有关休闲农业的发展规划样本.doc

相关休闲农业发展计划
    发展休闲农业，对于转变农业发展方法，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城镇发展，满足城镇居民日益增加休闲消费需求含相关键意义。为全方面落实落实《中共中央相关制订国民经济和社会发展第十二个五年计划提议》和《全国农业农村经济发展第十二个五年计划》精神，促进休闲农业又好又快发展，特制订本计划。
    一、休闲农业发展形势
    休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功效，紧密连结农业、农产品加工业、服务业新型农业产业形态和新型消费业态。伴随国民经济发展、居民收入提升，城镇居民对休闲消费需求高涨，休闲农业已进入快速发展新阶段。
    （一）发展休闲农业意义重大。休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有利于处理“三农”问题朝阳产业，是利国利民、一举多效新兴产业。一是推进农业功效拓展和农村产业结构调整关键举措。休闲农业能够融合一、二、三产业，将农业从单一食品保障功效向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功效拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业发展，满足城镇居民休闲消费需要，开辟了现代农业建设新路径。二是促进农民就业增收关键渠道。保障粮食及关键农产品有效供给，促进农民就业增收是农业农村经济工作关键任务。发展休闲农业能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民“四季不停”关键收入起源。三是推进社会主义新农村建设关键载体。发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加紧培养一批有文化、懂经营、会管理新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平提升，推进社会主义新农村建设。四是推进城镇一体化发展有效路径。休闲农业以农业为依靠，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，能够实现“大农业”和“大旅游”有机结合，使得城镇互为资源、互为市场、互为环境，必将在加紧城镇经济文化融合和三次产业联动发展，缩小城镇差异，加紧城镇一体化进程方面发挥关键作用。五是丰富中国旅游产品体系关键内容。目前，中国农村地域集聚了70%旅游资源，休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体休闲农业，对于适应中国旅游消费转型升级，培育新型消费业态，提升居民幸福指数含相关键意义。
    （二）休闲农业发展态势良好。目前，中国休闲农业蓬勃发展，规模逐年扩大，功效日益拓展，模式丰富多样，内涵不停丰富，发展方法逐步转变，展现出良好发展态势。一是产业规模逐年壮大。全国农家乐已超150万家，规模休闲农业园区1.8万家，年接待人数超出4亿人次。二是产业类型丰富多样。各地依据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，前后发展形成了形式多样、功效多元、特色各异模式和类型。三是发展方法逐步转变。休闲农业逐步从零星分布向规模集约，从单一功效向休闲教育体验多功效，从单一产业向多产业一体化经营，从农民自发发展向政府计划引导转变。四是产业品牌影响扩大。围绕“高、新、特、优、雅、奇”努力打造特色休闲品牌，一批服务能力好、休闲功效强、用户认同度高休闲农业品牌初步形成。五是产业效益初步显现。休闲农业年经营收入超出1200亿元以上，带动1500万农民受益，已成为部分地域壮大县域经济支柱产业和民生产业。
    （三）休闲农业发展机遇难得。“十二五”时期是中国全方面建设小康社会关键时期，是加紧转变经济发展方法攻坚时期。城镇居民收入提升、消费方法转变、新农村基础设施改善，全部为休闲农业提供了难得发展机遇。一是党和政府高度重视。中央一号文件提出要主动发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间；《国务院相关加紧发展旅游业意见》指出要开展农业观光和体验性旅游活动，规范发展农家乐、休闲农庄。地方党委政府把发展休闲农业作为破解“三农”问题有效路径，加大政策资金扶持，引导其快速发展。二是农村基础设施改善为休闲农业发展发明了条件。多年来，中央和地方财政新增投资关键用于加强农村基础设施建设，农村路、水、电、通讯等基础设施显著改善，这为休闲农业发展提供了基础支撑。三是国民经济快速发展为休闲农业发展提供了需求动力。中国人均中国生产总值已超4000美元，城镇居民对休闲消费需求连续高涨，个性化休闲体验渐成新宠；中国70%旅游资源分布在农村，广大农村优美田园风光、恬淡生活环境，必将成为休闲消费主阵地。四是休假增多为休闲农业发展提供了现实机遇。国民休闲纲要、带薪休假制度和法定节假日调整优化，居民休闲时间显著增多，这为休闲农业发展提供了发展拉力。五是农业生产方法变革为休闲农业发展提供了条件保障。伴随科学技术进步和农业服务体系健全，农业生产机械化、规模化势头强劲，大量农民已经从繁重农业劳作中解脱出来，这为农民依靠农业产业、依靠农村资源发展休闲农业，走创业就业发展道路提供了条件保障。
