南安市民主评议行风工作实施专业方案.doc

南教综[]58号

相关印发南安市教育系统
民主评议政风行风工作实施方案通知

各中学、中心小学、市直学校、民办学校：
现将《南安市教育系统民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请结合实际,认真落实实施。
附件：南安市教育系统民主评议政风行风工作实施方案
南安市教育局 　　　　　　
二〇一十二个月七月五日

专题词：教育 民主评议 政风行风 通知
抄送：泉州市教育局，南安市政府办、市纪委、市委教育工委、市人大教科文卫委、市政协教文卫委，市政府纠风办，市分管领导，存档。　
南安市教育局办公室 7月 日印发
附件：

南安市教育系统民主评议政风行风工作实施方案

为切实做好本市教育系统民主评议政风行风工作，加强全市教育系统政风行风建设，落实落实《福建省教育系统民主评议政风行风工作实施方案》和市纠风部门布署和要求，深入推进全市教育系统政风行风建设，促进教育事业友好发展、跨越发展，结合本市教育系统实际，制订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，紧紧围绕本市“十二五”教育发展计划，坚持标本兼治、纠建并举、突出关键、统筹推进方针和“谁主管谁负责”、“管行业必需管行风”标准，根据“为民、务实、清廉”要求，以加强政风行风建设为关键，以社会各界广泛参与为基础，以规范教育收费为关键，以处理损害群众利益热点难点问题为目标，以群众满意为标准，深入推进民主评议政风行风工作，为办好人民满意教育和促进教育跨越发展服务。
二、评议对象
南安市教育系统政风行风建设评议对象为市教育局机关、全市中小学校、幼稚园。
三、评议内容
（一）局机关政风评议内容是：坚持依法治教，深化办事公开，通畅投诉渠道，着力处理群众反应强烈突出问题，切实办好人民满意教育。关键内容：是否认真推行职责，根据办好人民满意教育要求，促进教育跨越发展；是否依法治教，公正文明执法；是否实施办事公开，推进办事公开标准化建设，建立公告、承诺等制度，接收社会各界监督；是否全方面落实便民服务设施和服务方法，简化办事程序，提升办事效率；是否通畅投诉渠道，对损害群众利益诉求立即进行调查、处理和反馈，是否建立健全整改问题各项制度，取得显著效果。
（二）中小学校行风评议内容是：招生、收费和师德师风建设情况。关键内容：是否全方面实施招生“阳光工程”，落实“六公开”；是否严格实施福建省教育收费规程（试行），严格实施清理规范后新年收费项目和标准，加强服务性收费、代收费管理，规范教育收费票据使用和管理；是否严禁举行各类收费补习班，尤其是全方面落实严禁老师办班有偿补课方法，师德师风建设是否取得显著成效。
针对群众关注热点问题，今年本市教育系统关键评议议题是：治理学校和老师违规组织有偿办班补课、有效预防体罚学生问题。各单位要围绕这两个关键议题，结合实际，制订整改方法和评议目标，同时主动参与当地纠风部门组织“政风行风热线”和“面对面”评议等活动，切实提升群众满意度。
四、评议方法和步骤
全市教育系统民主评议政风行风工作实施统一组织、分级负责、上下联动工作方法。评议工作采取问卷调查、自查整改、明察暗访、工作考评等定性和定量相结合方法，对参评单位做出综合评定。
（一）制订具体方案（7月上旬前）
各校要根据上级纠风、教育行政部门布署，结合实际充实调整民主评议政风行风工作领导小组及办公室，制订工作实施方案，选聘政风行风监督员，做好监督员培训工作，组成政风行风评议组或督导组，监督、指导、参与评议工作。各单位要将本级实施方案于7月20日前报市教育局行评办（市教育局8楼监察室）立案。
