三项建设实施专项方案.doc

武政安发〔〕21号
武乡县安全生产委员会
相关印发安全生产“三项建设”实施方案通 知

各乡镇人民政府、县直相关单位：
为落实落实国务院、省、市、县安委会相关安全生产工作布署要求，扎实推进“安全生产责任落实年”各项工作，深入加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设”，促进我县安全生产形势连续稳定发展，依据上级相关文件精神，特制订武乡县安全生产“三项建设”实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
深入落实落实科学发展观，坚持安全发展指导标准和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全方面落实“安全生产责任落实年”总体布署。以提升安全生产执法效能为出发点，推进依法治安工作；以落实安全生产监管职责为着力点，推进安全生产体制机制建设；以强化安全生产基础为落脚点，提升安全生产保障能力建设；以增强安全生产监管队伍实施力和公信力为根本，加强安全生产监管机构建设，提升安监队伍整体素质。
（二）工作目标
依法治安工作深入加紧。结合落实安全生产标准、规程，全方面落实落实安全生产各项法律、法规和规范性文件。
安全生产组织体系深入健全。加强县、乡安全生产监管机构建设，完善各部门安全生产监管监察体系，逐步推行安全生产委托执法。
安全生产长久有效机制深入建立。从政府、部门、企业三个层面，深入落实责任，完善制度，建立安全生产工作有效运行机制。
安全生产保障能力深入提升。开展企业安全生产标准化创建活动，加强应抢救援体系建设，不停提升事故预防和应对能力。
安全生产监管队伍素质深入提升。经过开展教育 培训，岗位考评、轮岗锻炼等方法，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁安全生产监管监察队伍。
二、组织领导
为加强组织领导，决定成立武乡县安全生产三项建设领导组，其组成人员以下：
组 长：申林科（县政府副县长）
副组长：侯江斌（县长助理）
魏茂龙（县安监局局长）
成 员： 杜秀文（县经信局局长）
张王盛（县住建局局长）
霍岚虹（县工商局局长）
田国文（县国土局副局长）
史振宏（县交通局局长）
石永兵（县新闻中心主任）
领导组下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任魏茂龙。
三、“三项建设”关键内容
（一）加强法制体制机制建设，不停完善安全生产工作机制
  1、认真落实落实安全生产法律法规和相关规章制度。利用加强安全生产“三项建设”，深入强化乡镇、部门和各企业单位安全生产法律意识和法制观念，深入落实《安全生产法》和《山西省安全生产条例》等一系列相关法律法规，自觉使用方法律法规规范约束生产经营行为，果断打击阻止各类违法违规和违章。认真落实安全生产“八项制度”，实现安全生产和安监工作制度化、规范化。
2、提升安全生产执法检验质量和效力。一要深入规范安全生产执法检验行为和程序，正确行使行政处罚权和自由裁量权，加强执法文书使用管理，确保公开、公正、科学和廉政执法。二要认真落实安全生产执法检验责任制，坚持谁检验、谁签字、谁负责标准。对较大隐患问题，实施跟踪督查、挂牌督办，限期完成整改。三要研究制订安全生产执法检验计划，明确检验关键、范围对象、内容方法和目标任务，提升执法检验针对性和有效性。四要完善联合执法检验机制，明确牵头部门。强化参与部门职责，搞好相互协调配合，形成联合执法检验协力。
3、理顺综合监管和专业监管职责和关系，明确安全生产综合监管和相关行业部门职能和职能定位，深入理顺综合监管和专业监管、安全监管和行业监管和不一样层级监管职责关系。各级安全生产监管部门负责抓好直接监管行业领域安全生产监管，并推行好综合监管职责，加强对同级政府相关部门和下级政府安全生产工作监督检验和指导。负有安全生产监管职责各相关部门要各司其职，各负其责，认真抓好本行业领域安全监管工作。