    （四）休闲农业发展任重道远。中国休闲农业发展迅猛，一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势显著休闲农业企业快速壮大，显示出强大生命力和巨大发展潜力。但从总体情况来看，休闲农业发展仍存在一系列困难和问题。从产业内部看，关键存在布局不合理、管理水平不高、人员素质较低、基础设施较差、投资结构不合理等问题；从外部环境看，关键存在思想认识不统一、计划引导不到位、行业管理不规范、政策扶持滞后、融资渠道不畅、企业运行负担重等问题。这些困难和问题已经成为制约休闲农业深入发展瓶颈，必需加大政府扶持和规范力度切实加以处理。
    二、指导思想、标准、目标
    （一）指导思想
    以科学发展观为指导，适应农业农村经济发展新改变，顺应城镇居民过上愈加好生活新期待，以推进现代农业和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为关键，以快速推进休闲农业发展为关键，立足“富裕农民、改造农业、建设农村”，根据“扎实基础、加紧转变、提升水平、引领发展”思绪，科学计划，整合资源，创新机制，规范管理，强化服务，完善设施，打造品牌，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”发展新格局，推进中国休闲农业快速连续发展。
    扎实基础，是经过强化政策引导、项目倾斜和财政支持，充足发挥农户、农民专业合作社和龙头企业主体作用，不停强化休闲农业发展产业基础、设施基础、队伍基础和平台基础，改善休闲农业发展条件。
    加紧转变，就是以市场为导向，不停创新休闲农业经营管理模式、产业组织模式和市场服务模式，促进联合和协作，加紧推进一、二、三产业融合，从根本上实现休闲农业发展方法转变，增强休闲农业发展能力。
    提升水平，就是以科技为支撑，着力培育一批休闲农业发展基础好、素质高、自我发展能力强、示范带动作用大关键农户、农民专业合作社和龙头企业，增强休闲产品科技含量、文化特色和转化增值能力，提升休闲农业产业发展整体规模、层次、素质和水平。
    引领发展，就是以满足城镇居民不停增加物质、文化和精神需求为动力，经过体系建设和机制创新，不停提升休闲农业创新能力和经济社会效益，促进农业战略性结构调整和城镇居民消费结构转变，引领农村新型产业和新型消费业态发展。
    （二）基础标准
    以农为本，科学计划。坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，根据统一生产、生活、生态，融合一、二、三产业要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，分类计划，合理布局，引导各地有序发展。
    因地制宜，突出特色。以突出自然生态，挖掘文化内涵为关键，坚持传承和创新相统一，加紧培育大中城市和名胜景区周围、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地域和传统特色农区休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。
    强化服务，规范管理。加大教育培训、宣传推介、营造环境力度，制订规范标准，创建示范经典，引导行业自律，实现休闲农业基地建设、食品安全、公共安全、生产安全、产品服务、环境保护标准化、规范化。
    政府引导，社会参与。创新体制机制，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面作用，充足发挥市场调配资源基础性作用，调动社会力量和行业协会主动性，形成休闲农业发展良好局面。
    （三）发展目标
    到，休闲农业成为横跨农村一二三产业新兴产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求民生产业，成为缓解资源约束和保护生态环境绿色产业，成为发展新型消费业态和扩大内需支柱产业。
    产业规模不停扩大。休闲农业点数量稳步增加，年营业收入500万元以上休闲农业点增加20%，接待人次和经营收入年均增加15%以上。
    产业结构显著优化。布局科学、结构合理、服务完善、特色显著、管理规范休闲农业产业带、产业群基础形成，产业地位显著提升。
    产业类型丰富多元。创新农家乐、休闲农庄、农业示范园、农业观光园、民俗文化和农事节庆等模式，新奇性、趣味性、体验性深入增强。
    增收贡献显著提升。在休闲农业聚集地域，休闲农业收入占农民全部收入50%以上，从事休闲农业农民收入比当地农民人均收入平均水平高一倍。
    经济社会效益显著。经过拓展农业功效，大幅度提升就地就近吸纳农民就业容量，促进城镇经济文化融合，农村面貌显著改善，农民综合素质显著提升。
    三、关键任务
    （一）优化产业结构，扩大规模经营。以计划为先导，挖掘文化内涵，重视参与体验，加紧创意发展，加大休闲农业资源整协力度，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环境保护、产品加工销售于一体多元化休闲农业园区。遵照休闲产业发展规律和市场规律，以需求为导向，突出区域资源、环境和文化特色，科学配置种、养、加、销百分比，激励产业间联合和协作，构建新型休闲农业产业联盟，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功效多样化现代休闲农业特色优势产业带和产业群。农家乐和小型休闲农业企业要主动和周围大型旅游场所加强联合，形成功效衔接和特色互补格局。
