BT综合项目运作基本程序.doc
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1、BT项目运作基本程序一 BT模式概述1、BT是英文Build(建设)和Transfer(移送)缩写形式,即“建设-移送”。 是政府运用非政府资金来进行非经营性基本设施建设项目一种融资模式。项目运作通过项目公司总承包、融资,工程验收合格后移送给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。2、常规融资、投资方式存在重大缺陷,金融资本、产业资本、开发商、建筑公司等行业被人为阻隔,资金缺少封闭管理,不能形成以项目为核心有机循环闭合体。3、BT模式可优化资源配备,合理分散风险,BT项目投资巨大,建设周期长,引入社会资本,多方共同承担风险,获取收益。 发展BT模式使产业资本和金融资本全新对接,形成了一种
2、新融资格局,为政府提供了一种解决基本设施建设项目资金周转困难融资新模式,为投资方剩余价值提供了新投资途径,也使银行或其她金融机构获得了稳定融资贷款利息,是一种以各参加方“双赢”或“多赢”为合伙理念当代经济模式。4、国务院关于投资体制改革决定中明确规定“放宽社会资本投资领域,容许社会资本进入法律法规未禁入基本设施、公用事业及其她行业和领域”,“各级政府要创造条件,运用特许权经营、投资补贴等各种形式,吸引社会资本参加社会资本参加有合理回报和一定投资回收能力公益事业和公共基本设施建设”。这是BT模式获得发展政策背景。5、BT项目履行法律根据(1)中华人民共和国政府采购法第二条“政府采购是指各级国家机
3、关、事业单位和团队组织,使用财政性资金采购依法制定集中采购目录以内或者采购限额原则以上货品、工程和服务 BT模式行为。” (2)建设部关于关于哺育发展工程总承包和工程项目管理公司指引意见第四章第七条“勉励有投融资能力工程总承包公司,对具备条件工程项目,依照业重规定按照建设转让(BT) 、建设-经营-转让(BOT) 、建设拥有-经营(BOO) 、建设-拥有-经营-转让(BOOT)等方式组织实行。”二 BT项目运作基本程序1、政府应依照本地基本设施建设需要,完毕项目立项、项目建议书、可行性研究、谋划报批等前期工作。2、政府拟定融资模式、贷款金额、偿还资金筹划安排。3、政府通过招投标方式拟定投资方,
4、拟定投资方应是依法注册成立国有或私有建筑公司,政府与投资方订立BT投资合同,商定双方权利与义务,订立BT合同,并将项目融资和建设特许权转让给投资方。4、银行或其她金融机构依照项目将来收益状况对投资方经济等实力状况为项目提供融资贷款。5、投资方组建BT项目公司,在建设期间行使业主职能,对项目进行融资、建设、并承担建设期间风险。 6、参建各方按BT合同规定,行使权利,履行义务,推动工程项目。7、政府在BT投资全过程中行使监管职能,保证BT投资项目顺利融资、建设、移送。 8、工程竣工验收。9、投资方有偿将项目移送给政府,政府按商定总价,按比例分期偿还给投资方。三 BT项目运作模式及风险1、BT项目运
5、作模式中普通存在三个主体 (1)项目业主:政府及所属部门指定机构或公司,负责对项目项目建设特许权招标。在项目融资建设期间,业主在法律上不拥有项目,而是通过予以项目一定数额从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资支持。在项目建设完毕和移送后,将拥有项目所有权和经营权。 (2)BT投资建设方:BT方通过投标方式从政府获得项目建设特许权。负责提供项目建设所需资金、技术,安排融资和组织项目建设,并承担相应项目风险。通过招投标方式产生相应设计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。 (3)贷款银行或其她有关机构:融资渠道在BT模式中扮演很重要角色,项目融资渠道普通是投资方自有资产、银团贷款、
6、政府政策性贷款等。(4)BT项目架构图(此架构特别适于直接施工型BT模式):勘察设计合同项目业主勘察设计单位政府行政部门工程监理机构招标代理机构其她征询机构招标代理合同工程监理合同征询征地拆迁合同BT投资建设方BT投资建设合同项目公司金融机构融资合同法律征询公司造价征询公司其她征询机构征询合同施工单位施工合同业主对项目公司监督政 府2、BT模式运作常用两种方式 (1)施工二次招标型BT模式:政府选定仅承担投资职能投资人(联合体),由投资人设立具备法人资格项目公司对BT项目进行融资、建设组织和管理,办理工程建设关于审批手续、通过公开招投标程序选取施工承包商和材料设备供应商等。这种模式特点是项目重
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