公司地震应急专项预案.doc

集团公司地震应急预案
　　1 总则
　　1.1 编制目
　　1.2 编制根据
　　1.3 工作原则
　　1.4 合用范畴
　　2 应急机构及职责
　　3 防止预警
　　3.1 信息监测
　　3.2 信息报告
　　3.3 预警发布
　　4 应急响应
　　4.1 分级响应原则
　　4.2 启动应急响应
　　4.3 应急响应行动
　　4.4 现场组织指挥
　　4.5 应急结束
　　5 后期处置
　　5.1 善后处置
　　5.2 保险
　　6 评估和总结
　　7 增援保障办法
　　7.1 通信保障
　　7.2 现场救援和工程抢险保障
　　7.3 应急队伍保障
　　7.4 医疗卫生保障
　　7.5 紧急避难场合保障
　　8 宣传、培训和演习
　　8.1 公众信息交流
　　8.2 培训
　　8.3 演习
　　9 奖励与责任
　　9.1 表扬奖励
　　9.2 责任惩罚
　　10 预案管理更新
　　10.1 应急预案更新
　　10.2 制定与解释部门
　　10.3 预案实行或生效时间
　　11 附则
　　11.1 名词解释
　　11.2 有关应急预案
　　11.3 附件

　　1 总则
　　1.1 编制目。
　　为提高地震应急能力，保证全集团公司在地震发生后，地震应急工作可以迅速、高效、有序地进行，最大限度减轻地震灾害损失，特制定本预案。
　　1.2 编制根据。
　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查解决条例》、《破坏性地震应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》、《铁路技术管理规程》和《铁路地震应急预案》。
　　1.3 工作原则。
　　集团公司地震应急工作实行“统一领导，分级负责，紧急处置，搞好结合”原则。结合自身特点，抗震救灾工作与行车事故抢险、防洪抢险及战备方案等相结合。自救工作要与社会救灾工作相结合，形成抗震救灾整体合力。
　　1.4 合用范畴。
　　合用于集团公司遭受地震时应急处置。
　　2 应急机构及职责
2.1成立集团公司抗震救灾应急领导小组（如下简称集团公司应急领导小组），组长由集团公司总经理、党委书记担任，常务副组长由分管安全副总经理担任，副组长由其她班子成员担任。成员由安全管理部、综合管理部、销售部、党务部、计财部负责人构成。
集团公司地质灾害应急领导小组职责：在地方人民政府和上级抗震救指挥部领导下，统一领导、指挥和协调集团公司内地震应急工作。研究、拟定地震应急工作方案；布置和组织集团公司关于部门、子公司开展抗震救灾工作，负责启动和结束局内抗震救灾应急预案相应级别应急响应命令。
　　2.2设立集团公司地质灾害应急领导小组办公室（如下简称集团公司应急领导小组办公室），设在集团公司安全管理部
　　集团公司地震应急领导小组办公室职责：
　　（1）负责与集团公司地质灾害应急领导小组及关于部门协调、联系，共同组织贯彻集团公司抗震救灾应急领导小组决策。
　　（2）负责提出完善本预案建议和意见。
　　（3）做好对子公司地震应急预案制定工作指引，审核应急预案或应急预案中有关内容。
　　（4）负责做好地震应急预案演习组织、协调工作，贯彻预案演习筹划。
　　（5）负责指引子公司地震应急预案演习工作。
　　（6）负责做好集团公司管内抗震救灾调查分析及应急响应行动评估。
　　（7）负责做好寻常基本工作，建立相应台账。
　　3 防止预警
　　3.1 信息监测。
　　3.1.1 集团公司地震应急预警监测以本地人民政府地震主管部门监测预警通报信息为主。
　　3.1.2 抗震救灾应急领导小组办公室其她部门地震灾害应急管理办公室建立联系机制，理解掌握地震预警监测信息。
　　3.1.3 新建、改建、扩建工程必要按国家关于规定和抗震设计规范规定进行抗震设防，不符合抗震设防原则工程不得建设。
　　3.1.4 凡在国家规定抗震设防区内未经抗震设防铁路工程设施和设备，应按抗震鉴定原则和加固技术规定进行加固，以达到应有抗震能力。
　　3.2 信息报告。
　　集团公司管内遭受地震灾害后，关于部门、子公司应迅速对灾情进行调查，将震情上报集团公司抗震救灾应急领导小组办公室（安管部）。
　　报告重要内容涉及：地震发生时间、地点、震级、灾情、处置状况、抢险方案和预测抢通时间。灾情涉及线路、桥梁、隧道、涵渠、信号、通信、电力、接触网、机车车辆、房屋建筑物等设备损害限度，影响列车车次，人员伤亡状况等。
　　信息报送时限：
　　（1）正线在2小时以内。
　　（2）站线在4小时以内。
