吉安市国有林场改革实施专业方案.doc

吉安市国有林场改革实施方案
（征求意见稿）

依据江西省人民政府相关《推进国有林场改革指导意见》（赣府发[]8号）、《吉安市国有林场改革试点工作指导意见 》（吉办字[]128号）精神，为了推进国有林场改革，结合改革试点经验，制订以下实施方案：
一、改革指导思想和基础标准
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、进位赶超、绿色崛起”发展战略，根据“以人为本、转型定位、稳定权属、处理社保、化解债务、整合资源、做大做强”总体思绪，加紧国有林场改革步伐，建立起符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求管理体制和经营机制，充足发挥国有林场在生态建设和后备森林资源培育中关键作用，促进经济社会可连续发展。
（二）基础标准。坚持国有林场改革和国有企、机关改革、行政管理体制改革、城镇一体化改革相结合；坚持处理国有林场遗留问题和创新体制机制相结合；坚持维护生态安全和促进林业产业发展，做大做强国有林场相结合；坚持保持政策连续性、稳定性和均衡性和保障职员正当权益相结合；坚持分级负责和部门支持相结合。
二、改革对象和总体目标
（一）改革对象。经过同意并含有法人资格国有林场，包含事业性质和企业性质国有林场及其正式职员。国有森林苗圃参考实施。
（二）改革总体目标。经过全方面深化国有林场改革，切实做到“三增加、两建立、一确保”。即：资源增加、职员增收、林场增效；全方面建立职员社会保障体系，立即建立符合现代林业发展要求国有林场管理体制和经营机制；确保林区社会友好稳定。国有林场改革时限在12月底前全方面完成。
三、改革组织领导
市本级成立由政府关键领导担任组长，政府分管人保、林业领导担任副组长，市直相关部门为组员单位国有林场改革工作领导小组，办公室设在市林业局。各县(市、区)人民政府根据本《实施方案》组织好本辖区国有林场改革工作，成立强有力改革领导机构，组建精干得力工作班子，具体做好改革各项工作。
四、改革关键内容
（一）整合国有林场资源，实施分类经营管理。各县（市、区）将现有林场资源和资产进行全方面整合重组，组建1个生态公益型林场和1－2个商品经营型林场，实现国有林场分类经营、分类管理、规模经营。
1、两类林场划分措施是：以县（市、区）为单位，把国有林场管理省级以上生态公益林，整合为1个生态公益型林场；把其它森林资产经过撤并整合组成1－2个商品经营型林场。生态公益型林场代表国家行使对公益林管理职能，并以购置劳务方法委托商品经营型林场对生态公益林进行管护，实施管理、管护分离。
2、两类林场运行方法是：生态公益型林场定为公益性机关，并依据管理权限和管理面积，根据6—10人/万亩标准，合理核定编制数，用于聘用管理人员和技术人员，确保林业管理和技术骨干不流失。编制内人员和机构经费全额纳入县（市、区）财政预算。商品经营型林场全方面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营、自负盈亏。
3、改革两类林场领导体制，理顺两类林场管理体制，创新两类林场经营机制。
（1）改革后国有林场行政隶属关系不变，生态公益型林场领导班子由县（市、区）按干部管理权限任命；商品经营型林场领导班子按现代企业管理制度和企业法要求依法产生。
（2）生态公益型林场不仅代表国家行使对公益林管理职能，而且是商品经营型林场中国家股持股者。商品经营型林场在确保国有森林资源保值增值前提下，明晰产权，引入多个经济成份共存，推行现代企业制度进行管理。两类林场全部要根据有利于生态建设和提升管理效率标准，逐步建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合国有林场森林资源资产管理体制。
（3）生态公益型林场实施岗位责任绩效管理和机关人员聘用制度，建立健全表现岗位绩效和分级分类管理收入分配制度。商品经营型林场按市场机制运作，采取股份制、股份合作制、承包经营等多个形式激活活力；实施劳动协议制，建立健全符合市场经济要求多个分配方法和有效激励约束机制。
