包含:研究、协调、处理本单位安全生产关键问题;审查年度安全生产目标(计划)实施情况;安全生产技术项目;安全生产资金投入及使用情况;督促落实消除事故隐患和采取安全生产防护方法。6依据安全生产责任制,每个职员在安全生产工作中全部应该
22、有具体责任。7企业经过签约或承诺形式要求每个职员推行安全生产职责。8企业工会组织和职员代表应该参与企业安全专题会议。9听取企业责任人安全生产工作汇报。10了解企业安全生产投入及使用情况。11了解生产岗位专业危害及劳动防护情况。12企业应该针对每个工作岗位安全生产责任大小分别制订安全生产岗位责任制实施情况考评措施和奖惩机制。13奖励包含物质奖励和精神奖励。14奖惩应该依据岗位安全生产责任大小给予区分。三、安全生产投入3.1安全生产投入 确保安全生产所必需资金投入。投入关键方面包含:(1)设备安全设施及维修保养;(2)更新国家明令淘汰、严禁使用危及安全生产工艺、设备;(3)通风、降噪、防尘、防毒、
23、防暑降温、防寒保暖等;(4)劳动防护用具;(5)重大危险源监控、隐患治理;(6)应抢救援器材、应急演练;(7)宣传教育培训;(8)安全标志及标识;(9)开展职业病危害防治,职业危害原因检测、监测和职业健康体检;(10)其它和安全生产直接相关支出。按要求缴纳工伤保险费,保障职员工伤时救治费用、【具体要求】1企业应建立安全生产投入保障制度,专题用于安全生产。以上年度实际营业收入为计提依据,不超出1000万元根据2%、超出1000万元至1亿元根据1%、1亿元至10亿元根据0.2%,平均逐月提取。新建企业和投产不足十二个月企业以当年实际营业收入为提取依据,按月计提安全费用。2对安全生产所必需方面应足额
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