（二）广泛宣传发动（1-7月）
要召开政风行风建设工作专题会议，全方面动员布署，主动推进行风建设各项工作,总结和推广过去评议中好经验和做法。要组织教育系统干部、教职员学习政风行风评议和政风行风建设相关文件，提升对政风行风评议工作关键性认识；要联络教育实际，大力宣传一批遵纪遵法、依法办学、师德高尚、收费规范优异经典，进行正面教育和职业道德教育。各参评单位要经过组织专题座谈、发放征求意见书和设置评议意见箱、热线电话、电子信箱、“网络平台”等形式，宣传本单位业务工作职能和关键工作内容，公开服务承诺及便民方法，展示政风行风建设成效，努力营造政风行风评议舆论气氛，提升广大干部、教职员和人民群众参与面和知情率，主动接收社会和群众监督。
（三）全方面搜集意见（7月下旬）
要结合本单位特点，经过召开座谈会、开展问卷调查、走访群众、设点咨询和“网络平台”等形式，认真查摆本单位在政风行风建设中存在问题，广泛征求社会各界人士意见和提议（参考附件1）。经过邀请当地政风行风评议代表和聘用政风行风监督员深入基层实地走访座谈、问卷调查、明察暗访等多种形式搜集服务对象意见和提议，倾听群众呼声，通畅监督渠道，自觉接收社会监督。
（四）组织问卷测评（8月至9月上旬前）
市教育局问卷测评由市政府纠风办组织。各学校政风行风情况群众满意度测评由各单位组织本单位行评代表、行风监督员进行（详见附件3、附件4），按行政服务对象不少于50份、学生家长不少于100份标准发放，各单位汇总后报市教育局行评办（详见附件5、附件6）。市教育局将依据汇总材料相关键地抽查若干所学校，采取电话回访或问卷调查方法深入了解当地群众、学生家长对教育政风行风情况满意程度。
（五）认真整改反馈（10月上旬前）
教育行政部门和及所属学校应根据评议内容，结合本部门和学校实际，组织干部、教职员对照检验、剖析问题，针对自查中存在问题、政风行风监督员提出意见和提议和评议代表提出问题，尤其是群众反应强烈突出问题，组织讨论和研究，逐条进行深入分析，制订具体整改计划和方法，逐条进行整改，对能立即整改要立即整改，一时难以整改要说明原因和理由。要把落实整改贯穿于行评工作全过程，如实搜集和梳理群众意见和提议，并建立台账。各学校要针对自查中存在问题和评议代表评议意见，制订整改计划，逐条逐项抓好落实，建立整改档案，立即向上级主管部门、行评代表和群众反馈整改情况。要在整改基础上，根据“纠、评、建”要求，举一反三，针对政风行风建设中出现新情况、新问题和存在微弱步骤建章立制，并抓好制度落实和监督，以预防类似问题再次发生。
（六）强化监督检验（10月中旬前）
教育行政部门要深入健全和完善民主评议相关制度，规范监督程序，完善监督措施，建立政风行风监督职员作制度，确保政风行风监督员有效参与重大决议监督和日常监督。政风行风监督员要在民主评议政风行风工作领导小组领导下和行评办组织协调下开展工作，认真推行调查权、评议权、监督权。教育行政部门要组织政风行风监督员或相关人员不定时对所属单位、学校行风建设及开展民主评议行风工作和对群众反应问题整改情况进行明察暗访、督导检验，监督员在开展明察暗访时，相关学校要给支持和配合。要广开言路，拓宽舆论监督渠道，充足发挥新闻媒体监督作用。市教育局将对所属学校整改落实情况和民主评议政风行风组织工作进行检验评选。对问题比较严重或整改落实不到位地方或单位，将关键派出专题检验组进行督导，直至问题得到根本处理，并在一定范围内给予通报。
（七）做好总结评议（10月底前）
