第章城市总体规划方案.doc
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1、第13章 都市总体规划一、都市总体规划作用和和特点(一)都市总体规划作用(二)都市总体规划作为战略性规划(三)新时期对都市总体规划规定(四)都市总体规划与有关规划关系(一)都市总体规划作用都市总体规划对一定期期内都市性质、发展目的、发展规模、土地运用、空间布局以及各项建设综合布置和实行办法。都市总体规划师都市规划工作体系中高层次规划,是都市规划综合性、整体性、政策性和法制性集中体现。 都市总体规划是从都市整体角度,制定出战略性,能指引与控制都市发展和建设蓝图,在指引都市有序发展,提高建设和管理水平等方面发挥着重要先导和统筹作用;都市总体规划是都市规划重要构成某些,经法定程序批准都市总体规划文献
2、,是编制都市近期建设规划、详细规划、专项规划和实行都市规划行政管理法定根据。各类涉及城乡发展和建设行业发展规划,都应符合都市总体规划规定;由于具备全局性和综合性,国内都市总体规划不但是专业技术,同步更重要是引导和调控都市建设,保护和管理都市空间资源重要根据和手段,因而也是都市规划参加都市综合型战略布置工作平台。 (二)都市总体规划作为战略性规划都市发展战略是“对都市经济、社会、环境发展所做全局性、长远性和大纲性谋划”。其核心是要解决一定期期都市发展目的和实现这一目的途径,普通涉及战略目的、战略重点、战略办法等内容。20世纪以来,都市人口与经济活动空间范畴迅速扩大,规划越来越结识到需要从更长远角
3、度和更大范畴对都市发展进行控制和引导。第二次世界大战之后,更加注重区域整体空间规划和经济发展规划结合,战略性规划扩大到了更大范畴和不同空间层次。当前,国内也开始对战略性规划进行积极实践和广泛讨论,许多都市将战略研究成果直接用于指引都市总体规划,这对于体现都市总体规划战略性具备重要意义。从本质上讲,都市总体规划就是对都市发展战略性安排,是战略性发展规划。总体规划工作是以空间布置为核心制定都市发展战略过程,是推动整个都市发展战略目的实现重要构成某些。(三)新时期对都市总体规划规定当前国内总体规划正面临新宏观发展环境,必要树立引导都市科学理性发展思想和理念,这不但是对的制定都市发展战略核心,也是指引
4、总体规划工作开展前提。1)坚持可持续发展理念;2)建设和谐社会抱负;3)以科学发展观为指引。科学发展观对新时期总体规划规定:从系统角度构建都市经济、社会、生态、空间、制度等要素之间协调,时间与空间协调,贯彻社会经济发展科学目的,统筹安排都市经济社会发展空间;在编制办法上,要加强区域研究、都市问题研究、都市政策研究,增强编制办法科学性;在编制内容上,体现资源节约、环境和谐、高效低耗、社会和谐规定,增进社会、经济和环境协调发展,建设节约型都市。(四)都市总体规划与有关规划关系1、总体规划与区域规划区域规划和都市总体规划都是在明确长远发展方向和目的基本上,对特定地区发展进行综合布置,但在地区范畴、规
5、划内容重点和深度方面有所不同。区域规划是都市总体规划重要根据。一种都市总是和她所相应一定区域范畴相联系,反之,一定区域范畴也必然有她所相应地区中心都市。区域总体发展水平决定着都市发展,而都市发展也将增进区域发展。因而,都市发展必要着眼于都市所在区域范畴,由孤立点延伸到广度面,否则,就都市论都市,很难精确把握都市发展方向、性质、规模以及布局构造形态。在对未进行区域规划地区进行都市规划时,应一方面进行都市发展区域分析,为都市发展方向、性质、规模和空间构造形态拟定提供科学根据。2、都市总体规划与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是指引都市总体规划编制根据和指引性文献。国民经济和社会发展规划
6、强调都市短期和中长期发展目的与政策研究与制定,而都市总体规划注重都市总体发展空间布置,两者相辅相成。特别是都市近期建设规划原则上应与经济和社会发展规划时期相一致。在合理拟定都市发展规模、发展速度以及重点发展项目等方面,应在国民经济和社会发展规划做出轮廓性安排基本上,通过都市总体规划贯彻到详细土地资源配备和空间布局上。3、都市总体规划与土地运用总体规划都市总体规划和土地运用总体规划有着共同规划对象,都是针对一定期期、一定范畴内土地使用或运用进行规划,但是在内容和作用上存在着差别。土地运用总体规划是从土地开发、运用和保护出发制定土地用途规划和布置;都市总体规划是从都市功能和构造完善角度出发对都市土
