吉安市国有林场改革实施专业方案.doc
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1、吉安市国有林场改革实施方案(征求意见稿)依据江西省人民政府相关推进国有林场改革指导意见(赣府发8号)、吉安市国有林场改革试点工作指导意见 (吉办字128号)精神,为了推进国有林场改革,结合改革试点经验,制订以下实施方案:一、改革指导思想和基础标准(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,深入落实落实科学发展观,紧紧围绕“科学发展、进位赶超、绿色崛起”发展战略,根据“以人为本、转型定位、稳定权属、处理社保、化解债务、整合资源、做大做强”总体思绪,加紧国有林场改革步伐,建立起符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求管理体制和经营机制,充足发挥国有林场在生态建设和后备森林资源培育中
2、关键作用,促进经济社会可连续发展。(二)基础标准。坚持国有林场改革和国有企、机关改革、行政管理体制改革、城镇一体化改革相结合;坚持处理国有林场遗留问题和创新体制机制相结合;坚持维护生态安全和促进林业产业发展,做大做强国有林场相结合;坚持保持政策连续性、稳定性和均衡性和保障职员正当权益相结合;坚持分级负责和部门支持相结合。二、改革对象和总体目标(一)改革对象。经过同意并含有法人资格国有林场,包含事业性质和企业性质国有林场及其正式职员。国有森林苗圃参考实施。(二)改革总体目标。经过全方面深化国有林场改革,切实做到“三增加、两建立、一确保”。即:资源增加、职员增收、林场增效;全方面建立职员社会保障体
3、系,立即建立符合现代林业发展要求国有林场管理体制和经营机制;确保林区社会友好稳定。国有林场改革时限在12月底前全方面完成。三、改革组织领导市本级成立由政府关键领导担任组长,政府分管人保、林业领导担任副组长,市直相关部门为组员单位国有林场改革工作领导小组,办公室设在市林业局。各县(市、区)人民政府根据本实施方案组织好本辖区国有林场改革工作,成立强有力改革领导机构,组建精干得力工作班子,具体做好改革各项工作。四、改革关键内容(一)整合国有林场资源,实施分类经营管理。各县(市、区)将现有林场资源和资产进行全方面整合重组,组建1个生态公益型林场和12个商品经营型林场,实现国有林场分类经营、分类管理、规
4、模经营。1、两类林场划分措施是:以县(市、区)为单位,把国有林场管理省级以上生态公益林,整合为1个生态公益型林场;把其它森林资产经过撤并整合组成12个商品经营型林场。生态公益型林场代表国家行使对公益林管理职能,并以购置劳务方法委托商品经营型林场对生态公益林进行管护,实施管理、管护分离。2、两类林场运行方法是:生态公益型林场定为公益性机关,并依据管理权限和管理面积,根据610人/万亩标准,合理核定编制数,用于聘用管理人员和技术人员,确保林业管理和技术骨干不流失。编制内人员和机构经费全额纳入县(市、区)财政预算。商品经营型林场全方面推行企业化管理,按市场机制运作,自主经营、自负盈亏。3、改革两类林
5、场领导体制,理顺两类林场管理体制,创新两类林场经营机制。(1)改革后国有林场行政隶属关系不变,生态公益型林场领导班子由县(市、区)按干部管理权限任命;商品经营型林场领导班子按现代企业管理制度和企业法要求依法产生。(2)生态公益型林场不仅代表国家行使对公益林管理职能,而且是商品经营型林场中国家股持股者。商品经营型林场在确保国有森林资源保值增值前提下,明晰产权,引入多个经济成份共存,推行现代企业制度进行管理。两类林场全部要根据有利于生态建设和提升管理效率标准,逐步建立权责利相统一,管资产和管人、管事相结合国有林场森林资源资产管理体制。(3)生态公益型林场实施岗位责任绩效管理和机关人员聘用制度,建立
6、健全表现岗位绩效和分级分类管理收入分配制度。商品经营型林场按市场机制运作,采取股份制、股份合作制、承包经营等多个形式激活活力;实施劳动协议制,建立健全符合市场经济要求多个分配方法和有效激励约束机制。4、引进战略投资者。商品经营型林场要采取多个方法引进战略投资者,实施股份经营或合作经营。引进战略投资者应该含有以下特征:和被投资林场从事相同产业,或是相关连互补性产业;长久稳定持股,追求长久战略利益,不会因为临时赢利或其它原所以变现;拥有促进林场发展实力,能够形成规模上放大效应或互补效应;实施增量引进,为改革和妥善处理联营林筹措资金,转换国有林场经营机制,改善国有林场治理结构。各县(市、区)引进战略
7、投资者,须经市政府同意。(二)充足尊重职员意愿,合理分流安置职员。国有林场全部职员档案,以林场为单位,一次性转入所在县(市、区)人力资源和社会保障局。以后,按自主设岗、自然消化、自愿置换标准,以下列方法渐进式分流和安置:1、符合林业行业提前退休条件尤其繁重体力劳动和高空、高温、有毒有害作业工种职员,按要求办理提前5年退休手续。2、合理设置岗位,制订具体岗位要求和竞岗条件,根据“公平、公正、竞争、择优”标准,由不能办理提前退休职员参与两类林场岗位竞争。对竞争上岗人员,全部置换国有身份,和原单位签署解除劳动关系协议书。对竞争到生态公益型林场岗位上岗,按机关用人要求,重新和林场签署聘用协议;对竞争到
8、商品经营型林场岗位上岗,按企业用工要求,重新和林场签署无固定时限劳动协议。3、竞争未能上岗职员,由林场为其缴纳5年基础养老保险和医疗保险。对不愿置换国有身份,保留其国有职员身份,5年后,其养老保险和医疗保险由职员个人缴纳;对自愿置换国有身份,林场和其签署解除劳动关系协议,领取一次性经济赔偿。4、置换身份截止时间、工龄计算、经济赔偿标准等具体问题,由各(市、区)结合改革进展和当地实际合理制订;专业扑火队队员来自国有林场,要妥善安置好其抵达年纪退出专业扑火队工作。(三)完善社会保障体系,维护职员正当权益。处理国有林场职员养老、医疗保险等社会保障,既要切实处理好遗留问题,又要全方面理顺好改革后职员将
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