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上海市统计信息化“十一五”建设计划纲要

一、序言 
　　统计信息作为经济、社会和科技信息主体，在中国社会主义市场经济体制建立和完善过程中、在现代化建设新发展阶段发挥着日益关键作用。市场经济越发展，政府决议对立即、正确统计信息依靠度就越高,而社会经济结构多元化又使统计工作难度越来越大。充足利用现代信息技术、实现统计信息化，成为改革、创新、发展现代统计事业肯定选择。国务院领导同志曾尤其指出：“统计部门在信息化方面应该先走一步”，“要加紧统计信息化建设，并把它作为中国电子政务发展一个关键”。所以，加强统计信息化建设，尤其是统计信息资源开发建设是本市统计部门“十一五”一项关键工作。 
　　《上海市国民经济和社会信息化“十一五”计划》指出：“实现国民经济和社会信息化，是上海进入新世纪后再创辉煌一项重大战略任务”。为了迎接信息化时代挑战，在国家统计信息化和上海城市信息化进程中发挥应有作用，在“十一五”期间，上海市统计信息化建设应在巩固和发展前十年建设结果基础上，着眼于以统计数据中心为平台业务步骤再造，着手于数据库建设为关键统计信息资源开发利用，主动推进现代信息技术在统计部门应用。 
　　为此，依据《上海市国民经济和社会信息化“十一五”计划》、国家统计局《“十一五”国家统计信息化建设计划纲要》精神和上海市统计系统实际情况，制订本计划纲要。 
　　二、现实状况 
　　伴随国民经济和社会信息化深入发展，上海统计信息化建设，经过“九五”、“十五”时期十年努力取得了长足发展，构建了本市统计信息化基础构架。连接区县统计信息网已建成并投入使用，市和区县实现宽带互连统计信息网络系统，网络化工作方法已成为统计部门数据交换、信息共享关键路径；基于WEB方法一站式统计报表网上报送系统稳步推进；统计信息网站建设逐步展开，并成为统计部门信息交流和为各级党委、政府、社会公众信息服务关键窗口，公开公布统计信息在数量、质量和立即性方面有显著提升；市和区县统计局在重大市情市力调查及常规统计报表数据采集和处理、数据库应用系统开发等方面开展了含有发明性工作，促进了统计业务工作方法转变；建立统计数据综合处理系统已经开启，以统计元数据库为关键统计设计管理系统已在试点阶段；办公自动化系统全方面推行，提升了统计政务工作效率和管理水平。总体上讲，统计业务对信息技术依存度不停提升，统计信息化建设已含有一定基础，统计信息技术应用推广迈出了坚实步伐。 
　　目前统计信息化建设还存在很多不足，统计应用系统计划、开发不够统一，水平较低；统计数据资源管理、共享服务机制仍不健全；对统计信息缺乏有效整合，对数据综合分析利用不够；广域网线路带宽跟不上业务发展需求；网络和信息安全保障仍有不足；系统建设投资、运维经费供给和实际工作需要不平衡；信息技术人才短缺、信息技术技能还不适应统计工作发展要求；区县统计局信息化建设发展不平衡；各级领导和统计人员对统计信息化发展趋势认识还有待深入提升。 
　　三、指导思想和建设标准 
　　1．指导思想 
　　以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，坚持以人为本，坚持全方面、协调、可连续科学发展观，围绕上海建设“四个中心”总目标，从上海统计信息化实际情况出发，把握信息化发展趋势，经过广泛应用现代信息技术，改造传统统计工作步骤，以信息化推进统计体制、制度方法改革创新，使“十一五”信息化计划纲要成为统计系统各部门推行职责、提升统计数据质量、推进统计工作现代化关键依据，全方面提升统计信息为政府、为社会服务水平。 
　　2．建设标准 
　　统计信息化建设标准是： 
　　（1）统一计划、协同实施。统计工作复杂性决定了统计信息化建设是一项复杂系统工程，必需根据国家统计局计划和上海市政务外网建设要求进行统计信息系统开发建设和应用管理，尤其是共享共用网络平台、应用平台和数据资源，避免反复建设；统计信息化建设还要和统计工作管理体制改革协同配套，相互促进和发展。信息系统建设需要信息技术部门和统计业务部门分工合作、协同实施、二者融为一体，使信息系统真正符合统计业务发展要求。 
　　（2）需求主导、强化服务。统计信息化建设必需以提升统计整体功效为目标，以统计业务和政务管理应用需求为导向，强化统计数据、信息资源开发建设，强调和突出信息服务，在管理上要建立面向服务机制，技术上要建设面向服务架构。 
　　（3）突出关键、资源共享。以整合、管理信息资源、提升统计数据正确性为关键，兼顾综合统计和行业统计特色，和各相关部门统一标准、分工合作，使统计信息开发建设成为上海信息资源开发建设关键领域，提升资源共享程度，提供优质服务。 