7、地使用所作安排。两者在规划目的、规划内容以及土地使用类型划分等方面都存在着差别。 都市总体规划应与土地运用总体规划相协调。土地运用总体规划通过对土地用途控制保证了都市发展空间,都市总体规划中建设用地规模不得超过土地运用总体规划中拟定建设用地规模。二、都市发展战略研究(一)都市发展战略内容(二)都市职能(三)都市性质(四)都市规模(一)都市发展战略内容1. 含义 国标都市规划基本术语原则:都市发展战略指“对都市经济、社会、环境发展所作全局性、长远性和大纲性谋划”。 2. 内容 都市发展战略核心是要解决一定期期都市发展目的和实现这一目的途径。战略目的:涉及经济目的,社会目的,都市建设目的,环境质量
8、指标 战略重点:竞争中优势领域;经济发展中基本性建设;发展中薄弱环节。 (有阶段性,战略重点转移) 战略办法:基本产业政策;产业构造调节;空间布局变化;空间开发顺序; 重大工程项目安排等。 (二)都市职能1、都市职能概念国标都市规划基本术语原则(GB/T 5280 -98):都市职能是指“都市在一定地区内经济、社会发展中所发挥作用和承担分工”。都市内部各种功能要素互相作用是都市职能基本,都市与外部联系和作用是都市职能集中体现。都市职能是由该都市为外部提供产品和服务来体现,由专业化部门、职能强度、职能规模三个要素构成。3、都市按职能分类都市按职能分类研究是为拟定都市性质而进行。具备代表性都市职能
9、定性分类有如下几种方式:1)以各级行政中心划分都市职能:首都、省会都市、地区中心都市、县城、片区中心乡镇等。此类都市普通具备行政、经济、文化、交通中心等功能。2)以经济职能划分综合性中心都市:既有经济、信息、交通等方面中心职能,也有政治、文教、科研等非经济机构重要职能,如北京、天津、上海等;以某种经济职能划分:可分为工业都市、商贸都市、交通都市等。3)以其他特殊职能划分都市科研、教诲都市;历史文化名城;风景旅游和休疗养都市;边贸都市;经济特区都市。都市自身是一种多功能综合体,因而都市职能往往也是多方面,这是当代都市发展重要特点;都市形成和发展是历史演进产物,都市职能会随着科学技术进步,生产和交
10、通方式发展,社会、政治和经济改革而不断发展变化;都市职能与都市规模也有着紧密关系,往往一种都市越大,都市职能也更加综合。(三)都市性质1、都市性质概念国标都市规划基本术语原则:都市性质是指“都市在一定地区、国家以至更大范畴内政治、经济与社会发展中所处地位和所肩负重要职能。”都市性质代表了都市个性、特点和发展方向,是由都市形成与发展主导基本因素决定,是由该因素构成基本部门重要职能所体现。都市性质是都市建设总纲,拟定都市性质是总体规划首要内容。不同都市性质决定着不同都市特性和工作重点,是指引都市建设发展方向和用地构成重要根据,对拟定都市规模,都市用地组织特点以及各种市政公用设施配备水平等起着重要作
11、用。都市性质不是一成不变。2、拟定都市性质根据和办法拟定都市性质,就是综合分析都市主导因素和特点,明确都市重要职能,指出其发展方向,普通可以从三个方面来结识和拟定:1)都市宏观综合影响范畴和地位:都市宏观影响范畴往往是一种相对稳定、综合区域,是都市区域功能作用一种标志。2)都市主导产业构造:强调通过对重要部门经济构造系统研究,拟定详细发展部门和行业方向3)都市其他重要职能和特点:其她重要职能是指以政治、经济、文化中心作用为内涵宏观范畴分析和以产业部门为主导经济职能分析之外职能,普通涉及历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。都市性质拟定往往会在综合以上三个方面分析基本上,进行相应详细表述。
12、案例:杭州都市性质为“长江三角洲中心都市之一,浙江省省会和经济文化、科教中心,国家历史文化名城和重要风景旅游都市。上海市都市性质:国内重要经济中心和航运中心,国家历史文化名城,并将逐渐建成社会主义当代化国际大都市,国际经济、金融、贸易、航运中心之一。 在拟定都市性质时,还应注意如下方面:1)都市性质和都市职能是既关于联又有区别概念。都市性质是最重要、最本质职能反映,是对都市职能中特殊职能、基本职能、重要职能综合概括。都市职能普通是通过都市现状资料分析,对都市现状客观存在职能描述;而都市性质则普通表达都市规划期内目的或方向,带有明显将来发展指向。2)拟定都市性质要从区域视角,采用定量和定性分析办