4、加强乡镇政府安委会及办公室建设。各乡镇政府和街道办事处要参考国务院及省、市、县政府安委会组成模式。全部成立安全生产委员会，由行政关键领导或分管领导担任主任，安委会组员由各相关部门关键责任人担任。安委会办公室设在安监站，办公室主任由安监站站长兼任，负担安委会日常工作。乡镇政府安委会及办公室要主动推行职责，加强对所在地域安全生产工作统一组织、协调和指导，加强和安委会组员单位工作沟通和协调，并健全安委会各组员单位安全监管职责。安委会各组员单位要遵守安委会相关制度，按时参与会议，抓紧落实所安排工作，并负责抓好本行业领域安全监管工作。
 5、落实“一岗双责”安全生产责任制。各乡镇、各部门和各企业单位领导班子全部要健全落实“一岗双责”安全生产责任制，关键责任人是当地域、本部门、本单位安全生产第一责任人，对安全生产负总责；分管安全工作副职帮助关键责任人集中抓好安全生产工作；其它副职和班子组员根据工作分工，分别负责抓好分管范围内安全生产工作。对领导班子“一岗双责”安全生产责任制，各乡镇、各部门和各企业单位要以正式文件明确，并加强监督检验和考评，形成齐抓共管协力。
6、全方面落实两个安全主体责任。一是各企业单位要着重在健全安全管理机构、配齐配足安监人员、完善落实安全管理制度及责任制、增加安全投入、加强安全教育培训、加紧企业技术改造、推进科技进步和排查整改隐患等方面下功夫，确保安全主体责任全方面落实到位。为督促企业落实好安全主体责任，要在企业单位尤其是高危行业单位推行“法定代表人安全生产承诺制”，组织签署《安全生产承诺书》,并实施企业“黑名单”制度。对未推行安全承诺认真落实安全主体责任企业单位，尤其是存在重大隐患或造成较大事故发生，要在媒体公布相关企业单位名单，并在安全许可、换发相关证照和发放资金贷款等方面给制裁。二是各级政府和各级相关部门要切实加强安全监管，认真落实安全生产法律法规，把安全生产纳入当地域本部门经济社会发展主体计划。实施同计划、同布署、同推进。定时组织安全生产监督检验和专线督查，对存在非法违法违规生产经营行为，果断给予取缔关闭和打击阻止。为督促落实好安全监管责任，要认真落实省、市、县政府安全生产工作考评评价体系，对安全监管和事故控制情况，坚持月通报、季公布、年考评，加大工作问责和安全责任追究力度，实施安全一票否决。
7、努力构建“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”大安全工作格局。乡镇党组织要将安全生产列为工作关键内容，认真研究处理安全生产中重大问题，坚持党抓安全。乡镇政府及相关部门要把安全生产摆在愈加突出位置，妥善处理好安全生产和加紧经济社会发展矛盾和关系，果断打击阻止各类非法违法生产经营行为，确保安全发展。并将安全生产宣传教育纳入党宣传思想工作和精神文明建设总体布局，深入加强安全生产宣传教育和安全文化建设，发挥工会、妇联和共青团等群众组织在安全生产方面作用，搞好群防群治，加强安全生产群众监督和社会舆论监督。
（二）加强安全生产保障能力建设，深入扎实安全生产工作基础
1、着力提升职员群众安全生产意识和技术素质。一要加大安全教育培训力度。组织各企业单位尤其是非煤、危化、民爆、建筑施工特种设备、道路交通、电力、水利、铁路、消防和人员密集场所等高危行业企业单位，强力推行全员安全培训，帮助掌握安全生产法律法规和应知应会。二要以乡镇分管领导、企业单位法定代表人、各级管理人员、特种作业人员和新入厂矿人员为关键对象，认真办好各类安全学习培训班，确保关键岗位、工种和步骤人员，人人持证上岗。三要整合利用现有资源，加紧安全教育培训基地建设加强培训标准化建设和业务指导，着力提升安全培训质量和效率。四要把安全教育培训同开展安全许可、企业安全标准化建设、安全生产“三项行动”和“三项建设”、安全目标责任制考评和评选优等工作结合起来，加大检验执法力度，推进安全教育培训工作有效开展。
