城市地质调查总体专业方案.docx
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1、城市地质调查总体方案(-2025年)国土资源部中国地质调查局 年 11 月目录一、城市地质调查面临的形势3二、城市地质调查工作的需求4三、国内外城市地质工作概况5(一)发达国家城市地质工作趋势5(二)我国城市地质工作现状8四、总体思路与目标任务12(一)指导思想12(二)总体目标12(三)工作思路13(四)主要任务14五、工作部署16(一)地级以上城市地质调查16(二)城市群基础性综合地质填图17(三)城市地质调查与地下空间利用技术标准制定18(四)城市地下空间探测等科技创新19六、预期成果及社会经济效益21(一)预期成果21(二)社会经济效益22七、保障措施24(一)组织保障24(二)技术保
2、障24(三)经费保障25(四)政策保障25一、城市地质调查面临形势党“十九大”指出,坚定不移地落实新发展理念,实施区域协调发展战略,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展城镇格局;“加紧生态文明体制改革,建设漂亮中国”,要求推进绿色发展,着力处理突出环境问题,加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。中央要求城市工作要落实五大发展理念,转变城市发展方法,完善城市治理体系,提升城市治理能力,着力处理城市病等突出问题,提升城镇化水平。 城市地质工作是城市计划建设关键基础,贯穿于城市运行管理全过程。做好城市地质工作,对推进中国新型城镇化建设含有很关键现实意义和战略意义。近期,党中央国务院对城
3、市地质工作提出了明确指示要求。7月5日,李克强总理在湖南岳阳召开部分省份防汛工作会议上,要求国土资源部牵头,抓紧进行详查,加紧摸清城市地下情况。在今年政府工作汇报中,李克强总理明确提出要统筹城市地上地下建设,加强城市地质调查。这是城市地质调查工作首次出现在中央政府工作汇报中,含有里程碑式意义。 国土资源部党组高度重视城市地质调查工作。姜大明部长在今年全国国土资源工作会议上强调,把加强城市地质工作作为战略任务来抓,明确要求开展地下空间三维调查、城市地下空间利用示范,评定城市地下空间资源潜力和利用前景,加紧查清城市地下三维地质结构,推进城市立体发展和地下空间安全利用。中国地质调查局党组主动落实落实
4、党中央国务院指示要求和部党组决议布署,在今年全国地质调查工作会议上,钟自然局长提出要正确了解新型城镇化对城市地质工作需求,加大力度推进调查工作。 二、城市地质调查工作需求优化城市群结构和空间布局,需要加强资源环境承载能力调查评价,建立监测预警体系。土地和水是城市发展关键资源基础,地质环境是影响城市安全关键原因。总体上看,华北西北地域城市发展关键受水资源制约,东部沿海地域城市发展关键受土地资源制约,西南地域城市发展关键受地质环境制约。中国19个关键城市群中,8个城市群资源环境承载能力相对较弱。所以,合理优化城市群国土空间布局,迫切需要开展土地资源、水资源、地质环境等资源环境承载能力评价。 提升城
5、市土地资源集约利用,拓展城市地下发展空间,需要系统查明城市地质条件。地表土地供给担心是制约中国城市发展关键原因。开发地下空间是城市再开发肯定要求,也是提升土地集约化和综合利用水平肯定要求。和欧美发达国家相比,中国城市地下空间利用程度总体较低,开发深度较浅,地下空间开发含有巨大潜力。科学计划地下空间开发利用,需要了解城市地下空间资源禀赋特征,重视城市地下空间资源和共生资源协同开发,监控可能诱发地质环境负效应。 建设绿色低碳城市,提升城市宜居水平,能够充足利用有利地质资源条件。中国地级以上城市每十二个月可开采浅层地温能资源量折合标准煤7亿吨,可实现建筑物供暖制冷面积320亿平方米,相当于现实状况总
6、建筑面积两倍以上,在城市新区、重大工程、新农村建设及旧城改造过程中,能够加大浅层地温能供暖制冷利用力度,有效降低二氧化碳排放。中国城市及周围地域有地质遗址798处,含有较高旅游、科普、生态价值。充足利用这些地质资源,能够提升城市宜居水平,改善公众生活质量。 提升城市安全保障水平,需要加强重大地责问题调查和监测,采取针对性防控方法。中国地级以上城市受滑坡坍毁泥石流灾难威胁人口61万人,威胁财产185亿元,18个城市受威胁人口大多超出1万人。中国102个城市发生地面沉降,9个城市最大沉降量超出50毫米。中国41个城市受岩溶塌陷影响大,42个城市受活动断裂影响较大,7个城市土壤重金属污染在中度以上,