　　（3）导致特大损失特别重大地震灾害和重大地震灾害抢险状况，每4小时向铁路局抗震救灾应急领导小组办公室报告1次。
　　信息报送程序：
　　地震灾害信息原则上按照集团公司、铁路局、铁路总公司三级逐级上报。各级铁路抗震救灾应急领导小组同步应将震情、灾情报有关人民政府抗震救灾指挥部。
　　3.3 预警发布。
　　集团公司接到铁路发布地震临震预报后，即进入临震应急期。由集团公司抗震救灾应急领导小组办公室（安管部）依照现场状况报请集团公司抗震救灾应急领导小组，经组长批准后，进行预警发布，宣布集团公司管内预报区进入临震应急期。
　　3.3.1 依照震情发展和运送生产设备抗震能力，发出避震告知，组织避震疏散工作，疏散非必要坚守岗位运送生产人员。
　　3.3.3 对生产要害部位、重要设备、不断岗场合采用相应暂时性避震、抗震和保卫办法。
　　3.3.4 对抢险、消防、汽车运送等核心部门人员紧急集结，对相应物资、机械设备、车辆、器具、等进行紧急集中和检查，并实行紧急值班制度。
　　3.3.5 对严重影响运送生产安全生命线工程和次生灾害源采用紧急防护办法。
　　3.3.6 布置各专业应急保障方案和抢险方案，督促和检查各专业抢险救灾各项准备工作。
　　3.3.7 进行避震和抗震救灾知识宣传，平息地震谣传，保障社会稳定。
　　4 应急响应
　　4.1 分级响应原则。
　　地震灾害应急响应按地震震级及其对铁路运送设备破损限度和救援规模，分为Ⅰ级（特别重大地震灾害）应急响应、Ⅱ级（重大地震灾害）应急响应、Ⅲ级（较大地震灾害）应急响应和Ⅳ级（普通地震灾害）应急响应。
　　4.1.1 Ⅰ级（特别重大地震灾害）应急响应。
　　（1）在铁路局辖区或临近地区（约50公里内）发生不不大于或等于7.0级地震。
　　（2）导致30人以上死亡，或者100人以上重伤。
　　（3）铁路直接经济损失1亿元以上地震。
　　（4）中断繁忙干线铁路行车48小时以上。
　　（5）铁路运送枢纽和重要机构所在地发生国家规定特别重大地震灾害，也视为导致铁路特别重大地震灾害。
　　4.1.2 Ⅱ级（重大地震灾害）应急响应。
　　（1）在铁路局辖区或临近地区（约50公里内）发生不不大于或等于6.0级、不大于7.0级地震。
　　（2）导致10人以上30人如下死亡，或者50人以上100人如下重伤。
　　（3）铁路直接经济损失5000万元以上1亿元如下。
　　（4）中断繁忙干线铁路行车24小时以上，或者中断其她铁路行车48小时以上。
　　（5）铁路运送枢纽和重要机构所在地发生国家规定重大地震灾害，也视为铁路重大地震灾害。
　　4.1.3 Ⅲ级（较大地震灾害）应急响应。
　　（1）在铁路局辖区或临近地区（约50公里内）发生6.0级如下地震。
　　（2）导致3人以上10人如下死亡，或者10人以上50人如下重伤。
　　（3）铁路直接经济损失1000万元以上5000万元如下。
　　（4）中断繁忙干线铁路行车6小时以上，或者中断其她铁路行车10小时以上。
　　（5）铁路运送枢纽和重要机构所在地发生国家规定较大地震灾害，也视为铁路较大地震灾害。
　　4.1.4 Ⅳ级（普通地震灾害）应急响应。
　　（1）导致3人如下死亡，或者10人如下重伤。
　　（2）铁路直接经济损失1000万元如下。
　　（3）中断线路行车，或繁忙干线限速8小时以上。
　　（4）铁路运送枢纽和重要机构所在地发生国家规定普通地震灾害，也视为铁路普通地震灾害。
　　4.2 启动应急响应。
　　Ⅰ级应急响应由国务院或国务院授权铁路总公司启动。
　　Ⅱ级应急响应由铁路总公司负责启动。
　　Ⅲ级应急响应由局抗震救灾应急领导小组办公室（土地房产处）依照现场状况报请铁路局抗震救灾应急领导小组，经组长批准后，以《铁路局启动地震应急预案Ⅲ级应急响应命令》（附件1）启动，由局抗震救灾应急领导小组办公室（土地房产处）报局应急管理办公室及时发至抗震救灾应急领导小组各成员部门和各单位。
　　Ⅳ级应急响应由集团公司负责启动（报局抗震救灾应急领导小组办公室、局应急办备案）。
　　4.3 应急响应行动。
　　集团公司抗震救灾应急领导小构成员要迅速集结，实行对管内地震应急工作统一领导。
　　集团公司抗震救灾应急领导小组各成员，根据各自职责和领导小组命令迅速开展各项应急工作，掌握各专业设备震害损失、震害范畴，启动应急响应后，组织制定抢险办法和提报抢险建议方案。
4.3.1 安管部：按抗震救灾应急领导小组批示，负责向上级应急指挥机构请示报告，与关于部门等沟通协调并祈求增援。参加抗震救灾整治方案研究及应急抢险，负责保障抢险现场抢险组织工作。检查次生灾害源点，对易发生次生灾害地点和设施，采用紧急处置办法。