2、增加安全投入，加紧企业技术改造，推进科技进步和科技兴安。各企业单位尤其是高危行业企业单位要按要求足额提取使用生产安全费用。各乡镇政府和街道办事处要在每十二个月财政预算，按百分比安排安全整改和安全监督专题资金，并确保按期拨付使用。各企业单位要抓紧技术改造，立即淘汰落后生产工艺技术和设备，主动推广应用安全生产技新技术新工艺和新设备。非煤矿山井工开采要全部实施机械通风，露天开采大力推行中深孔爆破和机械化作业。全部尾矿库尤其是较大型尾矿库要推行压滤干排技术，全部安装使用在线远距离检测监控系统。各级交通管理和公安交警部门要加紧道路交通安全设施建设，给关键车辆尤其是大型客运车辆安装GPS定位和信息监控系统。全部较大型人员密集场所全部要安装使用火灾自动报警和自动喷淋系统。
 3、加紧安全生产标准化建设。一是县乡各相关部门要抓紧制订安全生产标准化建设实施意见和推进计划，组织所属企业单位尤其是非煤、危化、民爆、特种设备、建筑施工、道路交通、水利、电力、铁路、消防和人员密集场所等高危行业企业单位，认真开展安全生产标准建设活动。督促严格实施安全技术标准，立即实现工作达标、岗位达标和企业达标。二是总结推广安全生产标准化建设好经典和经验，三要研究制订有利于安全生产标准化建设激励机制和优惠政策方法，把开展标准化建设和进行安全许可、换发相关证照、发放资金贷款、干部任用和评先评优等工作结合起来，推进标准化建设深入开展，着力扎实安全生产基础。
 4、加强安全生产应急管理。加大安全生产应急管理相关法律法规和技术知识宣传教育力度，增强干部职员应急管理意识和素质，组织各级、各部门和企业单位做好应急预案修订完善、评审、立案、演练和落实等工作，确保应急抢险组织机构、人员队伍、技术方法和设备物质贮备“四落实”。抓好安全生产估计、预警和预报工作，深入进行危险源普查、辨识和建档，强化重大危险源监管责任，落实监测监控各项方法。
 5、加紧安全生产应抢救援体系建设，整合现有应抢救援资源，深入加强矿山救护、消防、交通、化工和电力等行业领域抢险救护队伍建设，以专业抢险救护队为骨干，以各企业单位抢险护队伍人员为补充全县安全生产应抢救援体系。并加强统一调度指挥，定时组织应急演练和预防性检验。管剪发挥好县安全生产信息网络系统，抓紧县安全生产应抢救援指挥中心和平台建设。
（三）加强乡镇安监机构队伍建设，为抓好安全生产和安监工作提供组织保障
 1、充实加强乡镇安监机构和队伍。各乡镇政府和街道办事处要依据本行政区域人员和企业数量、地域生产总值和行业经济结构等情况，抓紧充实安监人员，建立健全能适应安全生产和安全监管需要安监机构和队伍。认真落实市政府办公厅《相关加强全市乡镇（街道）安全生产监管体系建设指导意见》精神，在全部乡镇政府及街道办事处组建安委会及安监站，在各个农村和街道小区配置专职或兼职安监人员。乡镇政府相关行业部门要充实加强内设安监机构及工作人员，确保安全生产和安监工作有些人抓有些人管。
 2、加强安监机构队伍政治思想、工作作风和党风廉政建设。组织安监系统干部职员深入学习实践科学发展观。牢靠树立安全第一和安全发展理念，增强安监工作大局意识、责任意识和忧患意识。以转变作风、改善监管方法、强化责任和搞好个人廉洁自律为切入点，以增强事业激励、利益保障和责权分明为关键方法，不停提升安监人职员作主动性和责任感，增强安监队伍凝聚力和战斗力。
 3、抓好安监机构队伍业务能力建设。以抓好安全生产新法律法规、新技术知识和现场检验业务学习培训为关键，认真落实省、市、县安监系统干部职员安全教育培训计划，对全县全部安监干部分期分批进行脱产安全培训，着力提升安监人员履职能力和水平。督促乡镇政府及街道办事处，采取有效方法，帮助立即处理安监机构存在安监人员编制不足、安监经费担心和安监装备缺乏落后等问题，从多方面改善安监工作环境和条件。
三、相关要求
1、加大宣传，广泛发动。各乡镇、各部门和各行业企业单位要采取多个方法，对加强安全生产“三项建设”目标意义、内容要求和省、市、县政府实施方案等，大张旗鼓进行宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。县、乡镇媒体要利用安全宣传专时节目，对“三项建设”进展情况和好经典经验，立即进行宣传报道。充足调动干部职员抓好安全生产“三项建设”自觉性和主动性，在全县营造浓厚舆论气氛。