    （二）创新发展模式，塑造产业特色。主动引导符合条件农户利用农业和生活资源，大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为关键内容农家乐。以休闲度假和参与体验为关键，拓展多元功效，发展功效齐全、环境友好、文化浓郁休闲农庄。突出传统农耕文化和现代科技结合，拓展教育示范功效，推进现代农业示范园建设。充足利用农业生产过程时空景观，发展农业观光园，彰显人和自然友好丰收景象。挖掘包装民俗文化，强化民族精神，塑造民族品格，推进民俗村发展。全方面提升农事节庆活动内涵，实现“以节会友、以节拓市、以节富民”。
    （三）强化品牌建设，提升产业地位。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，以诚信经营、提升内涵、保障质量为关键，主动弘扬“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环境保护”发展理念，着力创建一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强全国休闲农业和乡村旅游示范县；加紧培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化休闲农业示范点，形成一批休闲农业特色品牌；扩大农村消费，使休闲农业成为“十二五”期间扩大内需、壮大县域经济关键路径，显著提升休闲农业地位。
    （四）加强队伍建设，提升经营水平。围绕休闲农业产业发展要求，依靠职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提升从业人员素质。对休闲农业管理人员关键开展政策法规、宏观管理、发展理念、农业创意、信贷融资、生产安全、综合服务等知识培训。对一线职员开展专业知识、服务技能和服务礼仪培训，关键培训职业道德、作业内容、操作规程、工作方法、产品知识、安全生产等知识，增强服务意识，提升管理水平。
    （五）健全服务体系，增强发展后劲。加紧完善行政管理体系、信息统计体系和社会服务体系。强化对各类休闲农业合作组织和行业协会管理和支持力度，增强行业自律性。组织开展对休闲农业产业发展战略、发展规律、发展政策、发展模式、管理机制等研究，增强管理协调性和针对性。引导科研教学单位创新、集成和推广休闲农业技术结果，建立休闲农业产业技术体系，增强休闲农业支撑保障能力。顺应互联网、物联网和手机等新兴媒体发展趋势，拓展信息终端，加紧信息服务体系建设。
    四、区域布局
    依据区位优势、资源禀赋、历史文化背景等条件，中国休闲农业发展总体布局分为四类区域：大中城市和名胜景区周围，依山傍水逐草自然生态区，少数民族地域和传统特色农区。
    （一）大中城市和名胜景区周围。大中城市周围农业基础好、城镇化水平较高，已经构建起集农产品生产、休闲观光、生态环境保护功效三位一体现代农业雏形。该区域要以满足市民多样化消费需求为目标，主动建设以大型设施农业为基础，以新、奇、特等高级农产品生产为主，集休闲、观光、度假、教育为一体综合性休闲农业园区、农业专题公园、观光采摘园和休闲农庄，努力打造现代农业新型产业模式。名胜景区周围客源丰富，需求量大，含有了发展休闲农业条件。要以功效衔接和特色互补为关键，突出服务功效，强化休闲体验，满足多元需求。
    （二）依山傍水逐草自然生态区。山区、滨水地域和草原地域含有得天独厚山水、气候、植被、生态和人文优势，承载着农业生产、农民生活、生态涵养等关键生产生态功效。该类地域要以农民就业增收为关键，紧密依靠自然资源、生产资源、历史文化和独特民风，打破区域界限，营造特色休闲农业功效区，在保护生态环境基础上，大力发展以农业生态游、农业景观游、民俗风情游、特色农（牧、渔）业游为主休闲农（山、渔）庄和农（牧、渔）家乐等。
    （三）少数民族地域。少数民族地域含有发展休闲农业独特基础。应依靠丰富特色民风、民俗资源大力发展休闲农业，促进民族传统文化保护、传承和弘扬。加紧基础设施建设，借助特有资源优势和宽广空间，创新少数民族地域发展休闲农业有效路径。着力保护特色村庄和田园风光，拓展中国外市场，大力发展以农民家庭经营为基础，以特色乡村游、民族风情游、村落风光游等为特色休闲农业新兴休闲度假方法。
    （四）传统特色农区。传统特色农区是中国现代农业建设主战场，要在稳定农业生产、保障农产品供给前提下，拓展农业多功效性，立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏和农业园区等多个形式休闲农业，强化农业生产过程和产品功效创意，增加文化内涵，创新农业发展思绪，拓宽农民致富路径，努力在传统特色农区建成一批农业和休闲产业并举多功效现代农业区，提升传统特色农区社会经济效益。
    五、关键工程