13、法来进行。都市性质表述要精确、简洁、明确。一要突出特色,充分反映都市特点,避免将都市“共性”作为都市性质,或者是不区别都市基本因素主次;二要不回避“雷同”,如普通县城均有政治、经济、文化、交通等中心职能,但可以“中心都市”来概括;三要避免罗列,如将都市主导产业方向按照产业门类一一罗列。北京市都市总体规划(-)北京是中华人民共和国首都,是全国政治中心、文化中心,是世界知名古都和当代国际都市。哈尔滨市都市总体规划(-) 哈尔滨市是黑龙江省省会、国内东北北部中心都市、国家重要制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。绥化市都市总体规划(-2030)将绥化都市性质定位为:黑龙江省中部区域中心都市、全
14、省重要交通枢纽和物流基地、绿色产业和当代农业服务基地、以寒地黑土文化为特色生态宜居都市。(四)都市规模1、都市规模构成国标都市规划基本术语原则:都市规模是指“以都市人口和都市用地总量所示都市大小,涉及人口规模和用地规模两个方面 ”。都市规模是科学编制都市规划前提和基本,是市场经济条件下,合理配备资源、提供公共服务、协调各种利益关系、制定公共政策重要根据。规划人口规模仿定合理与否,对都市建设影响很大;城乡人口指城乡建成区内实际居住人口,涉及建成区内户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上暂住人口。人口规模仿定离不开有关记录和调查精确性,应注意如下方面:1)人口记录与相应地区范畴一致,即现状城乡
15、人口与现状建成区、规划城乡人口与规划建成区要互相相应;2)暂住人口拟定;3)加强人口构造研究。 都市人口构成:年龄、性别、家庭、劳动、职业等构成状况。2、都市规模预测都市人口规模和用地规模两者是有关,在开展都市规模预测时,普通是先从预测人口规模着手,再依照都市性质与用地条件加以综合协调和采用各种办法进行校核,然后确立合理人均用地指标,再推算都市用地规模。1)都市人口规模预测在都市总体规划中预测规划期人口发展规模,并非以制定一种影响控制指标为目,而是为了使人口规模与资源环境条件、社会经济发展、都市建设相适应,增进都市健康持续发展,这一人口规模应当是适度人口规模,是总体规划中预留城乡发展空间基本和
16、前提。都市人口规模预测办法 1)综合增长率法:是以预测基准年上溯近年历史平均增长率为基本,预测规划目的年都市人口办法。 2)时间序列法: 合用于相对封闭、历史长、影响发展因素缓和都市。 3)增长曲线法:用增长曲线模型来表述变量随时间变化规律,增长曲线模型可有多样形式。 4)劳动平衡法:基于“按一定比例分派社会劳动”基本原理、社会经济发展筹划以及互相平衡原则,以社会经济发展筹划基本人口数和劳动构成比例平衡关系来拟定。 5)职工带眷系数法,合用于新建工矿小城乡,公式:规划总人口数=带眷系数*(1+带眷数)+单身职工。2)都市建设用地规模仿定建设用地规模与人口规模关系用地规模 人口用地指标人均建设用
17、地指标选用人均都市建设用地指标是指都市规划区各项都市用地总面积与都市人口之比值,单位m2/人,是衡量都市用地合理性、经济型一种重要指标。人均都市用地指标有一定幅度范畴,如大都市人口集中,用地普通比较紧张,建筑层数与建筑密度比较高,建设用地指标就较低;而小都市,特别是边远地区小都市,建筑层数地,建筑密度较低,用地较为宽绰。都市用地分类与规划建设用地原则(GB 50137) 新建都市规划人均都市建设用地指标应在85.1 105.0 m2/人内拟定; 首都规划人均都市建设用地指标应在105.1 115.0 m2/人内拟定。 除首都以外既有都市规划人均都市建设用地指标,应依照现状人均都市建设用地规模、