4、引进战略投资者。商品经营型林场要采取多个方法引进战略投资者，实施股份经营或合作经营。引进战略投资者应该含有以下特征：和被投资林场从事相同产业，或是相关连互补性产业；长久稳定持股，追求长久战略利益，不会因为临时赢利或其它原所以变现；拥有促进林场发展实力，能够形成规模上放大效应或互补效应；实施增量引进，为改革和妥善处理联营林筹措资金，转换国有林场经营机制，改善国有林场治理结构。各县（市、区）引进战略投资者，须经市政府同意。
（二）充足尊重职员意愿，合理分流安置职员。国有林场全部职员档案，以林场为单位，一次性转入所在县（市、区）人力资源和社会保障局。以后，按自主设岗、自然消化、自愿置换标准，以下列方法渐进式分流和安置：
1、符合林业行业提前退休条件尤其繁重体力劳动和高空、高温、有毒有害作业工种职员，按要求办理提前5年退休手续。
2、合理设置岗位，制订具体岗位要求和竞岗条件，根据“公平、公正、竞争、择优”标准，由不能办理提前退休职员参与两类林场岗位竞争。对竞争上岗人员，全部置换国有身份，和原单位签署解除劳动关系协议书。对竞争到生态公益型林场岗位上岗，按机关用人要求，重新和林场签署聘用协议；对竞争到商品经营型林场岗位上岗，按企业用工要求，重新和林场签署无固定时限劳动协议。
3、竞争未能上岗职员，由林场为其缴纳5年基础养老保险和医疗保险。对不愿置换国有身份，保留其国有职员身份，5年后，其养老保险和医疗保险由职员个人缴纳；对自愿置换国有身份，林场和其签署解除劳动关系协议，领取一次性经济赔偿。
4、置换身份截止时间、工龄计算、经济赔偿标准等具体问题，由各（市、区）结合改革进展和当地实际合理制订；专业扑火队队员来自国有林场，要妥善安置好其抵达年纪退出专业扑火队工作。
（三）完善社会保障体系，维护职员正当权益。处理国有林场职员养老、医疗保险等社会保障，既要切实处理好遗留问题，又要全方面理顺好改革后职员将面临困难，切实维护职员正当权益。
1、对改革前国有林场拖欠职员养老保险费本金和利息应给予一次性清欠，免收滞纳金。若一次性清欠有困难，在改革期间应一次性补足个人账户，统筹账户可在明确清欠责任主体、清欠数额基础上，分三年清欠到位，三年清欠百分比依次为30%、30%、40%；对未参与基础养老保险国有林场和职员，按省相关要求参与城镇企业职员基础养老保险，新参保国有林场按要求应补缴基础养老保险费本金和利息应在参保时一次性补缴到位。
2、国有林场改革后，其人员按摄影关政策和不一样安置情况，继续接续职员养老保险；分别参与对应城镇职员基础医疗保险、城镇居民基础医疗保险、新型农村合作医疗。
3、各县（市、区）政府在国有林场改革同时，要主动发明就业岗位，切实帮助竞争未能上岗职员实现再就业；为生活困难、符合条件职员办理低保待遇；要着力改善国有林场职员住房条件，将国有林场危旧房改造纳入当地保障性住房发展计划，处理国有林场危旧房改造用地需要，加紧国有林场危旧房改造工程。
（四）稳定国有林场山权，确保国有资源完整。本着尊重历史、尊重现实标准，确保国乡（村）联营山林权属稳定，主动探索国乡（村）联营新路径。对联营协议趋于完善、协议双方没有争议，继续实施原有协议；对于协议双方存在重大分歧、且双方全部同意改变联营形式，能够将联营改租赁形式，合理调整利益分配，既维护经营权稳定，又确保林农正当收益。
（五）规范资产评定处理，妥善化解各类债务。改革期间，各国有林场全部要做好资产登记、评定和呆坏账核销工作，预防国有资产流失。对转让、合资等处理资产和合股经营行为要接收职员群众监督，严格推行法定程序，不搞暗箱操作。
1、对引进战略投资者实施股份制、股份合作制经营林场，必需根据《江西省森林资源转让条例》要求，进行清产核资、财务审计、资产评定，依据法定程序报批；对处理国有资产，必需根据《中国企业国有资产法》、《行政机关国有资产管理措施》要求和程序报批，纳入产权交易所进场交易，实施招拍挂。