7、54个城市地下水中发觉“三致”有机物超标。处理以上重大城市地责问题,需要加强调查评价和风险管控。 三、中国外城市地质工作概况(一)发达国家城市地质工作趋势 1862年,奥地利地质学家Eduard Suess编写维也纳市地质,是城市地质第一本学术专著。现代意义上城市地质工作关键是在二战以后伴随发展起来。伴随工业化和城镇化不停推进,城市地质在工作区域、工作思绪、工作内容、调查评价方法、调查结果服务等方面全部发生了巨大改变。 工作区域从单个城市扩展到城市群地域乃至国土计划经济开发区。工作思绪从调查分析单一地责问题转变为从整体上综合考虑城市计划、发展需求,超前服务于城市社会经济可连续发展。工作内容从单
8、纯查清地质条件到涵盖废弃物处理、水土污染防治、地质灾难风险性评定、地下水脆弱性评价、多目标地球化学、生态地质调查等多个内容综合调查研究。工作方法从利用地球化学和物探技术为勘探开发服务拓展为多学科、多个优异勘察、检测、分析技术相互结合,评价和编图从定性描述深入到定量评价。地质信息从编制纸介质图件、汇报提升到建立空间数据库和GIS平台上地学信息系统,实现信息立即更新、动态评价和社会共享。 二十一世纪开始,以整体见解研究城市地责问题工作得以深化,以合适指标体系定量表征城市地质质量,进而建立和健全对应监测系统,并将其纳入城市环境总体管理轨道。英国、德国、法国、美国、加拿大、日本等发达国家城市地质工作基
9、础好,城市地质调查和填图任务已基础完成,开始向广度和深度发展。“动态化、超前化”是多年来这些国家城市地质工作特点。现代城市地质工作有以下多个发展趋势: 一是城市地质工作重心将倾向于已经有地质数据管理、更新和重构,构建城市三维或四维地质模型。发达国家已经完成了中国大部分关键城市城市地质工作,如英国已在40个城市开展了城市地质填图工作,现在倾向于针对各个城市已经有数据整理和三维模型化,构建城市地质数据库并进行更新、管理和维护,并在此基础上建立了全国尺度区域性三维地质模型。 二是城市地质数据和信息将倾向于地质模型结合已经有网络软件(如谷歌 Earth)进行公布,并构建数据交流平台。采取已经有网络软件
10、可让非专业人员在无需培训情况下查询、缩放和选择地质数据和地学信息。经过构建数据交流平台,了解不一样部门开展相关工程活动,集成其它结果数据,吸收用户反馈意见,完善城市地质结果,提升各类地下数据及地质结果可用性等。 三是城市地质调查工作内容和服务对象在不停扩展,面临着处理结果应用服务机制问题。城市地质所涵盖内容是逐步发展、动态,其工作关键由最初城市计划所需地质信息逐步发展为囊括城市决议层在城市计划、发展、建设和管理过程中对地质资源利用、地质安全保障和地质条件优选等方面所需系统、全方面地质信息。而伴伴随城市地质数据和结果丰富,怎样让数据和结果在非专业政府管理者及社会公众得到有效利用将会是城市地质工作
11、需要处理难点。 四是城市地质学术研讨、结果交流和项目合作等将得到深入加强,国际社会组织在这方面将起着越来越关键作用。在城市地质工作发展过程中,国际社会组织经过实施研究计划、组织学术研讨、编撰城市地质专著等活动,促进了各国城市地质工作方法、结果等方面交流,极大地提升了城市地质工作在城市计划、建设和管理等过程中有效应用,提升了城市地质工作影响,对城市地质研究工作发展中起到了至关关键促进作用。伴伴随世界各国城市地质工作大力发展,国际社会组织将为学术研讨、结果交流和项目合作提供更多契机。 (二)中国城市地质工作现实状况 1现有工作基础 1999年实施国土资源大调查以来,国土资源部门在城市地质调查方面关
12、键开展了四方面工作:完成了306个地级以上城市地质环境资源摸底调查。-,开展全国关键城市环境地质调查,初步查明了滑坡坍毁泥石流、地面沉降、水土污染、活动断裂、矿山地质环境问题等各类城市环境地责问题,摸清了地下水、地热、矿泉水、地质景观等地质资源情况。 完成了6个城市三维地质调查试点。-,和上海、北京、天津、广州、南京、杭州等市政府合作,开展三维城市地质调查,系统建立了城市地下三维结构,建立了三维可视化城市地质信息管理决议平台和面向公众城市地质信息服务系统。和地方政府合作,推广试点工作经验。在总结试点城市地质工作经验基础上,从开始,采取部、省、市多方合作模式,完成了福州、厦门、泉州、苏州、镇江、
13、嘉兴、合肥、石家庄、唐山、秦皇岛、济南等28个城市地质调查工作。以城市群为单元,推进综合地质调查。以来,为服务国家区域战略和主体功效区划需求,组织开展了京津冀、长三角、珠三角、海峡西岸、北部湾、长江中游、关中、中原、成渝等关键城市群综合地质调查工作。瞄准国家重大需求,强化正确服务。打破专业界限,创新结果表示内容和方法,编制了一系列国土资源和环境地质图集、对策提议汇报,在服务城市和城市群空间布局、产业发展、生态环境保护、重大地责问题防治等方面发挥了关键支撑作用,其中,北京城市副中心、雄安新区、京津冀、粤港澳大湾区等地质结果服务成效尤为显著。 2取得工作经验 以上海为代表大城市地质调查试点工作经验