　　（4）统一标准、规范步骤。从宏观经济全局需求出发，规范统计制度方法，强化统计设计“龙头”作用、网络环境下应用系统建设和资源整合，提升业务工作步骤和应用规范标准化水平，制订相关业务、应用、网络、安全方面标准规范。 
　　（5）重视实效、安全可靠。网络平台、应用系统和数据资源建设，要一直把成本、效益作为关键尺度，同时重视系统安全保密体系建设，要建立健全安全保密制度和信息安全管理方法，确保上海统计信息资源和运行环境安全。 
　　四、发展目标 
　　1．总体目标 
　　以“电子统计”工程（以下简称“114”工程）为根本，经过统计设计标准化、系统建设网络化、资源整合共享化、分阶段、相关键地开展系统建设和资源开发，完善“114”工程项目，即建成一个统计数据中心，形成一个统计数据综合处理大平台，实现制度方法、网上直报、综合处理和数据仓库、信息安全等四个体系。在统计信息采集、处理和公布正确性、立即性、系统性方面深入提升和完善。确保统计整体功效高效、有序地发挥和实施。 
　　2．阶段性目标： 
　　第一阶段：-，“114”工程项目完工验收，初步构建“上海统计数据中心”框架；主机网络平台、设计管理、统计数据综合处理软件交付使用，在试点处室运行基础上，逐步向全局各业务处室推进；区县统计局、调查队和市统计局、上海调查总队全方面实现网络宽带互连，巩固并扩大统计报表网上直报，基于网络平台协同办公逐步展开。 
　　第二阶段：-，和国家统计局开启建设宏观经济数据库相配套，按国家统计局、上海市政府要求，和市相关宏观经济管理部门共同建设“上海市宏观经济数据库”，并和市统计局原专题数据库相衔接成为“上海统计数据中心”关键数据库。 
　　配合市备份中心建设，落实系统备份机制，深入提升系统安全等级。 
　　主动推进统计分析工具使用，充足应用数据仓库技术，对统计数据资源进行挖掘、分析和加工，深入提升统计信息服务水平和能力。 
　　五、关键任务 
　　1．统计数据综合处理平台 
　　（1）统计数据库。在巩固已经有综合月度数据库等数据库基础上新建一系列专业专题数据库，形成统计数据库体系，首先用以支撑“上海市宏观经济数据库”，并经过网络提供权威、丰富统计信息及多样、方便检索查询功效。同时，利用数据库技术实现统计数据电子档案管理。 
　　（2）分析系统。依靠统计数据中心和统计数据库体系推进各业务处室利用数据仓库技术和相关统计分析软件，按不一样需求对统计数据进行多目标、多角度深层次加工、分析、估计、挖掘和展示，提升统计分析结果立即性、可用性。重视利用多个定量决议分析方法，依据《上海市国民经济和社会发展“十一五”计划》和上海市中长久发展计划，充足利用宏观经济数据库资源，在完善上海宏观经济估计分析基础上，建立宏观经济发展模型，对上海国民经济运行和社会发展态势进行分析估计。 
　　（3）统计地理信息系统。利用地理信息系统集图形和数据于一体优点，建立上海市经济社会综合地理信息系统和各项普查数据地理信息系统，加强对区县统计局、调查队开发统计地理信息系统指导，深入深化地理信息系统在统计领域应用。 
　　2．标准化 
　　利用“114”工程应用软件，从标准规范角度出发，加大对包含统计指标、分类编码、统计报表设计、数据录入、编辑、汇总、整合等工作步骤管理力度，经过统计业务步骤再造，实现统计工作全过程中统计数据质量控制，确保统计数据正确性，确保微观和宏观数据一致性。 
　　3．网络平台 
　　（1）巩固和推广统计报表网上直报。以网络平台和安全保障为基础，以规范统计报表制度为依靠，全方面推进统计报表网上直报在市和区县统计部门应用，推进统计设计、公布、报送、催报、处理、综合管理等统计工作网络化，推进统计改革创新，完善公共服务。 
　　（2）政务外网、政务内网（公务网）。根据国家统计局政务外网、政务内网整合管理要求和市委、市政府布署，建设好和国际互联网逻辑隔离政务外网和和国际互联网物理隔离政务内网。在对统计数据和办公信息正确定密基础上，理清数据和应用并各就各位。对政务内网使用和管理要严格根据国家保密局要求实施，机关内部办公自动化系统要在政务内网上运行。同时要处理好两个网络平台之间数据交换技术问题。 
　　4．统计信息门户网站 
　　根据信息门户基础规范，结合统计工作实际，建设好面向社会外网门户网站、统计系统内部网站和市公务网上涉密网站。市统计信息网站和区县统计信息网站全部要突出上海统计特色，内容新鲜、板块丰富、功效完整、管理完善、界面友好，支持公共服务、统计业务、政务管理。 
　　5．配合国家统计局实施国家宏观经济数据库建设任务，建设上海统计数据中心关键数据库--上海市宏观经济数据库。 