2、国有林场办企业产生通常商业性贷款，由所办企业经过处理资产所得给予偿还，不足部分由县（市、区）牵头统一和金融机构洽谈核销；利用银行贷款造林，并已划分为公益林贷款本息，要争取核销或停息挂账；其它债务也要本着尊重历史，主动协商，主动化解标准，妥善处理。
3、各地要制订优惠政策，整合相关资金，多渠道筹集资金用于国有林场改革，并设置国有林场改革资金财政专户；变现不适合林场发展要利用闲置资产筹措改革资金；引进社会资本参与林场改革；激励金融部门加大对国有林场改革支持力度，主动推进林木林地资本化；争取中央、省财政国有林场改革转移支付补助资金。改革资金缺口部分，由县（市、区）政府统筹处理。
（六）剥离林场社会职能，保障林场轻装上阵。将原由国有林场所办义务教育学校、医疗单位等社会职能全部分离，实施属地管理。当地政府要接收到位，整合资源，统筹配置，加强管理。林场代管村组应给予剥离，各地因地制宜自行确定社会职能管理归属。国有林场离休干部，全部转由其主管部门管理，实施财政供养，确保其按要求享受政治待遇和生活待遇。改革前国有林场退休人员，属财政供养，统一转入生态公益型林场管理；属社会保障供养，统一移交小区，实施小区管理。深入完善国有林场资源、人事档案管理工作，因改革所涉资源、人事档案，要移交立即办理移交手续；置换身份干部职员档案要明确接收部门，确保有组织、有些人管。
五、改革步骤和要求
（一）宣传发动，营造改革浓厚气氛。各地要采取多个形式向国有林场职员广泛宣传改革历史背景、关键意义、改革政策和目标要求，使广大职员打消疑虑，增强改革信心，在全社会营造关心、支持、参与国有林场改革浓厚气氛。
（二）调查摸底，扎实改革基础工作。各地要组织人员，深入国有林场开展调查摸底，全方面摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基础情况，广泛征求职员对改革意见和提议，认真测算改革成本，为改革奠定坚实基础。
（三）制订方案，立即上报审批。各县（市、区）在调查摸底基础上，结合实情，科学选择改革模式，编制改革实施方案，改革实施方案由县（市、区）人民政府审定后，必需在12月10前上报市人民政府审核，市人民政府于12月20日前上报省国有林场改革试点工作领导小组审批。同时，要制订好生态公益型林场编制、两类林场岗位设置和岗位竞聘等配套方案或措施。
（四）明确责任，有序实施改革工作。各地要根据同意方案，认真抓好改革每个步骤，统筹协调推进改革。各县（市、区）人民政府是国有林场改革责任单位。各相关部门要主动作为，全力支持，亲密配合，立即帮助处理改革过程中出现新情况、新问题，抓好相关政策落实，确保改革顺利进行。各级林业部门要集中精力投入改革，落实责任。
（五）评定验收，确保改革达标。各地要加强对改革实施情况跟踪指导，倾听职员对改革意见，掌握各单位职员满意度，要对照江西省国有林场改革评定验收措施指标和标准要求，全方面总结分析本辖区内国有林场改革工作。改革工作基础结束后，由省国有林场改革试点工作小组对改革工作进行验收评定。
（六）强化疏导，切实维护改革稳定。各地要统筹兼顾，正确处理改革发展稳定关系，严格落实维稳责任制。要加强对改革形势分析和研判，立即排查发觉改革中出现多种苗头性、倾向性问题；强化教育疏导，协调各方面利益，尊重历史，尊重事实，维护国乡（村）联营造林法律和政策地位，主动化解改革中出现问题和矛盾；严厉纪律，预防改革过程中国有资产流失，预防借改革之机破坏国有森林资源违法行为，预防出现乱砍滥伐，维护林区稳定，确保改革平稳推进。
（七）加强督查，有力有效推进改革。改革时间紧迫，任务艰巨，必需加强督导、统筹计划、协调推进。林业主管部门要建立信息沟通和汇报制度，根据改革时间节点，加强调度，定时或不定时抽调人员组成督导组，深入基层督促检验，对已经落实要查成效、对正在落实要查进度、对没有落实要查原因、对影响落实要查责任。同时，要善于挖掘和培养经典，充足发挥经典示范作用，有力有效推进改革。
（八）统筹善后，全方面完成改革工作。各地要统筹考虑和梳理改革后遗留问题，全方面完成改革相关后续工作。通常原有国有林场名称一律临时保留，以利处理改革后遗留难题，确保国有林场改革全方面完成。