今年，市政府纠风办将召开评议大会，邀请相关单位、社会各界代表和新闻媒体对教育系统进行面对面评议，质询参评单位政风行风建设情况。各学校要主动配合评议组做好评议工作，虚心接收评议组提出意见和提议，逐条梳理、分析原因，落实整改方法。各学校要对政风行风评议工作进行总结，10月15日前召开民主评议行风大会，并将评议汇报上报市教育局行评办。10月下旬开始，市教育局将对各学校政风行风情况进行考评（考评内容及标准见附件7），考评结果将适时进行通报。
（八）利用评议结果
对各学校问卷测评和综合评议结果必需在一定范围内进行通报。对群众满意度较差、综合评议结果处于末位单位,在评先评优时应给予一票否决。
五、评议工作要求
各学校要深入提升对开展民主评议政风行风工作关键性认识，把它作为加强党执政能力建设，推进依法行政、民主执政，维护群众正当权益，构建友好社会一项关键工作来抓。
（一）强化责任，落实到人。要把重视民主评议政风行风工作列入本单位工作关键议事日程，和业务工作一起布署、一起检验、一起落实。要将评议结果作为考评参评学校落实党风廉政建设责任制一项关键指标和条件。要明确责任，分解到人，加强督查，把评议情况纳入学校领导班子岗位目标责任制考评关键内容，建立健全奖惩制度，严厉责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实良好局面。
（二）评建结合，重在预防。要根据“以评促纠、以评促建、纠建并举、重在建设”方针，坚持教育、制度、监督并重，把思想教育、整改问题、建立健全制度和完善监督机制贯穿于民主评议工作全过程，做到“四个结合”：一要和加强党员干部作风建设、师德师风教育活动相结合；二要和规范教育收费行为和创建教育收费规范县（市、区）、学校活动相结合；三要和实施“阳光工程”、全方面深化政务公开、校务公开工作相结合，强化学校民主管理和民主监督；四要和健全各项管理制度结合起来。经过构建教育管理制度体系，实现从处理部分问题向建立预防机制转变，从靠领导重视向靠制度确保转变，从外部压力推进向自觉性行动转变，从突击性工作向日常性工作转变。
（三）查摆问题，限期整改。要认真组织查找本学校在政风行风建设中存在突出问题、群众反应强烈热点问题，经梳理后，作为今年加强政风行风建设着力点，并经过合适方法，向社会做出整改承诺，接收群众监督。要不定时组织行评代表深入基层学校，对政风行风情况和践诺情况进行检验和暗访，立即发觉问题，责令限期整改。要注意总结推广优异经典，发挥经典示范引领作用。
（四）严明纪律，加强督查。要健全和完善民主评议相关制度，规范监督程序，完善监督措施，确保政风行风监督员有效参与日常监督。政风行风监督员要在民主评议政风行风工作领导小组领导下开展工作，认真推行调查权、评议权、监督权。监督员在开展明察暗访时，各学校要给支持和配合。要广开言路，拓宽舆论监督渠道，充足发挥新闻媒体监督作用。对群众反应强烈、工作不落实、整改不到位，不正之风长久得不到有效治理学校，要根据党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等相关要求，实施责任追究。在评议中，要严守工作纪律，客观真实反应各学校政风行风情况。
（五）结合实际，努力争取实效。政风行风评议要结合地方和单位实际，坚持纠、评、建相统一，把民主评议工作和本单位业务工作结合起来，抓住关键部位和关键步骤，立即发觉和有效处理群众反应问题。各参评学校要针对群众反应突出问题，采取群众欢迎新形式，充实新内容，注入处理问题新措施。要在服务本市教育又好又快发展和为人民群众办实事上下功夫，把处理群众反应强烈突出问题作为政风行风建设关键，切实取得让群众看得见、摸得着实际效果，以扎扎实实工作成效取信于民。