　　市宏观经济数据库是国家宏观经济数据库建设配套项目。宏观经济数据库必需内容全方面、数据可靠、维护立即，确保政府数据起源唯一，满足政府宏观经济调控决议对信息需要，满足各个层面管理决议需要，把政府宏观经济信息作为国家长久资源管理好。同时，利用建设宏观经济数据库契机消除各宏观经济管理部门信息孤岛，构筑和其它管理部门数据交换平台，切实处理政府综合统计数据和行业统计数据间存在口径不一致、数据反复等问题，实现数据整合、对接、兼容和共享。 
　　6．区县统计信息化建设 
　　区县统计局、调查队信息系统不仅是区县政府信息系统组成部分，也是市和国家统计信息系统关键节点，“十一五”期间，区县信息化建设要重视以下几方面工作： 
　　（1）建立必需网络化数据处理环境并依靠市政务外网和政务内网平台，和市统计局和调查总队在宽带网络平台上实现协同办公，利用区县政府建设网络平台将统计信息化深入向镇、街道延伸。 
　　（2）利用数据库技术实现统计数据电子档案管理。 
　　（3）全方面利用统计报表网上直报系统实现调查数据网上直报、处理和管理。 
　　（4）区县统计信息网站要突出本区县统计特色，内容新鲜、板块丰富、功效完整、管理完善、界面友好，支持公共服务、统计业务、政务管理。 
　　（5）要争取和本区县相关部门共同开发政府统计地理信息系统，发挥统计信息优势，丰富本区县政府地理信息系统。 
　　（6）要在统计信息资源开发上下工夫，充足利用相关统计分析软件加强统计数据分析、应用。 
　　7．信息安全系统 
　　要严格遵照国家相关安全保密法律法规、信息安全保障制度，明确并完善统计信息安全域划分，逐步实现分等级管理；完善统计信息监察、安全审计等保密系统建设；从制度建设、管理方法、技术手段等方面逐步健全统计信息化安全保障系统。 
　　要充足利用正在建设上海市电子政务灾难备份中心和国家统计系统灾难备份中心，建立上海统计数据中心数据和应用系统备份及恢复机制。 
　　六、组织实施 
　　“十一五”统计信息化建设拟分两个阶段组织实施。 
　　－是“114”工程建设关键时期，经过应用系统上线运行，深入优化和提升系统网络和主机等基础平台性能。在关键完成“114工程”建设同时，开展统计地理信息系统应用，并着手为“上海市宏观经济数据库”项目做好调研、立项、技术、组织、协调等各项准备工作。 
　　－，“上海市宏观经济数据库”系统规模建设阶段，要利用前一阶段结果，配置必需软硬件设备，在国家统计局指导下，对宏观经济数据库指标体系、元数据管理、数据管理、存放和备份系统等进行设计和开发，实现和上海统计数据中心衔接，并接入国家宏观经济数据库体系。 
　　七、保障方法 
　　1．提升认识、加强领导 
　　统计信息化建设是国民经济和社会发展信息化关键组成部分，是上海政府信息资源开发建设关键领域，是统计现代化建设关键，是统计部门一项长久战略性任务，也是统计改革创新结果表现。统计系统各级领导应该提升对“十一五”统计信息化建设关键性认识，加强整体性考虑，统一思想，形成共识，统筹安排，落实方法，要主动争取市、区县政府对统计信息化建设工作重视和支持，将其纳入当地域信息化关键计划项目之中，加强领导、加大投入，同时发动全体统计人员，主动参与加“十一五”统计信息化建设。 
　　2．抓紧、抓好“114”工程 
　　“114”工程完工验收、长久有效维护和完善是“十一五”计划能整体实施关键保障。要加强“114”工程建设管理工作，切实确保项目按时完成，确保各项统计业务上线运行。 
　　3．人才培养 
　　建立合理人才机制，确保本系统有一定数量高级信息技术和统计分析复合人员，并培养建立一支含有信息技术知识和经济分析能力信息服务策划人员队伍。 
　　统计事业要发展创新、统计信息化要实现“十一五”计划目标，需要大量熟悉统计业务和懂信息技术两用人才。“十一五”要大力加强统计和信息技术复合人才培养，尤其是对年轻人才培养，采取专门进修、普及培训和岗位培训等多个方法，努力建设一支掌握信息技术能使用多元统计方法进行统计分析专业队伍。区县信息技术人才是统计信息化中坚力量，要加强区县信息技术人员培训。 
　　4．技术保障 
　　“十一五”计划顺利实施需要统计科学、信息技术、科学管理等多方面技术保障。各级统计干部全部要关注统计科学、信息技术发展，尤其是信息技术部门要一直不停地把现代信息技术结果利用到统计业务发展中来。 
　　对于信息化建设中共性需求，市统计局、调查总队要组织区县统计局和调查队集中人力、物力协同攻关、结果共享。 
　　5．经费保障 
　　必需建设经费是本计划实施关键确保，多渠道筹资是统计信息化建设资金筹措关键策略。本着市和区县事权、财权分级管理标准安排资金使用。应该规范相关科目，努力将统计信息化系统运行和维护费用纳入各级统计事业费预算。