18、都市所在气候分区以及规划人口规模,按下表规定综合拟定。所采用规划人均都市建设用地指标应同步符合表中规划人均都市建设用地规模取值区间和容许调节幅度双因子限制规定。都市用地分类与规划建设用地原则(GB 50137)绥化都市总体规划(-2030)都市规模规划预测:,中心城区人口47万人;,中心城区人口53万人;2030年,中心城区人口77万人。,中心城区建设用地规模41km2(人均87.23m2),中心城区建设用地规模50km2 (人均89.28m2) ,2030年,中心城区建设用地规模78.4km2 (人均101.82m2) 。哈尔滨市都市总体规划(-)都市规模:都市实际居住人口规模394万人,都
19、市建设用地规模365km2 (人均92.64m2) ;都市实际居住人口规模460万人,都市建设用地规模458km2 (人均99.57m2), 。3、都市环境容量 都市环境容量是环境对于都市规模及人活动提出限度。 1) 人口容量 Pbs 其中:b为都市平均人口密度(万人/km2) s为都市用地规模。 2)用地容量: 都市发展规划所需用地面积; 都市范畴内保证都市人口生活副食品生产蔬菜、畜牧用地面积。 3) 自然环境容量 水资源、大气容量、工业容量、交通容量人口规模级别划分三、都市总体布局都市总体布局是都市社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间组合综合反映。都市总体布局是通过都市重要用地构成不同形
20、态体现出来。 都市总体布局是都市总体规划重要内容。(一)都市功能、构造、形态1、都市功能都市功能也称都市职能,是由都市各种构造性因素决定都市机能或能力,是都市在一定区域范畴内政治、经济、文化、社会活动所具备能力和所起作用。1)都市功能演变1933年雅典宪章指出都市四大功能是居住、工作、游憩和交通。1977年马丘比丘宪章主张“不应当把都市当作一系列孤立构成某些拼凑在一起,必要努力去创造一种综合多功能环境”。1984年同济大学冯纪忠专家指出:“都市是人类固然都市空间,是积极生恬空间,是许多交织着功能高度集中,是复杂事 物特定领域。”都市功能演变体现了社会不断发展进步过程。 总体特性:简朴功能多元功
21、能 简朴功能:初期都市政治主导型、宗教主导型、交通主导型、商贸主导型等等。 多元功能:当前都市功能多元化 都市功能多元化重要体现为如下几方面:综合服务功能,社会再生产功能,组织管理、协调经济和社会发展功能,物资流、资金流、人才流、信息流集聚与辐射功能。2)都市功能特性 第一、整体性 :都市功能是各种功能互相联系、互相作用而形成有机结合整体,而不是各种功能简朴相加。第二、构造性 :都市整体功能是由其内在构造决定,这种都市内在构造是指都市系统经济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间互相联系、互相作用方式。第三、层次性 :都市功能是由不同层次子系统构成大系统 。第四、开放性:都市功能
22、发挥过程,实质上是都市与外部发生物质、能量和信息互换过程。 2、都市构造国标都市规划基本术语原则:都市构造是“构成都市经济、社会、环境发展重要要素,在一定期间形成互有关联、互相影响与互相制约关系” 。都市构造包具有多方面内容: 经济构造; 社会构造; 政治构造; 空间构造等。 空间构造是社会经济构造在土地使用上反映。1)都市空间构造模型同心圆式发展模型重要是美国芝加哥大学专家布吉斯(E.W.Burgess)提出,按照她理论,普通都市构造形式并不是如普通人所相信三个圆形地带,即都市中心、城围及城外,而是由五个同心圆形所构成。 成都市功能区别布:成都市地处平原,都市形态集中紧凑,都市功能区环绕都市
23、中心呈同心圆状分布:市中心是商业、行政、居住混合区;居住区和文化区重要分布在二环路以内;工业区比较分散,重要分布在二环路以外,在二环东段内侧也与居住区交叉分布。扇形理论最初是以美国200各种都市构造资料研究出来理论。日后由何以德(Homer Hoyt)加以发扬。她们以为都市内部发展,特别是居住区,并不如布吉斯所说土地价值继续向城外增长,而是低值住宅区也也许自城中心延向城外地区。同步也主张,都市发展,常从城中心开始,沿着重要交通要道或者沿着至少阻力路线向外放射。 沈阳市功能区别布:沈阳市是东北交通枢纽,也是国内一座重要工业都市。工业区环绕交通线路呈扇形状或方块状分布在都市东西两侧;居住区相对比较
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