附件1

相关征求南安市教育系统政风行风建设意见和提议函

单位（同志）：
首先，感谢你们多年来对南安教育事业关心和支持！为改善我们工作，深入提升办事效率和服务质量，立即处理损害人民群众利益热点难点问题，愈加好地服务群众、服务社会，办人民满意教育，请您在百忙中填写《南安市教育系统政风行风情况调查及征求意见表》，对于您宝贵意见和提议，我们将认真研究、采纳，对存在问题，我们将立即给予整改。
请于8月10日前，将意见和提议邮寄给我们，信件请邮寄到：南安市教育局8楼监察室收,邮编：362300，再次感谢您支持和合作！

南安市教育局行评办
7月1日

南安市教育系统政风行风情况调查及征求意见表

项目
主 要 内 容
评 价
满意
基础满意
不满意
依法治教
落实《义务教育法》、《行政许可法》等法律法规

加强教育教学管理，规范办学行为

制度建设完善，管理方法到位

收费管理
农村义务教育阶段公办学校免收学杂费、书本费、住宿费，对寄宿生实施生活费补助

城区义务教育阶段公办学校免收杂费、借读费

一般高中招收“择校生”实施三限政策

严禁收取和入学挂钩多种捐资费、赞助费

严禁组织集体有偿补课

规范教辅材料征订工作

严格实施收费公告和校长公告制度

招生考试
立即公开招生政策、计划、程序、咨询和录用结果

招生工作规范有序、公平公正

严厉考风考纪，认真查处违纪舞弊行为

师德师风
教书育人、为人师表、廉洁从教

认真备课、上课、教导和批改作业

尊重学生人格，不体罚或变相体罚学生

办事公开
认真推行政务公开

全方面实施校务公开

公开渠道形式多样

做到真实公开、立即公开、过程公开、结果公开

机关作风
落实机关效能建设八项制度

热心服务群众，提升办事效率

深入基层、服务基层、勤政廉政

对投诉政风行风问题立即整改，认真反馈

意见提议

（可另附纸）
总体评价

说明：1、请在对应评价栏打√，并提出宝贵意见和提议。
2、请将表格填好后，于8月10日前反馈至南安市教育局行评办（南安市教育局8楼监察室）。

南安市教育局行评办（制）
7月1日

附件2
南安市教育系统民主评议政风行风
问卷测评服务对象样本库

序
号
邮政编码
通信地址
单位
名称
姓名
(服务对象或民主人土)
姓名
（学生家长）
服务项目
联络电话（手机）
备注

附件3

南安市教育系统政风情况群众满意度测评表

单位
推行职责
依法治教
良好服务态度
提升办事效率
清正廉洁
公正文明
投诉整改
认真反馈
满意
较满意
基础满意
不满意
不了解
满意
较满意
基础满意
不满意
不了解
满意
较满意
基础满意
不满意
不了解
满意
较满意
基础满意
不
满
意
不了解

附件4

南安市教育系统行风情况群众满意度测评表

学校名称
招生工作
收费管理
师德师风
校务公开
满意
较满意
基础满意
不满意
不了解
满意
较满意
基础满意
不满意
不了解
满意
较满意
基础满意
不满意
不了解
满意
较满意
基础满意
不
满
意
不了解

附件5

教育系统政风情况群众满意率汇总表

单位：

项
目

总体满意率%
各分项满意率%
发放测评表（份）
回收测评表（份
备注
推行职责
服务态度
清正廉洁
投诉
整改
满意率

单位领导： 填表人： 单位签章：

附件6
教育系统行风情况群众满意率汇总表

单位：

项
目

总体满意率%
各分项满意率%
发放测评表（份）
回收测评表（份
备注
招生工作
收费管理
师德师风
校务
公开
满意率

单位领导： 填表人： 单位签章：

附件7：
南安市教育系统民主评议政风行风
组织工作考评内容及评分标准

项目
考评内容及评分标准
日常工作（35分）
1 、组织领导（5 分）。召开局长办公会议研究民评工作，机构健全，协调顺畅，常常和行评代表、行风监督员沟通联络。考评结果分为“好、很好、通常、差”四档，分别得5 、4 、3 、2 分。
2、方案制订（5 分）。实施方案切合实际，科学合理，方法有力，可操作性强；按时报送实施方案、问卷测评服务对象样本库、年度工作总结。考评结果分为“好、很好、通常、差”四档，分别得5 、4 、3 、2 分。
3、查找问题和落实整改（10 分）。公开承诺内容，以合适方法公布投诉电话，诉求渠道通畅；采取多个形式广泛征求服务对象意见提议，主动开展明察暗访，主动查找并处理问题；对群众反应问题建立台帐，对督办诉求事项，按时处理，反馈立即。考评结果分为“好、很好、通常、差”四档，分别得10 、8 、6 、4 分。
4、问题整改效果（10 分）。反应问题包含省教育厅行评办交办查报件督办件，《 政风行风热线》、“东南早报‘一线通’”、短信平台督办件、问卷调查搜集意见提议、组织明察暗访搜集问题。抽查问询反应问题联络人，了解有没有反馈、对反应问题能处理是否解释、处理，对反应问题整改是否满意。考评结果分为“好、很好、通常、差”四档，分别得10 、8 、6 、4 分。
5、年度内本单位或管辖范围内未发生影响恶劣政风行风事件（市级及以上新闻媒体曝光）、本级领导班子组员不发生受到党政纪或司法部门处理违法违纪案件( 5 分）。（认真查处自立案件，处理追究到位不扣分）考评结果分为“好、通常、差”三档，分别得5 、4 、3 分。
规范教育收费工作（25分）
按《 年度规范教育收费工作考评方案》（另行发文）评定折算。
选题评议（15分）
选择群众反应最强烈或部门现在存在最突出问题作为评议内容，采取有力方法，认真整改，建章立制，预防类似问题发生。按所选问题是否为群众反应最强烈或部门现在存在最突出问题、是否采取有力方法、整改效果和建章立制评分。依据报送材料和平时掌握情况作出评价。考评结果分为“好、很好、通常、差”四档，分别得15 、12 、9 、6 分。
面对面评议（15分）
主动参与市纠风办组织评议会，认真听取行评代表提出意见和提议，处理存在问题，并按要求立即反馈整改情况。依据市纠风办考评结果，折算后分别得15 、12 、9 、6 分。
政风行风热线（10分）
认真解答听众提出政策法规咨询，立即处理听众诉求并反馈情况。考评结果分为“好、很好、通常、差”四档，分别得10 、8 、6、4 分。

附件8：

南安市教育系统政风行风查找问题记录表

登记时间
问题或提议起源
反应问题或提议关键内容
领导指示