14、,开创了城市地质结果服务计划国土资源、重大工程安全运行和地质灾难防治技术路径,构建了地质工作服务城市计划管理常态机制,实现了地质调查结果服务融入政府管理主步骤。 以福州、厦门、嘉兴、丹阳为代表中小城市地质调查工作经验,探索了国土资源部中国地质调查局、省级国土资源主管部门、城市人民政府等三方合作有效机制,充足发挥了三方主动性,建立了在全国可推广可复制工作模式。 大型城市群综合地质调查工作经验,以京津冀、长三角、珠三角等关键城市群为代表,瞄准重大需求,聚焦重大问题,打破专业界限,统筹布署工作,创新表示方法和表示内容,增强了城市地质在国家重大战略实施中基础支撑作用和决议提议话语权。 城市地质调查技术
15、要求逐步得到规范,形成了以一模(三维城市地质结构模型)、一网(地质环境监测预警网路)、一平台(综合地质信息服务平台)为主体技术方法体系,公布了城市地质调查行业标准。 3存在关键问题 城市地质调查工作理念落后,难以适应新型城镇化要求。中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,不过城市地质工作理念还停留在服务工业社会发展阶段,缺乏大资源、大环境、大数据工作意识,不能满足城市地上地下统筹计划、资源环境协调开发和保护等后工业化时代新要求,难以支撑集约、智能、绿色、低碳、安全新型城镇化建设。城市地质信息精度低更新慢,难以满足城市计划建设管理需求。中国仅34个城市开展了三维城市地质工作,还有30
16、0多个城市未推进系统城市地质工作,已开展城市地质调查中小百分比尺多,大百分比尺少。不一样部门存放地质资料分散管理,没有立即汇交和更新城市地质信息,难以起到提升城市地质信息精度作用,城市空间布局、资源开发、环境保护、灾难防治等方面需要地质信息不足。、未形成标准化结果产品体系,结果服务难于融入城市行政管理主步骤。针对城市总体计划、具体计划和专题计划,缺乏对应地质调查评价汇报和图件。针对工程建设市场,缺乏系统地质信息资料服务产品。针对城市日常运行管理,缺乏重大地质安全、资源环境承载能力、生态文明建设绩效、地质灾难风险等监测预警产品。城市地质调查结果和城市计划建设管理工作融合难,存在“两张皮”现象。
17、城市地质调查工作机制不完善,难以充足调动各方工作主动性。上海等不一样城市地质调查工作过程中,因为城市管理体制机制各异,探索形成工作运行机制,在全国推广存在困难。需要深入探索中央和地方联动、公益性和商业性地质工作融合发展、政府多部门协调等方面有效工作机制,充足发挥各方面作用,共同推进城市地质调查工作。 四、总体思绪和目标任务 (一)指导思想 落实落实十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢靠树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,正确了解“加紧生态文明体制改革,建设漂亮中国”对地质工作需求,聚焦城市计划、建设、运行管理重大问题,构建多方联动机制,大力推进“空间、资源
18、、环境、灾难”多要素城市地质调查,开展重大科技问题攻关,搭建三维城市地质模型,构建地质资源环境监测预警体系,建立城市地质信息服务和决议支持系统,为构建协调发展城镇格局、促进城市绿色、低碳、循环、安全、集约、智慧发展提供有力支撑服务。 (二)总体目标 之前,完成100个地级以上城市1:5万基础性综合地质填图,完成25-30个城市开展城市地质调查示范,开启200个地级以上城市城市地质调查工作,初步构建多要素城市地质调查工作体系和技术支撑体系。 到2025年,完成全国338个地级以上城市1:5万基础性综合地质填图,实现地级以上城市地质调查全覆盖,城市地质和地下空间利用理论技术达成世界一流水平,建立系
19、统完备城市地质工作支撑体系,全方面提升地质工作服务保障城市计划、建设、运行管理全过程能力和水平。 (三)工作思绪 1分类推进地级以上城市地质调查 140个中等(城市人口超出50万)及以上城市,根据城市地质调查规范开展多要素城市地质调查,其它198个小城市依据发展需求,因地制宜,开展对应城市地质调查工作。 多要素城市地质调查内容,要区分城市建成区和新区新市镇。城市建成区以搜集利用城市地质资料为主,新区新市镇开展全方面城市地质调查,最终要满足城市地质调查规范要求。 中国地质调查局和地方政府合作,完成城市地质调查示范;省级国土资源主管部门和城市人民政府主导推进本辖区城市地质调查。 2.有序开展城镇群
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