2、精心组织，加强领导。各乡镇、各部门和各企业单位要把加强安全生产“三项建设”，看成促进安全生产形势稳定好转一项关键方法来抓。抓紧制订实施方案，逐层建立“三项建设”领导组及办公室，建立专题工作责任制。乡镇关键领导和分管领导要亲自进行部署督促，对“三项建设”碰到问题困难，认真进行研究处理，推进建设工作顺利有效开展。
3、统筹兼顾，全方面推进。要把加强安全生产“三项建设”，同深入开展“安全生产年”活动、深化安全专题整改和落实落实安全目标责任制等工作紧密结合起来。要把安全生产“三项建设”中各项建设工作，相互协调衔接抓好。做到总体计划，统一安排，突出关键，全方面推进，确保安全生产和“三项建设”各项任务圆满完成。
 4、监督检验，狠抓落实。各乡镇、各部门对所属地域部门及企业单位安全生产“三项建设”工作，要定时组织监督检验，并将“三项建设”列入完成安全目标责任制考评关键内容。对“三项建设”抓紧，取得显著成效，要认真总结宣传。对不重视不认真抓，立即进行批评指导。到今年年底，安全生产“三项建设”仍存在较大差距，要召集相关乡镇和部门领导问责，并视为未完成年度安全目标责任制，实施一票否决。
以上意见要求，请结合实际认真落实落实。

二〇一〇年三月一日

武政安发〔〕21号
武乡县安全生产安全生产委员会
相关印发安全生产“三项建设”实施方案通 知

各乡镇人民政府、县直相关单位：
为落实落实国务院、省、市、县安委会相关安全生产工作布署要求，扎实推进“安全生产责任落实年”各项工作，深入加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设”，促进我县安全生产形势连续稳定发展，依据上级相关文件精神，特制订武乡县安全生产“三项建设”实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
深入落实落实科学发展观，坚持安全发展指导标准和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全方面落实“安全生产责任落实年”总体布署。以提升安全生产执法效能为出发点，推进依法治安工作；以落实安全生产监管职责为着力点，推进安全生产体制机制建设；以强化安全生产基础为落脚点，提升安全生产保障能力建设；以增强安全生产监管队伍实施力和公信力为根本，加强安全生产监管机构建设，提升安监队伍整体素质。
（二）工作目标
依法治安工作深入加紧。结合落实安全生产标准、规程，全方面落实落实安全生产各项法律、法规和规范性文件。
安全生产组织体系深入健全。加强县、乡安全生产监管机构建设，完善各部门安全生产监管监察体系，逐步推行安全生产委托执法。
安全生产长久有效机制深入建立。从政府、部门、企业三个层面，深入落实责任，完善制度，建立安全生产工作有效运行机制。
安全生产保障能力深入提升。开展企业安全生产标准化创建活动，加强应抢救援体系建设，不停提升事故预防和应对能力。
安全生产监管队伍素质深入提升。经过开展教育 培训，岗位考评、轮岗锻炼等方法，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁安全生产监管监察队伍。
二、组织领导
为加强组织领导，决定成立武乡县安全生产三项建设领导组，其组成人员以下：
组 长：申林科（县政府副县长）
副组长：侯江斌（县长助理）
魏茂龙（县安监局局长）
成 员： 杜秀文（县经信局局长）
张王盛（县住建局局长）
霍岚虹（县工商局局长）
田国文（县国土局副局长）
史振宏（县交通局局长）
石永兵（县新闻中心主任）
领导组下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任魏茂龙。
三、“三项建设”关键内容
（一）加强法制体制机制建设，不停完善安全生产工作机制
  1、认真落实落实安全生产法律法规和相关规章制度。利用加强安全生产“三项建设”，深入强化乡镇、部门和各企业单位安全生产法律意识和法制观念，深入落实《安全生产法》和《山西省安全生产条例》等一系列相关法律法规，自觉使用方法律法规规范约束生产经营行为，果断打击阻止