4.3.2综管部：组织施救队伍、抢险机具、材料等救援物资运送保障，疏散非必要坚守岗位生产人员，尽快恢复正常生产秩序。负责组织人员避震疏散、转移及安顿工作。负责震区所需抗震救灾物资和生产、生活急需物品采购、储备、调拨、发送工作。
4.3.3党务部：参加应急抢险，负责组织、协调管内震区路内伤亡人员处置和身份确认，做好接待、安顿和安抚工作。广泛宣传铁路地震灾害防止、避险、避灾、自救、互救等常识，报道防震减灾、避震疏散状况。平息地震谣传或误传，做好安定民心、稳定社会、恢复生产、重建家园宣传工作。根据规定统一负责新闻发布工作。
4.3.4子公司：负责震区货场内物资看守和危险货品物资疏散、妥善处置，及时组织应急救援力量，制定应急抢险物资装载方案，组织应急物资装卸。
　　4.4 现场组织指挥。
　　集团公司管内发生较大地震灾害后，抗震救灾应急领导小组办公室应依照本应急预案，组织带领抗震救灾应急领导小构成员部门负责人及时赶赴现场开展救援、组织抢险。
　　4.4.1 现场迅速成立抗震救灾指挥部，现场指挥部负责人由集团公司抗震救灾应急领导小组指定，其她成员必要迅速到岗，服从统一指挥。现场指挥部依照状况，研究布置各专业应急保障方案和抢险方案，及时组织开展抢险救灾工作。
　　4.4.2 集团公司抗震救灾指挥部，根据各部门职责范畴和指挥部命令，迅速摸清掌握各专业设备震害状况，影响深度，制定紧急修复处置方案，迅速调集专业队伍，积极抢修生命线工程，保证运送、线路、桥梁、信号、接触网、电力、给水、房屋等设备安全使用。
4.4.2 保障铁路枢纽及干线畅通，对受损设备及时进行检测和鉴定，提出防止、安全办法。
4.4.3 按先站线后专运线、先抢通后恢复原则，尽快恢复正常运送秩序。
　　4.4.4 震区各子公司及时进入应急状态，紧急组织抢险队伍，集中所有运送车辆、抢险抢修机械设备、工具器材、物资、材料、通信工具和其她备品开展抢险救灾，除运送生产岗位以外其她部门应及时停产，做好增援抗震救灾和抢险运送工作，其她人员迅速避震疏散。
　　4.5 应急结束。
　　遵循“谁启动、谁结束“原则。
　　Ⅰ级应急响应由国务院或国务院授权铁路总公司负责结束。
　　Ⅱ级应急响应由铁路总公司负责结束。
　　Ⅲ级应急响应由局抗震救灾应急领导小组办公室（土地房产处）负责结束。
　　Ⅳ级应急响应由集团公司负责结束（报局抗震救灾应急领导小组办公室、局应急办备案）。
　　5 后期处置
　　5.1 善后处置。
　　集团公司抗震救灾应急领导小组办公室负责组织地震灾害善后处置工作。负责将灾后人员安顿、补偿，物资和劳务征用补偿，灾后重建、污染物收集、清理与解决程序、对伤亡人员善后处置等，报请上级地震抗震救灾指挥部办公室协调关于工作。
　　5.2 保险。
　　集团公司管内发生铁路地震灾害时，灾害发生地子公司应告知关于保险机构及时赶赴灾害现场，开展伤亡人员及财产保险赔付工作，并将详细状况报集团公司抗震救灾应急领导小组。
　　6 评估和总结
　　Ⅳ级应急响应结束7天内，抗震救灾应急领导小组办公室提出评估报告，报领导小组组长审定，并报上级应急管理办公室备案。
　　评估内容重要涉及防止预警、信息报告、应急处置、调动社会资源、部门协调配合、舆论控制、事件损失、处置效果以及存在问题等状况。
　　评估报告重要内容：
　　（1）地质灾害损失基本状况。涉及铁路线路、桥梁、信号、电力、给水、房屋等设备、设施破坏状况（文字材料、图表、照片等），记录各种经济损失、人员伤亡状况等。
　　（2）应急处置过程。涉及应急抢险中信息报送、重要抢险过程、社会资源调动及各部门协调配合状况等。在重要抢险过程中应明确抢险方案、组织、抢险工作量，参加单位，采用方案，所使用人力、机具、材料，抢险事件、费用等。
　　（3）灾后铁路设备检查状况。抢险完毕后，应及时对震区范畴内铁路设备进行一次详细摸排检查，并将检查成果逐级上报。
　　（4）进一步复旧方案意见。
　　（5）抢险过程中存在问题，应汲取经验教训，改进意见。
　　（6）其他需要阐明状况。
　　7 增援保障办法
　　7.1 通讯保障。
　　应急领导小构成员必要保证24小时开机，保持应急通信畅通。
　　7.2 现场救援和工程抢险保障。
　　各部门要负责与路外公司或工程单位建立协作机制，明确使用设备紧急调用方式办法，明确可调用路外单位分布状况和设备类型、数量。
　　7.3 应急队伍保障。
　　集团公司要建立30人专业保障队伍，保障队伍花名册内容要有姓名、性别、年龄、职务、现住址、联系电话等项目，注明负责抗震救灾详细任务，由单位人事部门掌握。