    （一）示范基地创建工程。为深入调动地方发展休闲农业主动性和主动性，激发社会公众参与热情，农业部和国家旅游局将连续开展全国休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建活动。经过创新机制、完善标准、优化环境、规范引导，逐步使休闲农业由单一休闲服务向农业生产、农产品加工、现代服务业一体化延伸，形成专题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功效齐全休闲农业示范基地，带动全国休闲农业连续健康发展。到全国建成一批休闲农业示范基地。
    （二）著名品牌创建工程。围绕生产、生活、生态、人文等内部要素，接待能力、就业人数、休闲收入、游客感受等外部原因，统筹设计评价指标，分类开展以全国最有魅力休闲乡村推介、全国休闲农业星级评定为关键休闲农业品牌培育工程，打造一批有影响休闲农业著名品牌和节庆活动，提升产业影响力、社会认知度和产品著名度，引领休闲消费热点形成，提升全国休闲农业发展水平和经济社会效益。到全国培育一批休闲农业乡村和星级休闲农业点。
    （三）支撑体系建设工程。围绕休闲农业产业发展需求，加紧建设休闲农业公共服务平台，形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体现代信息支撑体系，为休闲农业发展营造良好气氛。借鉴相关行业管理经验，遵照休闲农业产业发展规律，制订休闲农业行业标准，规范休闲农业设施建设和服务。加强休闲农业设计研究体系建设，依靠高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心。
    （四）从业人员培训工程。将休闲农业从业人员培训作为一项公益性工程纳入国家财政支持范围，加大投入力度，扩大培训规模。组织教授精心编撰培训教材，确保培训质量。依靠各类培训机构，大力开展休闲农业管理和服务人员培训。充足利用现代传媒技术在培训方面优势，加大远程培训，显著提升信息化对休闲农业发展支撑作用。到全国从事休闲农业从业人员大部分参与过专门培训。
    （五）乡土文化挖掘工程。乡土民俗文化是中国传统文化瑰宝，也是休闲农业连续发展灵魂。针对现在休闲农业区域同构和产品同责问题，“十二五”期间，要加大乡土民俗文化搜集整理挖掘力度，开展全国休闲农业乡土文化艺术园创建活动。根据传承和创新相结合理念，就地取材挖掘田园文化，寻幽探微发扬山水文化，追根溯源传承建筑文化，去伪存真浓缩民俗文化，促进乡土文化创意产业发展，形成乡土民俗文化区，加紧乡土民俗文化推广、保护和延续。
    （六）基础设施建设工程。加紧休闲农业场所路、水、电、通讯等基础设施建设，建立明晰路标指示和完备停车场。参摄影关规范标准，改善住宿、餐饮、娱乐、垃圾污水无害化处理等服务设施，使休闲场所和卫生条件达成公共卫生标准，实现垃圾净化、环境美化、村容绿化。加强休闲农业生产基础条件建设，在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面加大建设力度，为拓展农业功效发明条件，使消费者“乘兴而来、放心休闲、满意而归”。
    六、保障方法
    （一）加强组织领导。各级政府要建立以农业部门牵头，相关部门参与休闲农业行业管理体系。省级农业行政管理部门应设置专门机构，基层农业行政主管部门应安排专员从事休闲农业管理工作，确保本计划顺利实施。要根据计划精神，结合当地实际，制订区域发展计划，并纳入当地经济社会发展总体计划。要加大对行业协会和中介服务组织管理支持，引导休闲农业有序发展和规范经营，为休闲农业发展提供组织保障。
    （二）完善政策体系。各地要加大休闲农业政策扶持力度，争取把休闲农业场所纳入政府采购体系。落实《国土资源部农业部相关完善设施农用地管理相关问题通知》精神，依法对休闲农业用地进行管理。要加大相关政策衔接力度，争取“农家乐”经营户减免营业税政策，休闲农业场所销售自产初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲农业用电享受农业用电收费政策。各级政府要结合当地实际制订休闲农业发展政策性意见，指导当地域休闲农业规范发展。各地要结合实际，争取在土地使用税、房产税、营业税、教育附加费、城市建设费、排污费、垃圾处理费等方面出台优惠政策。
    （三）优化发展环境。各级政府（部门）要加大管理服务力度，为休闲农业发明良好发展环境。要加大公共服务平台建设力度，有效衔接供需，深入宣传推介农耕文明、乡土文化，普及农业知识，让消费者方便、立即、正确地取得休闲农业真实信息。做好休闲农业统计分析工作，为政府决议提供依据。
    （四）加大政府投入。各级政府和各相关部门要加大对休闲农业发展支持力度，现有基础建设和财政资金项目要向休闲农业倾斜。要将休闲农业公共基础设施建设，纳入当地基础设施建设计划给予支持。各级政府要逐步建立休闲农业发展基金，专题支持休闲农业计划制订、基础设施建设、宣传推介和产业促进等工作。
    （五）拓宽融资渠道。激励民间资本采取独资、合资、合作等多个形式参与休闲农业开发和经营。激励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多个生产要素投资休闲农业项目，以互助联保方法实现小额融资。激励金融机构对信用情况好、资源优势显著休闲农业项目合适放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给优惠。贫困地域要主动协调，争取将休闲农业发展纳入扶贫开发贷款扶持范围。