　　7.4医疗卫生保障。
　　集团公司综管部负责与本地应急医疗救治单位建立协作机制，明确应急医疗救治单位联系方式，并制定应急处置行动方案，保证应急处置及时有效。
　　7.5 紧急避难场合保障。
　　销售部负责与本地政府和学校建立协作机制，明确发生应急地震把都市广场、绿地、公园、体育场、学校操场等场合伙为职工群众紧急避难场合。
　　8 宣传、培训和演习
　　8.1 公众信息交流。
　　集团公司抗震救灾应急领导小组办公室会同局有线电视台、报社等部门，运用电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传地震防止、避险、避灾、自救、互救常识。
　　8.2 培训。
　　集团公司抗震救灾应急领导小组办公室会同职人力资源部组织子公司进行地震救援知识学习，开展有关地震救援技能训练，提高抗震救灾能力。
　　8.3 演习。
　　各部门、子公司按照“防止为主，平震结合，依法兼管，常备不懈”抗震救灾工作方针，开展预演活动，完善应急功能，保证应急预案有效性和应急队伍实践能力，提高整体应急处置能力。
　　9 奖励与责任
　　9.1 表扬奖励。
　　在地震灾害应急工作中有下列事迹之一，由其所在部门、子公司上级机关予以表扬奖励。
　　（1）出众完毕破坏性地震应急任务。
　　（2）保护国家、集体和公民财产或者急救人员有功。
　　（3）及时排除险情，防止灾害扩大，成绩明显。
　　（4）对地震应急工作提出重大建议，实行效果明显。
　　（5）因震情、灾情信息传递及时而减轻灾害损失。
　　（6）及时供应用于应急救灾物资和工具或者节约经费开支，成绩明显。
　　（7）有其她特殊贡献。
　　9.2 责任惩罚。
　　有下列行为之一，对负有直接责任主管人员和其她直接负责人员依法予以行政处分；属于违背治安管理行为，依照治安管理惩罚条例规定予以惩罚；构成犯罪，依法追究刑事责任。
　　（1）不按照本预案制定地震灾害应急预案。
　　（2）不按照地震灾害应急预案规定和抗震救灾指挥部规定实行地震应急预案。
　　（3）违抗抗震救灾指挥部命令，拒不承担地震应急任务。
　　（4）阻挠抗震救灾指挥部紧急调用物资、人员或者占用场地。
　　（5）贪污、挪用、盗窃地震应急经费或者物资。
　　（6）有特定责任工作人员在临震或震后应急期不坚守岗位、不及时掌握震情、灾情，临阵脱逃或者玩忽职守。
　　（7）在临震应急期或者震后应急期哄抢国家、集体或者公民财产。
　　（8）阻碍抗震救灾人员执行公务或者进行破坏活动。
　　（9）不按照规定和实际状况报告灾情。
　　（10）散布谣言，扰乱社会秩序，影响地震灾害应急工作。
　　（11）有对地震灾害应急工作导致危害其她行为。
　　10 预案管理更新
　　10.1 应急预案更新。原则上每年年终修订一次，遇特殊状况可随时修订。本预案修订后，报上级部门备案，并抄送关于部门。
　　10.2 制定与解释部门。本预案由铁路局抗震救灾应急领导小组办公室（安管部）制定并负责解释。
　　10.3 预案实行或生效时间。本预案自发布之日起实行。　　11 附则
　　11.1 名词解释。
　　地震：因地球内部缓慢积累能量突然释放而引起地球表层振动叫地震。
　　地震应急：是指为了减轻地震灾害而采用不同于正常工作秩序紧急救灾和抢险行动。
　　破坏性地震:是指导致人员伤亡和经济损失，使灾区丧失或者某些丧失自我恢复能力，需要国家采用对抗行动地震事件。
　　生命线工程：是指对社会生活、生产有重大影响交通、通信、供水、供电、供气、输油等工程系统。
　　次生灾害：是指因地震而引起水灾、火灾、爆炸等灾害，有毒物质扩散、放射性物质逸散、疫病蔓延等。
　　直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害导致物质破坏，涉及房屋和其她工程构造设施、物品等破坏引起经济损失，建筑物和其她工程构造、设施、设备、财物等破坏引起经济损失，以重置所需费用计算。不涉及文物古迹和非实物财产。如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。
　　防震减灾：防震减灾是震前防止、震后救灾与重建等防御与减轻地震灾害活动总称。它涉及地震监测预报、地震灾害防止、地震应急、震后救灾与重建等四个环节。
　　本预案关于数量表述中“以上”含本数，“如下”不含本数。
　　11.2 有关应急预案。
　　《集团公司防洪应急预案》、《集团公司地质灾害应急预案》、《集团公司突发公共卫生事件应急预案》。
　　11.3 附件。

　　附件：1.集团公司启动地震应急预案Ⅳ级应急响应命令
2.集团公司结束地震应急预案Ⅳ级应急响应命令
3.集团公司抗震救灾应急领导小构成员及联系电话
4.集团公司抗震救灾应急领导小组办公室成员及地方地震局联系电话

附件1

集团公司启动地震应急预案Ⅳ级应急响应命令

　　基本状况：（阐明事件基本状况，涉及事件、地点、事件影响限度等）
依照《集团公司地震应急预案》（〔〕
号），经领导小组组长批准，现决定启动Ⅳ级应急响应。请应急领导小构成员部门对照预案规定做好应急处置工作。

　　　　　　　　　集团公司抗震救灾应急领导小组
　　　　　　　　　　　　　　　　　x年x月x日x:x

　主送：集团公司抗震救灾应急领导小构成员部门。
　抄送：集团公司各部门。

附件2
集团公司结束地震应急预案Ⅳ级应急响应命令

　　依照《集团公司地震应急预案》（〔〕55号），经领导小组组长批准，现决定结束Ｘ级应急响应。

　　　　　　集团公司抗震救灾应急领导小组
　　　　　　　　　　　　　　　　　x年x月x日x:x

　主送：集团公司抗震救灾应急领导小构成员部门。
　抄送：集团公司各部门。